Política y Marco legal en María Eliana Lagos O.

Convivencia Escolar 2 de Febrero 2022

 Las Políticas educativas son aquellas políticas públicas que responden, en
alguna medida, a requerimientos sociales en el ámbito sectorial de la
educación. La definición de políticas públicas, sin embargo, tiene distintas
¿Qué es una aproximaciones, evolucionando permanentemente (Lahera, 2008; Espinoza,
2009). Dicha evolución está vinculada a los cambios de nuestro entorno
social, cultural, político, económico e institucional.
Política • Jenkins “un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por uno o
varios actores políticos, con relación a la selección de objetivos y de los
Publica en medios para alcanzarlos, dentro de una situación específica, donde
aquellas decisiones deberían, en principio, estar dentro del ámbito de
Educación? competencia de aquellos actores”
• “Corresponden a cursos de acción y flujos de información relacionados con
un objetivo público definido de forma democrática; los que son
desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación
de la comunidad y el sector privado” (Lahera, 2008 p. 16).

En Chile, las políticas públicas educativas surgen desde el Ministerio de

Educación. Son una respuesta a la necesidad de abordar este tema cada vez
más central en los EE y apoyarlos en la elaboración de normativas y
proyectos internos coherentes con los cuerpos legales vigentes.
 La Convivencia Escolar desde algunos instrumentos de la
Educación Pública
Es el conjunto de relaciones sociales que se viven al
interior de un establecimiento educacional, que son
desarrolladas y experimentadas cotidianamente por Política Nacional de Convivencia
cada uno de los actores de la comunidad.
Escolar 2019-2022
Es un fenómeno social complejo y dinámico que se
construye en las formas de participación de los
distintos actores, las metodologías de clases, las
normas establecidas y su aplicación, la forma de Es el conjunto de las
abordar las faltas o indisciplina, la resolución y interacciones y relaciones que se
abordaje de los conflictos cotidianos, los estilos y producen entre todos los actores
flujos de comunicación.(Líderes Educativos) de la comunidad, abarcando no
solo aquellas entre individuos,
sino también las que se
producen entre los grupos,
equipos, cursos y organizaciones
internas que forman parte de la
institución. Incluye también la
relación de la comunidad escolar
con las organizaciones del
entorno en el que se encuentra
inserta.
Marco para la Buena
Dirección y el Liderazgo
Escolar
“Los equipos directivos
promueven activamente
una convivencia escolar y
un clima basado en
relaciones de confianza,
para lo cual impulsan
interacciones positivas que
aseguren la aceptación de
los otros, independiente de
sus características socio-
culturales. En especial,
procuran que todos los
estudiantes y las familias
sean tratados de manera
equitativa, con dignidad y
respeto, en un marco de
deberes y derechos, claros y
precisos” (p. 26).
Indicadores de
Desarrollo Personal
y Social (Otros Ley N° 20.536 sobre
Indicadores de Violencia Escolar
Calidad, Decreto N°
381 del 2013)
“El indicador Clima Párrafo 3º “Convivencia
de convivencia Escolar: Artículo 16 A.
escolar considera Se entenderá por
las percepciones y buena convivencia
las actitudes que escolar la coexistencia
tienen los armónica de los
estudiantes, miembros de la
docentes, y padres comunidad educativa,
y apoderados con que supone una
respecto a la interrelación positiva
presencia de un entre ellos y permite el
ambiente de adecuado
respeto, organizado cumplimiento de los
y seguro en el objetivos educativos en
establecimiento” (p. un clima que propicia el
26). desarrollo integral de
los estudiantes”.
 Bases de la Política Nacional de Convivencia Escolar:
Marco Legal y Normativo
Marco para la
Buena
Marco para la Enseñanza).
buena Dirección y Especialmente
Estándares el Liderazgo el dominio B
indicativos de Educativo,
Indicadores de desempeño especialmente en
Desarrollo para EE y
Política dimensión
Personal y Social, sostenedores. Gestión de la
Nacional de “son un conjunto
Ley que crea el Convivencia Convivencia y la
de índices que
plan de Escolar Participación de la
informan sobre el
Ley de Inclusión Formación (versiones Comunidad
DPS de los
(2015) regula la Ciudadana para 2003, 2011, Escolar.
Ley sobre estudiantes
admisión, los EE 2015-2018, complementando
Violencia elimina el educacionales
LGE (2009) 2019-2022) los resultados en
Escolar (2011) financiamiento reconocidos por
que declara la prueba SIMCE y
Ley de Calidad compartido y el Estado al logro de los
que la prohíbe el lucro
y Equidad de (N°20.911) 2016 Estándares de
finalidad de la en EE con
la Educación Aprendizaje.
educación, ley aportes del
20.370 (N° 20.501 Decreto 381/2013
Estado
Ley SAC (N°20.845)
20.529

