SERVICIO CIVIL

El servicio Civil. El Sistema normativo que rige a la Administración Pública, es

decir el derecho administrative, sus fuentes, etc. Es necesario hacer un análisis de
los sujetos del derecho administrativo a quienes va destinada la aplicación de las
normas y el ejercicio de la función pública, aunque veremos que no hay que
confundir los conceptos. Las tres figuras subjetivas básicas del derecho
administrativo son: el administrado o persona física o jurídica, privada de la
persona jurídica pública y del órgano. Las tres categorías mencionadas
responden, en cierta manera la distinción entre lo público y lo privado de una parte
los administradores son personas privadas que por lo tanto realizan actividades
igualmente privadas. Por lo tanto, la persona pública y sus órganos realizan en
igualmente pública. Corresponde en este capítulo analizar una de las figuras
subjetivas del derecho administrativo que corresponde a uno de los elementos
más importantes del órgano administrativo, como lo es la persona o personas
físicas, que comúnmente se les denomina funcionarios y empleados públicos
estas últimas desechadas por las doctrinas modernas. Se ha establecido que la
administración pública es uno de los elementos de la personalidad del Estado y
que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos administrativos, pero
los Órganos requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan, formen y
exterioricen la personalidad del Estado. La Administración es poco funcional a
pesar que cuenta con territorio, finanzas, organización, fines y base legal, pero si
no tiene el elemento humano o personal idóneo, bien capacitado para desarrollar
sus actividades en donde se vuelven inoperante. El elemento humano pues es el
único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que diga que la
convierte en eficiente y eficaz, dado a que se encarga de la planificación, decisión,
ejecución, asesoría y control de la misma. Un estado de derecho se construye a
base de buenas leyes, suficientes recursos materiales y una adecuada
planificación, pero si los encargados de la administración y de ejecutar esas leyes
son incapaces, ignorantes y carentes de toda técnica y aparte de todo realizan
actos corruptos, y el cumplimiento finalista del Estado bien común el cual se ve
limitado, las necesidades de la población se incrementa y los reclamos de la
población en contra de la Administración pública aumentan, por lo que se debilita
la gobernabilidad de la Nación.

TEORÍA DEL FUNCIONARIO PÚBLICO (EN DECADENCIA

Existen varias teorías en relación a distinguir las diferencias entre empleados y
funcionario público, se ha recurrido al criterio de considerar como funcionario a
aquel que tiene señalando que el primero supone un encargo especial transmitido
por la ley y que crea 6 una relación externa que da al titular un carácter
representativo, mientras que el empleado público solo supone una vinculación
interna, que hace que su titular solo concurra a la formación pública. Funcionario
público, En un sentido especifico, funcionario público es todo el que ejercer o
participa en una función pública de una manera permanente, percibiendo haberse
fijos de la Administración y hace del ejercicio de la función un modo de vida. La
tendencia moderna es la de denominar a todas las personas que realizan una
actividad administrativa de carácter civil, funcionarios públicos, con un orden de
importancia superiores que se encargan de gobernar y de tomar las decisiones
políticas, gobiernan al Estado, Intermedios, que coordinan y controlan la ejecución
de los planes, programas y proyectos de la administración pública. Sus
funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier
momento, salvo que se tarte de funcionarios electos popularmente o que la ley
señale que deben ejercer el cargo para determinando periodo, en ese caso solo
pueden ser removidos por las causas señaladas en la propia ley, llamados
trabajadores o empleados del Estado, burócratas y hasta servidores que son los
ejecutores de la actividad administrativa.
TEORÍA DE LOS AGENTES PÚBLICOS UNA TENDENCIA MODERNA.
Estas doctrinas internacionales tradicionalmente, a las relaciones jurídicas entre el
Estado y sus funciones se ha denominado función pública, lo que consideran
incorrecto, puesto que este concepto comprende el ejercicio del poder público, por
lo de que ninguna manera se refiere a la situación jurídica de los trabajadores del
Estado. Por lo tanto, la función se debe identificar a la forma que se manifiesta el
Estado, (Ejecutiva, Legislativo y Judicial). Estas funciones públicas deben ser
ejercidas por una persona individual que se le denomina funcionario público.
