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TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO La doctrina del acto administrativo, tiende a depurar la distinción entre acto administrativo y actividad

material, ya que no todo lo que hace la administración es un acto administrativo. Se entiende por ´ACTO ADMINISTRATIVOµ, una manifestación de voluntad unilateral de un órgano administrativo tendiente a producir efectos jurídicos . Esta teoría se tecnifica por la teoría del acto o negocio jurídico de derecho civil,, lo que se ha criticado por la doctrina administrativa por el hecho de que no es necesario un tratamiento tan apegado al derecho privado. A esta posición se le contra argumenta señalando que estas instituciones han tomado como base las instituciones privadas. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO: 1) Concepto clásico o Francés. Declaración de voluntad unilateral de un órgano administrativo tendiente a producir efectos jurídicos. 2) Concepto moderno del profesor Zambini. Cualquier declaración de voluntad , de deseo, de conocimiento, o de juicio realizada por un sujeto de la administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa. y Acto de voluntad: significa que tiende a un fin, y pone todo lo suyo en pos de ese fin. y Acto de deseo, por vía indirecta tiende a un fin, como el llamado a licitación, propuesta pública. y y Acto de conocimiento: actos certificatorios, de registro. Acto de juicio: como los dictámenes e informes de la contraloría o de superintendencias.

CUESTION:¿ LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO COMPRENDE TANTO A LOS ACTOS GENERALES COMO A LOS PARTICULARES?. a) Para el profesor Eduardo Soto Kloss, no tiene asidero alguno distinguir entre reglamentos y actos administrativos. b) Para la doctrina española y argentina la noción está reservada a los particulares.

Apuntes Derecho Administrativo. Teoría del Acto Administrativo.

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Si apreciamos que los reglamentos y los actos administrativos , no obstante tener ciertos aspectos en común (tramitación, procedimiento, nulidad, revocación), presentan importantes diferencias como el carácter general , permanente , abstracto, y necesario de ejecución por parte del reglamento , a diferencia del carácter particular y de ejecución directa de los actos particulares , concluiremos que tienen un régimen jurídico distinto.. 3) CONCEPTO DEL PROFESOR HUGO CALDERA. Exteriorización unilateral de competencia por parte de un órgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jurídicas administrativas para alcanzar sus fines públicos específicamente cometidos al órgano.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Las partes del acto administrativo, conforman una estructura compleja, cabe señalar que la enumeración de elementos es convencional y puede variar entre los distintos autores. El órgano no aparece como un elemento sino solo una parte de él: su competencia. El agente es el autor del acto. El concepto de ´motivoµ equivale a causa eficiente a diferencia de la causa en el derecho privado que corresponde a causa final.

1.-COMPETENCIA: Conjunto de atribuciones que la ley entrega a un órgano.

2.-MOTIVO: Presupuesto de hecho o de derecho establecido por la ley como condición para que se exteriorice una competencia. Siempre la ley coloca los supuestos, pero puede establecerlos entre 2 polos. 1. El legislador describe con absoluto detalle el motivo que permite dinamizar una competencia. Con tal precisión la actuación del órgano similar a la de un autómata. Estas son las denominadas ´potestades regladasµ. Sin embargo, la ley no agota el contenido , por regla general, ya que deja un ámbito de creatividad al órgano.

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2. La ley no agota , sino que le da opciones o describe de manera genérica las potestades del órgano son las ´potestades discrecionalesµ. Cabe destacar que los actos administrativos serán más o menos reglados y discrecionales, pero nunca tendrán un polo absoluto. Además, hay legalidad tanto en las potestades regladas, como en las discrecionales.

3.-FORMALIDADES Son las solemnidades a las que , como garantía, se sujeta el acto. Es una manifestación del principio de legalidad en defensa del derecho del administrado. Sin embargo, cuando la excesiva formalidad se vuelve en contra del particular, el derecho administrativo se vuelve informalista. Se ha sostenido que deben contemplarse como formalidades previas: y y Un procedimiento administrativo previo. Escrituración, sobre la base del inciso 1 del artículo 35 de la CPRµ los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin ese esencial requisitoµ.

4.- OBJETO. Es el contenido del acto, es la prestación efectiva que hace el acto, (propósito inmediato).

5.- FIN. Es el propósito que cumple el acto. Este propósito siempre tiene que ser de Utilidad Pública que la ley encarga al órgano.(fin mediato del acto administrativo).

