UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTEGRANTES:
-Pillajo Guamán Wendy Valeria
-Pazmiño Calero Paula Victoria
-Morales Villota Andrea Mishel
-Villarruel Pilacuán Daisy Nicole

FECHA: 27/10/2022

TEMA: Funcionalidad del GAD Municipal de Ibarra

Tulcán, 2022
Índice
TEMA.........................................................................................................................................3
PLANTEAMIENTO:.................................................................................................................3
JUSTIFICACIÓN:.....................................................................................................................3
OBJETIVOS:.............................................................................................................................4
Objetivo General:.....................................................................................................................4
Objetivos Específicos:..............................................................................................................4
METODOLOGÍA:.....................................................................................................................4
-Método Analítico:...................................................................................................................4
MARCO TEÓRICO..................................................................................................................5
 Competencias del GAD Municipal de Ibarra...............................................................7
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Ibarra......10
CONCLUSIONES:..................................................................................................................12
RECOMENDACIONES:.........................................................................................................12
REFERENCIAS:......................................................................................................................13
TEMA: Funcionalidad del GAD Municipal de Ibarra

PLANTEAMIENTO:
La funcionalidad del GAD se ha visto afectada por el ineficiente manejo de los recursos
económicos destinados a cada departamento de este municipio, ocasionando así que
exista una mayor desviabilidad de fondos y al mismo tiempo las autoridades
competentes no han sabido coordinar y planificar sus actividades entorno a las
verdaderas necesidades de los ciudadanos.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados para cumplir con sus funciones se basan en
el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) pero no siempre las cumplen, ya que estos no se sienten preparados al
momento de poner en práctica su planificación para la buena administración del
municipio lo que han llevado a generar consecuencias perjudiciales.

En el GAD Municipal de Ibarra se han presentado varias problemáticas que no se han

solucionado de una manera eficaz sino todo lo contrario ha habido malas estrategias que
han afectado al desarrollo de la ciudad de Ibarra y a su vez el bienestar de sus
ciudadanos.

Formulación del problema:

¿Cómo es la funcionalidad del GAD Municipal de Ibarra?

JUSTIFICACIÓN:
La funcionalidad del GAD se basa conforme lo establecido en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) ya que indica
realmente cuales son las funciones importantes que debe cumplir el GAD Municipal
San Miguel de Ibarra, es decir, viendo si estos con las estrategias que se encuentran
establecidas y que buscan satisfacer las necesidades ilimitadas de toda la ciudadanía. De
la misma manera también se quiere estudiar los departamentos correspondientes y que
cumplen cada una de ellas, en el GAD se ha manifestado un alto ineficiente manejo de
los recursos económicos que son destinados para el desarrollo de la ciudad como el
bienestar de los ibarreños.
Porque es necesario conocer como futuros administradores públicos el funcionamiento,
manejo y estructura de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en este caso el
GAD Municipal de Ibarra.

Para así, mediante el conocimiento mejorar el rendimiento y fortalecer las bases de

mantener una ética profesional adecuada y transparente.

Para los estudiantes de administración pública para que se nutran de conocimiento, el

mismo que les puede ayudar en su futuro al momento de ejercer su profesión en el
ámbito laboral.

OBJETIVOS:
Objetivo General:
Analizar la funcionalidad del GAD Municipal de Ibarra.

Objetivos Específicos:
-Indicar el pensamiento estratégico, leyes, principios y valores en los que se rige el
GAD Municipal de Ibarra.

-Identificar las respectivas competencias del GAD de Ibarra

-Explicar cómo funciona el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD de

San Miguel de Ibarra

METODOLOGÍA:
-Método Analítico:
Para llevar a cabo este trabajo investigativo, se ha utilizado el método analítico que
parte de lo general a lo particular, es decir, se analizará sobre la funcionalidad del GAD
Municipal de Ibarra, donde se dará una breve explicación del cumplimiento o no de los
objetivos previamente establecidos. Según Rodríguez el método analítico es aquel
método de investigación que consiste en la desmembración de un todo,
descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y
los efectos. (2018).
MARCO TEÓRICO
Ibarra, fundada por Cristóbal de Troya en el año 1606 en el mes de septiembre, es
actualmente uno de los principales núcleos urbanos del Ecuador, teniendo uno de los
más importantes centros de administración, economía, financiera y comercial del norte
del país, sus principales actividades son el comercio, el turismo, los servicios
educativos, la agroindustria, lo inmobiliario y las manufacturas.

