JOEL CÁCERES

 Marco general de los derechos colectivos

 Sindicalización
 Negociación Colectiva
 Huelga
• Convenio 87 OIT Convenio sobre la libertad
sindical y la protección del derecho de
sindicación.
• Convenio 151 OIT Convenio sobre las
relaciones de trabajo en la Administración
Pública.
• Constitución Política del Perú.
• TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo. D.S. N° 010-2003-TR
• Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil
 Decreto de Urgencia N° 014-2020, que regula
las disposiciones generales necesarias para la
negociación colectiva en el sector público
CONTENIO DE LA LIBERTAD SINDICAL

Sindicalización (Autoorganización)

Negociación colectiva (autoregulación)

Huelga (autotutela)
 Garantiza la libertad sindical.

Fomentar la negociación
El Estado reconoce los colectiva y promueve formas de
derechos de sindicación, solución pacífica de los
negociación colectiva y conflictos laborales.
huelga. Cautela su
ejercicio democrático:

Regular el derecho de huelga

para que se ejerza en armonía
con el interés social. Señala sus
excepciones y limitaciones.
 SINDICACIÓN

Se reconocen los ¿Y LA NEGOCIACIÓN

derechos de: COLECTIVA?

HUELGA

Los funcionarios del Estado con poder de

decisión y los que desempeñan cargos de
confianza o de dirección.
Excluidos:

Los miembros de las Fuerzas Armadas y

de la Policía Nacional.
El derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y desafiliarse a
organizaciones sindicales del ámbito que estimen conveniente.

Los servidores civiles tiene derecho a constituir organizaciones

sindicales supra institucionales..

Las organizaciones sindicales tiene el derecho de elegir a sus

representantes, redactar sus estatutos, formar parte de organizaciones
sindicales de grado superior, disolverse, organizar su administración y
formular su programa de acción.
• Las organizaciones de servidores civiles deben
coadyuvar en el propósito de mejora continua del
servicio al ciudadano y de no afectar el
funcionamiento eficiente de la entidad o la
prestación del servicio.
• La autoridad no debe promover actos que limiten la
constitución de organismos sindicales o el ejercicio
del derecho de sindicación.
 Protección No puede condicionarse el empleo de un
servidor a la afiliación, no afiliación o
frente a actos de desafiliación, obligársele a formar parte de
discriminación un sindicato, ni impedírsele hacerlo.
antisindical.

Protección frente a los actos de

cualquier entidad que tiendan a
 Protección restringir o entorpecer el ejercicio del
frente a actos de derecho de sindicación o a intervenir
injerencia. en la constitución, organización y
administración de las organizaciones
sindicales.
 Para constituirse y subsistir, las organizaciones
sindicales deberán afiliar por lo menos a veinte (20)
servidores civiles por ámbito de entidad pública.

En caso de organizaciones sindicales de mayor

ámbito se requerirá de la afiliación de cincuenta (50)
servidores.

Para constituir una Federación se requiere la unión

de no menos de dos (02) organizaciones sindicales
del mismo ámbito.

Para constituir una confederación se requiere la

unión de no menos de dos (02) federaciones
registradas.
  Representar a los servidores civiles dentro de
su ámbito, en los conflictos, controversias o
Las organizaciones reclamaciones de naturaleza colectiva.
sindicales tienen
 Celebrar convenios colectivos, de acuerdo a lo
como fines y
funciones:
establecido en la LSC.
 Representar o defender a sus miembros en las
controversias o reclamaciones de carácter
individual, o en calidad de asesor en su caso.
 Las organizaciones
sindicales, las
federaciones y
confederaciones se El registro es un acto
registran en el Registro formal, no constitutivo
de Organizaciones y le confiere
Sindicales de personería jurídica.
Servidores Públicos
regulado por la Ley
27556.
Las Organizaciones Las organizaciones
Excepcionalmente
de trabajadores no sindicales se
pueden disolverse
están sujetas a disuelven
por mandato
disolución o voluntariamente
judicial consentido
suspensión por vía según su establece
o ejecutoriado.
administrativa. su estatuto.
“El proceso de toma de decisiones
entre las partes que representan los
intereses de los empleadores y de los
trabajadores, teniendo como objeto
primordial la negociación y la
aplicación continua de un conjunto
de reglas pactadas que regulen las
condiciones reales y de
procedimiento de la relación de
trabajo y determinen la relación de
las partes en este proceso”.
WINDMULLER, John
 ¿Qué?
Procedimiento encaminada a
la toma de decisiones.
 ¿Entre quiénes?
Entre partes representativas
de empleadores y sindicatos
 ¿Para qué?
Regular las condiciones de
trabajo
Se aplica a todos los servidores de la administración pública.