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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. 1. SEGÚN LA EXTENSION DE SUS EFECTOS. a).- Generales b).-Particulares, concretos y especiales. Importancia: y Para la doctrina clásica la noción de acto jurídico involucra actos tanto de efectos particulares como generales. Para la doctrina moderna , solo se refiere a aquellos de contenido concreto. y Los actos generales entran en vigencia al momento de su publicación en el Diario Oficial. Los concretos desde su notificación al interesado o afectado.

2. SEGÚN EL AMBITO EN QUE SE PRODUCEN SUS EFECTOS. a).- acto administrativo de efectos internos. Propician el ejercicio de las potestades jerárquicas y obligan a los funcionarios sometidos a un deber de obediencia jerárquica. Es el caso de las circulares e instrucciones . b).- acto administrativo de efectos externos. Producen sus efectos directamente en los administrados , aunque también se desencadenan internamente debiendo los funcionarios acatar el acto. Ej: si se dicta un acto administrativo que ordena efectuar un pago a un particular, el funcionario no puede desconocer la orden y abstenerse de hacer el pago.

3. SEGÚN SU ENTRADA EN VIGENCIA O PRODUCCION DE EFECTOS. a).- Acto Declarativos. Reconocen un derecho preexistente a favor del administrado con efecto retroactivo. Existe desde la fecha del acto que es certificado, es el caso de los actos certificatorios.

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b).- Actos Constitutivos: crean o constituyen un derecho que anteriormente no existía , ampliando la esfera jurídica. Ejemplo: un decreto alcaldicio que declara la ocupación de un bien de uso público. 4. SEGÚN SUS CONSECUENCIAS PARA LOS ADMINISTRADOS. a).- actos administrativos favorables: otorgan o constituyen un derecho o beneficio a favor del administrado. Ejemplo: jubilaciones. b).- actos administrativos desfavorables: establece gravámenes y obligaciones a los administrados .puede ser una medida disciplinaria.

IMPORTANCIA: En cuanto a su revocación , los favorables no pueden ser fácilmente revocados o invalidados por haber derechos adquiridos; en cambio, no hay inconveniente para invalidar un acto desfavorable. Los actos desfavorables requieren explicación de los motivos. Los actos desfavorables normalmente tienen que solicitarse. Nota: la explicación de los motivos permite que se puedan atacar.

5. SEGÚN LA REGULACIÓN DE LOS ACTOS. a).-reglados. b).-discrecionales. 6. SEGÚN LA PARTICIPACION DE UNO O MAS ORGANOS. a).- actos administrativos simples, emanan de un mismo órgano administrativo o de 2 o más órganos vinculados jerárquicamente. b).- actos jurídicos complejos; en su elaboración participan dos o mas órganos de la administración en los que no existe una relación jerárquica.

7. SEGÚN EL GRADO DE DESARROLLO DEL ACTO DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO Y APTITUD PARA PRODUCIR EFECTOS.

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a).- Actos administrativos preparatorios: aquel que constituye un mero trámite dentro del procedimiento en el cual su sucesión va a permitir la dictación del acto terminal. b).-Actos jurídicos terminales: acto por el que se manifiesta voluntad unilateral orgánica para producir efectos jurídicos. IMPORTANCIA: Como principio general sólo son impugnables los actos terminales ya que son los únicos con aptitud de producir efectos jurídicos. Pero en el evento de haber un vicio que afecte un acto preparatorio se dicte un acto nuevo y sigue la cadena. Los actos preparatorios son impugnables : y y Cuando el acto preparatorio impide llegar al acto terminal. Cuando el acto preparatorio produce un daño irreparable al administrado.

Nota: si se confunde el objeto con el fin del acto administrativo, cabe señalar que el profesor Caldera considera como el propósito inmediato, a diferencia del fin que corresponde al fin mediato del acto administrativo. Así la ley al prever una realidad aprecia en forma potencial los motivos que se pueden cumplir, incluso para el establecimiento de los motivos avizora los fines. Cabe destacar que el objeto siempre debe ser posible dentro de la actividad administrativa del órgano contemplada por la ley.

DIFERENCIA DOCTRINARIA CLASICA Y MODERNA. Clásica: Los actos administrativos son declarativos de voluntad que tienden a surtir efectos como actos terminales. Moderna: el profesor Zambini señala que no solo comprenden declaraciones de voluntad, sino también otros estados de ánimo como de deseo, conocimiento, opinión. Son normalmente trámites dentro de un procedimiento . Distinguimos: 1.-ACTOS DE OPINION: para la dictación de un acto a veces se requiere una opinión consultiva. Es frecuente que los órganos asesores sean colegiados . Normalmente la consulta puede tener carácter de facultativo u obligatoria. Además puede que no sea vinculante para el decisorio.