Según estas doctrinas existe confusión originada a partir del hecho de que el
ejercicio del poder del Estado solo puede realizarse mediante la actuación de las
personas física, puesto que cuando se trata la función pública se refieren a la
actuación de los individuos investidos de la competencia administrativa, que el
ordenamiento jurídico administrativo le asigna al órgano administrativo, de donde
se hace referencia a los trabajadores del Estado independiente de la categoría
que ostentan. El funcionario decide, representa la voluntad del Estado, mientras
que el empleado público ejecuta, realiza comportamientos materiales para cumplir
las decisiones de los funcionarios. La expresión agentes públicos, es la más
amplia que se puede concebir para designar genérica e indistintamente a los
sujetos que sirven al poder público como instrumentos expresivos de su voluntad o
acción, aun cuando lo hagan apenas ocasional o episódicamente, la noción
comprende tanto al superior jerárquico del Organismo Ejecutivo en cualesquiera
esferas como a los diputados y concejales municipales, a quienes ocupan cargos
o empleos públicos de la administración directa de los tres poderes. 7
CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO CIVIL.
1) De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un acto administrativo
de nombramiento o investidura.
2) Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la voluntad del
particular que acepta el cargo.
3) La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y el particular
nombrados, derechos y obligaciones.

NATURALEZA JURÍDICA.
Que las teorías del derecho privado encontrando de que ambas partes que se
exige la capacidad y el consentimiento y que existen prestaciones reciprocas al
proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria
que recibe del Estado, pretende encajar las relaciones que surjan de la función
pública dentro de los moldes del derecho civil tradicional y consideran que se trata
de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato. Estas teorías se
les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera
natural conviene a las relaciones en que el Estado interviene en el régimen de los
derechos públicos y en segundo lugar porque los agentes públicos son titulares de
las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la
administración pública, las segundas teorías expresan que el régimen jurídico de
la función administrativa como la sostiene Fraga, deben adaptarse a la exigencia
de las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz, regular y
continua sin que el interés particular del personal empleado llegue adquirir
importancia jurídica para obstruir la satisfacción. Se ha sustentado en cuanto a la
relación funcional tres teorías fundamentales:
a) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado.
b) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual y,
c) Las teorías que consideran a la relación funcional como un acto condición.
El acto de nombramiento o de investidura para cargo público no es ni un acto
unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un contrato porque él
no origina situaciones jurídicas individuales. Entonces es necesario considerarlo
como un acto diverso cuyas características son la de estar formados por la
concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y particular que acepte el
nombramiento y por el efecto jurídico que origina dicho concurso de voluntades,
que es no de fijar los derechos y obligaciones del Estado y del empleado. Cabe
mencionar que considera más adecuado para nuestro medio, una posición
doctrinaria más moderna, que abandone la teoría unilateral y plantea la teoría
bilateral, que recoge los elementos anteriores la Naturaleza jurídica de la relación
funcional tiene dos momentos diferentes: en primer lugar, un acto administrativo
de nombramiento o de 8 investidura el cual es unilateral y concreto, en segundo
lugar la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurídicos entre
ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos
en la ley y el propósito de servicios a la colectividad y el fin cumplimiento de las
atribuciones plenamente establecidas en el ordenamiento jurídico establecido.
Servicio Civil Se puede definir a la relación funcional como: El vínculo
jurídico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte
del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la
entrega del mismo. En esta relación funcional hay tomar en cuenta los derechos y
las obligaciones de las partes que concurren a formar la relación funcional o
servicio civil.
Derechos y obligaciones mínimas del agente público Derechos del agente
público:
a que le paguen las remuneraciones y prestaciones a que legamente tiene
derecho y el derecho del Estado de exigir al agente público a que ejerza las
funciones a que por mandato legal está obligado; y Obligación del Estado: a pagar
las remuneraciones y prestaciones a que legalmente tiene derecho al agente
público y obligaciones del agente a ejercer las competencias y funciones que la ley
otorga y a que queda obligado.
Sistema de ingreso al servicio civil
Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil:
1) Ingreso libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio
civil;
2) Ingreso por selección: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a través
por el examen de oposición; y
3) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio
civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo,
mediante el examen. De conformidad con el artículo 113 de la Constitución
Política, se establece que los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o
cargos públicos y su otorgamiento no se atenderá más que razones fundadas en
méritos de capacidad, idoneidad y honradez.