CONVENIO
HUELGA COLECTIVO
 “Queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios,
asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas,
compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con las
mismas características señaladas anteriormente”.

“Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales

establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La
prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera
efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas
remunerativas respectivas”.

*Restricciones encontradas en las Leyes de Presupuesto del Sector Público del 2006,
aproximadamente, al 2020.
Artículos de la LSC cuestionados constitucionalmente:

• El artículo 31.2: las compensaciones económicas no son materia de

negociación.
• El artículo 40º: ninguna negociación colectiva puede alterar la valorización
de puestos de la ley.
• El artículo 42º: sólo se permite a los trabajadores solicitar la mejora de sus
compensaciones no económicas.
• El artículo 43º: el pliego que da inicio a la negociación colectiva sólo puede
contener peticiones respecto a condiciones de trabajo.
• El artículo 44º: las propuestas de la entidad estatal relativas
a compensaciones económicas son nulas de pleno derecho, y que también
son nulos los acuerdos adoptados en violación de dicho artículo.

* STC Exp. N° 00018-2013-PI/TC

En la negociación colectiva en la administración pública debe evaluarse el
equilibrio resupuestal. Sin embargo, ello no es suficiente para excluir a las
organizaciones sindicales de los trabajadores públicos de toda
participación en el establecimiento de beneficios económicos.

La declaración de Se otorga el plazo de un año

inconstitucionalidad de las
restricciones a la
negociación colectiva se
suspende (vacatio sententiae)
hasta el inicio de la
legislatura 2016-2017,
para la promulgación de una
norma que permita la
negociación colectiva en
materia de condiciones
económicas acordes con el
equilibrio presupuestal.

*STC Exp. N° 00018-2013-PI/TC

Ámbito de
aplicación Se aplica a las entidades públicas y
organizaciones sindicales vinculadas a los tres
niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).

Se encuentra incluidos, también, las empresas

públicas, sujetas o no bajo el ámbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado
  Compensaciones
 Valorizaciones
Condiciones  Bonificaciones
económicas  Asignaciones
 Retribuciones
 Incentivos y beneficios de
naturaleza económica

Materia de Condiciones no No genera incremento No son de libre

Negociación económicas patrimonial disponibilidad

 Relacionadas con cumplimiento de metas o indicadores

 Características: objetivos, claros, cuantificables, medibles y
auditables
Condiciones de  Cumplimiento: progresivo, parcial o total
productividad  Efectos de cumplimiento: relacionadas con modificación,
inclusión de conceptos remunerativos, bonificaciones,
variaciones de condiciones de trabajo y otros
Estructura de las entidades del sector público

Políticas de competencias de las entidades públicas

Nombramiento, contratación de personal, re categorización,

progresión en la carrera, cese, puestos o plazas.

Aplicación o interpretación de normas de orden público

Otras que se señale mediante Ley o Decreto Supremo.

 Niveles de
negociación
Descentralizada

Condiciones no Condiciones de
económicas productividad
 Niveles de Entidades Regímenes
negociación Poder Ejecutivo: Ministerios y sus
organismos públicos adscritos excepto
DL 276, DL 728,
sectores Educación y Salud (con DL 1057; y Ley
Nivel Centralizado regímenes especiales) 30057
Gobiernos Regionales y sus
organismos públicos.

Educación: Ley
29944, Ley
Niveles de Nivel Centralizado Sectores: Educación y Salud 30512 y
negociación Especial Ley
30220.
Salud: DL 1153

Poder Legislativo, Poder Judicial,

organismos constitucionales DL 276, DL 728,
Nivel autónomos, Gobiernos Locales, DL 1057; y la Ley
Descentralizado Empresas Públicas, SUNAT, EsSalud, 30057
INPE y otros que no se encuentren en los
demás niveles.
 Condiciones Económicas y
Nivel
de Productividad
Centralizado

Condiciones Económicas,
Nivel no Económicas y de
Niveles de Centralizado Productividad
negociación Especial

Condiciones
Condiciones Económicas, no
Nivel no Económicas y de Económicas
Descentralizado Productividad
¿QUIÉNES NEGOCIAN? Organización
Sindicatos
Federaciones
sindical Confederaciones

