● ¿Cuál es el producto de la actividad jurisdiccional?
funciones, el monarca cuidaba la moneda, permitía la realización de
Es la sentencia; en esta es donde se expresa el razonamiento judicial, condensa
el silogismo jurídico, hace tangible el razonamiento del juez. En el sentido
lógico, la sentencia se estructura sobre la base de un procedimiento de motivo,
donde hay una premisa mayor, premisa menor (la primera y la segunda
fundamentadas fáctica o jurídicamente) y hay una conclusión.
● Dato interesante: En el 2006 el TC resolvió un caso donde mencionó que los
tribunales administrativos pueden aplicar control difuso de constitucionalidad.
o Conceptos previos:
▪ El control difuso de constitucionalidad es la circunstancia
en la que el aplicador del derecho se da cuenta que la ley que
tiene que usar para resolver el caso es una ley constitucional,
entonces, no aplica la ley sino la constitución. En un estado de
derecho, tal facultad está dirigida exclusivamente a los jueces.
Es un control en concreto en casos particulares donde el juez
debe tomar una decisión.
▪ El control concentrado de constitucionalidad lo realiza el
TC, un órgano que actúa a petición y que en determinadas
circunstancias (en abstracto) evalúa si una ley es o no
conforme con la constitución.
o El TC estaba creando un nuevo concepto, la “jurisdicción
administrativa”. Entonces al ser “jurisdicción” se le es aplicable las
garantías del art. 139 de la constitución.
o Significó que la administración puede sustraerse de la aplicación de la
ley a la que está obligada. (Ruptura del estado de derecho), es decir, si
considera que la ley que la regula es inconstitucional entonces no la
utiliza.
o Hubo dos intentos por parte de la administración de usar el control
difuso, pero nunca se llegó a concretizar-
o En el 2014 o 2016 un nuevo tribunal constitucional dejó sin efecto el
control difuso para la administración pública.
● ¿Podría existir una jurisdicción administrativa? (según algunos autores
peruanos)
La posición de la cátedra es en contra, puede existir actuación
cuasijurisdiccional por parte de las administraciones públicas, pero nunca
llega a hacer jurisdicción capaz de hacer control difuso de constitucionalidad.
● Proceso histórico del Derecho administrativo
o Las funciones legislativas y jurisdiccionales son hasta cierto punto
predecibles. Por ejemplo, en el régimen absolutista estas funciones
recaen en una sola figura, la del monarca, aunque con ayuda de
funcionarios designados, para que en representación del monarca
juzguen controversias y propongan normas. Además de estas
actividades económicas en su reino, decidían la guerra, la paz, armaba
los ejércitos, organizaba las estrategias de guerra, cuidaba la iglesia,
aseguraba las actividades sociales, etc.
o Cuando la sociedad se desprende del monarca (luego de la Rev.
Francesa), comprende que necesitan que alguien se ocupe de las
decisiones del día a día, por lo que se designan comisiones en el
parlamento.
o El primer grupo colegiado que se encargó de tales funciones fue, por
ejemplo, la comisión de la salud pública y luego el Directorio.
o Decisiones administrativas: Decisiones que antes tomaba el monarca
que pasó a tomar este colectivo durante el proceso revolucionario
francés. No había reglas (Derecho aprobado) para las decisiones
administrativas fue necesario aprobar Derecho para lo que puede
hacer el comité, para el contenido de las decisiones que puede tomar,
para la finalidad que debe perseguir con la toma de esas decisiones. Es
así como nació el derecho administrativo.
o El derecho administrativo es parte del proceso revolucionario francés
(como ya se estudió), donde ante la ausencia del monarca se
necesitaron reglas para que sean aplicadas a situaciones diarias
(organización de la vida en sociedad). Bajo este concepto es que nace
la función administrativa del Estado.
● Esencia de la función administrativa
o Merkl (jurista alemán) decía que es muy difícil definir la función
administrativa, que es preferible enfrentarla de manera residual, es
decir, ver el conjunto de actividades que un Estado puede realizar
(funciones legislativas, jurisdicciones) y lo que queda son funciones
administrativas.
o Dromi (jurista argentina) la función administrativa está conformada
por todas las actividades de dirección (decir que hacer, cómo, cuándo
y dónde) y de gestión (hacer algo en concreto) que se realiza desde
una estructura estatal con un propósito: cumplir la finalidad pública
propia de la existencia del Estado.
