EL RÉGIMEN LABORAL EN LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y PRIVADA DE

ACUERDO A LOS SISTEMAS CLÁSICOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Santos Geraldine Reyes Poicon

Universidad Privada San Juan Bautista

Curso: Derecho Individual del Trabajo Público y Privado

Docente: Julio Cesar Ramos Mendoza

Chincha Alta

AÑO: 2022
 INTRODUCCIÓN

Este informe expresa el origen, evolución, alcances y definición de los sistemas clásicos
de la función pública, modelo abierto y cerrado, señalaremos que sistema tiene el Perú,
también argumentaremos sobre las teorías Unilateralista – Estatutaria y la teoría
Contractualista, asimismo, también abordaremos el tema del régimen laboral en el sector
privado, y analizaremos una casación nacional.

Empezaremos analizando los sistemas clásicos de la función pública, el modelo abierto y

cerrado, como es que surgen estos modelos, donde tienen su origen, el contenido de los
mismos, así como también, definiremos que es el empleo público, y desarrollaremos las
teorías Unilateralista – Estatutaria y la teoría Contractualista.

Aunado a ello, explicaremos el ámbito del régimen laboral en el sector privado, los
objetivos y la finalidad que esta tiene, y finalmente, analizaremos jurisprudencia nacional,
referida a la defensa de los derechos laborales, veremos las circunstancias en las que se
desnaturaliza un contrato de locación de servicios y se genera un vínculo laboral.
MODELO ABIERTO Y CERRADO

El Modelo Abierto surge de los Estados Unidos, desde el inicio de la República, este
modelo no reconoce la existencia o validez de una clase burocrática, sino que es el
gobierno de turno, el que tiene las prerrogativas de elegir libremente al personal del
empleo público. Este sistema de patronazgo, por el cual, el gobierno de turno debe ocupar
todos los empleos públicos, con la finalidad de llevar a cabo el plan de gobierno que tiene.

Respecto al modelo cerrado, éste tuvo su origen en la Francia post revolucionaria, en la

idea de contar con instituciones estables, duraderas y permanentes, que se encuentren al
margen de las luchas políticas. En la actualidad, el sistema cerrado tiene como contenido
esencial que el ingreso al empleo público, deba realizarse mediante procesos de selección
públicos, en los que se pueda evaluar el mérito y la capacidad, lo que genera y garantiza
una estabilidad laboral absoluta (propiedad del cargo).

Hoy en la actualidad, podemos darnos cuenta que estos modelos no se presentan como
únicos en los Estados, muchos de los países utilizan un sistema mixto. En el Perú,
podemos observar que existen diferentes marcos normativos de contratación de personal
en el sector público. Las diferentes normas de contratación de personal, logran evidenciar
que nos encontramos ante un sistema mixto, el cual combina elementos de los dos
sistemas, existe un régimen de contratación que se genera a través de concursos públicos,
los cuales requieren o buscan dentro del perfil, ciertos requisitos para que puedan ocupar
el puesto. Del mismo modo un sistema abierto, el cual el gobierno de turno puede colocar
a un personal de confianza, señalado por la Ley Marco del Empleo Público (Ley 28175),
como aquel trabajador que posee un cargo de confianza, político o técnico, diferente al
del funcionario público, que se encuentra en el marco de quien lo designa o remueve
libremente y en ningún caso, será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en
cada unidad.

EMPLEO PÚBLICO

El Empleo Público, está conformado por aquellas personas que desarrollan actividades
que son propias de la administración pública, vale decir, es el personal que realiza
actividades en el Estado, con la finalidad de atender al ciudadano y que este goce de una
mejor calidad de vida.
TEORÍAS

Son distintas las corrientes doctrinarias que se han manifestado sobre la naturaleza
jurídica de la relación de empleo público, en un inicio se mantuvo la idea que se trataba
de un acto unilateral por parte del Estado, al cual daba validez el consentimiento del
administrado. Por otro lado, se señaló que, en origen, era un acto jurídico bilateral,
importando la voluntad del agente, pero sin llegar a formalizarlo mediante un contrato.
Posteriormente, surgió la corriente que defendía la tesis de que la naturaleza de esta
relación era la contractual, es decir, una relación laboral común, con plena autonomía de
las partes, pero tenía particularidades.

