● Pero el proceso no se queda ahí, el proceso va generando nuevos mecanismos ● Entonces, los sacerdotes, los que pertenecían a la clase
an a la clase dedicada al culto,
de integración, por ejemplo: los señores feudales que estaban ubicados en una
zona contigua en un territorio común, en algún momento de la historia
entienden que no les conviene la individualidad, sino que les conviene un
mecanismo de asociación, empiezan a establecerse relaciones de asociatividad
entre los señores feudales, debido a lo contiguo de su ubicación; estos
mecanismos van acompañados de algunos incentivos de sangre, se casaban
entre los miembros de las familias que se habían asociado, y este tipo de
relaciones van construyendo relaciones de parentesco.
● Cuando estos procesos de integración avanzan, se requiere un liderazgo, y en
esa situación aparece el “Rey”, el rey es el resultado de un proceso de
integración territorial previo, localizado, pequeño, donde los señores feudales
escogen a alguien para que dirija los proceso de integración, pero le dicen a
ese rey (y esto es algo que va marcar la primera monarquía o monarquía
incipiente) que él va a ser un primus inter pares, o sea el primero entre sus
iguales, quiere decir que él era el rey, pero solamente es un señor feudal de
señores feudales, todos son iguales, y lo llaman rey, lo legitiman, dicen que
Dios lo ha escogido, que lo bendice, pero no deja de ser igual que los otros, un
señor feudal.
● Lo que se ha construido con esto es una clase social muy fuerte, que a partir de
ese momento se va a identificar como la “nobleza”, es una nobleza de sangre,
de dinero, y de tierra, es una nobleza propietaria, y frente a esa nobleza
propietaria va estar el pueblo, conformado por los siervos, los esclavos, por los
que gracias a la generosidad del señor feudal, pueden vivir en el territorio,
pero en el fondo, sigue siendo territorio del señor, y él puede despojar a los
siervos y esclavos de sus animales u otras cosas que tengan, y el señor puede
hacer eso porque el señor feudal puede hacer lo que quiera con los siervos que
habitan en su territorio.
● La estructura de poder es absolutamente vertical; entre la nobleza y el pueblo,
vuelve a ser un factor importante el “clero”, porque la Edad Media es una
época profundamente religiosa, y era una religiosidad algo culpable, porque el
mensaje del cristianismo o catolicismo, era un mensaje de salvación del alma,
de que no importa la vida terrena, comparada con la vida eterna en el reino de
Dios, no importa sufrir o ser pobre en la vida terrena porque ellos recibirán el
reino de los cielos; entonces, en ese momento de la historia, la humanidad es
una humanidad que piensa, vive y siente vida eterna, en esta época la
preocupación de las personas, de la gente que vivía bajo este esquema era la
salvación de su alma.
tenían un rol protagónico y había que cuidarlos, el sacerdote no iba a trabajar,
a cultivar la tierra, a construir una casa, al sacerdote había que proveerlo de las
comodidades necesarias para que él pudiera estar dedicado exclusivamente al
culto.
● Esta es una época donde la iglesia católica se hace muy fuerte, porque recibe
muchas donaciones particulares, entonces los nobles arrepentidos de toda la
juerga que vivían encontraron como la mejor manera para tratar de obtener el
perdón y llegar a la salvación, entregar donaciones a la iglesia, le daba tierras,
dinero, etc, las iglesias estaban pensadas para que cuando las personas
entraran a los templos, sintieran que estaban en el cielo, veían cosas tan
maravillosas que veían en el mundo en que realmente vivían, por eso tenían un
rol protagónico los pintores, artistas, escultores.
● Y por eso las construcciones de las iglesias eran monumentales, las ciudades
competían para saber quién construía la iglesia más grande, porque eso era una
manera, un tributo de conseguir la salvación de su alma, se la pasaban
construyendo iglesias, haciendo cultos, pero todo dentro de esa división de
clases: los nobles, propietarios, señores y el pueblo, y al frente, el clero, el
clero vivía una situación distinta pero formando parte de la legitimidad de la
organización.