Constitución Política de Chile- Declaración Universal de los Derechos Humanos – Declaración de derechos de niños y niñas
Componentes de política pública en convivencia escolar
 Elementos relacionados con la convivencia:

• El Artículo 9° define a la comunidad educativa como un grupo de personas que, con el

objetivo común de educar a los estudiantes, conforman una institución escolar. En el
mismo artículo se establece que “el propósito compartido de la comunidad se expresa en
la adhesión al proyecto educativo del establecimiento y a sus reglas de convivencia
establecidas en el reglamento interno”, otorgándole reconocimiento legal a dichos
instrumentos públicos.

• El mismo Artículo 9° define a los seis actores que componen las comunidades educativas
(estudiantes, docentes, directivos, asistentes de la educación, apoderados y
sostenedores).

• El Artículo 10° establece derechos y deberes para cada uno de ellos.

Ley 20.370: LGE • El Artículo 11° reconoce el derecho a la educación para estudiantes embarazadas y
madres, exigiendo a los establecimientos educacionales realizar adecuaciones
curriculares y administrativas para facilitar el ejercicio de este derecho.

• El mismo Artículo 11° prohíbe los actos de discriminación arbitraria hacia los
estudiantes y otros integrantes de la comunidad educativa, prohíbe sancionar
estudiantes por problemas de no pago de mensualidades y garantiza la posibilidad de
repetir cursos en el mismo establecimiento educacional.

• En el Artículo 15º se establece que “los establecimientos educacionales promoverán la

participación de todos los miembros de la comunidad educativa, en especial a través de
la formación de centros de alumnos, centros de padres y apoderados, consejos de
profesores y consejos escolares, con el objeto de contribuir al proceso de enseñanza del
establecimiento”.

• En el Artículo 16° se señala que “las infracciones a lo dispuesto en los artículos 11, 12,
13, 14 y 15 de esta ley serán sancionadas con multas de hasta 50 unidades tributarias
mensuales, las que podrán duplicarse en caso de reincidencia”.
 • Esta ley se centra en los conceptos de buena convivencia y violencia escolar, por
sobre una mirada del fenómeno de la convivencia en general, señalando que “se
entenderá por buena convivencia escolar la coexistencia armónica de los
miembros de la comunidad educativa, que supone una interrelación positiva
entre ellos y permite el adecuado cumplimiento de los objetivos educativos en
un clima que propicia el desarrollo integral de los estudiantes”.

Cinco importantes elementos presentes en esta Ley:

1. Establece el cargo de Encargado de Convivencia Escolar como obligatorio para

todos los establecimientos educacionales del país.

Ley sobre violencia 2. Establece la obligatoriedad de contar con un Plan de Gestión de la Convivencia
Escolar de carácter anual y aprobado por el consejo escolar de cada
escolar (N°20.536) establecimiento educacional.

3. Refuerza la obligatoriedad de los establecimientos educacionales de contar con

un reglamento o manual de convivencia escolar, especificando que este debe
identificar explícitamente las conductas consideradas faltas, su graduación,
procedimientos que respeten el debido proceso y las medidas disciplinarias
posibles de aplicar.

4. Establece la obligatoriedad de los establecimientos educacionales de actuar de

acuerdo al propio reglamento de convivencia escolar, cuando se detecten actos
de violencia física o psicológica al interior de la comunidad educativa bajo pena
de sanción administrativa si esto no ocurriese.

