Texto Guía 301 - 2020

Materia MGP 301.
La Administración
Pública y su relación con otras
ciencias sociales
Instituto Nacional de Administración

Pública
Maestría en
Administración
Pública
Materia MGP 301. La Administración Pública y su relación con otras ciencias sociales
Materia MGP 301. La

Administración Pública y su
relación con otras ciencias
sociales
Información General.
Bienvenida
El Instituto Nacional de Administración Pública les da la más cordial bienvenida al Primer
Trimestre de la Maestría en Administración Pública en Línea.
La tercera materia del trimestre es “La Administración Pública y su relación con otras
ciencias sociales”, conformada por 3 Unidades de aprendizaje que se estudiarán de la
siguiente manera:
•Unidad I
Semana 1 •Unidad II
•Unidad III
Semana 2
Las recomendaciones para que los participantes tengan un mejor control de las actividades
a realizar día a día son:
 Organice su tiempo, estableciendo determinadas horas al día para cumplir con las
actividades.
 Defina un espacio de trabajo, libre de distracciones para poder concentrar su
atención en los materiales de estudio.
Instituto Nacional de Administración Pública 2

 Acuda con el Tutor Experto de la materia ante cualquier duda que surja de la revisión
de los temas.
 En caso de tener alguna duda respecto a las actividades, consulte a la tutora
académica.
 Si necesita apoyo con cuestiones relacionadas con la plataforma educativa, acuda
con el personal de soporte técnico.
Se presenta a continuación el Texto guía. Un documento que contiene toda la información

de los temas que se estudiarán durante la materia para alcanzar los objetivos de aprendizaje
establecidos. Puede imprimir este material para su consulta cuando lo necesite.
Agradecemos la confianza depositada en el INAP para realizar sus estudios de posgrado. Le

invitamos a iniciar el estudio de su materia.
Subdirección de Educación en Línea
Conozca a su tutor
Ingrese al Foro de presentación y conozca al Tutor Experto de la materia, que estará
apoyándole en el transcurso de las siguientes dos semanas. La semblanza de su tutor se
encuentra también en la Biblioteca del Curso.
Contacto
Su Tutor Experto se encuentra disponible en el Foro de dudas académicas de
la materia y en la mensajería interna de la plataforma educativa.
El equipo académico y de soporte técnico está también atento a sus

comentarios en el Foro de soporte técnico, en la mensajería interna de la plataforma
educativa, así como en el correo electrónico educacionenlinea.enpg@inap.org.mx y en el
teléfono 5081 2629.
Carpeta de inducción
La Carpeta de inducción se encuentra en el Contenido del Curso y consta de:
- Calendario de la materia
- Criterios de evaluación
- Programa de actividades
- Mapa de contenidos por Unidad
Le invitamos a consultarla para conocer la forma en la que se va a trabajar la materia. Vienen

marcadas las actividades a realizar y la ponderación de cada una para su calificación final.

Examen diagnóstico
Ingrese a la sección Evaluaciones y realice el Examen diagnóstico de la
materia. Se encontrará habilitado durante los primeros tres días.
Recuerde que este examen no tiene valor en la calificación final. Su

objetivo es ayudar al tutor a identificar el nivel de conocimientos del grupo
sobre los temas que se revisarán.
Objetivo General de la materia.

El participante comprenderá la importancia de la Administración Pública al
analizar su relación con otras disciplinas sociales, con las cuales comparte
principios científicos, enfoques metodológicos, técnicas y objetos de estudio, enfocados al
desarrollo científico de esta disciplina
Introducción
La Administración Pública por ser una ciencia social tiene relación con otras disciplinas
científicas y sociales, lo que deriva en la necesidad de establecer un enfoque integral para
el estudio de las ciencias y teorías que tienen como objeto de estudio el desarrollo del Estado
y de la Sociedad.
En el transcurso de esta materia, los estudiantes revisarán y analizarán las principales

características de la Administración Pública en su relación con otras ciencias sociales como:
la ciencia política, el derecho, la economía, la sociología, la administración, la psicología,
entre las más relevantes.
Con lo anterior, se trata de tener una visión estratégica e integral de cómo la Administración
Pública contribuye y, a la vez, se retroalimenta de estas disciplinas científicas, para generar
métodos y técnicas dirigidas al estudio de los fenómenos sociales que derivan del desarrollo
del Estado y de la Sociedad.
Por ello, la presente materia es fundamental en el estudio de la Administración Pública y en

la formación profesional de los participantes de la Maestría en Administración Pública
modalidad en línea.
La materia “La Administración Pública y su relación con otras ciencias sociales” está dividida
en tres Unidades de Aprendizaje.
En la primera se revisan las características de la Administración Pública como una ciencia

social, en cuanto a su origen y naturaleza; así como su importancia como una ciencia al
servicio de la Sociedad.
La segunda Unidad se enfoca en la definición de las ciencias sociales y se destacan las

principales ciencias sociales con las que se relaciona la Administración Pública.

Finalmente en la tercera Unidad, se revisa la importancia y perspectivas de la Administración

Pública en su relación con otras ciencias, como base para impulsar el desarrollo de la
Sociedad.
Video
Revise en el Contenido del Curso el Video “Las frases de… la Administración
y su relación con otras ciencias sociales”
Reflexione sobre los temas que se muestran. ¿Cuál de ellos le llama la
atención?
Este video es una Introducción a la materia y refleja distintas temáticas que
tienen relación con la misma.

Contenido
Información General. ................................................................................................................... 2

Bienvenida ................................................................................................................................ 2
Conozca a su tutor ................................................................................................................... 3
Contacto.................................................................................................................................... 3
Carpeta de inducción ............................................................................................................... 3
Examen diagnóstico ................................................................................................................. 4
Objetivo General de la materia.................................................................................................... 4
Introducción .................................................................................................................................. 4
Unidad I. La Administración Pública: una ciencia social ........................................................... 7
1.1 Las características de la Administración Pública como una ciencia social ................... 7
1.2 La Administración Pública como ciencia al servicio de la sociedad ............................10
Unidad II. La Administración Pública y su relación con otras disciplinas sociales ................14
2.1 ¿Qué son las ciencias sociales? .....................................................................................14
2.2 Las principales ciencias sociales con las que tiene relación la Administración Pública
.................................................................................................................................................20
Unidad III. Importancia y perspectivas de la relación de la Administración Pública y otras
ciencias sociales ........................................................................................................................26
3.1 Importancia de la relación de la Administración Pública con otras disciplinas sociales
.................................................................................................................................................26
3.2 Perspectivas de la Administración Pública en el marco de su relación con otras
ciencias sociales y su impacto para el desarrollo de la sociedad ......................................30
Bibliografía y Fuentes de consulta ............................................................................................36

Unidad I. La Administración Pública: una ciencia social

Actividad del Tutor
Ingrese a la sección Biblioteca del Curso y revise las instrucciones para la
elaboración de la Actividad del Tutor, que se encuentran en el archivo
correspondiente.
Revíselas cuidadosamente y elabore el trabajo que se solicita.

Esta actividad tiene un valor de 10% en la calificación final de la materia,
de acuerdo con los criterios de evaluación.
Si tiene alguna duda sobre su realización, puede contactar al área de
Tutoría académica.
Actividad de Profundización
Los participantes que cuenten con una Licenciatura en Administración
Pública deberán revisar el Documento “Profundización de conocimientos”
que se encuentra ubicado en la Biblioteca del Curso.
Revise cuidadosamente el contenido y realice la actividad que se solicita.

Esta actividad tiene un valor de 10% extra en la calificación final de la
materia
Si tiene alguna duda sobre su realización, puede contactar al área de
Tutoría Académica.
1.1 Las características de la Administración Pública como una ciencia

social
La Administración Pública es una ciencia social porque tiene una relación estrechamente
vinculada con el desarrollo de la sociedad, a lo largo de la evolución histórica que la
humanidad ha tenido desde las primeras civilizaciones.
Al respecto, Omar Guerrero describe el sustento histórico de la Administración Pública como

una ciencia de naturaleza social, conforme se plantea en el siguiente texto:
“La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por
objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por
consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su
legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad.
La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha

facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta
dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades,
sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física territorialmente
monopolizada. Sin embargo, la administración pública desafía esa imposibilidad, y
encuentra su definición agrupando las acciones primigenias y principales que el
Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.
Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la

administración pública constituye la actividad del Estado que está encaminada a

producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las

capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y estimular su
prosperidad. De hecho, como lo adelantamos, la administración pública existe
solamente en función de la sociedad.”1
En este planteamiento queda claramente establecido el hecho de que la Administración

Pública tiene un origen y una naturaleza esencialmente social, es decir, se origina y
desarrolla en la sociedad, sin la cual no tendría razón de ser.
Asimismo, Thomas Woodrow Wilson refiere: “La administración es la parte más ostensible
del gobierno; es el gobierno en acción; es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto
del gobierno”.
Lo anterior implica que el orden jurídico no instituye a la Sociedad ni a la Administración