● La caída del imperio trae una etapa de oscurantismo, de “sálvese quien
pueda”, y obviamente este proceso se da en los distintos territorios de la
Europa occidental, de Italia, de Alemania, de Francia, etc, lo que se está
gestando es un proceso de asentamiento territorial en determinadas zonas,
también surgen los idiomas, los que vivían juntos tenían su idioma similar,
habían sido influidos por el latín, el cual mezclado con el idioma local daban
la lengua territorializada, algunos empezaban a hablar inglés, alemán, italiano,
español, se van construyendo los distintos idiomas, se van definiendo las
distintas fronteras, son monarquías del S. V o VI.
● Con el tiempo, al llegar al S. X, XI, XII, esas monarquías se van a consolidar,
y también se ha consolidado la sucesión monárquica, empieza a surgir una
legitimidad familiar, abuelo rey, papá rey, hijo rey, aparecen las castas reales,
familiares, llamadas a gobernar territorios, su legitimidad era una legitimidad
del origen; las monarquías incipientes, básicas, se han consolidado, se han
legitimado en el tiempo, porque primero, Dios ha dado su bendición, porque
segundo, la sucesión ha funcionado, el hijo ha logrado llegar a ser monarca.
● El monarca que empieza a construir legitimidad es un monarca que tiene todo
el poder, es el monarca buen padre de familia, él sabe lo que es bueno para los
6
 siervos, él solo quiere lo mejor para sus siervos; el monarca consolidaba un
poder absoluto, no había límite entre lo público y lo privado, su presencia, sus
decisiones, sus instrucciones, estaban en el entorno diario de todos.
● El único propietario de todo era el monarca, era el único que podía permitir
algún tipo de propiedad distinta en su reino, el monarca permitía la propiedad
de la nobleza, lo permitía porque eran iguales, el monarca también era noble;
el monarca les permite tener propiedad a los nobles por obra y gracia de su
generosidad, y porque eran descendientes de los patricios, pero el monarca es
el que reina.
● El monarca definía cualquier conflicto, porque él es era la fuente de toda la
justicia, era la fuente de solución de cualquier conflicto; a veces designaba a
un noble para que se encargue de resolverlo porque él no tenía tiempo de
resolver todos los conflictos, pero ninguna de las cosas que decidiera este
encargado es la definitiva, pues si uno de los afectados apelaba al monarca y
éste decidió ver su tema, podía fallar al revés de lo que hizo el encargado; el
monarca era la verdadera medida de justicia en Roma.
● En esta época aparece el concepto del indulto, el monarca te perdonaba la
vida, pero ahora tu vida depende del monarca, le pertenece, él decide cuándo
termina tu vida; también aparece el concepto de asilo, porque se consideraba
que los templos eran sagrados, y que no podían haber intromisiones en los
templos, por eso mucha gente perseguida se refugiaba en los templos, están
asilados en la iglesia, la iglesia los está protegiendo, y mientras sea así nadie
les puede hacer nada, cuando lo iglesia los suelte ahí recién los pueden
capturar.
● El monarca era también el dador de todas las normas, el deicida cómo se
transmitía la propiedad, establecía los impuestos, ponía las condiciones para la
edificación de ciudades, el monarca tenía el dominio de todo lo que era
importante en ese momento, tenía el dominio normativo, había una presencia
absoluta del monarca.
● Estamos hablando de monarquìas incipientes que se van consolidando, que en
el tiempo van mejorando, que se van haciendo más legítimas, más
indiscutibles; y se convertirían en lo que se conoce como monarquías
absolutas; un factor que contribuyó mucho a la consolidación de las
monarquías absolutas, fue la riqueza, cuando se descubrió en el S. XV el
nuevo continente, los productos, los esclavos, hubo un enriquecimiento de las
monarquías absolutas gracias al descubrimiento de América.
● El rey ha consolidado su poder en un territorio determinado bajo determinadas
características y condiciones, y lo ha hecho relativamente rápido, porque cae
el imperio en el S. V y ya el S. V o VI aparecen las monarquías incipientes y
se consolidan en el tiempo, y es una época larga y profundamente religiosa,
pero en el S. XV, ya estamos frente a monarquías indiscutibles, los monarcas
tienen una legitimidad de sangre, y una presencia absoluta en la vida de las
personas.