La constitución hace una diferencia muy especial entre empleos y cargos públicos,
por lo que distingue una diferencia empleos públicos como si se tratara de agentes
de menor jerarquía que las e cargo público, diferencia que habrá de analizar en el
futuro, para establecer a qué se refiere esta distinción constitucional. Designación
de agentes públicos Existen varios sistemas para la designación de agentes
públicos.
Ingreso por elección Muchos son los agentes públicos que tienen que ser
elegidos democrática y popularmente, por ejemplo, el presidente y vicepresidente
de la República, el alcalde y los miembros del Concejo Municipal, el Rector de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, los decanos de las facultades de la
Universidad de San Carlos, etc. Por supuesto hay que observar los requisitos y las
prohibiciones para optar a tales cargos.
Ingreso por nombramiento Este se da cuando el superior jerárquico del órgano
administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso
existen varias modalidades.
1) Nombramiento discrecional: Cuando el superior jerárquico puede hacer el
nombramiento, observando más que los requisitos que debe cumplir.
2) Nombramiento condicional: Normalmente quedan a condición a una persona
entre varios candidatos.
3) Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el
sometimiento obligatorio al examen de oposición.
4) Ingreso por contrato: Este se verifica normalmente para las consultorías,
generalmente profesionales y técnicos, por tiempo definido o por trabajos
específicos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que fueron
contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios profesionales.
En esta clase de contrato hay que tomar en cuenta la experiencia del contrato en
consultoría o por medio de examen de oposición.
Los agentes públicos La tendencia de la mayoría de doctrinas internacionales es
denominar agentes públicos a todas las personas que realizan una actividad
dentro de la administración pública. En consecuencia, podremos encontrar dentro
de la administración pública, agentes públicos superiores, agentes públicos
intermedios y agentes públicos menores.
Agentes públicos superiores
Son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carácter político y
además son los superiores jerárquicos de la administración y en el caso del
presidente, recordemos que ejerce una doble función como superior jerárquico de
la administración pública y como jefe de Estado.
Agentes públicos intermedios
Que coordinan y controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de la
administración pública. Superiores e intermedios representan al Estado por medio
de los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y entidades del
Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son agentes de
confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que
se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley 10 señale que deben
ejercer el cargo para determinado periodo. En ese caso, sólo pueden ser
removidos por las causas señaladas en la propia ley.
Agentes públicos menores o subordinados
Llamados trabajadores o empleados públicos del Estado, burócratas y hasta
servidores, son los ejecutores de actividad administrativa. Realizan tareas
individuales o manuales; permanecen dentro del servicio civil más tiempo y hacen
carrera administrativa. Son nombrados por oposición (salvo los menores
operativos -peones-) y únicamente pueden ser removidos con causa justificada.
Se rigen principalmente por la Ley de Servicio Civil.
La carrera administrativa La carrera administrativa significa, el derecho que tiene
los agentes públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o clase superior,
por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de las funciones administrativa.
Se encuentra regulado dentro del artículo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual
regula que la promoción o puestos de grado superior pueden ser acordados por la
autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser
notificado a la Oficina Nacional de Servicio Civil y procede cuando el candidato
llene los requisitos fijados para el puesto a que ascienda.
Las promociones a clases superiores se harán mediante solicitud del interesante y
con la probación y examen de prueba que practicará la Oficina Nacional del
Servicio Civil. La carrera administrativa implica el estímulo que se pueda dar a los
agentes públicos que desarrollan una labor dedicada y eficiente del cargo que se
desempeñan, aunque como bien los sabemos normalmente dentro de la
administración pública guatemalteca, los cargos a nivel de dirección siempre son
de naturaleza política o de partido político.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS AGENTES PUBLICOS

Los derechos y obligaciones de los agentes públicos, se establecen en una forma
muy general y aplicable. En este punto hay una diferencia entre estos términos el
funcionario público es quien decide, quien da las ordenes, representa la voluntad
del estado, mientras que el empleado público es el que cumple las ordenes,
ejecuta, realiza los comportamientos para cumplir las decisiones de los
funcionarios.
OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Las obligaciones son las siguientes:
1) ejercer las competencias del órgano administrativo Por mandato legal se
deben de cumplir las órdenes que son atribuidas al órgano administrativo,
recordemos que la competencia es algo de carácter obligatorio, se debe de
cumplir, el funcionario que no desarrolle la competencia puede incurrir en 11
responsabilidades de carácter jurídico, entre otro incumplimiento de labores,
deben hacer su trabajo sin importar las condiciones.
2) Respeto y obediencia al superior jerárquico En esta parte el titulo
prácticamente dice todo, los subordinados públicos deben siempre de cumplir las
órdenes giradas por sus superiores, siempre que estén apegadas a la ley y que
sean de carácter competente, de lo contrario el subordinado tiene derecho a
desobedecer la orden que le fue otorgada de una manera ilegal o que está fuera
de sus funciones, recordemos que los agentes públicos no son superiores a la ley,
aunque a veces acá sucede abuso de autoridad de parte de los superiores hacia
sus subordinados. El subordinado puede desobedecer las ordenes que no estén
dentro de sus obligaciones.
3) ejercitar personalmente la competencia Todo agente público debe de ejercer
la competencia en forma personal, estrictamente al agente que le corresponde,
puesto que hay que recordar que la competencia no es improrrogable, salvo el
caso de avocación y la delegación. En el caso de la delegación cuando un
superior da las responsabilidades a un subalterno, delega todas las
responsabilidades en caso de su ausencia. Por los demás casos no hay
representantes, no hay suplentes, no hay sustitutos, cada uno debe de hacer lo
que le compete.
4) El cumplimiento debido y dedicado Dentro de los procedimientos
administrativos el agente público debe de cumplir su obligación fiel al estado y
dedicada, por estar dirigido a servir a los particulares, para lograr la finalidad
estatal, el bien común, y para hacer una administración más eficiente y pronta.
Podemos decir que todo empleado o funcionario público debe de estar dedicado al
servicio público, satisfacer el bien general y público sobre los ciudadanos, muchas
veces esto suele ser un disgusto por la incompetencia que existe en todos estos
servicios.
5) Fidelidad del agente público. Todo funcionario debe fidelidad al estado, como
todo trabajador a su patrono, pero los agentes públicos deben fidelidad
principalmente a la constitución política de la república y a las leyes
administrativas. Fidelidad a su trabajo, bajo las leyes mencionadas y en este caso
a también de la ley de servicio civil.
6) Principio de imparcialidad. El agente público debe fidelidad al estado, debe
actuar con imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de
intereses entre particulares, cuando hay prestación de servicios públicos hay que
tomar en cuenta que la prestación del mismo 12 es de carácter general y recordar
un principio que el interés general prevalece sobre los intereses particulares. En
estos casos suele darse más en nuestro país con la política, o con amigos de
empleados públicos que como aquel es mi amigo que no haga fila que pase
directo, como llega un familiar lo atendemos sin importar quien llego antes, por
mencionar unos de los muchos casos que pueden darse o incluso hasta recibir
sobornos.
7) En muchos casos es obligatorio que el agente público resida en el lugar.
hay casos en los que son necesarios, es un requisito indispensable que el agente
publico resida en el lugar cede del órgano administrativo, tal caso es de los
consejos municipales, (concejales como se les conoce en nuestro medio) alcaldes,
gobernadores departamentales. Suele suceder en algunas ocasiones que estos
señores andan de vacaciones en el extranjero, pero podemos sacar conclusión
que esto es una obligación y que en este actuar caen en un acto de
incumplimiento de deberes.
8) Contribución a la seguridad pública. Como principio es importante que los
órganos administrativos contribuyan a la seguridad ciudadana, pero debemos de
tener en cuenta hasta donde puede actuar cada uno de estos órganos y agentes
públicos. Se deben de hacer las denuncias a los órganos competentes y no ceder
a la omisión de la denuncia, el hacer la denuncia es algo de obligatoriedad.
9) Oposición a las ordenes ilegales. Hay que recordar que ningún agente
público está obligado al cumplimiento de ordenes manifiestamente ilegales, está
establecido en la constitución política de la república. Nadie puede obligar a un
trabajador a hacer algo ilegal, recibir sobornos, robos o cometer fraudes.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
También en forma general se establecen los derechos de los agentes públicos,
pues se puede establecer que cada institución en especial, en materia laboral se
establecen otros derechos, principalmente dentro de las entidades
descentralizadas y autónomas.