Su Misión se basa principalmente en ser un gobierno municipal que, mediante una

administración eficiente, fomente el desarrollo integral del cantón, brindando servicios
de excelente calidad, basados en valores, principios y normativas, para mejorar las
condiciones de vida de sus respectivos habitantes.

Su visión es lograr alcanzar una gobernación incluyente, reconocida por la ciudadanía

por brindar servicios públicos de calidad, cumpliendo los principios de gobernabilidad,
para alcanzar un desarrollo ordenado, económico, social, turístico, productivo y seguro,
de esta manera se posesiona al cantón Ibarra en el año 2019 como referente nacional e
internacionalmente.

El pensamiento estratégico es un proceso que ocurre en la mente del ejecutivo y le

permite visualizar cómo será el aspecto de la organización en el futuro, y donde los
integrantes de la misma se convierten en elementos claves. Robert (2006)

El pensamiento estratégico permite a las personas o persona a desarrollar su

intelectualidad en cuanto a su organización futura, esto sucede en especial en las
personas ejecutivas, como lo es en este caso en las municipalidades, las personas
ejecutivas en este caso serán los alcaldes de la misma, es por ello que se usa recursos
tales como: La Carta Suprema, Norma Internacional, COOTAD, Ley Orgánica,
Reglamentos de Leyes, Decreto Ejecutivo y las Ordenanzas Municipales.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD) estipula que las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial son:

 Desarrollo sustentable.
 Políticas de promoción.
 Participación ciudadana.
 Plan provincial de desarrollo
  Competencias
 Actividades productivas y agropecuarias
 Sistema de protección.
 Programas de vivienda.
 Promover la cultura.
 Seguridad ciudadana.

A demás de estas funciones en el artículo 42 menciona que todos los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Provinciales tendrán sus respectivas competencias
exclusivas:

 Desarrollo provincial
 Sistema vial
 Obras en cuencas
 Gestión ambiental
 Sistemas de riego
 Actividades productivas
 Cooperación Internacional

En cuanto a las normas internacionales se usan los Tratados y convenios

internacionales, los códigos que establecen son:
03 Código Orgánico de Coordinación Territorial, Descentralización y Autonomía
conocido como COOTAD.

04-1 Código de trabajo.

04 Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.

05 Código Orgánico Administrativo.

Se amparan en las Leyes Orgánicas:

06 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP)

07 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)

08 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC)

09 Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP)

10 Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado

11 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo

12 Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)

13 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo

14 Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos.

En los Reglamentos de Leyes:

15 Reglamento General a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información

Pública.

16 Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública.

18 Reglamento a la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP).

En el Decreto Ejecutivo está:

19 Decretos Ejecutivos relacionados con la institución se re direccionarán al sitio.

20 Estatuto de Régimen Jurídico de la Administración de la Función Ejecutiva.

Las Ordenanzas Municipales:

21 Ordenanza que Norma el Proceso de Regulación de Bienes Mostrencos en el área
urbana del Cantón.

22 Ordenanza que establece el funcionamiento del Concejo Municipal.

23 Ordenanza de Contribución Especial de Mejoras.

24 Reforma Ordenanza Contribución Especial de Mejoras.

25 Ordenanza de Participación Ciudadana y Control Social.

26 Ordenanza impuestos prediales.

Los principios y valores son:

Eficacia, Eficiencia, Calidad, Participación, Planificación, Transparencia, Solidaridad,
Coordinación y Corresponsabilidad, Equidad Territorial, Honestidad, Respeto y
Justicia, Protección al Medio Ambiente, Trabajo en Equipo, Perseverancia, Lealtad,
Ética y Liderazgo.
Convenios del GAD Municipal de Ibarra

1) El GAD Municipal de Ibarra ha realizado varios convenios uno de estos es el

Convenio de Transferencia de Fondos realizada el 05 de octubre del presente año a la
transferencia de recursos económicos del GAD al GAD Parroquial rural San Antonio
para la ejecución del proyecto del fortalecimiento procesos inclusivos de atención
integral para grupos de atención prioritaria de la parroquia rural de San Antonio.

2) El 21 de septiembre del 2022 el GAD Municipal de Ibarra realizo la transferencia de

recursos hacia Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Angochagua para la
ejecución del Proyecto Juntos con Participación e Inclusión Vivamos con Derecho e
Igualdad.

3) El 30 de julio del 2022 el GAD Municipal San Miguel de Ibarra realizo un convenio
interinstitucional con el GAD Rural La Esperanza donde buscaran gestionar los recursos
para la ejecución del proyecto de alcantarillado de la comunidad Paniquindra, barrio
Rumipamba, San José de Cacho y Rumipamba Chico.

