Semana: 09 Sesión 17 - 18.

Curso: Derecho Municipal y Regional

Tema: Actividad Empresarial Municipal. Desarrollo Económico Local.

Docente: Mg. Richard Gallardo Peralta.

 LA COMPETENCIA
UNIDAD DIDÁCTICA Y CAPACIDAD:
 Contenido Temático

1. Actividad Empresarial Municipal. Desarrollo Económico Local.

 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

EMPRESA.
El concepto de empresa es utilizado para referirse a aquellas organizaciones formadas por
distintos elementos humanos, técnicos y materiales, y que tiene como objetivo conseguir
algún beneficio económico o comercial.
Las EMPRESAS MUNICIPALES son órganos dependientes y de capital exclusivo del
municipio pero con personería jurídica, creados por éste por razones de eficacia en la
gestión de las actividades y servicios.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

EMPRESA MUNICIPAL.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, refiere en el Articulo 35 de la Actividad
Empresarial Municipal, las empresas municipales, son creadas por la ley, a iniciativa de los
gobiernos locales con acuerdo del consejo municipal con el voto favorable de más de la mitad
del numero legal de regidores.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que
regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y financiamiento
con las instituciones nacionales de promoción de la inversión.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

EMPRESA MUNICIPAL.
Los criterios de dicha actividad empresarial se tienen en cuenta el principio de subsidiariedad
del Estado y estimulan la inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En ningún
caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y
servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

OBJETO DE LA EMPRESA MUNICIPAL.

El objeto de las empresas municipales es la prestación de servicios públicos municipales. Son
servicios públicos municipales, a tenor del numeral 2 del art. 73 de la LOM, los siguientes:
a. Saneamiento ambiental, salubridad y salud (cuyas funciones específicas, se establecen en
el art. 80 de la LOM);
b. Tránsito, circulación y transporte público (cuyas funciones específicas, se establecen en el
art. 81 de la LOM);
c. Educación, cultura, deporte y recreación (cuyas funciones específicas, se establecen en el
art. 82 de la LOM);
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

OBJETO DE LA EMPRESA MUNICIPAL.

El objeto de las empresas municipales es la prestación de servicios públicos municipales. Son
servicios públicos municipales, a tenor del numeral 2 del art. 73 de la LOM, los siguientes:
d. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos (cuyas funciones
específicas, se establecen en el art. 84 de la LOM);
e. Seguridad ciudadana (cuyas funciones específicas, se establecen en el art. 85 de la LOM);
f. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios (cuyas funciones específicas, se
establecen en el art. 83 de la LOM);
g) Registros civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, conforme a la ley (Ley Nº 26497 – Ley Orgánica de Reniec: art. 8 y 3ª DC).
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

EMPRESA MUNICIPAL.
La actividad empresarial tendrá en cuenta el principio de subsidiariedad. Este principio se
encuentra regulado en el art. 60 de la Constitución: “El Estado reconoce el pluralismo
económico.
La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón del alto interés público o de manifiesta convivencia
nacional. La actividad empresarial pública o no pública recibe el mismo tratamiento legal”.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

EMPRESA MUNICIPAL.
La actividad que se realice con la empresa pública debe ser subsidiaria, esto es, que sirve de
instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros
sectores.
Las empresas municipales no podrán constituir competencia desleal para el Sector Privado.
Las prácticas de competencia desleal deben ser determinadas de acuerdo a lo dispuesto en la
Ley de Represión de la Competencia Desleal.
Las empresas municipales no pueden contratar con la propia municipalidad a efectos de
proveerle de bienes y servicios.
Esta prohibición se inscribe dentro de las restricciones a las prácticas que atenten contra la
libre competencia, en el marco de lo dispuesto por la Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