5. Establece la necesidad de que los equipos educativos (docentes, directivos y

asistentes de la educación) se capaciten en temas de convivencia escolar.
 • “Aprender a convivir” es uno de los cuatro pilares del aprendizaje para el siglo XXI (Jaques
Delors) que necesariamente tiene que desarrollarse en compañía de otros, atendiendo a
Equipo de Gestión de Convivencia este desafío, es que se propone conformar equipos de Convivencia Escolar que se
Escolar. Ley sobre Violencia encarguen de planificar, implementar y monitorear las actividades que se acuerden en los
planes de gestión de la convivencia aprobados por los respectivos Consejos Escolares en EE
Escolar municipales y subvencionados o el Comité de la Buena Convivencia para el caso de los
particulares pagados.
• La Ley N° 20.536 sobre Violencia Escolar establece la obligatoriedad para todos los
establecimientos educacionales de contar con un Encargado de Convivencia Escolar, sus
tareas:
• Diseñar e implementar el Plan de Gestión de la Convivencia Escolar, de acuerdo a
indicaciones del Consejo Escolar o Comité de Buena Convivencia.
• Promover el trabajo colaborativo en torno a la convivencia escolar.
• Promover la participación de los diferentes estamentos de la comunidad educativa.
• Coordinar iniciativas de capacitación sobre convivencia escolar (Mineduc, 2013).

Posteriormente, el año 2016, el Ministerio edita otras “Orientaciones para la conformación y

funcionamiento de los Equipos de Convivencia Escolar en la Escuela/Liceo”, donde se plantea la
necesidad de articular equipos colaborativos entre los siguientes funcionarios de cada
establecimiento educacional (si los hubiese):

• Inspector general
• Encargado de convivencia escolar
• Orientador
• Psicólogo
• Trabajador social
• Otro, según amerite algún caso o situación en particular.
 El SAC y la Gestión de la Convivencia

• Ministerio de Educación es el organismo rector del

Sistema, en consecuencia, es el encargado de diseñar las

Ley SAC Nº 20.529 políticas educativas que se implementan a nivel

nacional. En el ámbito de la convivencia, el Mineduc, por
medio de la División de Educación General, es el
organismo encargado del diseño de la Política Nacional
de Convivencia (PNCE).

• La Agencia de Calidad de la Educación: Elabora

evaluaciones en base a Estándares de Aprendizaje que,
en materia de convivencia escolar, están referidos a:
Reglamento Interno, Instancias de participación y trabajo
colectivo, Ejercicio de deberes y derechos, Respeto a la
diversidad, Mecanismos de resolución de conflictos, el
Ejercicio del liderazgo democrático por los miembros de
la comunidad educativa e Informa y orienta sobre
desempeño de los estudiantes y establecimientos, para
propender a la mejora continua.

• Superintendencia. Fiscaliza el cumplimiento de la

normativa, la que en materia de convivencia escolar
considera: Reglamento Interno Normas de convivencia
Medidas pedagógicas Políticas de prevención Protocolos
de actuación Encargado de Convivencia Escolar. Plan de
Gestión de la Convivencia Escolar. acompaña y resuelve
denuncias y reclamos. Capacita y orienta sobre el
cumplimiento de la normativa y uso de los recursos.