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2.-ACTOS DE DICTAMEN: dentro de la administración es normal, que junto a los órganos que asumen decisiones existen órganos con funciones consultiva, sea jurídica , sea técnica, emitiendo así un juicio. El dictamen va a ser aquel en virtud del cual el que ejerce una función consultiva emite una opinión con fundamento. Estos juicios pueden tener el carácter de : y y y Facultativos: el órgano decisorio no está obligado a requerir dicho juicio. Obligatorios: el órgano debe requerirlo, pero no es vinculante para sí. Vinculantes o preceptivos: es obligatorio para el órgano decisorio. Ejemplo: los dictámenes de la contraloría general. 3.-CERTIFICATORIOS: (expresión de un conocimiento).Actos que expresan la constatación oficial de una situación o de un hecho que consta a la administración . No crean situaciones jurídicas nuevas. Constituyen medios de prueba que acreditan los hechos necesarios como supuestos para la adopción de una decisión. 4.-REGISTRALES: dejan constancia en un registro, rol, base de datos del contenido de un acto administrativo anterior. No crean derechos y su finalidad es hacer constar de una manera cierta y oportuna una determinada situación. Ejemplo: el ministerio de bienes nacionales respecto de algún contrato relativo a estos bienes.

PROCEDIMIENTO. El acto administrativo nace como Minerva de la cabeza de Zeus. La autoridad lo emite en función de una serie de antecedentes (solicitudes, actas, pruebas). Antes de que el órgano dicte un acto terminal es necesario una serie de actos y tramites que constan en el expediente administrativo, similar al expediente de una causa judicial. Ejemplo: denuncia o comunicación de una falta, acto que ordena la instrucción de sumario , formación del expediente, formulación de acusaciones, presentación de defensas y pruebas, informe o vista del fiscal: Aplicación de una determinada medida. En esta cadena, la validez de un acto tramite depende del precedente , esto siempre ha sido así en la realidad, pero no siempre ha sido regulado. Modernamente se propugna la dictación de leyes sobre procedimiento administrativo , tendencia que nace en los modelos de Austria de 1925, de la ley de procedimiento de EEUU de 1946, la española de 1958, sustituida por la ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento administrativo común de 1992. En Chile, solo está contemplada en el artículo 63 N°18 de nuestra constitución que la enuncia dentro de las materias de ley influenciada por la Carta Española de 1958.

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Ante la ausencia de legislación se han ido construyendo principios por la Contraloría General acerca de procedimientos que se han ido asentando durante 30 años ,dichos principios corresponden a lo establecido en el Derecho comparado.

BASES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. y y y y Los actos administrativos deben ser escritos. Deben ser firmados por la autoridad competente. Deben ser numerados y fichados para su correcta individualización . Deben anotarse, la anotación es una orden de tramitación que significa que al dictar el acto debe otorgársele una individualización propia mediante número y fecha. y Toma de razón: tramite a que se someten los actos terminales consistente en un estudio de constitucionalidad y legalidad del acto en cuestión. Después de firmado y anotado el acto se remite con sus antecedentes a la contraloría general, la cual puede tomar razón de él, o representarlo. y Registro: los actos administrativos relacionados con el personal como nombramiento, jubilaciones, es decir, las vicisitudes de la carrera funcionaria. La contraloría deja constancia del contenido del acto en un registro , una base de datos. y Refrendación: sobre la base de la ley de administración financiera del Estado (DL 1236 del año 1975), se debe controlar la ejecución presupuestaria. Está referida a los gastos y consiste en que a nivel de ítems,(presupuestos) se controle la situación de disponibilidad antes y después del gasto. El presupuesto: Es la estructuración de los gastos de un servicio que por su distinta naturaleza se divide en subtítulos, ítems, y asignaciones. La refrendación es exigida por la Contraloría general de la república, cada servicio es responsable de esta. y Comunicación: es la notificación , publicación en el diario oficial. Sin embargo es un trámite por el cual un servicio centralizado debe realizar un pago, tiene que comunicar este pago a la tesorería General de la República, de modo que se envía copia del acto a Tesorería para que evacue el pago por el fisco. ejemplo: por el ministerio de obras públicas para pagar una expropiación. En materia de publicidad es un trámite esencial para la vigencia del acto y para que produzca efectos. La publicación es una orden de tramitación consistente en la inserción en el Diario Oficial.