EMPRESA MUNICIPAL.
Otras disposiciones aplicables a la actividad empresarial municipal: es la prohibición de que los
regidores ocupen cargos de miembros del directorio, gerente u otro, en las empresas
municipales (art. 11 de la LOM); es atribución del alcalde supervisar la recaudación municipal,
el buen funcionamiento y los resultados económicos y financieros de las empresas
municipales (inc. 25 del art. 20 de la LOM); las acciones y participaciones de las empresas
municipales, son bienes de la municipalidad (inc. 3 del art. 56 de la LOM).
El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas municipales,
constituyen rentas de la municipalidad a que corresponden (inc. 10 del art. 69 de la LOM).
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

• Es un instrumento de planificación que sirve a la Municipalidad y al distrito en

la medida que permite prever, orientar y canalizar el comportamiento de los
agentes económicos en su jurisdicción a fin de incrementar la economía local y
que ésta sirva a los vecinos.
• Un desarrollo local efectivo puede contribuir a la reducción de disparidades,
generar empleos y multiplicar empresas, aumentar la inversión total del sector
privado, mejorar los flujos de información con los inversionistas, además de
aumentar la coherencia y confianza de las estrategias económicas locales.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Cuales son las Empresas Municipales.

Organismos Públicos Descentralizados.
• Servicio de Administración Tributaria. SAT.
• Fondo Metropolitano de Inversiones. INVERMET.
• Patronato del Parque de las Leyendas, Felipe Benavides Barreda.
• Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa. PROHVILLA.
• Instituto Catastral de Lima. ICL.
• Autoridad de Proyecto Costa Verde.
• Instituto Metropolitano de Planificación. IMP.
• Servicio de Parques de Lima. SERPAR.
Proyectos.
• Proyecto Especial para la Gestión de Tránsito.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

La Administración Municipal.
• Adopta una estructura gerencial sustentándose en principios de legalidad,
dirección, ejecución, supervisión, simplicidad, programación, economía,
transparencia, eficacia, eficiencia, participación, control concurrente y
posterior, y seguridad ciudadana.
La Estructura Administrativa.
• La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad comprende en el
ámbito administrativo a las gerencias municipales.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

La Gerencia Municipal.
• La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del
gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación
exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de
causa.
• El Gerente Municipal, también puede ser cesado mediante acuerdo del
concejo municipal adoptado por dos tercios del número hábil de regidores.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Las Gerencias.
• Las municipalidades cuentan con otras gerencias dentro de la administración de
acuerdo a las áreas que forman parte del organigrama de cada municipalidad, se
subdividen en:
Áreas de línea.
• Son aquellos órganos a través de los cuales las municipalidades cumplen con
sus fines realizando diversos servicios que otorga a la comunidad, entre las
cuales se encuentran:
✓ La Gerencia de Desarrollo Social,
✓ Gerencia de Desarrollo Económico,
✓ Gerencia de Infraestructura u Obras,
✓ Gerencia de Gestión Ambiental u otros que considere el cuadro organizativo.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Las Gerencias.
Áreas de Apoyo.
• Son aquellos órganos que brindan el apoyo necesario para el cumplimiento
de sus fines, entre ellos tenemos la Gerencia de Administración, Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, Secretaria General.
Áreas de Asesoramiento.
• Son aquellos órganos que brindan orientación especializada a través de sus
opiniones respecto a los diversos asuntos técnico jurídicos, allí tenemos: la
Gerencia de Asesoría Jurídica.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

La Gestión Municipal.
a) Otorgamiento de concesiones.
• Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas,
nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de
infraestructura o de servicios públicos locales, conforme a ley.
• La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales generados, según sea el caso
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

La Gestión Municipal.
Otorgamiento de concesiones.
b) Contrataciones y Adquisiciones locales.
• Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley
de la materia, debiendo hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas
calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas con empresas de otras
jurisdicciones.
• Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de moralidad,
libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economía, vigencia
tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los gobiernos
locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y
a precios o costos adecuados.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

La Gestión Municipal.
Otorgamiento de concesiones.
c) Actividad Empresarial Municipal.
• Las empresas municipales son creadas por ley a iniciativa de los gobiernos locales con
acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal
de regidores.
• Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que
regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos
municipales.
• Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno
favorable para ésta.
• En ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer
de bienes y servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Desarrollo Económico Local.