Pública, sino solamente establece su organización. Debido a que la Administración Pública
debe su vida al proceso social, las leyes únicamente le dan su impulso vital en determinada
dirección.
El propio Omar Guerrero precisa que:
“Carlos Juan Bonnin estableció desde principios del siglo XIX, los principios de la
administración pública:
1) Que la administración nació con la asociación o comunidad;

2) Que la conservación de ésta es el principio de la administración;
3) Que la administración es el gobierno de la comunidad;
4) Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes de interés
general.”2
Animación
Revise en el Contenido del Curso la Animación 1, para reforzar los
conocimientos sobre el tema “Características de la Administración Pública
como una ciencia social”.
INFORMACIÓN IMPORTANTE
Epistemología de la Administración Pública
Por principio es menester que definamos la epistemología, es decir, la teoría del
conocimiento que se propone responder a una pregunta axial: cómo y por qué podemos
conocer algo (White, 1999: 12).
1 Guerrero Orozco, Omar (2007). Principios de Administración Pública. Reedición. Colombia: Escuela
Superior de Administración Pública
2 Guerrero (2007). Opcit

Cabe destacar que en contraste con otras disciplinas sociales como la economía o la
sociología, que tan completa y sistemáticamente tienen sabidas sus fuentes intelectuales
y su historia de las ideas, la ciencia de la Administración Pública ignoraba hasta hace poco
tiempo su pasado intelectual. Hubo quienes pensaron que ese pasado no existe, o bien,
que se remonta cuando más al siglo precedente.
Toda ciencia se construye acumulando saber, edificando una estructura de conocimiento

sistemático sobre su objeto de estudio. Actualmente es mucho lo que se conoce, pero más
lo que se ignora sobre la Administración Pública, para hacerla prosperar. En efecto, ciencia
implica consideraciones estáticas y dinámicas, porque afirmar que la ciencia consiste en
puro conocimiento acumulado es asumirla de un modo estacionario (Van Dyke, 1960:
195).
Una visión semejante palpa la ciencia como algo persistente, cuando más bien es gracias
a la investigación científica que avanza. Si cesara la investigación se paralizaría el avance
progresivo del conocimiento científico.
Hoy en día se puede afirmar que la epistemología de la Administración Pública implica los
siguientes razonamientos:
Primero.
La Administración Pública ha dejado de ser confundida con la gerencia privada y la
neogerencia pública, dejando de estar empantanada en los criterios técnicos que nublan
su verdadera naturaleza, que se ha redescubierto y lo que falta por descubrirse. Por lo
tanto, su primer problema epistemológico no consiste en lo que se conoce, sino en lo que
aún se ignora.
Segundo.
Paralelamente se ha dejado de conocer sólo lo secundario, es decir, lo puramente técnico,
para hacer un lugar principal a lo primario. El segundo problema es el relativo a lo que se
conoce, en qué consiste y qué cualidad tiene.
Tercero.
El siguiente problema incumbe a la proporción entre lo que se ignora y lo que se conoce,
es decir, la forma en que se reviertan las prioridades para dar preeminencia al primero.
Lo principal es plantear lo que se tiene que conocer.
Cuarto.
La ciencia de la Administración Pública ha sido una disciplina fundamentalmente aplicada.
El problema por definir es a qué se debe aplicar: antes lo era a los problemas de la
sociedad, ahora a los problemas de la organización administrativa. Ha de aplicarse, antes
que nada, a los problemas de la sociedad porque tal es su objeto y razón de ser, y de cuyo
éxito dependerá su aplicación secundaria a los problemas de la organización
administrativa. Este es el cuarto problema epistemológico.
Quinto.
La ciencia de la Administración Pública no debe continuar desarrollándose como una
disciplina puramente aplicada, como todavía la conciben algunas personas. En la
actualidad los problemas son tan complejos que es necesario que la Administración
Pública, como otras ciencias sociales, se aborde como un problema teórico de gran
relevancia. La tarea de nuestro tiempo consiste en desarrollar una teoría administrativa
pública trascendental.
Sexto.
El administrador público no puede ejercer su profesión ni aplicar sus conocimientos y
destrezas ni identificar los problemas de la Administración Pública si ignora qué es la
Administración Pública. El saberlo requiere la experiencia humana, pero no de un hombre
individual, sino del hombre de ayer y hoy, que por medio de su práctica acumulada y
asociada puede enseñar mejor que nadie. Esta experiencia, imposible de ser contenida
por una sola mente, reposa en esas extensiones cerebrales que son los libros. Hagamos

uso de ellos, junto con los progresos de la computación, la telemática y las tecnologías
modernas.
Séptimo.
Ese parnaso administrativo es el vehículo idóneo para cambiar definitivamente las
proporciones entre lo que ignoramos —lo mayor y lo más importante—, y lo que sabemos,
lo menor y lo menos importante. Es inútil plantearnos problemas epistemológicos
complejos y variados cuando el más simple y relevante: el alcance y la proporción de lo
que ignoramos y sabemos, no está resuelto.
Fuente: Guerrero Orozco, Omar (2009). Reflexiones sobre la ciencia de la Administración Pública.
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales. Núm. Especial. P.p. 73-90. México, UAEM.
PARA SABER MÁS…
•Es una de las ramas de la Filosofía que se pregunta e

indaga sobre los métodos de conocimiento utilizados
por las ciencias, con la finalidad de encontrar un
método que valga en forma universal.
Epistemología •Trata también sobre el origen del conocimiento
científico, sus causas, sus objetivos, sus posibilidades
y límites, las relaciones entre las distintas ciencias,
sus principios comunes y la relación entre la teoría y la
práctica científica
Fuente: http://deconceptos.com/general/epistemologia#ixzz3rlBCMaq1
Audio
Revise en el Contenido del Curso el Audio 1, para reforzar los conocimientos
sobre el tema “Carácter y naturaleza social de la Administración Pública”.
1.2 La Administración Pública como ciencia al servicio de la sociedad

La Administración Pública es una ciencia al servicio de la sociedad la cual constituye no solo
un objeto de estudio, sino fundamentalmente su razón de ser y permanecer.
Lo anterior se debe a que, la Administración Pública se establece en el gobierno como un

sistema y una estructura de organización y funcionamiento basada en una red de procesos
e interrelaciones, para llevar a cabo el diseño y la instrumentación de las políticas,
programas, proyectos y presupuesto del gobierno en la atención de las necesidades y
demandas de la sociedad.

Administración Pública al servicio de la sociedad
Estructura Diseño e
Atención de las
organizacional y instrumentación
necesidades y
de de políticas,
demandas de la
funcionamiento programas y
sociedad
de la AP proyectos
Fuente: Elaboración propia
El carácter y naturaleza social de la Administración Pública, es resaltado por Omar Guerrero,

de acuerdo con lo siguiente:
“La Administración Pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones
de dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para
nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó
Maquiavelo tiempo atrás: <<los estados y soberanías que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados>>.
La Administración Pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por
consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su
legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad.”3
PARA SABER MÁS…

En apoyo a lo anterior, el propio Omar Guerrero destaca:
En sus cometidos, la Administración Pública relaciona a la comunidad con los individuos,

además de todo aquello que tiene que ver con su vida, goces y actividades. A ella
corresponde atender las necesidades públicas, tiene una índole propiamente pública.
La voz pública, igual que el vocablo política, tienen la misma raíz etimológica e histórica:
ambas palabras derivan de la raíz pul (multiplicidad, amplitud); de ella derivó en el griego
la palabra polis (ciudad, Estado), origen del concepto de política, y en el latín, populus
(pueblo), que es un sustantivo producido por la reduplicación de la voz pul. El sustantivo
populus se adjetivó en puplicus y luego en publicus, de donde derivó la palabra público.
Así, política y pública, además de este parentesco etimológico, tienen un significado
conceptual común: ambas se refieren a lo colectivo, comunitario, conjunto. Es muy
significativo que entre los griegos y los romanos se identificara el Estado por su carácter
comprensivo y colectivo: Polis y República.
3Guerrero Orozco, Omar (2007). Principios de Administración Pública. Reedición. Colombia: Escuela
Superior de Administración Pública

Es la palabra pública la que marca, con precisión inequívoca, el campo de problemas y

responsabilidades de la Administración pública.
"Cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios de la comunidad,

tenemos lo que ha sido llamada la Administración Pública".
Dimock, Marshall. "The Meaning and Scope of Public