TEORÍA UNILATERALISTA - ESTATUTARIA

La Teoría Unilateralista, llamada también Estatutaria, tuvo su origen en los amplios

estudios del ilustre jurista alemán Otto Mayer, en las reformas especiales de sujeción del
Estado, que fueron recogidos por los sistemas jurídicos de los distintos países de Europa
y en el en el caso peruano, a través de la Ley 11377, Estatuto y Escalafón del Servicio
Civil.

La teoría estatutaria tuvo una sólida aceptación en la esfera internacional; sin embargo, la
teoría contractualista, ha comenzado a disminuirla. Esta teoría manifiesta que el estatuto
legal tiene un acto unilateral de autoridad del Estado, en el que no interviene de ninguna
forma la voluntad del funcionario o empleado, a no ser que sea solamente para aceptar el
cargo, en cuyo caso, no es otra cosa que la adherencia a un hecho consumado.

Al respecto, se deben manifestar que en el Perú aún quedan algunos rezagos de la Teoría
Estatutaria, en el Decreto Legislativo 276 “Ley de, Bases de, la Carrera, Administrativa,
y de Remuneraciones del Sector Público y sus normas reglamentarias”. La Teoría
Estatutaria permite que el Estado pueda imponer al funcionario, vinculaciones
jerárquicas, lo que genera que muchas veces, los derechos fundamentales de los
trabajadores sean vulnerados y queden subordinados a las necesidades del servicio. Este
modelo se caracterizaba en el caso peruano, porque postulaba a una relación
desequilibrada, en cuanto al nivel de autoridad: Es el Estado quien dispone, el trabajador
obedece.

El empleo público se establece y se extingue, por un acto unilateral de nombramiento; la

regulación de éste le corresponde solamente al Estado; los trabajadores no pueden
negociar, tiene escenarios sumamente restringidos; sólo pueden agruparse para fines
culturales y sociales, pero no sindicales.

TEORÍA CONTRACTUALISTA

La Teoría Contractualista, se contrapone totalmente con la Teoría Estatutaria, al

establecer que la relación entre el Estado y sus trabajadores, no deja de ser una relación
contractual, reconoce la existencia de una relación laboral, sujeta a derechos y
obligaciones. Esta teoría descansa en el desarrollo de un Estado social y democrático, que
permitirá la superación absoluta de la teoría unilateralista.

RÉGIMEN LABORAL EN EL SECTOR PRIVADO

En primera instancia, comprendemos que un contrato de trabajo es el consenso entre un

trabajador y su empleador (o empresa), en el cual se determinan las condiciones de la
relación laboral, que estas partes establecen. Nos referimos a un grupo de condiciones
que los dos se comprometen a llevar a cabo y que giran alrededor de los presupuestos o
fundamentos esenciales de toda relación laboral, como, por ejemplo, la prestación del
servicio, la remuneración y la subordinación, Esto nos otorga seguridad jurídica para
ambas partes, es para lo cual sirve el contrato de trabajo en el Perú. Por medio de la firma
de un contrato, los dos, trabajador y empleador, obtienen derechos que tienen la
posibilidad de reclamar a la otra parte. Ejemplificando, el empleador puede reclamar al
trabajador entrar y salir del centro de trabajo a cierta hora del día, laborar tal proporción
de horas, hacer el trabajo con determinadas propiedades, reportarse periódicamente frente
a él, etcétera. Por otro lado, el trabajador tiene el derecho a que se le pague el sueldo
acordado (remuneración), gratificaciones, bonificaciones, a que se respete su horario de
trabajo, a disfrutar de vacaciones, etcétera. De esa manera, ambas partes obtienen
derechos que tienen la posibilidad de reclamar a medida que cumplan las obligaciones a
las que se comprometieron. De esta forma, ninguno puede privarse de su responsabilidad
frente a situaciones futuras, como podría ser el despido arbitrario. Por esto el Derecho
Laboral ha decidido aceptar la realidad de un contrato laboral, inclusive en los casos en
que tal documento no se haya firmado por las partes, solo bastaría probar el vínculo
laboral que existió entre el empleador y el trabajador. Esto se sabe cómo el inicio de
primacía de la verdad.
CASACIÓN LABORAL 476-2005 - LIMA

Con la prueba actuada en el proceso, se logra acreditar la configuración de un contrato de

trabajo y no una locación de servicios.