4) Convenio Interinstitucional entre el GAD Municipal de Ibarra y la Cámara de

Comercio y Producción de Ibarra llevada a cabo el 19 agosto de 2022, teniendo como
finalidad propiciar el desarrollo humano sostenible y el desarrollo local uniendo fuerzas
para el bien común del territorio del cantón Ibarra.

 Competencias del GAD Municipal de Ibarra

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Ibarra tiene las siguientes funciones que se

cumplen conforme a lo establecido en el COOTAD:

a) La competencia del GAD es planificar el desarrollo del mismo en conjunto con las
instituciones del sector público como planificar el ordenamiento territorial de manera
nacional, regional, provincial y parroquial, fomentando así la interculturalidad y
plurinacionalidad en base a la diversidad.

b) También llega a ejercer un uso y ocupación del suelo del cantón para que los
ciudadanos se sientan bajo un correcto control.

c) Tomar en cuenta la vialidad urbana con respecto a la planificación, construcción y

mantenimiento para el uso de los vehículos de la ciudad.
d) Cumplir con las necesidades de las personas de forma satisfactoria en los servicios
de: agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental, manejo de desechos sólidos y
demás que se encuentren dentro de la ley.

e) Mediante las ordenanzas cumplir con las tasas u tarifas que le permitan contribuir a
una mejora de la ciudad.

El GAD Municipal de Ibarra dentro de sus planes estratégicos cuentan con ciertos
objetivos que permiten llegar a una buena organización en un periodo de tiempo
determinado, estas son las siguientes:

1.- Desarrollo Territorial, uso y gestión del suelo. – en este primer objetivo
estratégico establece desarrollar un territorio organizado tanto urbano y rural, de la
misma manera se permite usar los recursos naturales y humanos para el mejoramiento
de la prestación de servicios públicos, en base a este objetivo se presentan los siguientes
ejes:

 Genera proyectos para la participación ciudadana.

 Mejora los servicios públicos coordinando con las instituciones
correspondientes.
 En los sectores prioritarios se diversifica mayor prestación de servicios públicos.
 Asegura a los ciudadanos el acceso a los diferentes servicios públicos, siendo
estos de buena calidad.
 Gestiona un plan de uso y gestión del suelo.

2.- Desarrollo económico y participación ciudadana.- busca una equidad social y de

la misma manera el crecimiento económico en base a las actividades productivas que
generen el desarrollo de la ciudad, en apoyo con organismos gubernamentales y no
gubernamentales se lleguen gestionar la atención en los grupos prioritarios: niños, niñas,
adultos, mujeres embarazas y adultos mayores; la inversión municipal con la que
cuentan desean disminuir el índice de desempleo cantonal y también buscan
implementar una identidad de interculturalidad contando con la participación de los
GAD´s parroquiales rurales. Su eje estratégico parte de los siguiente:

 Coordina una dotación en la buena infraestructura y equipamiento para temas

de: deporte, educación y salud.
  Impulsa proyectos culturales, deportivos, educativos, etc. que motiven a la
inclusión y participación ciudadana
 Busca fortalecer la economía en el cantón Ibarra, diversificando procesos
comerciales que lleguen a la transformación productiva.
 Generar mayor producción de bienes y servicios gestionando tanto lo privado
como público para que se vuelvan más competitivos.

3.- Gestión Pública y Transparencia. - busca la mejora continúa desarrollando un

sistema de gobernabilidad que fomente la honestidad y de la misma manera la rendición
de cuenta sea visible ante el ojo público. Su eje estratégico parte de lo siguiente:

 Busca una comunicación participación y que exista una transparencia en el tema

de la cultura.
 Disminuir la discriminación y ampliar el tema del respeto para todos los
ciudadanos sin distinción alguna
 Crear en el ámbito laboral un ambiente sano y equitativo.
 Todas las gestiones que realice el GAD siempre deberán ser en beneficio del
usuario, es decir, de los ibarreños en general.
 Tener un seguimiento en el tema de la auditoria para una evaluación
correspondiente.

4.- Desarrollo Social y Seguridad. - busca el bienestar social en un amplio enfoque de

deporte, turismo, seguridad e incluso en el tema de la interculturalidad; para la
seguridad ciudadana quiere llegar a mejorar la estructuración de las entidades que
logren disminuir los índices de inseguridad y para el fortalecimiento de las mismas que
son responsables ante riesgos, desastres e incendios, buscando crear un plan que
incremente acciones de mitigación. Su eje estratégico es lo siguiente:

 Compartir a la ciudadanía temas sobre seguridad y vigilancia.