Administration". Gaus, John et al. The Frontiers of
Public Administration. New York, Russell and Russell.
1967 (1937). p. 1.
Por consiguiente, la Administración Pública es más que una técnica y dirección eficientes,
se interesa primordialmente por los problemas de la sociedad. La asociación de
voluntades para la solución de un problema en común, es la que forja los rudimentos de
la Administración Pública.
Esta no es un fin en sí mismo, sino un instrumento del gobierno y una servidora de la

comunidad. "La Administración Pública, desde el principio hasta el final, tiene relación con
los problemas sociales y económicos concretos y reales, tales como la salud, educación,
seguridad, obras públicas, planeación regional y todos aquellos campos relacionados con
la actividad gubernamental".
Fuente: Omar Guerrero en Biblioteca Virtual Argentina
En general, todas las ciencias sociales se enfocan al servicio de la sociedad y, más aun, a lo
largo de la historia han contribuido a su transformación y desarrollo investigando, analizando
y explicando los fenómenos sociales desde diferentes perspectivas: económica, histórica,
sociológica, filosófica, psicológica, política y, desde luego, desde la perspectiva de la
evolución del Estado, el gobierno y la Administración Pública.
En este marco destaca la importancia no solo de la Administración Pública, sino de las demás
ciencias sociales, en cuanto a su aporte a la sociedad.
Evolución
del Estado,
el gobierno y
la AP
Político Económico
Enfoques de
las ciencias
sociales al
servicio de la
sociedad
Filosófico Histórico
Sociológico

Actividad de Aprendizaje Individual

La Administración Pública al servicio de la sociedad
1. Revise los materiales que conforman la Unidad I
2. Elabore un mapa mental donde destaque las características de la
Administración Pública como ciencia al servicio de la sociedad.
3. Envíe el documento que contenga el mapa mental a través de la
plataforma educativa al Tutor experto para sus comentarios y calificación
en el espacio que se ha habilitado para tal efecto en la sección
Actividades.
4. Cuenta con un plazo de 7 días para su entrega, a partir del día que
se señala el Calendario de Actividades

Unidad II. La Administración Pública y su relación con otras

disciplinas sociales
2.1 ¿Qué son las ciencias sociales?
De manera general, se conceptualiza como ciencias sociales a todas aquellas disciplinas
científicas que tienen como objeto de estudio las actividades humanas en la sociedad, en
los grupos sociales y en la colectividad.
Disciplinas científicas que

tienen como objeto de
Ciencias sociales
estudio las actividades
humanas en la sociedad
Se diferencian de manera directa de las ciencias naturales y de las humanidades, porque en

ambas se da mayor énfasis al método científico y a la aplicación de metodologías de análisis
rigurosos; en tanto que en las ciencias sociales resulta complejo utilizar métodos científicos
universales.
Las ciencias sociales estudian comportamientos de las personas en organizaciones o grupos

sociales, no de manera individual o aislada.
Se puede afirmar que las ciencias sociales son disciplinas científicas enfocadas en el estudio
del comportamiento humano en la sociedad, para lo cual es importante considerar los
siguientes aspectos:
La ciencia es un sistema organizado de

conocimientos, así como de los métodos y
procedimientos que se necesitan para la obtención
de dichos conocimientos.
Las ciencias sociales son las que se enfocan en el

estudio de la actividad del hombre en su interacción
con otros, en contextos grupales o colectivos.
La finalidad de las ciencias sociales es el

conocimiento de las causas y los efectos de los
comportamientos humanos en la sociedad.

PARA SABER MÁS…

Las ciencias sociales son relativamente recientes en el ámbito científico. Se originaron a
finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, a raíz de la importancia capital que el
pensamiento ilustrado dio al uso de la razón como arma de conocimiento.
Entre los fundadores de algunas de sus disciplinas se encuentran pensadores franceses

como Montesquieu y Comte, alemanes como Marx, e ingleses como Adam Smith y Ricardo.
La literatura científica social comenzó a proliferar en Europa en el siglo XIX, con la

aparición de las primeras revistas de ciencias sociales, las facultades y los centros de
investigación.
Las ciencias sociales avanzaron conforme se desarrollaban la Revolución Francesa y la

Revolución Industrial. Ciencias como la economía, la sociología, la antropología y la
psicología tuvieron en ese siglo el momento de su consolidación como disciplinas
autónomas.
Clasificación de las ciencias sociales
Las ciencias sociales se clasifican de varias maneras, sin dejar de mencionar que por
compartir la misma naturaleza y objeto de estudio, mantienen una gran interrelación y se
complementan recíprocamente.
A manera de ejemplo, de acuerdo con el campo de acción de las ciencias sociales, se tiene
la siguiente clasificación:
a) Enfocadas en la organización social:
Son las que influyen e impactan en el entorno social. Ejemplos de este tipo de ciencias
sociales son: la política, la sociología, el derecho, la antropología y la geografía.
b) Enfocadas en la organización económica:
Son las que influyen e impactan en la organización social, desde una perspectiva económica.
Los ejemplos son la economía y las finanzas.
c) Enfocadas en el comportamiento de las personas:
Son las que centran su estudio en el comportamiento humano en las organizaciones. El

ejemplo más relevante de esta clasificación es la psicología.

Clasificación de las ciencias sociales
a) Enfocadas en la
organización social
c) Enfocadas en
b) Enfocadas en
el
la organización
comportamiento
económica
de las personas
Animación
conocimientos sobre “Clasificación de las ciencias sociales”.
El método científico en las ciencias sociales
De acuerdo con Quesada:
“El método científico es un procedimiento sistemático que permite alcanzar un

conocimiento objetivo y que hace referencia a los procedimientos a emplear para la
elaboración, desarrollo y posterior contrastación de normas, teorías o cuerpos
científicos en general.
Con el método científico se pretende dar una explicación a los fenómenos

observados; mediante la aplicación de teorías que se prueban con la realidad para
evidenciar su grado de consistencia.”4
Desde el punto de vista de este autor, las Ciencias Sociales enfrentan dos concepciones
antagónicas: el positivismo y el normativismo.
4Quesada Sánchez, Francisco J. (2004). Aproximación a la Metodología de la Ciencia. Las ciencias

sociales y la contabilidad. Universidad de Castilla-La Mancha. España: Cuenca.

El positivismo plantea la posibilidad de construir una ciencia independiente de cualquier

posición ética y juicio de valor; por su parte el normativismo está basado en que por la propia
naturaleza humana es imposible que se sustraiga a la influencia valorativa en los procesos
de investigación científica en ciencias sociales.
En este contexto, el método científico en las ciencias sociales es básicamente el mismo que
el de las ciencias de la naturaleza, aunque con ciertas diferencias por el objeto de estudio
con el que trabajan.
 En las disciplinas sociales no siempre es posible realizar experimentos de manera

objetiva, pues se trata de estudiar comportamientos de las personas en sociedad,
grupos sociales o colectividades.
 Hay fenómenos que no se pueden repetir para observarlos, aunque algunas ciencias
sociales como la psicología han intentado aplicar la experimentación como método
de estudio.
 Como consecuencia de lo anterior, la verificación de la hipótesis resulta difícil de
realizar.
 En gran parte de estas ciencias es muy difícil establecer una sistematización de las
leyes, salvo en casos como la economía.
En la mayoría de las ciencias sociales no es posible determinar leyes de alcance universal.
Por ello, en muchas ocasiones el objetivo es básicamente interpretar los hechos humanos,
aunque abundan en los últimos tiempos los intentos genuinamente científicos de formular
predicciones cualitativas.
Una característica que marca diferencia entre las ciencias naturales y las sociales es que
los seres humanos poseen habilidades cognitivas específicas que crean una conciencia y
representaciones mentales abstractas que, en general, influyen en su comportamiento y
crean unas reglas de interacción entre individuos complejas, por tanto a diferencia de las
ciencias naturales, introducen los hechos mentales reales o supuestos.
Por otro lado las ciencias sociales se diferencian de las humanidades, en que éstas dan
un mayor énfasis al método científico u otras metodologías rigurosas de análisis.
Objetividad en las ciencias sociales
Es preciso comentar que para algunos estudiosos del tema, las ciencias sociales carecen
del rigor metodológico y de los procedimientos que derivan del método científico, para que
realmente se les pueda considerar como ciencias.
Entre sus argumentos, podemos señalar: la dificultad para hacer experimentos, la falta de
objetividad en los procesos de investigación y aplicación del método científico,
principalmente.
PARA SABER MÁS…

Tecla y Garza nos señalan que:
“El hombre, para transformar la realidad en forma consciente, necesita descubrir el

funcionamiento, el mecanismo que rige las relaciones en y entre los fenómenos, de esta

forma está en posibilidad de predecir los cambios y dirigirlos de acuerdo con sus
necesidades concretas."
La posibilidad de transformar conscientemente la realidad, o sea, de dirigir los cambios,

está en relación directa con la posibilidad de conocer objetivamente esa realidad.
Investigación y metodología son los medios para obtener conocimiento para la elaboración
de leyes y dirigir un cambio.
Objetividad es un elemento indispensable en la formación del conocimiento sobre la

realidad. Es importante para el investigador y el administrador público.
Fuente: González, Beauregard (1983). El concepto de objetividad en las ciencias sociales y la
administración pública: unas reflexiones. Revista de Administración Pública No. 53. Enero-marzo
1983. pp. 303-317. México: Biblioteca Jurídica Virtual. UNAM
De acuerdo con Beauregard González, la objetividad en las ciencias sociales se analiza en

los siguientes ámbitos:
 “La objetividad del científico social: La primera de estas modalidades en las ciencias
sociales se refiere a la capacidad de desprenderse de situaciones en las que se está
implicado personalmente, para examinar los hechos basándose en la prueba y en la
razón y no en el prejuicio o la emoción, sin prejuicios o predisposición en el verdadero
marco de la objetividad del fenómeno social y la objetividad del método científico.
 La objetividad del fenómeno social: es vista como la cualidad del fenómeno social
en la realidad, independiente del conocimiento o apreciación subjetiva de la misma.
 La objetividad del método científico: el partir de y basarse en los objetos reales y en
los hechos y fenómenos empíricos, es una condición esencial del método científico,
especialmente necesaria en las ciencias sociales en cuanto la realidad que estudia
es de sobremanera compleja, variable, subjetiva y difícil de aprender con los
sentidos.”5
Audio
sobre el tema “La objetividad en las ciencias sociales”.
5 Ibid.