1) La estabilidad laboral En este derecho, se trata de hacer una carrera
administrativa, el agente público tiene derecho a los ascensos de acuerdo a las
capacidades que vaya desarrollando en su función cotidiana y no cuando haya un
cambio de autoridades de elección especialmente cuando hay cambio de
gobierno, los agentes ya especializados se van por cuestiones de carácter político.
en la mayoría de casos estos ascensos suelen darse por política, no por las
capacidades que tenga la persona en algún puesto, prevalecen los intereses de
políticos, favores que están por encima de cualquier persona apta para el puesto.
2) El derecho a la defensa Este es uno de los principios fundamentales en los
procedimientos administrativos, los procedimientos pueden ser por medidas
disciplinarias, procedimientos de despidos, los principios que argumenta la corte
que deben respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial, la
audiencia previa, el derecho a la legitima defensa y el derecho de ser escuchado,
hoy ya es una garantía inviolable este principio, que al violarse pueden ser motivo
de amparo ante un órgano jurisdiccional. Todo funcionario público tiene derecho a
la defensa en la corte, independientemente cual fuera su caso.
3) El derecho a participar en la carrera administrativa El estado debe de
garantizar un servicio público más técnico debe garantizarles a los agentes
públicos la estabilidad laboral y también debe de garantizar la preparación del
personal, dependiendo el esfuerzo y la capacidad para que pueda escalar de
puesto de mayor responsabilidad en la administración, con ello se puede
garantizar la carrera administrativa.
4) Descansos semanales De conformidad con las jornadas de trabajo
establecidas en el código de trabajo y prevención social, existe el derecho de todo
trabajador de gozar de los descansos semanales que se encuentran garantizados
por el derecho laboral.
5) A los asuetos En la legislación laboral existen asuetos laborales y feriados, los
que tienen que otorgar los superiores de la administración y que se encuentran
plenamente establecidos en la legislación.
6) Al goce de vacaciones anuales Todo trabajador privado o del estado tienen
derecho de gozar vacaciones los que los doctrinarios argentinos llaman el derecho
del cuerpo, después de un año de labores todo trabajador tiene el derecho de
gozar de las vacaciones, establecidas en la legislación laboral.
7) Permisos especiales de estudio Siendo la educación uno de los pilares del
desarrollo de toda una nación todo trabajador del estado tiene el derecho que se le
otorguen el permiso necesario para su superación personal, así como para la
superación de la administración pública. Por otro lado, también tiene el derecho
que se le otorguen los permisos suficientes por enfermedad y periodos pre y post
natales para las madres trabajadoras.
8) Percibir los sueldos En esencia todo trabajador trabaja para percibir un
salario, para cubrir las necesidades para la subsistencia misma de toda persona.
También tiene derecho a percibir todos los aumentos y bonificaciones cuando sea
legalmente decretados. En Guatemala se recibe el bono 14 y el Aguinaldo.
9) A las ventajas económicas y viáticos Cuando es procedente y un agente
público está pactado, por la naturaleza del trabajo, es necesario que se lean
entregados las ventajas económicas y los viáticos que se le deben de otorgar, por
ejemplo, cuando un trabajador debe viajar fuera de la sede del órgano
administrativo, para realizar su trabajo. Cuando son procedentes de conformidad
con la naturaleza de la función que desarrolla el agente público.
10) Derecho al régimen social especial Todo agente público tiene derecho a que
el estado le otorgue la seguridad social a que tiene derecho todo trabajador y
cancelar las cuotas patronales y las que todo patrono descuenta a sus
trabajadores.
11) Derecho al régimen de seguridad social especial Retiro o jubilación,
viudedad y sobrevivencia por quedar incapacitado para trabajar, lo que es parte de
la seguridad.
12) Derecho a la recreación La recreación como parte del bien común y
especialmente para los trabajadores, especialmente cuando le son otorgados sus
vacaciones para que pueda rendir de manera más eficiente en el trabajo o función
que desarrolla.
13) El derecho a la libre sindicalización Constitucionalmente existe la libertad
que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a pertenecer a la
agrupación o asociación gremial que considere y que quieras pertenecer. Este es
un principio laboral.