• La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para
mejorar el nivel de vida de la población.
• Su función es ser promotora, facilitadora y reguladora de la integralidad del
desarrollo.
• Esto implica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes así como de su
nivel de vida.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economía
local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos existentes de
una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y
mejorar la calidad de vida.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio
conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o una región.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de
desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local autóctono.
Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir la promoción y facilitación
del desarrollo económico local y dentro de ello la prestación de servicios tanto administrativos
como públicos.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
Las municipalidades y la población tienen la responsabilidad de propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que mantenga el equilibrio ecológico y prevenga la contaminación del
ambiente. Esto implica que un gobierno municipal debe ponderar en todas sus decisiones en
materia de desarrollo económico la consecuencia y el eventual impacto sobre los recursos
naturales de la localidad.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, para mejorar el nivel
de vida de la población. Su función es ser promotora, facilitadora y reguladora de la
integralidad del desarrollo.
Es la responsable de las políticas públicas municipales y de generar condiciones favorables
para el desarrollo productivo en el municipio. Esto implica el mejoramiento de los ingresos de
sus habitantes así como de su nivel de vida.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
Los actores clave del Desarrollo Económico Local son:
• Empresas y emprendedores locales.
• Asociaciones empresariales y profesionales.
• Gobierno Nacional.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Administración pública desconcentrada y descentralizada.
• ONG’s con enfoque económico y de servicio público.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
La responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover el desarrollo,
entendida como construcción de capacidades y derechos de las personas.
En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de
construcción de capacidades y derechos ciudadanos en ámbitos territoriales político
administrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben constituirse en unidades de
planificación, de diseño de estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos,
necesidades e iniciativas locales.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseño de sus planes al conjunto de
dimensiones presentes en el territorio: social, económico, ambiental, etc.
Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento
económico, la democracia política y el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el
desarrollo humano sostenible.
En la medida que es un esfuerzo organizado de toda la sociedad local será necesario un
fuerte liderazgo que deberá asumir el gobierno local (la municipalidad).
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
Tradicionalmente se ha considerado a los gobiernos locales como empresas de servicios
(orientadas a la ejecución de obras e infraestructuras), limitando las posibilidades de actuación
de los alcaldes y funcionarios públicos en la promoción e impulso de un desarrollo integral de
sus territorios.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

DESARROLLO LOCAL.
La unidad básica en el desarrollo local es precisamente el territorio o municipio y tiene un
conjunto de características :
• Demarcación geográfica definida y características físicas espaciales.
• Gobierno con administración propia: municipalidad.
• Población vecinal vinculada: vecinos, sentido de pertenencia, etc.
• Dotación de recursos a utilizar: recursos naturales, posicionamiento, etc.
• Articulación regulada con las instancias públicas y privadas de mayor escala.
 ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

PATRIMONIO LOCAL.
De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto de
bienes, derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.
Las Entidades Locales, como personas jurídicas de Derecho Público, con capacidad plena
para el ejercicio de sus funciones, necesitan también ser titulares de bienes y derechos, para
el cumplimiento de los fines que les están atribuidos por el ordenamiento jurídico precisan
contar con medios personales, materiales y jurídicos, en lo relativo a los medios materiales, es
decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para la satisfacción de las necesidades
de sus ciudadanos.
 LOS BIENES MUNICIPALES