• CNE: Aprueba las bases curriculares, planes y programas

de estudio, los Estándares de Aprendizaje, Otros
Indicadores de Calidad y Plan Nacional de Evaluaciones
(SIMCE y los Estándares indicativos de Desempeño.
 Indicadores de Desarrollo Personal y
Social (Otros Indicadores de Calidad)
“Son un conjunto de índices que entregan información
relacionada con el DPS de los estudiantes de un
establecimiento de manera complementaria a los
resultados en la prueba SIMCE y al logro de los Estándares
de Aprendizaje..
Estándares
Indicativos de
Desempeño
• Establecen un marco de referencia para la
evaluación de los procesos de los
establecimientos educacionales, con el
propósito de impulsar los procesos de
autoevaluación y mejoramiento escolar en
las áreas de liderazgo, gestión pedagógica,
formación y convivencia y gestión de
recursos. Estos estándares son el marco de
referencia para las visitas de evaluación y
orientación que realiza la Agencia de
Calidad de la Educación a escuelas, liceos y
colegios.
• Se refiere explícitamente a la convivencia
en la dimensión de Formación y
Convivencia con sus subdimensiones.
En relación directa con la convivencia escolar, es posible detectar los siguientes
tres elementos:
1. Establece regulaciones que impiden actos de discriminación arbitraria contra
estudiantes y demás miembros de la comunidad educativa tanto en los procesos
de admisión como también durante la permanencia de los estudiantes en sus
respectivos centros educativos.
2. Regula la aplicación de sanciones disciplinarias, exigiendo que sean
proporcionales a la falta cometida, que se apliquen sólo después de finalizado un
debido proceso y estableciendo procedimientos conocidos, claros y precisos (que
contemplan la posibilidad de apelación) para la aplicación de la “cancelación de
matrícula” y la “expulsión de estudiantes”.
3. Señala que los reglamentos o manuales de convivencia escolar deben
reconocer “expresamente el derecho de asociación, tanto de los y las estudiantes,
padres y apoderados, como también del personal docente y asistente de la
educación, de conformidad a lo establecido en la Constitución y la ley”,
estableciendo que “en ningún caso el sostenedor podrá obstaculizar ni afectar el
ejercicio de este derecho”.
 Regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y
prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado
Promulgada el año 2015 como parte de una reforma educacional mayor.
Entre sus indicaciones de modificación a la LGE, se agregan nuevos principios básicos
para el sistema escolar; al reconocido derecho a una “educación de calidad”, se le agrega:
• La condición de ser “inclusiva”;
• Se regula el proceso de admisión a los establecimientos educacionales evitando la
selección y los actos de discriminación arbitraria;
• Prohíbe el lucro a los sostenedores que reciben fondos públicos; regula mayormente el
uso de la subvención estatal, y establece la subvención para “estudiantes preferentes”,
entre otros elementos.

Ley de inclusión En relación directa con la convivencia escolar, es posible detectar los siguientes tres
elementos:

escolar (N°20.845) 1. Establece regulaciones que impiden actos de discriminación arbitraria contra
estudiantes y demás miembros de la comunidad educativa tanto en los procesos de
admisión como también durante la permanencia de los estudiantes en sus respectivos
centros educativos.
2. Regula la aplicación de sanciones disciplinarias, exigiendo que sean proporcionales a la
falta cometida, que se apliquen sólo después de finalizado un debido proceso y
estableciendo procedimientos conocidos, claros y precisos (que contemplan la posibilidad
de apelación) para la aplicación de la “cancelación de matrícula” y la “expulsión de
estudiantes”
3. Señala que los reglamentos o manuales de convivencia escolar deben reconocer
“expresamente el derecho de asociación, tanto de los y las estudiantes, padres y
apoderados, como también del personal docente y asistente de la educación, de
conformidad a lo establecido en la Constitución y la ley”, estableciendo que “en ningún
caso el sostenedor podrá obstaculizar ni afectar el ejercicio de este derecho”.
 • Estipula que “los establecimientos educacionales reconocidos por
el Estado deberán incluir en los niveles de enseñanza parvularia,
básica y media un Plan de Formación Ciudadana, que integre y
complemente las definiciones curriculares nacionales en esta
materia”.
• Este plan podrá incorporar diferentes actividades, tales como:

Ley que crea el Plan • Planificación curricular explícita sobre objetivos de

aprendizaje transversales en ciudadanía y cultura
democrática en las distintas asignaturas.
de Formación • Talleres y actividades extraprogramáticas.
• Capacitación a docentes y directivos.
Ciudadana para los • Actividades de apertura del establecimiento a la
comunidad.
• Estrategias para fomentar la participación de los
establecimientos estudiantes.

educacionales • El 2019 se incorpora la asignatura de Formación Ciudadana para

los niveles de 3º y 4º año de la enseñanza media”,

reconocidos por el El plan busca promover:

• Un pensamiento crítico y deliberativo, a través de espacios de
Estado (N°20.911) convivencia más participativos.
• La comprensión y análisis del concepto de ciudadanía, junto con
los derechos y deberes, en todos los establecimientos
educacionales del país. De esta manera, la educación cívica es un
eje transversal que prepara a los niños y jóvenes a enfrentar
dilemas éticos a lo largo de su vida y a convivir en una sociedad
respetuosa con las diferencias, lo cual está directamente
relacionado con el desarrollo de una sana convivencia.
Ley de • Promulgada el 2011, asegura el derecho de los profesionales de la educación a trabajar
en un ambiente tolerante y de respeto mutuo, donde impere el respeto por la integridad
física, psicológica y moral, y en el que no se admitan los tratos vejatorios, degradantes o
Calidad y maltratos psicológicos por parte de los demás integrantes de la comunidad educativa.
• En el mismo sentido, el Artículo 8°, establece que “[…] revestirá especial gravedad todo

Equidad de tipo de violencia física o psicológica cometida por cualquier medio, incluyendo los
tecnológicos y cibernéticos, en contra de los profesionales de la educación.
• Al respecto los profesionales de la educación tendrán atribuciones para tomar medidas
la Educación administrativas y disciplinarias para imponer el orden en la sala, pudiendo solicitar el
retiro de alumnos, la citación del apoderado, y solicitar modificaciones al reglamento
interno escolar que establezca sanciones al estudiante para propender al orden en el
(N° 20.501): establecimiento”
PNCE
Énfasis en

• De la Resolución de conflicto a la Formación del Sujeto

Enfoque

• Desde el Sujeto parcelado al Sujeto Integral

Responsabilidad

• Desde el Estudiante como responsable a la Comunidad

Educativa

Comprensión

• Desde la Convivencia Escolar Estática al Mejoramiento

continuo

Sentido Política
Nacional de
Convivencia Escolar
Objetivo
Es Orientar y fortalecer los procesos de
enseñanza, de aprendizaje y de gestión
de la convivencia escolar para el
desarrollo de los ámbitos personal y
social, y del conocimiento y la cultura,
tanto de los estudiantes como del
conjunto de la comunidad educativa.
1.- Tiene un sentido ético En el establecimiento educacional se aprende a convivir,
sea para favorecer la inclusión o para alimentar la discriminación, para aportar a la
comunidad o para dañarla.
La convivencia escolar posibilita el aprendizaje de relaciones de respeto, de
inclusión y de participación democrática, pero también de sus contrarios.
Su horizonte es ético ya que invita a las comunidades educativas a pensarse a sí
mismas; a mirar qué, quién y cómo se aprende; a reconocer qué tipo de relaciones
predominan en su quehacer cotidiano y a trabajar en forma conjunta por
transformar esos modos de convivencia y así alcanzar objetivos compartidos en
beneficio de los demás. Esta ética colectiva es una “ética del cuidado”: del cuidado
de nosotros mismos, de los demás, de los bienes públicos, del entorno natural y del
planeta. Se trata de una ética que es construida en conjunto en función de los
cuidados colectivos.
2.- Tiene un carácter Formativo: pues a convivir se aprende principalmente
conviviendo, por lo que los establecimientos educacionales son verdaderas
instancias para aprender a vivir juntos. La convivencia es, en sí misma, un
instrumento privilegiado para enseñar e internalizar distintas formas de vivir con los
demás, ya que los modos de relación, para bien o para mal, se socializan y
aprenden participando de la vida del establecimiento y de las relaciones entre los
actores de la comunidad.
3.- Es relevante señalar que la convivencia escolar también es un contenido que se
desea alcanzar, en las bases curriculares vigentes para los distintos niveles, a través
del desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes expresados en la
integración de los Objetivos de Aprendizaje de las asignaturas y las dimensiones de
los Objetivos de Aprendizaje Transversales.