QUINTA CLASE - 06/06/22
● La clase pasada se habló de las consolidaciones de las monarquías absolutas y
se vió como ese proceso de acumulación del poder fue siendo progresivo
durante varios años desde las monarquías incipientes, hijas de Feudalismo,
hasta llegar a encontrarnos con monarquías consolidadas donde el monarca era
el centro de todo, tenía el manejo absoluto de la sociedad, además donde él era
un ícono del valor, ya que con su cara le daba valor a las monedas, era el que
con sus medidas se definía como es que se medían las distancias, volúmenes,
etc.
● En otras palabras, el monarca era absolutamente todo y terminaba participando
de manera intensa en la vida de todas las personas que participaban o vivían
en el reino, pero si bien no podía hacerlo todo porque era imposible para una
persona tener el control absoluto de todo, era un monarca que se hacía ayudar,
tenía a los miembros de la nobleza, y dentro de ellos también algunos
trabajadores del monarca que podían ser jueces, recaudadores de impuestos y
demás; en otras palabras, ya había un grupo de personas que servían al interés
del monarca, estos eran trabajadores del rey, no del reino.
● Estos funcionarios del rey no van a desaparecer con los cambios que se
vienen, sino más bien van a ser el germen incipiente de una burocracia estatal,
de un grupo de personas acostumbradas a trabajar para el Estado, para el
servicio al interés superior del monarca.
Revolución Francesa
● Esta se produce en 1789, finales del siglo XVIII, Francia en ese momento
estaba en una situación empobrecida - incluso algunos mencionan que se
encontraba en bancarrota - lo que había jugado en favor de este escenario
fueron las malas cosechas, problemas productivos en al tierra, factores
climáticos (los años finales del siglo XVIII fueron los más fríos en Europa),
Francia había vendido gran parte de sus territorios coloniales porque tenía
problemas de liquidez, había perdido enfrentamientos bélicos con Inglaterra;
7
 el resultado de todo ello fue una ciudad empobrecida, la gente tiene hambre y
no se siente condiciones de bienestar apropiado, hay fastidio y resentimiento.
● Además de ello, Luis XVI es el que gobernaba Francia en aquel entonces, pero
algunos años antes había gobernado Francia Luis XIV, él era la expresión
máxima del absolutismo (“el Estado soy yo”).
● Años después, Francia está empobrecida, el esplendor de Luis XIV se fue a
pique, la riqueza y vivencia que se había generado con él estaba en declive.
Luis XVI había llegado al trono francés muy pequeño, había tenido que tener
algunos años de sostenimiento a través de sus tutores, por lo que las personas
tenían la idea que era un monarca muy timorato y dudoso, que no tenía la
capacidad para dirigir el trono francés, además, lo miraban con sospecha
porque se había casado con Maria Antonieta de Austria, perteneciente a la
casa y monarquía que era una monarquía de desconfianza; es así que, los
franceses siempre estaban pensando en qué momento los austriacos se meten
al territorio francés, eran uno de esos vecinos con los que la relación no era
una relación fluida.
● Luis XVI comete el error de casarse con María Antonieta y esto fue visto
como un intento de la unificación de las casas francesas y las casas austriacas
en beneficio de los austriacos. Adicionalmente, cuentan los historiadores, que
Maria Antonieta era una mujer de mucho carácter y ese carácter le permitía
manejar a Luis XVI a su antojo, esto se criticaba y era motivo de burla en el
pueblo francés.
● Ante esta situación crítica, Luis XVI recibe un consejo y no tiene mejor idea
que un año antes de la Revolución Francesa (1789), decide convocar a la
reunión de los Estados Generales. Los Estados Generales eran un consejo al
que el rey solía convocar cuando tenía que tomar una decisión importante, una
especie de parlamento bien lejano, ya que se está delante de una monarquía
absoluta donde el monarca lo era todo.
Asamblea Nacional y DDHC
● El último Estado General se había convocado en Francia más de 170 años
antes, ya que si el absolutismo monárquico va creciendo y va tomando
presencia es obvio que los Estados Generales no tienen que ser convocados
para nada. Por ahí alguien le dice a Luis XVI que convoque a los Estados
Generales y él accedió a convocarlos (según el profesor piensa que esta
decisión fue su error de partida, o sea, el error que lo llevó al fracaso).