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El decreto 2710 de 1942 del interior señala que los decretos supremos que contengan disposiciones que afectan indeterminadamente a particulares deben ser publicados íntegramente en el Diario oficial, sobre la base de esto, la contraloría en 1961 reguló los decretos y resoluciones que deben publicarse:     Los actos administrativos respecto de los cuales la ley ordena su publicación . Decreto y resoluciones que afectan indeterminadamente a los particulares de acuerdo con el 2710, haciendo una interpretación extensiva. Decretos reglamentarios o reglamentos por se r norma de aplicación general cuyo conocimiento es indispensable para su cumplimiento. Decretos emanados del Presidente de la República en uso de su potestad ejecutiva, así lo ordene expresamente el respectivo decreto atendida la trascendencia que el asigna al acto de que se trate, como el nombramiento de altos funcionarios. La notificación es la noticia del contenido del acto administrativo al particular o administrado a quien concierne el acto administrativo. Se debe tratar de un acto administrativo de contenido particular que afecta a personas determinadas. Para la contraloría es el acto de comunicación a una persona del hecho que le afecta. Es necesario que se verifique esta notificación para que produzca efectos. Hay distintas formas: y y La que señala la ley. Cualquier medio idóneo para su conocimiento mediante la transcripción del mismo (personal, carta certificada). y Notificación tácita, para que valga es necesario en que las actuaciones que realice se indique que en el administrado ha tomado cabal conocimiento del acto de que se trata. En jurisprudencia de recursos de protección se ha señalado que la notificación conlleva la idea de comunicación cabal y completa de un acto o decisión administrativa, que no se satisface por el mero conocimiento de su dictación. Esto es válido incluso para la notificación tácita. ´PRINCIPIOS GENERALES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOµ estos principios tienen por fundamento evitar la arbitrariedad, garantizar los derechos del administrado , la certeza jurídica y la importancia del acto administrativo. Procedimiento es una pluralidad o serie de actos ligados y coordenados entre sí, de tal manera que cada uno de ellos carecería de validez y eficacia si no existe o no es válido el acto que le procede. Los actos o tramites que constituyen el procedimiento suelen agruparse en fases o etapas, cuando se trata de procedimientos más largos .

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Para algunos es el iter, el cause formal que debe seguirse a acto terminal. Para otros está constituido por los actos trámites que aparecen en el cause formal. En cuanto a los vicios , cuando estos se producen en el procedimiento dicho vicio debe ser corregido de oficio por la autoridad administrativa al momento de advertirlo , sin perjuicio del derecho de reclamo del afectado, pero es responsabilidad del órgano administrativo . Además cuando se determina que hay un trámite viciado , también lo están los sucedáneos , por lo cual debe retrotraerse el procedimiento yu dictar un nuevo acto. Estos principios son: o o o o o o o o o o Legalidad Impulsión de oficio Instrucción Debido proceso Contradictoriedad Revisión Imparcialidad Gratuidad Economía procesal Informalismo a favor del administrado.

1.-LEGALIDAD: Una de las funciones principales del procedimiento es resguardo del principio de legalidad. Esto se deduce de los artículos 6 y de la CPR, pero es un principio reiteradamente señalado en la jurisprudencia de la contraloría general recogido en el artículo 2 de la ley 18.575, ´Los órganos de la administración del estado someterán sus acción a la constitución a las leyes, deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídicoµ. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes. 2.-IMPULSION DE OFICIO. El impulso se constituye por los actos que tienen por finalidad iniciar o impulsar el procedimiento hasta su término, comprende:  Iniciar. En el procedimiento constitutivo precedente al nacimiento del acto administrativo opera plenamente, ya que se inicia de oficio, excepto los actos favorables que requieren de solicitud.  Iniciado el procedimiento debe darle curso de oficio.

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En el procedimiento recursivo el inicio es de parte , pero se desarrolla de oficio. Es un principio establecido poa la Contraloría sobre la base de que la atención de los servicios públicos debe ser regular y continua y que dichos órganos siempre deben satisfacer las necesidades públicas, bastan los supuestos de hecho para que actúen. En materia de plazos , la Contraloría sostiene plazos prudenciales a falta de ley, con carácter indicativo, no fatal. Por su parte la ley 18575 en su artículo 8 señala que ´ los órganos de la administración del estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo. Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos , sin más formalidades que los que establezcan las leyes y reglamentos.