¿Qué es la legitimidad Coalición de Conjunto de 2 o más organizaciones sindicales

para negociar? organizaciones que participan en la negociación colectiva
sindicales

Es la facultad para participar Servidores públicos o trabajadores que participan

en mesa de negociación cuando en entidades no
en la negociación colectiva a Delegado/s
cuenten con organización sindical
efectos de suscribir el
respectivo convenio colectivo Servidores públicos o
trabajadores que
Representantes participan en mesa de negociación en
sindicales representación de organización sindical o
coalición

Comisión ad Es la que se conforma por la entidad del Sector

Público, designando a representantes para Mesa
hoc de Negociación
 Nivel Centralizado
Organización sindical (inscripción
Comisión Ad Hoc del Poder Ejecutivo vigente en el ROSSP) o
Coalición de organizaciones
Legitimidad para negociar sindicales
Acrediten mayor representatividad de
regímenes del DL 276, 728, 1057 y Ley
Funcionarios públicos o 30057
directivos públicos,
designados por RM de PCM
(1 PCM) Mayor número de servidores/as
públicos/as afiliados/as

Máximo de 15
representantes Máximo 15 representantes

Presentan un único pliego de reclamos

 Nivel Centralizado
Organización sindical (inscripción
Comisión Ad Hoc del Sector Especial de Educación vigente en el ROSSP) o
Educación
Coalición de organizaciones
sindicales
Legitimidad para negociar Acrediten mayor representatividad de
docentes y auxiliares de Ley Nº 29944,
Funcionarios públicos
30512 (institutos y escuelas de
o directivos públicos, educación superior), 30220
designados por RM de (universidades)
MINEDU
50% + 1 del total de afiliados declarados
en el ROSSP

Mínimo 6 a Máximo 16
representantes Máximo 15 representantes sindicales

Presentan un único pliego de reclamos

 Nivel Centralizado
Especial de Salud Organización sindical (inscripción
Comisión Ad Hoc del Sector Salud vigente en el ROSSP) o
Coalición de organizaciones
sindicales
Legitimidad para negociar Acrediten mayoría absolut a de
Funcionarios públicos o profesionales de la salud y personal de la
directivos públicos, salud, técnico y auxiliar asistencial de la
designados por RM de salud según DL 1153
MINSA

50% + 1 del total del número de servidores

por cada carrera o régimen especial

Mínimo 6 a Máximo 16
representantes
Máximo 15 representantes sindicales

Presentan un único pliego de reclamos

 Nivel Descentralizado
Organización sindical mayoritaria
(inscripción vigente en el ROSSP o en
ComisiónAd Hoc el registro sindical)
Legitimidad para negociar Acrediten 50%+1 de servidores/as o
Funcionarios públicos o trabajadores/as de la entidad
directivos públicos o personal
de confianza, designados por Sindicatos minorit arios (inscripción vigente
Titular de entidad, Directorio o ROOSP o registro sindical): Cuando varios
Gerente General, según minoritarios en forma conjunta representan a
corresponda 50%+1, necesariamente coalición

Sindicato minoritario: Máximo negociable IEF

aplicable de manera proporcional al número de
Máximo de 6 representantes servidores/as o trabajadores/as

Delegados: Elegidos por 50%+1 de

trabajadores de entidad ( no se consiera
dirección o confianza)

OS mayoritaria: Máx 6 OS minoritaria: Máx 3

Delegados: Máx 3
NC A NIVEL CENTRALIZADO (Condiciones económicas y de productividad)
NC A NIVEL CENTRALIZADO ESPECIAL (Condiciones económicas, no económicas y de productividad)

Sindicato (s) con

mayor
representatividad

Informe
SERVIR MEF económico
remite
financiero
Empiezan Convenio
negociaciones Colectivo
Remite PR remite
Entidad Comisión Ad hoc del Poder Ejecutivo
NC A NIVEL DESCENTRALIZADO (Condiciones económicas, no económicas y de productividad)