Estados Generales
● Estos Estados Generales eran la reunión de los distintos estamentos sociales,
de las distintas clases sociales en Francia, el concepto de Estado es igual a
estamento y estamento es igual a clases sociales. Los Estados Generales
estaban conformados por 3 clases sociales: la nobleza, el clero y el pueblo.
● Para elegir a los representantes del pueblo se tocaba la campana de la iglesia
del pueblo, todo el pueblo salía y anunciaban que el rey había convocado
Estados Generales y que necesitaban representantes del pueblo, entonces
algunos se ofrecían y ellos pasaban a ser los representantes del pueblo; los
representantes de la nobleza y el clero se escogían en alguna reunión o
almuerzo y era un proceso de selección mucho más pausada.
● Los Estados Generales que convoca Luis XVI son unos estados que tienen 600
representantes del pueblo y 600 representantes entre la nobleza y el clero. La
primera vez que se reúnen se da en enero de 1789 y la primera discusión que
se genera es acerca de cómo es que se iban a tomar decisiones y la respuesta
fue que se iban a tomar decisiones como siempre se tomaban en los Estados
Generales, o sea, por clase; nobleza tiene un voto, el clero tiene un voto y el
pueblo tiene un voto.
● Entonces el resultado de las elecciones era casi siempre igual, porque lo que
primaba era la tradición de voto por clases (todos los que están en la nobleza
un voto, todos los que están en el clero un voto y para el pueblo igual). El
estamento popular se rebela frente a esto y quieren que los votos sean por
cabeza (o sea, si son 600, son 600 votos), esto no le convenía a las otras clases
sociales; es así como se inicia el proceso revolucionario.
● El monarca había convocado los Estados Generales por un motivo en
específico y ahora resulta que querían que los votos sean por número de
personas, pero el monarca se niega y dice que el voto es por clases, es así que
se negaron por lo que Luis XVI canceló los Estados Generales (1era decisión).
● Sin embargo, el monarca ya no pudo con la presión popular, pues el pueblo ya
reunido se mantuvo firme y juntos hasta solucionar el problema; es así como
se autoconvocaron como Asamblea Nacional e invitaron a miembros del clero
y la nobleza que quisieran participar de la asamblea. Se reunieron los 600
representantes del pueblo, 4 o 5 de la nobleza y 120 del clero que acudieron a
esa convocatoria; de esta manera, acordaron “no moverse” hasta que le dieran
a Francia una constitución.
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 ● En otras palabras, esta Asamblea Nacional - salida del proceso de formación
de los Estados Generales - terminó por convertirse en una Asamblea
Constituyente. El monarca al inicio rechazó esto y trató de enfrentarse, pero
los representantes se mantuvieron firmes y mencionan que “de aquí no los
movía nadie hasta que le dieran una constitución a Francia”.
● Adicionalmente, en París había mucha convulsión social, había mucha gente
en la calle mendigando, protestando e incluso saqueando, y en un determinado
momento el 14 de julio de 1789 las trifulcas populares deciden tomar la
Bastilla, este era un castillo medieval donde el monarca solía encarcelar a sus
opositores políticos pero a la vez era una fuente de armamento militar que
podía ser utilizado contra el pueblo alzado en las calles, entonces la decisión
es tomar la Bastilla y en una gesta revolucionaría el pueblo toma la Bastilla.
● Este es el inicio revolucionario sangriento de la Revolución Francesa. Frente a
esto el monarca decide hacer un juego estratégico, ya que sabía que no podía
oponerse porque la cosa se iba a poner más fea, por lo tanto acepta la
Asamblea Constituyente, es decir, acepta que trabajen una nueva constitución.
Ese mismo año la primera declaración que la Asamblea Nacional - convertida
luego en Asamblea Constituyente - hace es la denominada Declaración de
Derechos del Hombre y el Ciudadano y su empeño es dar una Constitución.