3.-INSTRUCCIÓN. Relativo a la carga de prueba. Los antecedentes que tiene que adjuntar el órgano para integrar el procedimiento es de carga de la administración, lo que no implica que el administrado no puede presentar pruebas. 4.-CONTRADICCION O CONTRADICTORIEDAD. Derecho de las personas interesadas en un procedimiento , por el hecho que les va a afectar , de tener acceso al procedimiento y defender sus derechos.por ejemplo: ver el expediente, la prueba rendida, peticiones formuladas, actos realizados. Incluso pueden haber intereses contrapuestos, como es el caso de los procedimientos concursales en los que se compite como en una licitación. En la práctica el acceso del procedimiento es bastante vulnerado. 5.- DEBIDO PROCESO. En los procedimientos sancionatorios opera el principio del debido proceso del artículo 19 n° 3 de la CPR también referido a lo administrativo. El inciso segundo del art. 15 de la ley 18575 prescribe ´ en el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un racional y justo procedimientoµ. Esto involucra que se formulen acusaciones precisas , admisión de pruebas, conocimiento del expediente desde la formulación de las acusaciones , existencia de recursos, aunque no se descarta la existencia de un procedimiento de única instancia. 6.-REVISIÓN DE ACTOS.

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La administración tiene el deber de revisar los actos cuando adolecen de vicios, sea de oficio , sea a petición de parte. Según la contraloría General es un imperativo que emana del principio de legalidad. La revisión puede ser realizada por el órgano que dictó el acto o por su superior jerárquico. Para la doctrina los derechos adquiridos presentan una limitación a esta revisión. 7.- IMPERATIVIDAD. en los procedimientos , administrativos se ha criticado que el órgano actúa como juez y parte consiste que tanto el titular del órgano que dictó el acto como sus funcionarios actúen en un plano o status de imparcialidad. Hay ciertos mecanismos para evitar un actuar interesado o parcial como la prohibición de actuar en asuntos de interés directo del titular como de los funcionarios y otros individuos vinculados. De esta manera, tanto los integrantes del órgano pueden excusarse o inhabilitarse , como los afectados tienen derecho a recusar al funcionario interesado. En Chile han sido más eficientes los medios de recusación por las partes que los de inhabilitación directa. Este principio tiene gran fundamento en la probidad. Son causales de inhabilidad o recusación de carácter clásico: el interés directo y familiar y la amistad y enemistad íntima. 8.- GRATUIDAD. Las gestiones y trámites de los particulares no deben estar gravados . una manifestación de este principio es que no hay condenación de costas en el procedimiento administrativo. Así si se solicitan antecedentes sólo se cobra el costo de las fotocopias, el procedimiento es gratuito. 9.-ECONOMIA PROCESAL. El procedimiento debe seguir su curso rápida y eficazmente. La administración debe estar facultada para dar curso al procedimiento sin tener que retrotraer el procedimiento por vicios o irregularidades irrelevantes, esto es, que no produzcan la indefensión del interesado. Así en un procedimiento reglado, por ejemplo: el otorgamiento de un feriado , actúe un amigo del beneficiado, no es trascendente este vicio , ya que lo otorga la ley. El art 138 del estatuto administrativo señala al respecto que los vicios de procedimiento no afectarán la legalidad de la resolución que aplique una medida disciplinaria cuando incidan en trámites que no tengan trascendencia en el resultado del procedimiento.

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10.-INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO. Las peticiones, reclamaciones y recursos deducidos por los administrados en contra de la administración no deben someterse a formalidades precisas debiendo interpretarse su contenido con un espíritu benigno. De esta manera no se debe desvirtuar un recurso por el hecho de que el administrado lo haya calificado mal, porque debe dársele curso atendiendo a la verdadera naturaleza omitiendo su calificación. Puede ser que el recurso adolezca de fallas formales y por ello no debe desestimarse. Además debe permitirse la ampliación del fundamento de las declaraciones. En general estas reclamaciones y recursos no requieren la asistencia de letrados.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Los efectos del acto administrativo tienen la particularidad de que gozan de ciertas prerrogativas que tienen por finalidad asegurar su cumplimiento. Tales son: 1.- PRESUNCION DE VALIDEZ: El acto administrativo una vez perfeccionado su tramitación queda revestido de una presunción de validez que constituye una presunción de sus efectos. Esto se debe a que el acto administrativo se ha sometido al procedimiento y formalidades establecidas por la ley y que ha sido tomado de razón por la Contraloría. Mientras no se impugne por algún afectado esa validez esta existe , el peso de la prueba recae en el interesado ya que el acto administrativo se presume válido. La impugnación puede hacerse tanto en sede administrativa a través de un recurso administrativo o ante los tribunales de justicia mediante un recurso jurisdiccional. Mientras no prospera ese recurso el acto se mantiene en virtud de esta presunción.