PARA SABER MÁS…

En las ciencias sociales la investigación básica tiene como propósito la comprensión de
los problemas de la sociedad moderna, problemas que pretende plantear y ayudar a
resolver, pero no solucionarlos directamente.
Tal es su finalidad; deja la resolución a quienes tienen en sus manos las decisiones y los
medios para hacerlo. Pero la Administración Pública hasta ahora ha sido la excepción,
porque la investigación sigue siendo dominada por estudios correctivos inmediatos a la
organización y el funcionamiento de dependencias administrativas o, en su defecto, a la
descripción de hechos e instituciones. En todo caso, está destinada a la solución de
problemas inmediatos o a la mera descripción superficial.
Hasta ahora el desarrollo del conocimiento de la Administración Pública se ha limitado

preponderantemente a los estudios de casos y programas de investigación destinados a
dar solución inmediata a los efectos perceptibles de los problemas, pero no a la solución
radical de sus causas.
El grueso de la investigación científica debe recaer en las instituciones académicas, por

razones tan importantes como aquellas que testimonian que difícilmente un gobierno
puede investigarse con objetividad. Muchos de sus problemas son solucionables siempre
y cuando se estudien con objetividad.
La investigación no se restringe a la solución de problemas inmediatos, pues se orienta

más bien al análisis sistemático y a la explicación de los fundamentos económicos,
sociales y políticos de la Administración Pública.
Una de las causas del abandono de la investigación de la Administración Pública radica

en la inclinación de muchos académicos por estudiar la acción gubernamental desde el
ángulo puramente administrativo, descuidando el aspecto político.
El criterio unidimensional y puramente práctico con que la Administración Pública es

estudiada, enseñada y practicada ha conducido a una definición técnica, lo que a su vez
deriva en el planteamiento tácitamente “técnico” de sus problemas.
Un enfoque administrativo superficial deriva necesariamente en una solución

administrativa igualmente superficial, desligada del basamento económico, social y
político del cual brota.
La investigación básica en la Administración Pública ha prosperado porque hay

investigadores haciendo su trabajo. La investigación tiene valor por sí misma, de manera
que es aceptable su vinculación a la docencia y al ejercicio de la profesión en la medida
en que la propia investigación se realice con una finalidad explicativa, como algo que
encierra un valor inherente. Sólo así la investigación científica se podrá poner al servicio
de la práctica y la docencia.
Fuente: Guerrero Orozco, Omar (2009). Reflexiones sobre la ciencia de la administración pública.
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, Núm. especial. IA 2009, pp. 73-90. México: Universidad
Autónoma del Estado de México

2.2 Las principales ciencias sociales con las que tiene relación la
Administración Pública
La Administración Pública tiene una gran interrelación con las ciencias sociales debido a que
comparten origen, naturaleza, objeto de estudio, métodos de estudio, técnicas de
investigación, razón de ser, etc.
A continuación se describen las características más importantes de algunas de las

principales ciencias sociales con las que la Administración Pública guarda una mayor
interrelación.
Ciencia política Esta ciencia se enfoca al estudio de la naturaleza y la forma de

organización de los gobiernos.
Es una ciencia social cuyo campo de estudio es:
La teoría y la práctica de
los sistemas, procesos y
organizaciones políticas;
así como el
comportamiento
humano en las mismas
Los antecedentes y evolución de la ciencia política se muestran a continuación:
Primeros Siglo XVI en

antecedentes Europa Nicolás Maquiavelo
En Grecia:
("El Príncipe", donde
Polis (Ciudad), de
se da la separación
donde derivó la
entre la moral y la
palabra política
política)
Otros:
En Roma:
Herbert Adams
Res Publica (Cosa
(siglo XVI) y Paul
pública)
Janet (siglo XIX)
PARA SABER MÁS…

Métodos de la ciencia política
De acuerdo con Giovanni Sartori, los métodos que utiliza esta disciplina científica son:
 Experimental
 Estadístico

 Comparado
 Histórico
Fuente: Sartori, Giovanni (2002). La política. Lógica y método en las ciencias sociales. México: Fondo
de Cultura Económica.
La Ciencia Política es aquella parte de las Ciencias Sociales, que estudia con rigor
metodológico, empírico y racional, los fenómenos políticos, cuyo conocimiento está
orientado a la formulación de teorías de mediano y largo alcance aplicables a la solución
de problemas que demanda la población.
En este contexto, el estudio de la Administración Pública está dando un gran énfasis a los
temas cívicos, los derechos humanos y la participación ciudadana, entre otros tópicos no
menos relevantes.
Lo anterior es un fundamento importante para justificar que las carreras tanto de Ciencia
Política como de Administración Pública no deben estar separadas sino complementarse,
pues no hay buen gobierno sin administración o carente de política
Esta ciencia se enfoca en el estudio de las relaciones sociales que se

Economía
llevan a cabo en el contexto de los procesos de extracción,
producción, intercambio, comercialización, distribución y consumo
de bienes y servicios.
Tiene que ver con los medios y recursos mediante los cuales se atienden las necesidades
individuales y colectivas de la población.
La economía estudia la manera en la que los seres humanos de manera individual, grupal y
como sociedad, utilizan los recursos existentes para obtener los bienes necesarios para su
desarrollo y la manera en la que los distribuyen para su consumo entre los distintos
miembros de la sociedad.
Este enfoque de la disciplina científica, da origen a lo que se conoce como economía de

mercado.
El fin último de la economía es mejorar las condiciones de vida de las personas en sus
actividades diarias.
Esta ciencia estudia la conducta de las personas y sus procesos

Psicología
mentales, así como las influencias que reciben y que generan en
sus entornos físicos y sociales.
La psicología se enfoca en el análisis de las motivaciones, procesos y conductas de las

personas, las cuales determinan su comportamiento a nivel individual, organizacional y
social.
Tiene una gran afinidad con la filosofía y uno de los principales representantes de la
psicología es Sigmund Freud, que fue un activo promotor del psicoanálisis.

De manera general, se le define como la disciplina que se enfoca

Sociología en el estudio de la sociedad y de los fenómenos que se presentan
en la misma, a nivel de relaciones, grupos, colectividades y
comunidades.
La sociología tiene como objeto de estudio a las estructuras sociales, considerando a las
organizaciones, instituciones, procesos y relaciones que se presentan en ellas.
La sociología como disciplina trata de establecer las leyes generales que explican la
interacción social de los seres humanos.
Se encarga de analizar las realidades colectivas y descubrir las reglas del comportamiento
grupal. Se puede decir que la sociología se ha desarrollado como resultado de espacios
vacíos que no fueron ocupados por otras ciencias.
El francés Augusto Comte fue uno de los fundadores de esta ciencia social.
PARA SABER MÁS…

Sociología
Es una ciencia relativamente nueva que se desarrolló a mediados del siglo XIX.
La sociología aplica métodos de investigación empíricos, análisis de datos, elaboración de

teorías y valoración lógica de los argumentos.
Es la rama del conocimiento que tiene por objeto de estudio las relaciones humanas en
las organizaciones, grupos o la sociedad en su conjunto, aplicando de modo sistemático
la razón y la observación e integrando explicación teórica y verificación empírica.
Los principales aspectos que estudia la sociología son: las normas sociales, la
socialización, la interacción social, la relación social, el poder, la ideología, las clases
sociales, el trabajo, y en general: grupos sociales y control social, Instituciones sociales
(Estado y Familia), estratificación social (clase social y Desigualdades), cambio en el orden
social (población y urbanismo).
Los científicos y estudiosos que han contribuido de manera relevante a la conformación

de esta disciplina son: Henri de Saint-Simon, Augusto Comte, Karl Marx, Herbert Spencer,
Émile Durkheim, George Simmel, Ferdinand Tönnies, Vilfredo Pareto y Max Weber.
Los enfoques y perspectivas más utilizados en la sociología son: el Interaccionismo

simbólico, la Teoría del conflicto, Teoría funcionalista, la Estructura social y la Teoría de
sistemas.
Se concibe al Derecho como la disciplina que estudia el orden

Derecho normativo e institucional de la conducta humana en sociedad a
partir de postulados de justicia, cuya base son las relaciones
sociales existentes que determinan su contenido, carácter e interacciones.