1era Constitución
● Lo primero que produce esta asamblea es la DDHC y el proceso
revolucionario sigue, pero en 1791 la asamblea termina y entrega la primera
Constitución, que es de carácter liberal pero monárquica a la vez, en otras
palabras, la 1era Constitución acepta un esquema de monarquía constitucional
- hay que tomar en cuenta que son épocas en las que se discute la monarquía,
república, formas social de gobierno.
● Son épocas muy agitadas pero la 1era Constitución es una que admite y
permite la existencia de la monarquía y le reconoce algunos privilegios, lo
mismo que a la Iglesia - Luis XVI decide jurar la Constitución en 1791 ante la
Asamblea Constituyente y Francia se convierte en una monarquía
constitucional.
● Detrás de esa concepción están las ideas de Montesquieu y Rosseau que había
mirado mucho a Inglaterra - este país ya tenía una monarquía constitucional
con un parlamento muy fuerte que le hacía contrapeso al monarca - sin
embargo, Luis XVI no fue sincero ya que cuando jura la Constitución estaba
pensando ganar tiempo para convocar a otras monarquías vecinas para que
vengan a poner orden al proceso monárquico; la monarquía que más pensaba
en acudir era la monarquía Austriaca por obvias razones, entonces empieza su
proceso de conspiración.
Convención Nacional
● Mientras tanto, el tiempo avanza y como consecuencia de la Constitución se
realiza un proceso electoral que da como lugar el surgimiento de la
Convención Nacional, esta no es otra cosa que el parlamento francés que de
acuerdo a la Constitución del año 91 se va llamar Convención Nacional.
● Está convención genera una serie de enfrentamiento y dudas, ya que en el
proceso electoral y en la Convención Nacional se habían partido las
perspectivas entre los Republicanos y los Monárquicos - los republicanos eran
los que se sentaban a la izquierda, entonces ser de izquierda es ser republicano
y antimonárquico y ser de derecha era apostar por el sostenimiento de la
monarquía - estas posiciones se radicalizan, se ponen intolerantes y esta
intolerancia lleva a la revisión de la Constitución.
● Y esta revisión coincide con el hecho de que 1793 el monarca es descubierto
tratando de huir de París, lo capturan en las afuera de París y descubren el
proceso de conspiración que estaba llevando y lo ejecutan en la guillotina,
1793 es un año de cambio dramático, ya que el monarca era una factor de
unidad, que la gente se identificaba como súbdito de Luis y no como francés,
pero cuando la revolución le corta la cabeza al monarca francés también está
cortando con miles de años de historia y está cortando con el respeto reverente
al monarca, en el cual este era el centro de soberanía pero ya no.
● Ahora la soberanía radica en el pueblo, la ejecución de Luis XVI y unos meses
después la ejecución de Maria Antonieta van a significar el fin de la
monarquía francesa y este fin viene acompañado de una nueva constitución en
1793.
Constitución de 1793
● Esta nueva Constitución es del tipo republicana donde ya no hay monarca y es
más radical en el reconocimiento de derechos y también expresa con mayor
convicción y fortaleza los postulados claves de la revolución: libertad,
igualdad y fraternidad.
● Cuando se mira la filosofía detrás de la revolución, se puede apreciar la
filosofía de libertad contra el absolutismo monárquico, hay un rechazo al
absolutismo monárquico que se asienta en la libertad humana; pero hay un
segundo concepto que es el de igualdad, es decir, de sociedad común y este
factor es fortalecido por la fraternidad; pero si todos somos libres e iguales,
entonces de qué sirve la fraternidad, la fraternidad es un mecanismo de
9
 compensación ideológica, o sea, todos somos libres e iguales pero no todos se
desarrollan de la misma manera, ya que hay algunos que se quedan rezagados,
entonces todos se preocupan de esos rezagados y tratan de nivelarlos.
● Todo este conjunto de pensamientos estuvo en el proceso revolucionario y se
agudizó en 1793 con su Constitución (la más importante). Hasta la
Constitución de 1791, la monarquía constitucional diseñada era una
monarquía que permitía que el monarca tomara algunas decisiones, ya que él
todavía era el jefe de estado y como tal la Constitución le reconocía algunas
decisiones, ejemplo: el monarca era el que decidía la guerra, era el jefe de los
ejércitos, etc.