2.- IMPERATIVIDAD. El poder administrador está ejerciendo soberanía , es decir, la administración tiene la facultad de establecer unilateralmente derechos y obligaciones que deben ser acatados por ser jurídicamente obligatorios. 3.- IRRETROACTIVIDAD. Los actos administrativos salvo ciertas excepciones como los actos declarativos de derechos, actos que aplican una ley retroactiva y los actos favorables a los administrados.

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4.-EJECUTORIEDAD. Prerrogativa en virtud de la cual la administración puede hacer cumplir sus efectos sin la necesidad de otro órgano. 5.- ESTABILIDAD. Los efectos del acto administrativo en principio se mantienen persisten en el tiempo, a menos que concurra una causal de extinción de los efectos del acto administrativo. 6.- IMPUGNABILIDAD O RECURRIBILIDAD. Posibilidad de que el acto administrativo sea impugnado a través de recursos ante la misma administración o los tribunales de justicia . la contraloría ha señalado que la recurribilidad es el piso mínimo para la seguridad de la administrado . En chile se contempla en el artículo 9 de la ley 18.575 a través del recurso de reposición (ante el mismo órgano) y el jerárquico (ante el superior jerárquico), sin perjuicio de las acciones judiciales que procedan. 7.- INSUSPENSIBILIDAD. Los recursos administrativo no suspenden los efectos del acto administrativo por regla general. Este principio es retirado por la doctrina moderna ya que hace ilusorio los efectos del recurso, hoy se aplica la orden de no innovar. Además se aplica el principio ´solve et repeteµ, que consiste en pagar la multa antes de reclamar, como en materia de impuestos y sumarios sanitarios.

EJECUTORIEDAD E IMPERATIVIDAD La imperatividad consiste en que al acto administrativo , como emana de un órgano que ejerce soberanía estatal, puede imponer sus efectos unilateralmente afectando directamente la situación jurídica de terceros , puede ser propia o impropia: PROPIA: Sus efectos se producen por el solo hecho de su dictación , sin que sea necesario una actividad material posterior por un tercero. Los actos certificatorios , registrales, de consulta llevan implícitos sus efectos. IMPROPIA: Cuando la producción de efectos del acto administrativo requiere de una actividad materia posterior de un tercero sobre el cual recae la imperatividad o poder de mando. Es el caso de la mayoría de los actos.

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ESQUEMA IMPERATIVIDAD IMPROPIA: 1.-Actos favorables: (la administración está obligada y el tercero está facultado) La administración debe cumplirlos oportunamente si no , el administrado puede reclamar: y y y Ante la administración. Contraloría general Tribunales de justicia.

2.-Actos desfavorables: el tercero está obligado a cumplirlos , si no: y y La administración lo obliga a cumplir a través del juez (heterotutela ejecutiva). La administración lo hace cumplir por sus propios medios, (autotutela ejecutiva: EJECUTORIEDAD). LA EJECUTORIDAD, es muy delicada ya que contrasta con nuestro derecho privado. Para un sector de la doctrina es propio de todos los actos administrativos, pero para el profesor Eduardo Soto Kloss jamás debe aceptarse un régimen de auto -tutela ejecutiva.

LA EJECUTORIDAD EN EL DERECHO COMPARADO.SU SITUACIÓN EN CHILE. 1.-REINO UNIDO. Sistema esencialmente distintivo al continental, ya que la administración no goza de prerrogativas, está en una condición de igualdad. Además los asuntos contencioso administrativo se someten al conocimiento de los tribunales ordinarios. Por esto prima el principio de la heterotutela ejecutiva , de modo que la ejecutoriedad requiere ley expresa y excepcional. En todo caso las desobediencias a la administración se sancionan como delitos otras veces con multas. 2.- FRANCIA. Se dio en un momento la ejecutoriedad como sistema normal. Sin embargo hoy la vía normal es a través de la judicatura , además se contemplan figuras delictuales para el incumplimiento. Con todo es un sistema más amplio que el inglés ya que puede haber ejecutoriedad por ley o por reglamento expreso. Jurisprudencialmente se admite: y Cuando la ley u otra norma lo contempla para obtener el cumplimiento por la vía jurídica. y En los casos de emergencia.

