Reglamento Acto Administrativo

¿ Disposición de alcance general?

La ley expresamente reconoce 2 tipos de actos
LEY 27444-TITULO PRELIMINAR
administrativos Acto administrativo
Artículo VII.- Función de las disposiciones generales definitivo
Acto administrativo
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar
de tramite
con carácter general la actividad de los subordinados
a ellas mediante circulares, instrucciones y otros
análogos, los que sin embargo, no pueden crear
obligaciones nuevas a los administrados.(…) Son susceptibles de impugnación
Circulares e instrucciones, tendrán incidencia
interna ,no se crean obligaciones , se mantienen al A.A de alcance general  Esta reconocido en la
interno de la entidad doctrina, no esta reconocido en la ley 27444 ,
(…)3. Los administrados pueden invocar a su favor
estas disposiciones, en cuanto establezcan Art. 23.1.1 [régimen de publicación de actos
obligaciones a los órganos administrativos en su administrativos]( ley 27444) –actos
relación con los administrados.
administrativos que involucran a un numero
En el numeral 3 aparentemente sale de la esfera indeterminado
de la entidad
 DOCTRINA Convocatorias que apunta a
un numero indeterminado
“Circulares e instrucciones de servicio que no presentan un
carácter reglamentario, son denominadas medidas de orden
interior,(…)sin embargo los circulares o instrucciones de
Doctrina: la Ley 27444: como
servicio que tengan un objeto que comporte efectos fuera del
universo administrativo interno, se van a considerar convocatoria es un inicia un
verdaderas reglamentaciones administrativas(…) si estas acto administrativo procedimiento y
crean derechos y obligaciones para terceros estaremos general se inicia con una
frente a una de carácter reglamentario” convocatoria esta
Le damos la categoría seria un acto
Si leemos doctrina y ley llegamos a la conclusión de acto administrativo administrativo de
que si estas medidas de orden interno (circulares, de tramite por que no
tramite(por que
instrucciones)se quedan dentro de la entidad y no encontramos regulado
el acto administrativo se puede
crean obligaciones ni derechos , se trata de medidas general(mejor opción) impugnar)
de orden internas, pero si salen (crean obligaciones sin embargo, la
y derechos ,adquieren carácter reglamentario convocatoria en
doctrina y otras
legislaciones si es acto
administrativo general

Si las disposiciones de alcance
general son reglamentos
¿Se podría incluir a los reglamentos dentro
del termino de actos administrativos?
Doctrina francesa: el hecho de que estas creen
obligaciones o derechos a terceros , los convierte administrativo
en reglamentos pero no se convierten
automáticamente en actos administrativos
Baca :Ambas términos (disposiciones de
alcance general, actos administrativo que
apuntan a un numero indeterminado) se
encuentran dentro de los actos administrativo,
agrega que esto no sigue en la secuencia de
procedimiento administrativo
Si dejara de existir la regulación de la ley 27444,
¿la idea que ofrece la doctrina cambiaria? La
doctrina seguirá pensando que son normas
verdaderamente reglamentarias por su alcance
general, creara obligaciones, con naturaleza
reglamentaria.
El autor trata de asimilar el contenido de
reglamento al de acto de la ley de procedimiento,
equiparándolos a la misma categoría de acto
Para el autor el reglamento es un tipo de acto
administrativo solo que no sigue el
procedimiento administrativo
Santy: no coincide ya que el hecho de que genere
ese efecto y genere obligaciones y derechos a
terceros no lo convierte en acto administrativo,
solo por que la ley lo dice en el articulo parece que
englobara a ambos términos pero no se debería
leer tan literal. Si nos vamos al contencioso …

administrativo en el caso peruano se
consideraría como reglamento y no acto
administrativo
D.S 014-2012-JUS, modifica al D.S. 001-2009-
JUS establece una definición para
reglamento: “entiéndase por reglamento
administrativo, las disposiciones
reglamentarias que tienen efectos jurídicos
generales y directos sobre los administrados
incidiendo en sus derechos, obligaciones o
intereses ”
El hecho que incidan en derechos y obligaciones
no lo convierte en acto administrativo por que los
reglamentos tienen efectos de alcance GENERAL
,DIRECTOS, y el acto administrativo, de alcance
individualizado, particular.
Diferencia entre reglamento y acto administrativo (no
son los mismo para la catedra)
Acto administrativo y reglamento coinciden
sobre los derechos, obligaciones e intereses,
solo que actos administrativo los crean ,en
tanto el reglamento sus efectos inciden en ellos
El tribunal español dice: los circulares,
instrucciones solo serán considerados como actos
administrativos , por un fin instrumental es decir
para que puedan ser controlados jurisdiccional, a
través de la impugnación(difiere de la doctrina
francesa)
 CRITERIOS DE DIFERENCIACION ENTRE ACTO Y REGLAMENTO

1. DE ABSTRACCIÓN/ DE GENERALIDAD

Normalmente se entiende que los actos administrativos se van a dirigir a un destinatario en

concreto , de por si son individuales son singulares(licencia de funcionamiento, sanción)

ACTO ADMINISTRATIVO SINGULAR

Pero que pasa con los que son… Es una excepción , en doctrina son
llamados “ actos administrativos de
ACTO ADMINISTRATIVO INDETERMINADOS
alcance general”

El criterio de abstracción y generalidad , no ayuda Problemas con los reglamentos( ya

en lo absoluto ya que hay, existen actos que estos son indeterminados)
administrativos que son indeterminados al igual
que los reglamentos
 2. ORDINAMENTAL El criterio ordinamental si nos ayuda en la distinción

ACTO ADMINISTRATIVO REGLAMENTO

-Hará cumplir la ley/norma(ordenamiento) - Crea, innova, deroga

3.DE CONSUNCIÓN/ DE AGOTAMIENTO(para la catedra)

Están dirigidos a sus REGLAMENTO

particular
destinatarios, una
ACTO vez notificados, y se No se agota con su incumplimiento, por
ADM. De alcance hace cumplir el acto que es indefinido , es decir no se agota ,
se consume se no hay un momento determinado de su
indeterminado
agote consumación
(excepción)

Este criterio también nos ayuda en la distinción

LORENZO MARTIN RETORTILLO: Hace referencia
Las convocatoria se agotan con su
a que el criterio de consunción , será el signo
cumplimiento acto administrativo
mas significativo para diferenciar el reglamento
de un acto administrativo

4. DE EXCLUSIVIDAD LUIGGI SANTY

potestad reglamentaria Potestad para emitir acto administrativo

No toda autoridad ya que se otorga Toda autoridad siempre que tenga

por norma competencia

Toda autoridad podrá emitir actos pero no todas tendrán

la autorización para emitir reglamentos
1er PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO
También refiere a los criterios de
/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
diferenciación
Sobre los comunicados emitidos por
entidades

Crean comunicados siempre y No emiten reglamentos por que los

cuando cumplan con dichas reglamentos no son para todos ,
condiciones (3 criterios ) y que solo para las autoridades que
tengan naturaleza reglamentaria tengan potestad reglamentaria