● Pero cuando en 1793 se aprueba la nueva constitución ya no está el monarca
(le cortaron la cabeza) y ahora todos se preguntaban quién iba a tomar las
decisiones del día a día.
Nacimiento del Derecho Administrativo
● Es así como, la Constitución de 1793 contempla que de la Convención
Nacional se cree el Comité de Salud Pública y que tiempo después va a pasar a
llamarse Directorio, el Comité de Salud Pública eran de 19 miembros y
después se redujo a 12 y el Directorio finalmente se constituye con 5
miembros, estos miembros salían de la Convención Nacional, o sea, del
parlamento.
● De esta manera, está apareciendo una forma de gobierno parlamentario, donde
todo el parlamento no puede gobernar, pero al interior del parlamento se
escoge unos representantes, que en un cuerpo colegiado se van a encargar del
gobierno de las cosas menudas en Francia.
● Asimismo, se ve el nacimiento de la administración pública y del derecho
administrativo; ya que hasta antes de 1793 el que tomaba las decisiones era el
monarca sin ninguna regla - a su voluntad y sin ninguna persona o ente que
respalde su decisión porque él era el monarca (este era un concepto jurídico
detrás de la figura del monarca porque su poder era absoluto y porque él era el
centro de la soberanía) - cuando en 1793 ya no hay monarca, alguien debe
tomar las decisiones que antes el monarca tomaba, alguien debe de decidir si
es que van a la guerra, el manejo económico de la situación alimenticia,
decidir los ejércitos, entre otros.
● Es así que alguien dice que la Convención Nacional, que ahora es la
depositaria de la soberanía popular, debe tomar esas decisiones pero eso era
poco práctico, entonces se dan cuenta que la Convención Nacional no puede
tomar esas decisiones, entonces entienden y definen la necesidad de crear
cuerpos colegiados que se encarguen de las cosas cotidianas, estos cuerpos
colegiados son primero, el Comité de Salud Pública y después el Directorio.
● Estos hacían lo que la Convención Nacional les permitía, es decir, la
Convención Nacional - donde radicaba el poder - era la que daba las reglas,
ejemplo: autorizaban que el Directorio podía declarar la guerra; es así como se
aprecia la regla que sustenta la decisión del Directorio ya que este puede o no
declarar la guerra.
● Estas primeras reglas que regulaban el comportamiento de los cuerpos
colegiados son las reglas fundantes del derecho administrativo, antes estas
reglas no existían porque antes la regla de todo era el monarca.
Constitución de 1795
● En el proceso revolucionario, a partir de 1793 aparece una gran cacería, los
líderes de la revolución Robespierre, Danton y demás empiezan a llevarse a
todo aquel que se opusiera a la revolución, les cortaban la cabeza; esta época
es conocida en Francia como al época del terror. Todo esto genera una serie de
desconfianzas y llega un momento en que las desconfianzas se trasladan
incluso a los propios revolucionarios, es decir, todos estos líderes
revolucionarios terminan tomando medicina de su propia receta.
● Esto ocasiona una serie de desavenencias y estas se expresan en 1795 donde se
apruebe una nueva constitución, esta Constitución de 1795 retorna a la
Constitución de 1791 pero no habla de monarquía porque ya no hay monarca,
sin embargo, es una constitución que reconoce privilegios a la nobleza y al
clero, en otras palabras, es una constitución más moderada.
Napoleón
● Son varios años del proceso revolucionario francés, son años bastantes
complicados que empiezan a poner en evidencia la falta de liderazgo más
intenso, este liderazgo intenso se va a presentar 1799 (10 años después de la
revolución) con Napoleón Bonaparte. Napoleón entre 1795 y 1799 había sido
un comandante de los ejércitos franceses y había tenido algunos éxitos
militares, estos le habían valido el reconocimiento de sus ejércitos y de la
población.
● Sobre la base de ese reconocimiento y la descomposición política que se vivía
en Francia en 1799 Napoleón se hace nombrar Cónsul, y como cónsul asume
los poderes que en algún momento ejercía el Comité de Salud Pública y el
Directorio. Se está transformando un régimen de gobierno parlamentario en
uno presidencialista porque aparece una figura que es tan importante y genera
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