3.-ALEMANIA E ITALIA.

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Se contempla la ejecutoriedad en general. 4.-ESPAÑA. Contempla la ejecutoriedad. El art 94 de la ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y procedimiento común señala que ´las administraciones públicas a través de sus órganos podrán proceder previo apercibimiento a la ejecución forzosa de los actos administrativos salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley o cuando la constitución o la ley exija la intervención de los tribunales. En Chile, cada ley si se dota al órgano de ejecutoriedad por lo que debemos aplicar los textos positivos que así lo permitan. Debemos distinguir la prestación que se deba realizar. 1.-DAR: Si la cosa es inmueble proceden requisiciones , expropiaciones , desalojos , ocupaciones , sanciones. Mueble, prestaciones pecuniarias o embargos sobre el patrimonio , como embargo y venta en pública subasta. 2.-HACER. Si es un personalísimo, proceden sanciones pecuniarias. Si no es personalísimo cabe la ejecución por equivalencia sea por la administración o por un tercero, a costa del obligado. Ejemplo: higienes de locales y establecimientos , demolición de construcciones. 3.-NO HACER: y y y Disolución de manifestaciones no autorizadas. Retiro de objetos sobre bienes nacionales de uso público. Retiro de letreros y propaganda no autorizada.

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EXTINCIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Según si interviene una decisión administrativa posterior o disposición contraria de un tribunal, las causales de extinción se clasifican en : 1.-causales naturales 2.- causales provocadas. 1.-CAUSALES NATURALES: y y y Cumplimiento del objeto sobre el cual recae el acto. Vigencia de una norma incompatible con el contenido del acto Decaimiento (Uruguay).

2.- CAUSALES PROVOCADAS. y y y y Revocación. Invalidación (sede administrativa), Caducidad Anulación (judicial).

Nota: En Chile se distingue la revocación y la invalidación , pero en el derecho comparado revocación comprende a ambas figuras.

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CAUSALES NATURALES. 1.- CUMPLIMIENTO: El objeto es el mejoramiento de una calle, el otorgamiento de un permiso, en general, la parte resolutiva del acto. Cumplido el acto terminan sus efectos, sin embargo, algunos tienen efectos que subsisten , como el nombramiento que dura hasta el cese de funciones. Pueden tener efectos diferidos , funcionarios designados a contrata hasta el 31 de Diciembre. 2.-VIGENCIA DE NORMAS INCOMPATIBLES CON EL CONTENIDO DEL ACTO . Para algunos es una causal provocada, por ejemplo: el juego de azar está prohibido en Chile, pero hay leyes que autorizan el funcionamiento de casinos, si se deroga esta ley quedan sin efecto los permisos para su fiuncionamiento

3.-DECAIMIENTO. Consiste en el cambio de las circunstancias o supuestos de hecho, es decir, se modifican los motivos, ejemplo: 1.- dictación de un acto administrativo que restringe el consumo de bencina a causa de una guerra exterior y ésta cesa, sin embargo, lo normal será se dicte otro acto administrativo que modifique el acto en cuestión. 2.- a causa de la sequía se otorgan una serie de beneficios crediticios a la zona afectada y luego termina la situación de sequía.

CAUSALES PROVOCADAS. 1.- REVOCACIÓN. En el derecho comparado el vocablo ´revocaciónµ comprende tanto la revocación propiamente tal como la invalidación , involucrando la extinción de los efectos de un acto administrativo por medio de otro acto administrativo. En Chile la doctrina distingue: revocación: consistente en la extinción de un acto administrativo por razones de mérito, conveniencia, oportunidad , criterio, cambio de circunstancias . Produce sus efectos para el futuro, de modo que no procede respecto de actos cuyos efectos ya están agotados. Invalidación:

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Significa la extinción de los efectos de un acto administrativo en sede administrativa a razón de que el acto administrativo en cuestión adolece de un vicio. CONDICIONES DE PROCEDENECIA DE LA REVOCACIÓN. La regla general es la revocabilidad de los actos administrativos , sin embargo la potestad revocatoria presenta limitaciones de tal entidad que incluso llega a pensarse que la regla general , en realidad es la irrevocabilidad. La Contraloría General de la República al respecto ha dicho: a.-no puede revocarse un acto administrativo de procedimiento y efectos reglados , como las medidas disciplinarias y por el contrario , van a ser susceptibles de revocación las potestades discrecionales. Esto se debe a que el acto administrativo reglado es ejecutado por la ley, en cambio el acto administrativo debe ponderar las circunstancias que pueden variar de un momento a otro. b.- cuando el acto administrativo ha constituido derechos adquiridos a favor de terceros más que del propio beneficiario. Sin embargo en el último tiempo se ha admitido que los derechos adquiridos involucran tanto a terceros como al beneficiado. 2.- INVALIDACIÓN: Procede respecto a un acto administrativo, no ajustado a derecho que adolece de un vicio de nulidad. Consiste en la extinción de los efectos de un acto administrativo que adolece de vicios de legalidad por medio de otro acto administrativo de contrario imperio. La contraloría ha señalado que la invalidación no es mera facultad del órgano administrativo, sino también un deber, ya que toda vez que la administración detecte un acto administrativo ilegal está obligada a producir la invalidación para restablecer el imperio del derecho conforme a los artículos 6° y 7° de la CPR. Puede solicitarse de oficio o por solicitud de tercero interesado e incluso procede respecto de actos que ya han sido tomados de razón , ya que dicho trámite no es una patente de legalidad. EXCEPCIONES EN QUE NO PROCEDE LA INVALIDACIÓN. 1.-art. 14 del estatuto administrativo, reconocido como principio general de la relación funcionaria: El funcionario de hecho. Es el caso de un nombramiento ilegal el que, no obstante estar sujeto al trámite de toma de razón, produce la asunción inmediata de funciones por parte del titular. Se dicta un acto administrativo que deja sin efecto el nombramiento.

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Excepción: a.- los actos que se dictaron durante el nombramiento son válidos y producen todos sus efectos. b.-el funcionario de hecho tiene derecho a remuneración. Con todo, el profesor Soto Kloss señala que es una figura inconstitucional. 2.- actos trámites. Se deduce del artículo 138 del estatuto administrativo relativo a que no todo vicio en un sumerio administrativo amerita la invalidación. Significa que si en un procedimiento administrativo se producen vicios que no afecten al acto terminal no se invalida dicho procedimiento. 3.-derechos adquiridos: La contraloría construyó está teoría referida a los terceros adquirentes, nombramientos, ascensos, y jubilaciones. Todos estos casos producen efectos respecto de terceros. Ejemplo: si jubilo al funcionario A nombró al funcionario B en su lugar. En virtud de los recursos de protección influidos por la doctrina del profesor Eduardo Soto Kloss, se han ampliado los derechos adquiridos al beneficiario ya que éste no tiene culpa de los errores de la administración. Además éste profesor no concibe la invalidación como autotutela, de modo que el cese de los efectos debe producirse por vía de los tribunales , La Contraloría ha recepcionado esta teoría tomando en cuenta: y y La necesaria buena fe del beneficiario. El transcurso de un tiempo razonable , así si un funcionario accede al cargo por medio de un concurso público viciado, si han trascurrido dos meses se puede invalidar, pero si hay trascurrido un año no procede. 3.-ANULACIÓN. Causal de extinción de los efectos de un acto administrativo declarada por los tribunales de justicia que conocen de un asunto contencioso administrativo. Recordemos que durante la vigencia de la constitución del año 1925 y hasta 1989 los tribunales de justicia sostuvieron la tesis de que no podían pronunciarse sobre la nulidad de un acto administrativo ya que estaba encargada a los tribunales contencioso administrativo en proyecto. El único órgano competente era la contraloría general basada en la teoría de la invalidación . Cuando surge el recurso de protección nace como un instrumento para provocar la nulidad de un acto administrativo, además de un contencioso especial como nulidad municipal.

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La nulidad pertenece a la teoría de la nulidad de derecho público que es el derecho comparado y en nuestra jurisprudencia obedece a normas distintas a las del título XX del libro IV del código civil, especialmente el artículo 7 de la constitución. ´los órganos del estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes , dentro de su competencia y en la forma que prescriba la leyµ. ninguna magistratura , ninguna persona ni grupo de personas podrá atribuirse ni aun a modo de circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos que expresamente se les haya conferido en virtud de la constitución o las leyesµ.

Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale. 4.-CADUCIDAD. Sanción que pone término a los efectos de un acto administrativo. No hay derechos adquiridos y en caso de haberlos estarían subordinados al evento del cumplimiento. y Caducidad del reconocimiento de un establecimiento educacional como cooperador de la función docente. y Caducidad de concesiones de radio difusión por incumplimiento de normas técnicas. y Permisos de edificación caducados por no haberse ejercido en un período determinado.

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