14) El derecho a huelga El derecho a la huelga legalmente autorizada, a través
de un juicio colectivo de trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no hablamos
de la huelga de hechos, puesto que esta no es legalmente establecida.
RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURÍDICAS DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS:
Todo agente público que ejerce una función, queda sometido a las diferentes
clases de responsabilidad en que pueden incurrir los mismos.
Responsabilidad de tipo político: Surge de las decisiones que toman los
funcionarios a los que les está atribuida esa facultad y se establece mediante el
control parlamentario o interpelación. 166 CPRG
Responsabilidad del tipo jurídico: Se da cuando los funcionarios públicos
infringen normas o dejan de cumplirlas.
De tipo civil: cuando en el ejercicio de sus cargos causan daños a los
administrados, para lo cual existe un juicio que se denomina JUICIO SUMARIO
DE RESPONSABILIDADES, que es el medio para deducir las responsabilidades
en que haya incurrido un funcionario. Art. 155 Const.
De tipo Penal: Cuando un funcionario incurre en un delito de los establecidos en
el código Penal, algunos funcionarios deben ser sometidos al antejuicio salvo
delito infraganti.
De tipo administrativo: Se origina del ejercicio de la competencia administrativa
por cumplimiento o incumplimiento de normas de conducta inclusive. art.74 Ley
Servicio Civil. Cuando las resoluciones y los actos de los agentes públicos, afectan
los derechos de los particulares, reconocidos por las normas legales, entonces se
produce la responsabilidad administrativa. Si los recursos administrativos no
satisfacen a los particulares, entonces funcionan las acciones judiciales,
demandado de la administración pública ante el Tribunal de Contencioso
Administrativo.
El marco legal del servicio en Guatemala En Guatemala encontramos regulado
el servicio civil, desde la Constitución Política de la República de Guatemala y se
origina a parte del momento en que la persona individual queda liga a un cargo
público, lo acepta y toma posesión y desde ese momento adquiere los derechos y
las obligaciones para con el Estado, como empleador y el funcionario como
trabajado y son aplicables leyes como la ley de Servicio Civil, Ley de salarios, Ley
orgánica del Presupuesto, Ley de Clases Pasivas, Ley de aguinaldos, Ley de
bonificaciones, Ley de Sindicalización y Huela y para algunas entidades
descentralizadas sus leyes orgánicas, estatutos y reglamentos propios.
La Constitución en su artículo 107 establece que los trabajadores del Estado están
al servicio de la administración pública y nunca de partidos políticos, grupo, o
persona alguna. En el artículo 108 establece las relaciones del Estado y sus
entidades descentralizadas o autónomas con sus trabajadores se rige por la ley de
servicios civiles excepción de aquellas que se rijan por lees o disposiciones
propias de dichas entidades. En el artículo 109 las relaciones de Estado y sus
entidades se rigen por la Ley de servicio civil a excepción de aquellas que se rijan
por leyes o disipaciones propias. 16 establece también que los trabajadores del
Estado y sus entidades que laboran por plantillas, será equiparados en salario,
prestaciones y derechos a los otros trabajadores del Estado. En el artículo 110
dice los trabajadores del estado, al ser despedidos sin causa justificación recibirán
su indemnización equivalente a un mes de salario por cada año de servicios
continuos prestados. No puede exceder de 10 años. Dentro de la Constitución
encontramos regulado de manera general lo relativo al Estado y los agentes
públicos, comprendido del artículo 7 al 117. Finalmente encontramos dos
especiales cuestiones que parecieran significar lo mismo pero que son dos
cuestiones diferentes, como es la:
Suspensión de la relación funcional:
se puede suspender temporalmente o se interrumpe cuando el agente público se
separa del órgano administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin
goce de sueldo por suspensión médica, por vacaciones, otorgamiento de becas
etc. Como podemos ver la relación funcional no se termina solo se suspende.
Terminación de la misma: se puede suspender en forma definitiva en el
momento en que el agente público entra el cargo para el cual fue nombrado. La
causa puede ser por diversas razones, algunas de ellas son: la renuncia al cargo,
fallecimiento, suspensión de plazas, despido, jubilación, etc.