En tal sentido, los órganos de instancia, considerando que son elementos que configuran
el contrato de trabajo; la subordinación, prestación personal y remuneración,
privilegiando lo que ocurre en la realidad (principio de primacía de la realidad), en
función de la prueba actuada en el proceso, en la que se acredita tales elementos, se arriba
a la conclusión de que entre las partes si existió un contrato de trabajo, una relación
laboral, enervando de manera absoluta, la eficacia de los contratos de locación de
servicios, que sirvieron para ocultar, bajo el ropaje de naturaleza civil, los servicios
personales y subordinados que presto el trabajador a la empleadora, bajo una típica
relación laboral.
 CONCLUSIONES

▪ El Modelo Abierto surge de los Estados Unidos, desde el inicio de la República,

este modelo no reconoce la existencia o validez de una clase burocrática, sino que
es el gobierno de turno, el que tiene las prerrogativas de elegir libremente al
personal del empleo público.
▪ Respecto al modelo cerrado, éste tuvo su origen en la Francia post revolucionaria,
en la idea de contar con instituciones estables, duraderas y permanentes, que se
encuentren al margen de las luchas políticas. En la actualidad, el sistema cerrado
tiene como contenido esencial que el ingreso al empleo público, deba realizarse
mediante procesos de selección públicos, en los que se pueda evaluar el mérito y
la capacidad, lo que genera y garantiza una estabilidad laboral absoluta (propiedad
del cargo).
▪ En el Perú, podemos observar que existen diferentes marcos normativos de
contratación de personal en el sector público. Las diferentes normas de
contratación de personal, logran evidenciar que nos encontramos ante un sistema
mixto, el cual combina elementos de los dos sistemas, existe un régimen de
contratación que se genera a través de concursos públicos, los cuales requieren o
buscan dentro del perfil, ciertos requisitos para que puedan ocupar el puesto. Del
mismo modo un sistema abierto, el cual el gobierno de turno puede colocar a un
personal de confianza, señalado por la Ley Marco del Empleo Público (Ley
28175), como aquel trabajador que posee un cargo de confianza, político o
técnico, diferente al del funcionario público, que se encuentra en el marco de quien
lo designa o remueve libremente y en ningún caso, será mayor al 5% de los
servidores públicos existentes en cada unidad.
▪ El Empleo Público, está conformado por aquellas personas que desarrollan
actividades que son propias de la administración pública, vale decir, es el personal
que realiza actividades en el Estado, con la finalidad de atender al ciudadano y
que este goce de una mejor calidad de vida.
▪ En la teoría unilateralista – estatutaria, el empleo público se establece y se
extingue, por un acto unilateral de nombramiento; la regulación de éste le
corresponde solamente al Estado; los trabajadores no pueden negociar, tiene
escenarios sumamente restringidos; sólo pueden agruparse para fines culturales y
sociales, pero no sindicales.
▪ La Teoría Contractualista, se contrapone totalmente con la Teoría Estatutaria, al
establecer que la relación entre el Estado y sus trabajadores, no deja de ser una
relación contractual, reconoce la existencia de una relación laboral, sujeta a
derechos y obligaciones. Esta teoría descansa en el desarrollo de un Estado social
y democrático, que permitirá la superación absoluta de la teoría unilateralista.
▪ Un contrato de trabajo, es el consenso entre un trabajador y su empleador (o
empresa), en el cual se determinan las, condiciones de la relación laboral, que
estas partes establecen. Nos referimos a un, grupo de condiciones que los dos se
comprometen a llevar a cabo y que giran alrededor de los presupuestos o
fundamentos esenciales de toda relación laboral, como, la prestación del servicio,
la remuneración y la subordinación.
 BIBLIOGRAFÍA

- LA RELACIÓN ESTADO EMPLEADOR – SERVIDORES PÚBLICOS.

https://repositorio.ulima.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12724/3468/Haro_Vargas_Carl
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- LA EVOLUCIÓN Y DECANTAMIENTO DEL RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO

EN EL PERÚ.

https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2021/10/Mario-Pasco-Homenaje-full-
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- RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA EN EL PERÚ

https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con5_uibd.nsf/86060527E8D1408E0525
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- REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ

https://lpderecho.pe/cuales-son-los-regimenes-laborales-en-el-peru-bien-explicado/

- EL CONTRATO DE TRABAJO EN EL RÉGIMEN LABORAL DE LA

ACTIVIDAD PRIVADA

https://www.deleyes.pe/articulos/el-contrato-de-trabajo-en-el-regimen-laboral-de-la-
actividad-privada

- LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO

https://lpderecho.pe/ley-marco-empleo-publico-ley-28175-actualizada/