Otra definición se refiere a que el Derecho es el conjunto de normas que regulan la

convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonales.
También es el conjunto de leyes, reglamentos y demás resoluciones, de carácter permanente

y obligatorio, creadas por el Estado para la conservación del orden social.
“La base del Derecho es el Derecho Romano”
La historia es la disciplina que se enfoca en el estudio de los

Historia acontecimientos que han ocurrido a lo largo de la evolución del
hombre en el mundo.
De manera particular, como ciencia social, se identifica a la “historia social” como una
subdivisión de la Historia, la cual tiene como objeto de estudio y a la vez, como sujeto, a la
sociedad en su conjunto.
Otra rama de la Historia es la que se denomina “historia económica”, que está totalmente
ligada a la historia social, y que encuentra su desarrollo a partir de las teorías del
materialismo histórico que derivaron de la filosofía marxista.
Al respecto hay que tener en cuenta que:
"No hay historia económica y social. Hay la historia sin más, en su unidad. La historia que
es por definición absolutamente social"
PARA SABER MÁS…

Es muy probable que la historia sea la disciplina social más antigua. Nace con los griegos,
destacando en sus orígenes Herodoto y Tucídides (siglo V a.C.).
Esta ciencia tiene por objeto reconstruir y entender los principales hechos sociales a
través del tiempo.
La historia se caracteriza porque su objeto de estudio son los hechos pasados y, por ello,
irrepetibles. Por lo tanto, el método experimental no se puede aplicar en esta disciplina.
Nuevos enfoques de las ciencias sociales
Con el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la información y los nuevos enfoques y

perspectivas del desarrollo científico, se han generado también nuevos enfoques para las
ciencias sociales.
Éstas han evolucionado con el paso del tiempo, lo que se muestra en una gran diversidad
de combinaciones de estas disciplinas y en la actualidad se habla, por ejemplo de: psicología
social, economía ambiental, sociología urbana, sociología rural, e incluso disciplinas como la
llamada ecología humana que estudia las conexiones entre la población y el ecosistema,
entre otras disciplinas científicas del ámbito social.
Omar Guerrero plantea:
“Es mérito de la ciencia de la administración pública haber abierto un campo a la

investigación en ciencias sociales: la gestión de los asuntos públicos por medio de

las relaciones entre el Estado y la sociedad, dentro del marco del crecimiento de la
publicidad de la vida estatal y frente a la privacidad de la vida civil. Estas relaciones
contribuyen a distinguir la caracterización del hombre como ciudadano y como
individuo particular.
Tal distinción conceptualiza al Estado administrativo existente a partir de esa

antinomia que hace de sus miembros —los ciudadanos— una de las partes que lo
componen, junto con la burocracia en la que encarna su razón, la razón de Estado,
seres distintos de los individuos particulares que integran el todo de la sociedad civil.
La administración pública existe por cuanto existe la relación de <<todos con uno y
uno con todos>>”.6
PARA SABER MÁS…

Ciencias sociales en la globalización.
La globalización plantea una ruptura histórica de amplias proporciones, que tiene
implicaciones epistemológicas sobre las que es necesario reflexionar.
Las metamorfosis del "objeto" de las ciencias sociales y la alteración simultánea de las
posibilidades que se abren para el "sujeto" de la reflexión plantean nuevos desafíos no
sólo metodológicos y teóricos, sino también epistemológicos.
El objeto de las ciencias sociales deja de ser principalmente la realidad histórico-social

nacional, o el individuo en su forma de ser, pensar, actuar, sentir e imaginar.
A partir de que se ponen en evidencia los más diversos nexos entre individuos y
colectividades, o pueblos, tribus, naciones y nacionalidades, en el ámbito mundial, el
objeto de las ciencias sociales pasa a ser también la sociedad global.
Buena parte de lo que es social, económico, político, cultural, lingüístico, religioso,

demográfico y ecológico, adquiere una significación no sólo extranacional, internacional o
transnacional, sino realmente mundial, planetaria o global.
Cuando se multiplican en escala mundial las relaciones, los procesos y las estructuras de
dominación y apropiación, así como de integración y fragmentación, se plantean en ese
contexto nuevas exigencias epistemológicas.
En ese horizonte, se modifican las condiciones históricas y teóricas en las que se

desenvuelven los contrapuntos, los nexos, las simultaneidades, las discontinuidades, los
desencuentros y las tensiones entre dato y significado, apariencia y esencia, parte y todo,
pasado y presente, historia y memoria, recuerdo y olvido, tradición y origen, territorio y
frontera, lugar y espacio, singular y universal.
Se alteran más o menos drásticamente las condiciones, las posibilidades y los significados
del espacio y del tiempo, ya que se multiplican las espacialidades y las temporalidades.
Éste es el desafío que enfrentan las ciencias sociales. Al lado de sus muchas realizaciones,
se ven desafiadas a recrear su objeto y sus procedimientos, lo que implica someter a
crítica buena parte del conocimiento acumulado y avanzar hacia nuevos propósitos.
6 Guerrero (2009). Op cit.

Los científicos sociales ya no necesitan imaginar qué podría ser el mundo para estudiarlo.
El mundo ya es una realidad social, compleja, difícil, impresionante y fascinante, pero poco
conocida.
Fuente: Ianni, Octavio. (2004).Las ciencias sociales en la época de la globalización. Consultado en:
http://red.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/biblioteca/89.pdf
Video
Revise en el Contenido del Curso el Video “La Administración Pública y su
relación con otras ciencias sociales”, correspondiente a la Unidad II.
Actividad de Aprendizaje Grupal

Relación de la Administración Pública con otras ciencias sociales.
1. Revise los materiales que conforman la Unidad II.
2. Reflexione sobre el siguiente cuestionamiento:
Desde su perspectiva, ¿cuáles son los principios y objetos de estudio más
importantes que comparten la Administración Pública y otras ciencias
sociales?
Justifique brevemente su respuesta.
3. Comparta sus comentarios y reflexiones con otros participantes y
con el tutor experto de la materia, publicándolos en el Foro de discusión
habilitado para tal efecto.
4. Realice la retroalimentación de al menos dos de las aportaciones
de sus compañeros para propiciar el aprendizaje colaborativo
Autoevaluación
Con el objetivo de repasar los conocimientos adquiridos a lo largo de estas
Unidades de aprendizaje, conteste la autoevaluación que encontrará en el
Contenido del Curso.
Evaluación
Realice el examen correspondiente a las Unidades I y II, de acuerdo con
las fechas programadas en el calendario de la materia. El examen se
encuentra en la sección Evaluaciones.
Los temas que se consideran son los contenidos en el Texto Guía, la
tecnolectura y los materiales multimedia (videos, audios y animaciones)
Al examen podrá ingresar sólo una vez y dispondrá de 40 minutos para
responder las preguntas planteadas.
Una vez iniciado el examen, deberá contestarse en su totalidad en el
tiempo previsto.

Unidad III. Importancia y perspectivas de la relación de la

Administración Pública y otras ciencias sociales
3.1 Importancia de la relación de la Administración Pública con otras
disciplinas sociales
Por el hecho de ser una ciencia social, la Administración Pública tiene una gran relación y
complementación con las diversas ciencias sociales, pues de manera general, todas se
orientan hacia la misma finalidad: el desarrollo y bienestar de la sociedad.
Como se ha revisado en la Unidad anterior, la política, el derecho, la economía, la sociología,

la historia, la filosofía, la psicología, entre otras, tienen una relación directa y complementaria
con la Administración Pública, con la cual comparten métodos, técnicas, principios,
conocimientos, enfoques, objetos de estudio, etc., dirigidos al estudio de la actividad del
Estado y la sociedad.
En este marco, es necesario mencionar que el objeto de estudio de la Administración Pública

lo constituyen los procesos y las estructuras organizacionales utilizadas en las actividades
que lleva a cabo el Estado, para cumplir con sus fines de bienestar social y estabilidad.
En este sentido, su estudio se lleva a cabo con el apoyo de métodos y técnicas que se utilizan
en otras ciencias sociales como: las técnicas de investigación documental y de campo, la
observación y recolección de datos, la sistematización de información cuantitativa y
cualitativa, la formulación y comprobación de hipótesis, principalmente.
Métodos y técnicas utilizadas en
las ciencias sociales y en la AP
Técnicas de
investigación
documental y de campo
Observación y
recolección de datos
Sistematización de
información cuantitativa
y cualitativa
Formulación y
comprobación de
hipótesis
Derivado de lo anterior, se observa que los métodos y técnicas utilizados para los procesos
de investigación científica que se usan en las ciencias sociales, son los mismos que se
aplican para la Administración Pública.
La relación de la Administración Pública con otras ciencias sociales se presenta en virtud de

los siguientes temas:

1. Que la ciencia de la
Administración es una disciplina
social con historia y propósitos
tan nobles como sus hermanas.
2. Que su desarrollo histórico es

paralelo al de esas disciplinas
fraternas y que siempre ha
mantenido una relación de
colaboración con ellas.
3. Que es impensable la
investigación, la docencia y el
ejercicio profesional de la
Administración Pública, sin
considerar estas relaciones.
Fuente: Guerrero, Omar (2007). Principios de Administración Pública. Reedición. Colombia: Escuela
Superior de Administración Pública.
La Administración Pública puede concebirse como una disciplina científica con todos los
atributos que tal categoría implica.
Desde la identificación de su objeto de estudio, hasta el instrumental científico que utiliza

para describir, explicar y prescribir intervenciones, son elementos que nos permiten
comprobar su carácter científico.
No obstante, como en todas las ciencias sociales existen una serie de instrumentos,
técnicas y enfoques que es necesario aplicar y adaptar según los objetivos específicos que
pretenda el investigador o analista administrativo.
Sin haber agotado las posibilidades instrumentales y metodológicas que este campo de
estudio tiene, podemos afirmar que ha llegado a un plano de madurez que lo que requiere
es nutrirse con los trabajos y aportaciones tanto de investigadores y analistas, como de
administrativistas, que en el propio campo de trabajo instrumentan mejoras que llevan a
un mejor funcionamiento institucional y que sólo les falta documentarse con bases
metodológicas de la ciencia para convertirse en conocimiento científico.
Fuente: Gómez Díaz de León, Carlos (2012). La investigación científica en la Administración Pública.
Daena: International Journal of Good Conscience. 7(2) 159-173, julio de 2012. Consultado en:
http://www.spentamexico.org/v7-n2/7(2)159-173.pdf
Animación
conocimientos sobre el tema “Importancia y perspectivas de la relación de
la AP y otras ciencias sociales”.

La importancia de la relación entre la Administración Pública y otras ciencias sociales es un

tema prioritario para organismos internacionales, como es el caso de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Este organismo lleva a cabo el programa internacional “Gestión de las Transformaciones

Sociales” (MOST), el cual tiene el objetivo de contribuir a reforzar las relaciones entre
ciencias sociales y políticas públicas, en especial aquellas que están relacionadas con la
lucha contra la pobreza y por el desarrollo social.
La relevancia de este programa de la UNESCO para la comprensión del tema que se está
estudiando en esta materia, radica en el hecho de que se orienta al estudio del estado actual
de las ciencias sociales y su participación e impacto en el desarrollo de los países
latinoamericanos en el entorno de la lucha contra la marginalidad, la pobreza y la inequidad
social.
Especialistas de la UNESCO señalan que:
“Durante los últimos años, a partir del establecimiento de procesos de

transformaciones sociales en varios países de la región, en los cuales las políticas
de lucha contra la pobreza y por el desarrollo social han adquirido un lugar prioritario
en el conjunto de las políticas públicas, se ha planteado un escenario más favorable
para la articulación de un diálogo más constructivo entre ciencias sociales y política.
Décadas anteriores fueron caracterizadas por una situación en la cual ciertos

consensos internacionales generados en los países de mayor desarrollo relativo
basados esencialmente en los criterios de la competitividad y la rentabilidad a todo
costo, así como de un pragmatismo apoyado en la desregulación de los mercados,
la desconstrucción del Estado y la subordinación de los intereses nacionales a una
lógica global, cerraron el paso a una participación más dinámica, constructiva e
influyente de las ciencias sociales de la región en los procesos políticos de la mayoría
de los países.
No se podría afirmar que la situación actual es menos compleja que la anterior, más
bien al contrario, pero lo que sí se puede afirmar es que la superación de la ortodoxia
dominante por años ha cedido el paso a un nuevo periodo de búsqueda de
alternativas desde la región que crea mejores condiciones para el dialogo entre
ciencias sociales y políticas públicas.
El desafío es enorme, desde la necesidad de construir teorías explicativas de los

principales problemas de la región y su lugar en el mundo, hasta la evaluación de las
políticas en curso y la contribución al diseño de mejores alternativas.
Se trata de un trabajo intelectual de carácter crítico, como no podría dejar de serlo

en tanto que científico, pero a la vez comprometido con un curso de acción a favor
de los mejores intereses de la sociedad.
La relación entre ciencia y política es siempre compleja, el dialogo entre científicos y

políticos no siempre es fluido, muchas veces pesan factores que dificultan la
comunicación, algunos de carácter objetivo y otros subjetivos.

Existen prejuicios mutuos, desconfianzas, el manejo de un lenguaje diferente, hay un

posicionamiento distinto frente a las urgencias de la sociedad, hay tiempos
diferentes en el ejercicio de ambas labores. Pero también hay la evidencia de la
necesidad y la conveniencia de la construcción de un dialogo fecundo, la complejidad
de los problemas actuales exige cada vez más políticas basadas en el conocimiento
específico de la realidad, sus contradicciones, interrelaciones y tendencias.
Ese conocimiento se construye desde varios ámbitos de la sociedad, pero sin dudas
al conocimiento científico, aquel que se produce a través del método de las ciencias,
le corresponde un papel de la mayor importancia en ese proceso.”7
En el texto anterior destaca el hecho de que las ciencias sociales, incluida la Administración
Pública, deben pasar del conocimiento teórico, a la concreción en la práctica de los
conocimientos científicos para estar en condiciones de formular, instrumentar y evaluar
políticas públicas que permitan atender las necesidades del desarrollo y bienestar de la
población.
Asimismo, Max Weber refiere que lo político es un concepto que: “[…] habrá de significar la
aspiración a tomar parte en el poder o a influir en la distribución del mismo […] Lo político
está sujeto directamente en lo que concierne a la distribución, mantenimiento o
transferencia del poder.”
En el mismo sentido, propone una clasificación que complementa la anterior. Afirma que:
“Hay dos modos para hacer de la política una profesión: vivir de la política o vivir para la
política […] una no es excluyente, idealmente se debe vivir en ambas […] Aquel que vive para
la política hace de ello su vida en sentido íntimo o se solaza simplemente en el ejercicio del
poder que conserva (…) por haber dado sentido a su vida al ponerla al servicio de algo. El
individuo que vive de la política se coloca a un nivel más burdo, económico. […] pretende
valerse de ella para convertirse en una fuente permanente de ingresos.”
Por otro lado tenemos que la Administración debe tener un carácter de profesionalización.
En este sentido, es verdad que la formación profesional no es garantía de eficiencia, eficacia
y productividad, sin embargo el margen de error es mucho menor frente a quienes no lo son.
El gobierno y la política, pero sobre todo el gobierno debiera ser operado por profesionales.
En este sentido encontramos una reflexión del historiador alemán: “[…] el verdadero
funcionario fiel a su vocación, no le atañe hacer política, antes bien debe limitarse a la
administración y ante todo de manera imparcial. No debe ser demagogo…” y continúa: “[…]
el demagogo se convierte en la clásica figura del político en Occidente. La demagogia
moderna se vale del discurso, se sirve de la palabra impresa como instrumento
permanente”.
Max Weber se empeña en valorizar al científico y su labor; así como la enorme diferencia que
existe entre arte y ciencia, donde el primero es insuperable; y la segunda se supera día a día
a sí misma. El autor anota: “[…] en el terreno de la ciencia solo posee personalidad quien se
entrega pura y simplemente al servicio de una causa […] la labor científica está inmersa en
la corriente del progreso, en tanto que en el terreno del arte no cabe hablar, por el contrario,
7 Rojas Aravena, Francisco y Álvarez-Marín, Andrea. (2011). América Latina y el Caribe: Globalización
y conocimiento. Repensar las Ciencias Sociales. UNESCO. Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO
para América Latina y el Caribe.

del progreso en el mismo sentido […] cualquier logro de la ciencia implica nuevas cuestiones
y habrá de ser superado e irremediablemente envejecerá.”
En este sentido, el reto de la Administración Pública reside en profesionalizar a los servidores

públicos, ejecutar los recursos con métodos, metodologías y técnicas claras y medibles que
sirvan de base y vínculo para las decisiones que se toman por parte de los políticos.
Sobre el particular, los especialistas de la UNESCO, plantean que:
“Para que las Ciencias Sociales logren erigirse en un puente efectivo entre el
conocimiento y las políticas, es necesario repensar las metodologías, los enfoques y
los temas de investigación para comprender el nuevo contexto latinoamericano e
internacional.
Cimadamore menciona algunos desafíos a los que deben hacer frente las Ciencias
Sociales en la actualidad: la necesidad de desarrollar más y mejores teorías que sean
capaces de abordar los principales problemas regionales, promover el uso de
metodologías de carácter comparativo para mejorar esas teorías en contextos
complejos y heterogéneos y avanzar en la diseminación de las investigaciones para
facilitar su utilización por parte de académicos y decisores de políticas.
Otro desafío es cómo mantener un equilibrio entre la producción de conocimiento

científico de calidad y también poder contribuir con los procesos de creación de
políticas públicas. Aquí el reto reside en que los científicos sociales operan e
investigan siguiendo una lógica de largo plazo. Por otro lado, los ciclos electorales
imponen una visión de corto plazo en el mundo político, pues los encargados de
formular políticas públicas tienen mucha presión para actuar de manera inmediata,
pero necesitan las contribuciones que provienen del mundo académico. Debe haber
un equilibrio en ambos ritmos de tiempo.”8
3.2 Perspectivas de la Administración Pública en el marco de su

relación con otras ciencias sociales y su impacto para el desarrollo de
la sociedad
La Administración Pública evoluciona al ritmo del desarrollo de la humanidad. En el contexto
actual, su evolución se da en el marco de la globalización mundial, donde la dinámica de los
cambios, la necesidad de adaptación oportuna y estratégica a los mismos y la importancia
de promover la competitividad del gobierno, como capacidad de respuesta eficiente, eficaz
y de calidad a las necesidades y demandas de la sociedad, hacen de la Administración
Pública una disciplina innovadora, creativa y en constante desarrollo.
De igual forma, en su relación con otras disciplinas sociales, la Administración Pública se

encuentra en constantes procesos de cambio y adaptación.
8 Ídem.