• Es decir, se reconoce el alcance del derecho de propiedad al patrimonio en su

conjunto de una persona (natural o jurídica) tanto de bienes materiales o
inmateriales, así como sus activos y pasivos y que por lo tanto sean
susceptibles de valoración económica.
• Consideramos que el contenido del derecho de propiedad (entendido como el
patrimonio de una persona y que, por lo tanto, cualquier afectación al
patrimonio vulnera el derecho) es perfectamente aplicable a la propiedad
estatal y municipal en particular.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en:
• Bienes de dominio público y
• Bienes patrimoniales.
Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público. Asimismo, son bienes de
dominio público los bienes comunales.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en:
Bienes de dominio público.
La noción de dominio público se construye sobre la base de tres elementos determinantes; la
titularidad (pertenece a una Administración Pública), su afectación (a un uso o servicio público)
y un régimen jurídico especial.
Son todos aquellos que están destinados al uso público, o que sirven de soporte para la
prestación de cualquier servicio público, los que se encuentran afectados en uso a alguna
entidad pública, o cuya concesión compete al Estado.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en:
Bienes de dominio público.
Son bienes de uso público.
Los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, fuentes, canales, puentes y demás
obras públicas de aprovechamiento o utilización generales cuya conservación sean de la
competencia de la Entidad local.
Son bienes de servicio público.
Los destinados directamente al cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de las
Entidades Locales, tales como Palacios Municipales y, en general, edificios que sean de las
mismas, camales, mercados, postas médicas, hospitales, albergues, cunas, bibliotecas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en general,
cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestación de servicios públicos o
administrativos.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Bienes comunales.
Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. La titularidad les corresponde al
municipio y el aprovechamiento a los vecinos.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Bienes patrimoniales.
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estén
destinados a uso público ni afectado a algún servicio público, y puedan constituir fuentes de
ingresos para el erario de la Entidad. ejemplo la propiedad intelectual de una obra literaria,
científica o artística de la entidad; las patentes de invención, etc.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES.
Los Municipios tienen la obligación de formar Inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen.
Siendo este, por lo tanto, el catálogo o relación circunstanciada de todos los bienes y
derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio.
El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de la entidad.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES.
Los bienes se reseñarán en el inventario por separado agrupándolos en los siguientes
epígrafes:
1. Inmuebles.
2. Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor económico.
3.- Vehículos.
4.- Terrenos.
5.- Semovientes (animales).
7.- Bienes de dominio público.,
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Artículo 56 LOM.- Bienes de Propiedad Municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes
adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que
represente valores cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Art.59 LOM .- Disposición de Bienes Municipales.
Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotación,
arrendados o modificado su estado de posesión o propiedad mediante cualquier otra
modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesión sobre bienes municipales se hace a través
de subasta pública, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contraloría General de la República
en un plazo no mayor de 7 (siete) días, bajo responsabilidad.
 LOS BIENES MUNICIPALES

BIENES MUNICIPALES.
Artículo 65 LOM.- Cesión en Uso o Concesión.
Las municipalidades están facultadas para ceder en uso o conceder en explotación bienes de
su propiedad, en favor de personas jurídicas del sector privado, a condición de que sean
destinados exclusivamente a la realización de obras o servicios de interés o necesidad social,
y fijando un plazo.

Artículo 66 LOM .- Aprobación del Consejo Municipal.

La donación, cesión o concesión de bienes de las municipalidades se aprueba con el voto
conforme de los dos tercios del número legal de regidores que integran el concejo municipal.
 LOS BIENES MUNICIPALES

Sobre los bienes del estado y la función de la SBN.

• Mediante Decreto Ley N° 29151, se aprueba la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes del Estado, la cual reconoce a la SBN como ente rector del
Sistema Nacional de Bienes Estatales y como la entidad encargada de normar
y supervisar los actos de adquisición, disposición, administración y registro de
los bienes estatales que realicen las entidades, con el propósito de lograr una
administración ordenada y eficiente.
• Las Municipalidades forman parte de dicho sistema.
 LOS BIENES MUNICIPALES

Sobre la definición de bienes estatales.