Enfoques
Referenciales
de la PNCE
La convivencia escolar es una
dimensión relevante de la
gestión escolar y debe ser
trabajada intencionadamente
por los equipos
correspondientes.
El enfoque Implica que todas las actividades del Plan de Gestión de la Convivencia deben
formativo estar orientadas al aprendizaje de nuevos modos de aprender a convivir
basados en el respeto a las diferencias.
Propone a todas las comunidades educativas, el aprendizaje de cuatro modos de
convivir: El trato respetuoso, La convivencia inclusiva, La participación
democrática y colaborativa, y La resolución pacífica y dialogada de los conflictos.
El enfoque Fomenta que las escuelas se organicen en equipos de trabajo y valoren la
inclusivo apertura a la comunidad como un atributo fundamental para formar en los
estudiantes su sentido de responsabilidad social y compromiso ciudadano, dentro
de un marco de respeto irrestricto a los derechos humanos de todas las
personas.
El enfoque Apunta a hacer posible la incorporación de todos los miembros de la comunidad
participativo educativa, especialmente de los estudiantes, a los procesos de aprendizaje que se
desarrollan en la escuela, convirtiendo de este modo a la escuela/ liceo en una
comunidad que valora la diversidad como eje orientador de la actividad
académica y formativa de los establecimientos.
El enfoque Apuesta a incorporar elementos identitarios de las comunidades locales a las que
territorial se adscriben los establecimientos educacionales para hacer culturalmente más
pertinente el aprendizaje de la convivencia y ampliar su ejercicio a la comunidad
circundante.
Acentúa una pedagogía basada en el valor de la confianza y el cuidado que
El enfoque ético deben sustentar las relaciones interpersonales que se establecen entre todos
quienes conforman la comunidad escolar. Este enfoque se ha agregado
últimamente a la Política Nacional de Convivencia.
El enfoque de Considera a cada uno de los actores de la comunidad educativa como sujetos de
derecho derechos, que pueden y deben ejercerse de acuerdo con la legalidad vigente;
considera a cada sujeto como un ser humano único y valioso, con derecho a
desarrollar en plenitud todo su potencial; reconoce también que cada ser
humano tiene experiencias esenciales que ofrecer y que requiere que sus
intereses sean considerados.
 Distinciones Conceptuales

• :.

Convivencia y Clima Escolar

• El clima escolar es un concepto que ha sido
Convivencia y Cultura Escolar

• La cultura escolar está configurada por elementos

formales, como: las declaraciones del Proyecto Educativo frecuentemente homologado al de convivencia. Se
Institucional y el Reglamento interno, los rituales o entenderá el clima como la percepción que tienen los
tradiciones, las definiciones estéticas, la manera de integrantes de la comunidad respecto a las relaciones
organizar los cursos y equipos, los espacios asignados a interpersonales que existen en el contexto escolar y
determinados objetivos y actividades, etc. también del ambiente en el cual se producen esas
• También, y principalmente, a partir de los modos de interacciones
relación que predominan en la comunidad

Conceptos significado
Convivencia Conjunto de interacciones y relaciones que se producen dentro de la
Escolar comunidad
Cultura conjunto de declaraciones formales, valores, símbolos, ritos,
Escolar tradiciones y principalmente, modos o formas de relación que se dan
en la comunidad.
Clima Escolar Percepciones que tienen los sujetos de las relaciones o condiciones
del ambiente en el que se producen.
 Marco Buena Dirección y Liderazgo Educativo
• Componente de la política pública importante de considerar en
el tema de la convivencia, es el Marco para la Buena Dirección y
el Liderazgo Escolar, pues una de las cinco dimensiones que
menciona el documento, se refiere explícitamente a la Gestión
de la Convivencia y la Participación de la Comunidad Escolar.
 Estándares de la profesión
Docente: Marco de la
Buena Enseñanza
• El Marco para la Buena Enseñanza es un
instrumento guía, tanto para el docente como para
los equipos de la escuela que realizan procesos de
acompañamiento y mentoría a profesores.
• Cumple el propósito de ser un estándar para la
enseñanza, pues identifica el conjunto de prácticas
pedagógicas necesarias para generar aprendizaje
en los estudiantes. Explicita lo que todo docente
debe saber, saber hacer y el modo de ser,
abordando tanto las responsabilidades que el
maestro asume en el aula, como aquellas que debe
cumplir en su comunidad escolar.
•
Los Cuatro Dominios del Marco para la Buena
Enseñanza Cada uno de los siguientes cuatro
dominios del marco hace referencia a un aspecto
distinto de la enseñanza, siguiendo el ciclo total del
proceso educativo, desde la planificación y
preparación de la enseñanza, la creación de
ambientes propicios para el aprendizaje, la
enseñanza propiamente tal, hasta la evaluación y la
reflexión sobre la propia práctica docente,
necesaria para retroalimentar y enriquecer el
proceso.
La Convivencia Escolar presente en instrumentos de la Educación Pública
¡¡¡Muchas Gracias¡¡¡