Al respecto es ilustrativo lo que señala Jorge Alberto Rosas Castro, quien plantea que los
estudios organizacionales, los cuales se enfocan al análisis de los fenómenos sociales que
se dan al interior de las organizaciones, constituyen un puente teórico ente la Administración
Pública y la Administración.
En este marco, ambas disciplinas tienen una gran coincidencia en lo que se refiere a su
ámbito de estudio ya que en el contexto actual, la globalización, la mundialización y el
desarrollo científico y tecnológico, influyen por igual en organizaciones del sector público o
de la iniciativa privada, las cuáles se desenvuelven en un ambiente competitivo por lo que
deben mejorar continuamente para proporcionar bienes y servicios de calidad a la población.
Entorno competitivo del mundo globalizado

Caracterizado por:
El desarrollo tecnológico
Nuevos escenarios en en la informática y las
donde las organizaciones comunicaciones. Implican la evolución de
públicas, privadas y
La globalización de las las ciencias sociales
sociales interactúan y
compiten economías.
Los liderazgos políticos y
económicos
A su vez estas disciplinas requieren también evolucionar como ciencias sociales y como
ciencias para el desarrollo de la sociedad.
“La identificación de la coincidencia teórica de los estudios organizacionales, como

metodología para lograr el desarrollo de las organizaciones, proviene del impulso de
las mismas circunstancias que hoy complican la evolución y supervivencia de las
propias organizaciones. Toda vez, que la historia de la ciencia, la tecnología y de las
organizaciones nos demuestran que son fuerzas sociales del desarrollo humano que
se entrelazan y avanzan en forma secuencial.
Los trabajos de los autores representativos de esta corriente, son menos conocidos
en el mundo de la Administración Norteamericana, y su aplicación no es
generalizada, sin embargo, los estudios organizacionales, utilizan las disciplinas de
interés crucial para la Administración Pública, como la Sociología, la Antropología, la
Lingüística y la Filosofía.
La Administración y la Administración Pública convergen en los estudios

organizacionales, en tanto su objeto de estudio son las organizaciones, sin embargo,
a través de los estudios organizacionales «se tiene acceso a los marcos teóricos que

hacen visibles estas particularidades que desde el enfoque de la Administración

General permanecen invisibles”9
Por su parte, Ricardo Uvalle plantea que:
“La investigación en Administración Pública tiene que encaminarse al

descubrimiento de nuevos horizontes que permitan reforzar su identidad y estatuto
teórico en los marcos de las ciencias sociales. Se trata de un reforzamiento donde la
investigación en Administración Pública permita obtener resultados que la
identifiquen por sus elementos observables, empíricos, pragmáticos y tecnológicos.
En este sentido, hay un déficit del conocimiento aplicativo que es necesario erradicar
para evitar que la Administración Pública quede como pieza de museo y como objeto
de estudio cercano a los epitafios.”10
En este marco, el desarrollo científico y la innovación tecnológica son factores clave en el

desarrollo de las ciencias sociales y desde luego, de la Administración Pública.
Esta influencia ha quedado demostrada en el avance de las ciencias físicas, químicas,

matemáticas, etc., en donde los principios teóricos y metodológicos se han abierto a las
ventajas de la ciencia y tecnología para su redefinición y consolidación.
Lo anterior debe tenerse en consideración para lograr el avance en el desarrollo de las

ciencias sociales.
De acuerdo con el propio Ricardo Uvalle:
“En el terreno de las ciencias sociales, el uso de la tecnología ha brindado

aportaciones sustanciales. Ejemplo de ello son la informática y la electrónica, que
permiten una diversidad de operaciones para obtener, calcular, almacenar, proyectar
y utilizar información en una diversidad de opciones tecnológicas. La utilización de la
tecnología en las ciencias sociales permite también que los procesos estatales,
gubernamentales y administrativos sean desarrollados con más eficacia.
Por ello resulta importante que el conocimiento de la Administración Pública sea

producido, conceptuado, sistematizado y explicado con una orientación tecnológica,
es decir dando énfasis a los aspectos prácticos, entendiendo por práctica el dominio
de los procedimientos y recursos que sustentan un campo de conocimiento.
La orientación tecnológica no consiste en un mero aprendizaje de los pasos o etapas

que configuran la utilización de una técnica. Por el contrario, se refiere a una
9 Rosas Castro, Jorge Alberto (2006). Los Estudios Organizacionales: Un Puente Teórico entre la
Administración y la Administración Pública. Hitos de Ciencias Económico Administrativas. México:
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
10 UvalleBerrones, Ricardo. (1994). La Administración Pública como ciencia social tecnológica.
Revista Gestión y Política Pública. Vol. III. No. 2. Segundo semestre de 1994. México: CIDE.
Disponible en:
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.III_No.II_2dosem/UBR_Vol.III_No.II
_2sem.pdf

capacidad de inventiva para que los procesos de gobierno y de la Administración

Pública tengan mejores rendimientos.
La sociedad abierta y el Estado promotor son la realidad espacial y temporal para

que el logos administrativo público adquiera un significado tecnológico, esto es, un
significado donde el conocimiento tenga caracteres empíricos, pragmáticos,
utilitarios, calculados y aplicativos mismos que sean objeto de tratamiento
cuantitativo.”11
Audio
sobre el tema “Tecnología y ciencias sociales”.
Sobre las perspectivas de la ciencia de la Administración Pública, destaca el señalamiento

de José Juan Sánchez en el sentido de fortalecer y consolidar su identidad como ciencia
social, de acuerdo con lo siguiente:
“Revitalizar la Administración Pública no significa reinventarla. La reinvención implica

volver a redescubrir aquellos atributos que siempre ha tenido. Revitalizar es destacar
la naturaleza, especificidad y logros en su larga construcción histórica. Proclamar su
campo de estudio como disciplina única, propia, independiente y plena, de otras que
se encuentran en las ciencias sociales. Más allá de la teoría de las organizaciones,
las políticas públicas y el management público, la Administración Pública no puede
desaparecer por alguno de estos objetos recientes de su estudio. La Administración
Pública es un objeto histórico identificable y perfectible, que cuenta con materia y
que reclama su propia disciplina.”12
PARA SABER MÁS…

En la actualidad, las ciencias sociales y humanas (SHS por sus siglas en inglés "Social and
Human Sciences") tienen un rol clave en el análisis de las transformaciones sociales y
culturales relacionadas con adelantos tanto científicos como tecnológicos.
Estos procesos a menudo generan nuevos problemas éticos y sociales a los que es preciso
encontrar solución; son cambios que implican desafíos y riesgos.
El aporte de las ciencias sociales y humanas comienza, en este contexto, por consolidar
los vínculos entre la investigación científica y la formulación de políticas que no pierdan
de vista los derechos humanos.
También es fundamental su contribución desde la investigación empírica al interpretar el

entorno social, cultural y económico.
11Uvalle (1994). Op. cit.