 Siempre deberá contar con un plan ante los desastres e incendios.
 Para la seguridad ciudadana estas deberán asistir con una ayuda técnica.
 Implementar temas de capacitación que brinden temas de seguridad y riesgo.
  Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de
Ibarra

Existe un modelo actual estratégico de desarrollo y ordenamiento territorial que busca

mejorar las condiciones de vida de la población, a la vez garantizar un correcto uso de
los recursos públicos y fomentar la eficiencia.

Este PDOT del GAD de San Miguel de Ibarra fue aprobado el 16 de mayo del 2020, su
modalidad de planificación contiene las directrices respecto a las decisiones estratégicas
de desarrollo y que permiten la gestión concertada y articulada del territorio y el
planeamiento urbanístico del uso del suelo, como instrumento de ordenación territorial
Municipal.

El PDOT de San Miguel de Ibarra es una política pública y un instrumento de

planificación del desarrollo que busca ordenar y compatibilizar las decisiones
estratégicas del desarrollo respecto a los asentamientos humanos, las actividades
económicos-productivos, y el, manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales. Este plan busca el desarrollo socioeconómico de la localidad y
una mejora en la calidad de vida. De la misma manera este plan responde a una política
y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial, su finalidad es lograr una
relación armónica entre la población y el territorio.

Las inversiones presupuestarias del presupuesto del GAD tienen que ajustarse a las
propuestas de los planes de desarrollo de los niveles de gobierno conforme al artículo
215 del COOTAD.

El presupuesto del GAD prevé el 10% de sus ingresos no tributarios para el

financiamiento y ejecución de programas sociales para la atención de los grupos
prioritarios conforme al artículo 249 del COOTAD.
CONCLUSIONES:

-El COOTAD es uno de las Ordenanzas que más eficacia ha venido teniendo, esto se
debe a que se desea mejorar a la distribución de riquezas y oportunidades de manera
equitativa, sin importar el territorio y extensión en donde se habite. En el GAD
Municipal de Ibarra se busca el goce de los mismos deberes y derechos de los
ciudadanos, a través de los principios y valores que ejerce el pensamiento estratégico
del GAD.

- Una vez identificadas las respectivas competencias del GAD de Ibarra se puede tomar
en cuenta el como estas mismas ayudan a que exista un mejor manejo y planificación de
las ordenanzas conforme a lo establecido en el Código Orgánico de Organización
territorial, autonomía y descentralización, a su vez se pueden establecer estrategias que
ayuden al buen desarrollo de una ciudad en conjunto con su Municipio, que en este caso
vendría siendo el GAD municipal de la ciudad de Ibarra.

-Se puede mencionar que el PDOT es un instrumento técnico administrativo utilizado

por los gobiernos tanto provinciales, municipales y parroquiales ya que tiene como
objetivo administrar de forma adecuada todos los recursos disponibles tanto
económicos, sociales, culturales y ambientales.

RECOMENDACIONES:

-Ante lo investigado, se recomienda a las respectivas autoridades, asumir su tarea y

cumplirla al tiempo requerido.

-Se recomiendo que se tome en cuenta lo establecido en el COOTAD para así llegar a
conocer el como se desglosa un plan de estrategia para el mejoramiento de la ciudad.

-Se recomienda que las autoridades mantengan siempre de base el PDOT para mantener
una buena relación con la sociedad y a la vez planificar de mejor manera el desarrollo
del GAD.
REFERENCIAS:

Gobierno Nacional de la República del Ecuador. (2010). “CODIGO ORGANICO

ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMIA DESCENTRALIZACION”
Ministerio de Finanzas del Ecuador. Obtenido de: https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/09/CODIGO_ORGANIZACION_TERRITORIAL.pd
f

CEPAL. (2010). “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización, 2010 (COOTAD) – Ecuador”. Plataforma Urbana y de Ciudades.
Recuperado de: https://plataformaurbana.cepal.org/es/instrumentos/legal/codigo-
organico-de-organizacion-territorial-autonomias-y-descentralizacion-2010

Gobierno Autónomo Descentralizado. (2020). “Plan Estratégico Institucional 2020-

2023”. Obtenido de: https://www.ibarra.gob.ec/site/blog/2020/10/21/plan-estrategico-
institucional-2020-2023/

TV Legislativa. (2018). “Ley de Ordenamiento Territorial COOTAD”. Recuperado de:

https://www.youtube.com/watch?v=ITOq7Mu6yiM

Gobierno Autónomo Descentralizado. (2019). “Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos”. Obtenido de:
http://www.ibarra.gob.ec/site/docs/lotaip2020/12diciembre/a1/porproceso/
estatuto_organico_2019.pdf