▪ ¿Para qué existe el Estado? El Estado existe para la
realización del bien común, del interés general.
▪ Ejemplos:
Actividades de dirección: que obras públicas se van a hacer,
que se va a exportar, ofrecer vacuna gratuita, cuando el
gobierno presenta el presupuesto general de la República,
bajar la circulación de dólares (A. de dirección mandatorio).
Actividades de gestión: construcción de hospitales (pagar
médicos, instrumental), escuelas, carreteras, universidades,
31
 etc., servicios públicos (actividades que teniendo un carácter
económico tienen que ser satisfechas de manera general)
como agua, luz, desagüe, educación, etc. (¿Qué se considera
como servicio público?)
● Las actividades de la administración pública tienen que ser dirigidas a
satisfacer el interés público. Tiene sus límites en el principio de
subsidiariedad, restringe la actividad económica de la administración.
● En doctrina se menciona que, en vez de hablar de fines estatales, se deben
llamar cometidos estatales.
● ¿Quién se encarga de esta función administrativa del aparato estatal?
o El poder ejecutivo (los 19 ministerios), los 24 gobernadores regionales
y su equipo, municipios distritales, provinciales, departamentales.
o Dentro de los aparatos jurisdiccionales: la gerencia del poder judicial,
la presidencia del poder judicial, el sistema administrativo del poder
judicial (administra el canal de TV, los portales de jurisprudencia
digital, etc.)
o Dentro del Congreso: gerente general del Congreso = oficial mayor
del congreso, se encarga del servicio parlamentario, es decir, el equipo
de personal administrativo que se encarga de que el Parlamento
funcione.
o También hay en los organismos constitucionalmente autónomos
(Ministerio Público, BCRP, RENIEC, etc.) requieren del sustrato
administrativo para funcionar.
● La función administrativa irradia por todo el aparato estatal. Es la función más
extensa del Estado.
● ¿Cuál es el mecanismo de la función administrativa?
o Las actuaciones administrativas: la más importante es “el acto
administrativo”.
● La administración pública sobre la base de la ley expide el acto administrativo.
● El acto administrativo es un instrumento de cumplimiento de mandato legal.
● El funcionario público solo puede realizar lo que la ley dice que haga, es un
aplicador de la ley.
FUNCIÓN GUBERNATIVA O DE GOBIERNO:
● Es una escisión de la función administrativa, es decir, en algunos
ordenamientos no existe esta función como tal, sino que será parte de la
función administrativa.
o Para la cátedra es mejor distinguir ambas funciones, porque la función
gubernativa tiene que ver con las decisiones de gobierno (cuando la
ley o la constitución lo permite, son casos específicos)
● Si bien existe un marco legal para que las decisiones discrecionales
(decisiones de gobierno) se tomen, lo propio de las actuaciones gubernativas
es justamente su marcada discrecionalidad asignada a determinados sujetos.
o Ejemplo: declarar la guerra, declarar estado de emergencia, designar
funcionarios de alto nivel.
● ¿Quiénes pueden desarrollar la función gubernativa?
o Aquellos que la constitución o la ley de desarrollo constitucional les
haya confiado esa actividad.
o Poder ejecutivo, el parlamento, pero no el poder judicial ya que nunca
ejerce actos de poder. También pueden los organismos
constitucionalmente autónomos como parte de su actuación algún tipo
de decisión de poder.
● ¿Cuál es el instrumento de la función gubernativa?
o Es en “acto de gobierno”. Puede confundirse con el acto
administrativo porque se aprueban mediante un decreto, resolución.
o ¿Cuál es la característica principal de los actos de gobierno? No
pueden ser objeto de control jurídico en el sentido de la decisión sino
político.
▪ Ejemplo: el indulto (prerrogativa del presidente) no será
objeto de discusión jurídica siempre y cuando cumpla con
todas las formalidades.
LAS FUNCIONES ESPECIALES DE PODER: (queda pendiente: funciones
especiales de poder (10 organismos constitucionalmente autónomos)
CLASE 26/09/22
Relación de la revolución francesa con el inicio del derecho administrativo:
La revolución francesa es el único proceso histórico que pone límites al poder
administrativo y se empieza a ejercer una separación de funciones. Ahí surge el
derecho administrativo porque se empieza a construir el marco jurídico de la función
administrativa, es decir, aquella función que tiene por objeto la obtención y gestión de
los asuntos públicos, la cual se concretiza a través del cumplimiento de la ley.