12Sánchez González, José Juan (2001). La Administración Pública como Ciencia. Su Objeto y su
Estudio. México: IAPEM-Plaza y Valdés Editores

Así, es posible analizar las tendencias a fin de favorecer un plan de acción cada vez más
ajustado, que incluya el fomento de la paz y el diálogo entre culturas y civilizaciones.
Desde tal dinámica, estas ciencias contribuyen al desarrollo sostenible (principalmente en

su dimensión social), pero también a la consecución de diversos objetivos acordados por
la UNESCO en el plano internacional, como la erradicación de la pobreza y la lucha contra
el racismo, entre otros.
Fuente: UNESCO. Ciencias sociales. Oficina de la UNESCO en Montevideo. Consultado en:
http://www.unesco.org/new/es/office-in-montevideo/ciencias-sociales/
En el marco de lo anterior, destaca el importante papel de las ciencias sociales en general y

de la Administración Pública en especial, para atender las necesidades del desarrollo del
mundo en el momento actual.
La sociedad de la información y el conocimiento constituye el momento actual de la

evolución en la interacción entre las ciencias sociales, la sociedad, la Administración Pública
y su relación con otras ciencias sociales.
¿SABÍAS QUE…
la ciencia se transforma en la protagonista de la sociedad actual?
Etimológicamente la palabra ciencia viene del latín scientia que significa conocimiento,
por lo tanto, la sociedad del conocimiento es la sociedad de la ciencia.
“…las ciencias sociales son el estudio de la sociedad y del comportamiento de las

personas y su influencia en el mundo que nos rodea, es posible observar que de manera
natural se están fortaleciendo en la sociedad del conocimiento, entre otras razones, por
lo ya comentado. En la actualidad, el desarrollo social es tanto o más relevante que el
desarrollo productivo. Prueba de ello es el establecimiento de múltiples líneas de
investigación de naturaleza social y el fortalecimiento de las redes de cooperación, como
por ejemplo la lSSRN (red de investigadores en ciencias sociales) que agrupa en un
formato open access a más de 500,000 investigadores del área.
Así las ciencias sociales, donde se distinguen disciplinas como la demografía, la economía
y negocios, la educación, la antropología, las leyes, la política, la psicología, la sociología,
el trabajo social, entre otras, tienen una amplia oportunidad de desarrollo en la sociedad
del conocimiento y enfrentan hoy nuevos y múltiples desafíos.
Por lo tanto, además de contribuir a explicar cómo funciona nuestra sociedad ante los
rápidos cambios que están ocurriendo en el mundo moderno, debe integrarse a las
ciencias naturales; porque la investigación en la sociedad del conocimiento implica una
concepción integradora y multifuncional con el fin de obtener mejores respuestas a un
determinado problema. En tal sentido, ya existen múltiples iniciativas como la arqueología-
matemática, historia-geografía, salud-antropología, biología-arqueología, etc. Sin
embargo, existe un amplio espectro de colaboración no explotado y que marcará algunas
áreas de investigación futuras y potenciará aún más el impacto de las ciencias sociales.”
Fuente: Díaz Rojas, Horacio (2014). Las ciencias sociales en la sociedad del conocimiento. Diálogo
Andino no.45 Arica dic. 2014. Consultado en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0719-
26812014000300001&script=sci_arttext

Actividad de Aprendizaje Individual

Perspectivas de la Administración Pública como ciencia
1. Revise los materiales que conforman la Unidad III.
2. Realice un ensayo de dos cuartillas, que contenga introducción,
desarrollo y conclusiones, donde identifique los principales
planteamientos sobre las perspectivas de la Administración Pública como
ciencia.
3. Envíe el documento que contenga el ensayo a través de la
plataforma educativa al Tutor experto para sus comentarios y calificación,
en el espacio que se ha habilitado para tal efecto en la sección
Actividades.
4. Cuenta con un plazo de 7 días para su entrega a partir del día que
se señala en el Calendario de Actividades.
Actividad de Aprendizaje Grupal

La Administración Pública y las ciencias sociales en el entorno de la
sociedad del conocimiento.
1. Revise los materiales que conforman la Unidad III.
2. Reflexione sobre el siguiente cuestionamiento:
Desde su perspectiva, ¿cuáles son las orientaciones y tendencias que
deberán seguir la Administración Pública y otras ciencias sociales para
revitalizar sus teorías y principios en el contexto de la sociedad del
conocimiento que prevalece en el mundo actual?
Justifique brevemente su respuesta.
3. Comparta sus comentarios y reflexiones con otros participantes y
con el tutor experto de la materia, publicándolos en el Foro de discusión
habilitado para tal efecto.
4. Realice la retroalimentación de al menos dos de las aportaciones
de sus compañeros para propiciar el aprendizaje colaborativo
Autoevaluación
Con el objetivo de repasar los conocimientos adquiridos a lo largo de estas
Unidades de aprendizaje, conteste la autoevaluación que encontrará en el
Contenido del Curso.
Evaluación
Realice el examen correspondiente a las Unidades III y IV, de acuerdo con
las fechas programadas en el calendario de la materia. El examen se
encuentra en la sección Evaluaciones.
Los temas que se consideran son los contenidos en el Texto Guía, la
tecnolectura y los materiales multimedia (videos, audios y animaciones)
Al examen podrá ingresar sólo una vez y dispondrá de 40 minutos para
responder las preguntas planteadas.
Una vez iniciado el examen, deberá contestarse en su totalidad en el
tiempo previsto.

Bibliografía y Fuentes de consulta.
González, Beauregard (1983). El concepto de objetividad en las ciencias sociales y la

administración pública: unas reflexiones. Revista de Administración Pública No. 53. Enero-
marzo 1983. pp. 303-317. México: Biblioteca Jurídica Virtual. UNAM
Guerrero Orozco, Omar. (2011). La Administración Pública a través de las Ciencias Sociales.
México: Fondo de Cultura Económica
Guerrero Orozco, Omar (2009). Reflexiones sobre la ciencia de la administración pública.

Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, Núm. especial. IA 2009, pp. 73-90. México:
Universidad Autónoma del Estado de México
Guerrero Orozco, Omar (2007). Principios de Administración Pública. Reedición. Colombia:

Escuela Superior de Administración Pública
Guerrero Orozco, Omar. La Ciencia de la Administración y las Ciencias Sociales. Biblioteca

Virtual Argentina
Quesada Sánchez, Francisco J. (2004). Aproximación a la Metodología de la Ciencia. Las

ciencias sociales y la contabilidad. Universidad de Castilla-La Mancha. España: Cuenca.
Rojas Aravena, Francisco y Álvarez-Marín, Andrea. (2011). América Latina y el Caribe:

Globalización y conocimiento. Repensar las Ciencias Sociales. UNESCO. Oficina Regional de
Ciencia de la UNESCO para América Latina y el Caribe
Rosas Castro, Jorge Alberto (2006). Los Estudios Organizacionales: Un Puente Teórico entre
la Administración y la Administración Pública. Hitos de Ciencias Económico Administrativas.
México: Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
Sánchez González, José Juan (2001). La Administración Pública como Ciencia. Su Objeto y
su Estudio. México: IAPEM-Plaza y Valdés Editores
Uvalle Berrones, Ricardo. (1994). La Administración Pública como ciencia social tecnológica.
Revista Gestión y Política Pública. Vol. III. No. 2. Segundo semestre de 1994. México: CIDE.
Disponible en:
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.III_No.II_2dosem/UBR_Vo
l.III_No.II_2sem.pdf

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Objetivo General de la materia.

En el transcurso de esta materia, los estudiantes revisarán y analizarán las principales

Por ello, la presente materia es fundamental en el estudio de la Administración Pública y en

En la primera se revisan las características de la Administración Pública como una ciencia

La segunda Unidad se enfoca en la definición de las ciencias sociales y se destacan las

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Finalmente en la tercera Unidad, se revisa la importancia y perspectivas de la Administración

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Información General. ................................................................................................................... 2

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Unidad I. La Administración Pública: una ciencia social

Revíselas cuidadosamente y elabore el trabajo que se solicita.

Revise cuidadosamente el contenido y realice la actividad que se solicita.

1.1 Las características de la Administración Pública como una ciencia

Al respecto, Omar Guerrero describe el sustento histórico de la Administración Pública como

La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha

Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la

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producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

En este planteamiento queda claramente establecido el hecho de que la Administración

Lo anterior implica que el orden jurídico no instituye a la Sociedad ni a la Administración

El propio Omar Guerrero precisa que:

1) Que la administración nació con la asociación o comunidad;

Instituto Nacional de Administración Pública 8

Toda ciencia se construye acumulando saber, edificando una estructura de conocimiento

Instituto Nacional de Administración Pública 9

PARA SABER MÁS…

•Es una de las ramas de la Filosofía que se pregunta e

1.2 La Administración Pública como ciencia al servicio de la sociedad

Lo anterior se debe a que, la Administración Pública se establece en el gobierno como un

Instituto Nacional de Administración Pública 10

Administración Pública al servicio de la sociedad

Fuente: Elaboración propia

El carácter y naturaleza social de la Administración Pública, es resaltado por Omar Guerrero,

“La Administración Pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

La Administración Pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

PARA SABER MÁS…

En sus cometidos, la Administración Pública relaciona a la comunidad con los individuos,

Instituto Nacional de Administración Pública 11

Es la palabra pública la que marca, con precisión inequívoca, el campo de problemas y

"Cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios de la comunidad,

Dimock, Marshall. "The Meaning and Scope of Public

Esta no es un fin en sí mismo, sino un instrumento del gobierno y una servidora de la

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Actividad de Aprendizaje Individual

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Unidad II. La Administración Pública y su relación con otras

Disciplinas científicas que

Se diferencian de manera directa de las ciencias naturales y de las humanidades, porque en

Las ciencias sociales estudian comportamientos de las personas en organizaciones o grupos