El artículo 3 de la Ley establecía la definición de bienes estatales:
• Son los bienes muebles e inmuebles de dominio público y dominio privado del
Estado que tienen como titular al Estado o cualquier entidad que conforma el
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
 LOS BIENES MUNICIPALES

• La ley incluía a todos los bienes muebles e inmuebles de dominio público y privado.
Posteriormente, el Decreto Legislativo N° 1439, promulgado el 15 de setiembre del 2018
que aprueba el Sistema Nacional de Abastecimiento, en su primera disposición
complementaria modificatoria precisa la definición de bienes del Estado:
• “Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios, tales
como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio público,
que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema
Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que
pertenezcan, conforme se establezca en el Reglamento”.
 LOS BIENES MUNICIPALES

Municipal.
• Bienes bajo la administración de las municipalidades distritales y locales.
• El artículo 56 de la Ley Orgánica de Municipalidades define los bienes municipales.
El artículo 56 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece lo siguiente:
Son bienes de las municipalidades:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
 LOS BIENES MUNICIPALES

Municipal.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien
que represente valores cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
8. Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.”
 LOS BIENES MUNICIPALES

El artículo 62 del Reglamento de la Ley N° 29151 establece lo siguiente:

• La transferencia de predios estatales es la traslación de dominio a título gratuito u
oneroso de predios del dominio privado estatal, que se realiza entre las entidades
conformantes del Sistema.
• La distribución de los ingresos producto de las transferencias a título oneroso se rigen
por las reglas de la compra venta.
Por su parte, el artículo 63 dispone lo siguiente:
• “La transferencia de predios a título gratuito puede efectuarse siempre y cuando el bien
sea destinado para programas o proyectos de desarrollo o inversión de conformidad con
sus respectivas competencias, fijándose en la resolución aprobatoria dicha finalidad y el
plazo de ejecución de la misma, bajo sanción de reversión en caso de incumplimiento.”
 LOS BIENES MUNICIPALES

Sobre el alcance del derecho de propiedad de bienes municipales.

La Constitución Política de 1993 establece:
Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:
✓ 3. Administrar sus bienes y rentas.
Artículo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
✓ 1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
 LOS BIENES MUNICIPALES

La Constitución expresamente reconoce que:

I. Los Municipios tienen autonomía económica y administrativa.
II. Los bienes inmuebles de propiedad municipal se encuentran bajo su administración.
• Teniendo en cuenta ello, consideramos que la Ley N° 29674 vulnera normas
constitucionales al disponer la transferencia de un bien municipal por Ley del Congreso,
sin intervención municipal y a título gratuito.
 LOS BIENES MUNICIPALES

• Teniendo en cuenta ello, consideramos que la Ley N° 29674 vulnera normas

constitucionales al disponer la transferencia de un bien municipal por Ley del Congreso,
sin intervención municipal y a título gratuito.
• Sin perjuicio de lo antes indicado y respecto del alcance del derecho de propiedad, el
Tribunal Constitucional se ha pronunciado en múltiples sentencias, entre ellas en la STC
Expediente. Nº 0008-2003-AI/TC establece:
✓ Para el derecho constitucional la propiedad no queda enclaustrada en el marco del
dominio y de los derechos reales, sino que abarca y se extiende a la pluralidad in totum
de los bienes materiales e inmateriales que integran el patrimonio de una persona y que,
por ende, son susceptibles de apreciación económica.
 DONACIÓN

Concepto Legal
• Es el acto Jurídico a través del cual el donante se obliga a transferir
gratuitamente al donatario la propiedad de un bien (Artº 1621 del Código Civil)
Concepto de Donación por Cooperación Técnica Internacional.
• La donación como una de las modalidades de la Cooperación Técnica
Internacional, es definida como la transferencia a título gratuito, de dinero
bienes o servicios, obras de equipamiento urbano e infraestructura vial, a favor
de una entidad, como receptora de la Cooperación Técnica Internacional.
 DONACIÓN

La donación, es un contrato por el cual una persona, llamada donante, trasmite

gratuitamente una parte o la totalidad de sus bienes presentes (reservándose sólo los bienes
necesarios para subsistir), a otra llamada donatario.
Los elementos de la definición son:
• La donación es un contrato translativo de dominio,
• Es por esencia gratuito,
• Puede recaer sobre una parte o la totalidad de los bienes presentes, exceptuándose los
necesarios para la subsistencia del donante.
Por la donación el donante se obliga a transferir gratuitamente al donatario la propiedad de un
bien.
 DONACIÓN

Cómo aprobar donaciones en las municipalidades.