Sindicato

Informe Acuerdo Convenio

SERVIR MEF económico total Colectivo
remite
financiero
Empiezan
negociaciones Acuerdo
Remite PR Entidad o remite
parcial
empresa Comisión Ad hoc del la entidad Tribunal
pública Arbitral
No hay
acuerdo
Laudo
arbitral
 • La valorización del pliego de reclamos,
• La situación económica, financiera y fiscal del Sector Público,
• La situación económica, financiera y disponibilidad presupuesta
¿Contenido? proyección y la gestión fiscal de los recursos humanos de la en
empresa pública, según corresponda
• El máximo negociable, conforme a lo que se desarrolle en el Reglame
• Las fuentes de financiamiento aplicables a la disponibilidad presupue
  Si el año previo a que se realice la negociación colectiva, los ingresos
del gobierno general, como porcentaje del PBI, caen en más de 2.0
puntos del PBI respecto al año previo, según las estadísticas oficiales
El IEF debe públicas.
 Si se publica una ley que disponga la aplicación de las cláusulas de
tomar en excepción, en el marco de lo establecido en el Decreto Legislativo N°
cuenta 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad
y Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero (en los casos
de desastre o de choque externo significativos, que afecten los
ingresos, o cuando la actividad económica por factores exógenos
requiera modificar el resultado económico).
 Si se presentan desastres naturales y antrópicos de gran magnitud
que ameriten la priorización del uso de recursos en la atención de los
mismos.
 Si la entidad ve afectada su
Para las negociaciones
disponibilidad presupuestaria
colectivas culminadas a la
para atender el CC y LA, puede
entrada en vigencia del DU
solicitar al MEF la opinión
correspondiente
DISPOSICIONES
APLICABLES DE
MODO Para las negociaciones Se deben adecuar a lo
INMEDIATO DEL colectivas presentadas en dispuesto en el Decreto
el 2020 de Urgencia N° 014
DECRETO DE
URGENCIA Nº
014-2020
Solo podrán tramitar
Para las negociaciones negociaciones colectivas si en
colectivas en trámite los años 2016, 2017, 2018 y
antes del 2020 2019 no han presentado pliegos
de reclamos condiciones
económicas
 Definición
Es la interrupción continua y
colectiva del trabajo, adoptada
mayoritariamente y realizada
en forma voluntaria de manera
pacífica por los servidores
civiles, con abandono del
centro de trabajo.
Efectos
Si la decisión fue adoptada por la mayoría
de los servidores civiles del ámbito, se
produce la suspensión perfecta de todos
los servidores comprendidos en éste. Se
exceptúan los puestos de dirección y los
servidores que deben ocuparse de los
servicios indispensables y esenciales.
Si la decisión fue tomada por la
mayoría de servidores del sindicato,
pero no por la mayoría de ellos del
ámbito, se produce la suspensión
perfecta del servicio civil de los
servidores del sindicato con las
excepciones antes señaladas.
El ejercicio del derecho de huelga permite a la
entidad pública la contratación temporal y directa
del personal necesario para garantizar la prestación
de los servicios mínimos de los servicios esenciales
y de los servicios indispensables para el
funcionamiento de la entidad, desde el inicio de la
huelga hasta su efectiva culminación. (Esquirolaje
externo o interno).

Artículo 45.2 de la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil.

 Declaración de huelga
REQUISITOS

Art. 80 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil

Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los

1
servidores civiles en ella comprendidos

Que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente

2 determinen los estatutos y que representen la voluntad mayoritaria
de los trabajadores comprendidos en su ámbito Si se incumple alguno
de los requisitos
El acta de asamblea deberá ser refrendada por Notario Público o, a formales para la
3
falta de este, por el Juez de Paz letrado de la localidad.
declaración de la
Tratándose de organizaciones sindicales cuya asamblea esté medida, se declara
4 conformada por delegados, la decisión será adoptada en asamblea improcedente.
convocada expresamente
Que sea comunicada a la entidad pública por lo menos con una
anticipación de quince (15) días calendario, acompañando copia
5
del acta de votación. La entidad deberá avisar a los usuarios de los
servicios del inicio de la huelga.

6 Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje.

Que la organización sindical entregue formalmente la lista de servidores
7 civiles que se quedará a cargo para dar continuidad a los servicios.
 Es el órgano facultado para conocer y resolver
LA COMISION en primera y única instancia administrativa, los
DE APOYO AL conflictos y controversias que surjan entre
SERVICIO CIVIL organizaciones sindicales y entidades públicas o
entre éstas y los servidores civiles.

 Elección del Presidente del Tribunal

Arbitral.
Es competente  Improcedencia o ilegalidad de la huelga.
para conocer
 En caso de controversia, determinar los
servicios mínimos de los servicios
indispensables y servicios esenciales.