• La ley orgánica de municipalidades establece como una de las atribuciones del Concejo,
la de aprobar o aceptar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de
la municipalidad, en favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta
de sus bienes en subasta pública.
• Esta atribución favorece en gran medida la transparencia de gestión municipal.
 DONACIÓN

Procedimiento para la aceptación de donaciones de bienes de una persona o entidad

privada o pública.
1. Intención de donación:
• El donante, sea persona natural o jurídica (privada o pública), debe formalizar su
intención por medio de una carta dirigida a la municipalidad conteniendo esta
información:
✓ Relación de bienes (o dinero) que desea donar a la municipalidad.
✓ Descripción del bien o los bienes.
✓ Ubicación del bien o los bienes.
✓ Documentación que acredite la propiedad del donante.
✓ Valoración estimada del bien o los bienes.
✓ Certificado de vigencia de poder del representante legal del donante, si se trata de
persona jurídica.
 DONACIÓN

Procedimiento para la aceptación de donaciones de bienes de una persona o

entidad privada o pública.
2. Valoración técnica:
• La municipalidad, a través de la oficina a cargo del control patrimonial o la que cumpla
sus funciones, recibe la comunicación y efectúa una evaluación de los bienes
señalados, informando una valoración técnica, así como su posible uso. De ser
necesario, puede solicitar al donante mayor información sobre los bienes materia de
donación.
3. Emisión de informe técnico:
• Una vez concluidas las indagaciones, la oficina a cargo del control patrimonial emite un
informe técnico.
4. Valoración de los bienes:
• Si los bienes materia de donación no están valorados, la oficina de logística o servicios
generales podría efectuar esta valoración.
 DONACIÓN

Procedimiento para la aceptación de donaciones de bienes de una persona o

entidad privada o pública.
5. Informe legal:
• El informe técnico con la debida valorización es remitido a la gerencia de asesoría
jurídica o a quien haga sus veces, para el informe legal correspondiente. Luego el
informe es enviado a la gerencia municipal y a la alcaldía.
6. Informe de alcaldía:
• La alcaldía envía el informe a la comisión municipal de aspectos económicos o
administrativos, la cual deberá agendarla, debatir y aprobar el dictamen con la
propuesta sobre la donación. El dictamen es enviado a la secretaría general del concejo.
7. Convocatoria de concejo municipal:
• El alcalde recibe la propuesta de agenda de la secretaría general del concejo y convoca
a la sesión del concejo municipal, incorporando en la agenda el dictamen de la
donación.
 DONACIÓN

Procedimiento para la aceptación de donaciones de bienes de una persona o entidad

privada o pública.
8. Sesión del concejo municipal:
• El concejo municipal sesiona, debate y aprueba mediante acuerdo de concejo la
propuesta de donación. Se debe explicar las características según la descripción de los
bienes y el uso potencial que tienen para las funciones municipales.
9. Registro patrimonial y emisión de certificado de donación:
• El acuerdo de concejo que aprueba la donación se remite a la gerencia de
administración o a quien haga sus veces para realizar el registro patrimonial de los
bienes y su registro contable.
• Para los bienes que requieren formalización en la Superintendencia Nacional de
Registros Públicos (Sunarp) se debe iniciar el trámite de registro siguiendo los
procedimientos establecidos para este fin. Finalmente, la gerencia de administración
emite un certificado de donación en favor del donante con la descripción del bien
donado.
 DONACIÓN

Legislación aplicable.
• La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Numeral 20 del artículo 9 y
artículo 55.
• Artículos 9 y 18 del texto único ordenado de la Ley Nº 29151 - Ley general del
sistema nacional de bienes estatales, aprobado por Decreto Supremo Nº 019 -
2019 - VIVIENDA.
 LA CONCESIÓN

LA CONCESIÓN.
La Constitución Política del Perú en su art. 73 establece que los bienes de dominio son
inalienables e imprescriptibles y que los bienes de uso público pueden ser concebidos a
particulares conforme a Ley, para su aprovechamiento económico.
Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga a persona jurídica nacionales
o extranjeras la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de
infraestructura o la prestación de determinados servicios públicos por un plazo
establecido.
 OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN

La Concesión.
¿Cuál es el objetivo?
Crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios
públicos.
Principales participantes:
• El Concedente (Estado Peruano),
• El Concesionario (Inversionista Privado),
• El Regulador (OSITRAN, OSIPTEL,SUNASS ETC.).
 OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN

Contrato de Concesión.
El Contrato de Concesión se otorga al concesionario la ejecución y explotación de
determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos
por un plazo establecido.
 LA CONCESIÓN

La Concesión, implica delegación del Estado, generar en una empresa privada

un título habilitante que le permita actuar por cuenta del Estado. NO ES
DESPRENDIMIENTO.
La concesión sobre bienes públicos no otorga un derecho real sobre los
mismos.
• El contrato de concesión constituirá título suficiente para que el concesionario
haga valer los derechos que dicho contrato le otorga frente a terceros, en
especial el de cobrar las tarifas, precios, peajes u otros sistemas de
recuperación de las inversiones.
• El concesionario podrá explotar el o los bienes objeto de la concesión por
cuenta propia o por medio de terceros, quedando siempre como único
responsable frente al Estado.
 LA CONCESIÓN

LA CONCESIÓN.
PLAZO.
No mayor a 60 años.
• El plazo de vigencia de la concesión se contará a partir de la fecha de
suscripción del contrato de Concesión.
Los contratos de concesión y el servicio público
• El caso fortuito está tratado en nuestro ordenamiento civil en el artículo
1315 del Código Civil, que dispone: “Caso fortuito o fuerza mayor es la causa
no imputable, consistente en el evento extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su
cumplimiento parcial,).
Los contratos de concesión y el servicio público.
Sin perjuicio de aplicar la definición general de evento de fuerza mayor, en cada
contrato de concesión se verifica mayoritariamente la calificación de fuerza
mayor para los siguientes casos:
a.- Guerra externa, invasión, conflicto, bloqueo, actos de terrorismo o guerra
civil;
b.- Descubrimientos de restos arqueológicos; y cualquier paro o huelga de
trabajadores.
 CUESTIONARIO

• Analizar sobre la Actividad empresarial Municipal. Desarrollo Económico Local. Los

bienes municipales, Donación y Concesión.
 CONCLUSIONES

• Las Empresas Municipales, son órganos dependientes y de capital exclusivo del

municipio pero con personería jurídica, creados por éste por razones de eficacia en la
gestión de las actividades y servicios.
• El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la
economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos endógenos
existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico,
crear empleo y mejorar la calidad de vida.
• El patrimonio local es el como el conjunto de bienes, derechos y acciones cuya titularidad
corresponde a las Entidades Locales.
 BIBLIOGRAFÍA

• Constitución Política del Perú de 1993.

• Código Civil. Decreto Legislativo N° 295.
• Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972.
• Santistevan de Noriega, Jorge - “Estado Orientador y Promotor”. En: Gutiérrez, Walter
(Dir.) - La Constitución Comentada. Lima: Gaceta Jurídica, 2005, T.1, p. 811.
• Alzamora Valdez, Mario. (1985). Derecho Municipal. Perú, EDDILI. Castiglioni Ghiglino,
Julio (1996-1997). El Municipio. Perú, Grijley.
• Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo N° 133-
2013-EF.
• Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal aprobado por Decreto
Supremo N° 156-2004-EF.