El derecho administrativo como tal se explica con el principio de legalidad.
Principio de legalidad → es un principio muy importante, al menos para el derecho
administrativo porque la administración pública al igual que cualquier otro poder
público no puede actuar al margen de la ley.
Se sabe por derecho civil ii (acto jurídico) que a nivel de relaciones privadas prima el
principio de libertad. Si A y B celebran un contrato, mientras no dañen el orden
público y las buenas costumbres y se sujetan a lo que el código ha establecido no hay
problema. Sin embargo, a nivel de poderes públicos, esto es, a nivel de la
administración pública, la fórmula funciona a la inversa, no es como sucede en el caso
de los privados que lo que no está prohibido, está permitido, fórmula de principio de
idoneidad. En el caso del derecho administrativo de la administración pública no,
aquello que no está regulado expresamente simple y llanamente está prohibido para la
32
administración pública, es decir, la administración no puede mover ni un pie si es que
la norma no le da permiso [eso es el principio de legalidad].
Tradicionalmente el principio de legalidad se entendió como sujeción a la ley. El poder
legislativo o el parlamento se constituyen a través de la representación del pueblo. Ese
poder legislativo emite leyes, las cuales nos van a gobernar, por tanto, toda la sociedad
como tal, así como todos los poderes públicos deben estar sujetos a las leyes, con
salvedad de las relaciones privadas, que dentro del marco de la ley puedan celebrar
siempre y cuando respeten el orden público y las buenas costumbres (art v del TP CC).
Por lo demás, como ya se repitió, la administración pública está sujeta a ley.
Ahora, la pregunta que se hace es: ¿está sujeta también a lo que está en la
constitución? Hay que tener en cuenta la diferencia entre constitución y ley. En
principio encontramos a la jerarquía. La administración pública sujeta al principio de
legalidad también se encuentra sujeta al respeto de lo que dicta la constitución, ya que
se presume que la ley deriva de los alcances de la constitución.
Entonces, ¿qué pasaría en aquellos casos donde se tiene una disposición legal que
vulnera o viola una disposición constitucional? La manera como se controla la
constitucionalidad de las normas obedece históricamente a dos sistemas:
➢ Sistema concentrado → implica que va a ser una sola autoridad la que va a
verificar si una ley es constitucional o no.
EJEMPLO: aquellos países donde únicamente esta función reside en el
Tribunal Constitucional por la vía de un proceso de inconstitucionalidad.
➢ Sistema difuso → permite que varias autoridades sean las que puedan
controlar si una ley es constitucional o no.
EJEMPLO: caso peruano, donde tiene tanto al Poder Judicial como al
Tribunal Constitucional.
De ahí vienen los términos de control de constitucionalidad concentrado y control
de constitucionalidad difuso. En el Perú el poder judicial controla la
constitucionalidad de las normas aplicadas a un caso en concreto. El Tribunal
Constitucional lo verifica por la vía del proceso de inconstitucionalidad. Claramente el
juez se encuentra facultado para poder determinar si una norma es constitucional o no
porque ejercer función jurisdiccional.
Ahora bien, ¿La administración pública puede dejar de aplicar una ley cuando
presuma o juzgue que esta es inconstitucional? Se tiene por un lado el principio de
legalidad que obliga a la administración pública a aplicar la ley. Pero cuando dicha ley
se juzga como inconstitucional, es decir, hay una disposición de la ley que es
inconstitucional. Esta discusión actualmente está zanjada, pero fue muy polémica en
los años 2003-2004. Las autoridades que impartían derecho se hacían la misma
pregunta. Para ello se podrá un ejemplo particular:
La responsabilidad penal es subjetiva, eso está reconocido a nivel constitucional. El
derecho penal es a nivel macro, pero hay una sub rama que se llama derecho
administrativo sancionador, es decir, la administración pública puede sancionar.
EJEMPLO: Cuando Indecopi multa a un cartel (colusión de empresas), “El club de la
construcción”, el derecho administrativo sancionador aplica una sanción
administrativa. Por otro lado, si Osiptel multa a Movistar porque no ha admitido el
reclamo de un usuario idóneamente, también se aplica el derecho administrativo
sancionador. Entonces, las entidades de la administración pública que sancionan son
una sub vertiente del derecho penal, igual se trata del ius puniendi del Estado, por
ende, tiene que estar sujeto a las posiciones constitucionales que regulan el Estado.
Si la responsabilidad penal es subjetiva, la responsabilidad administrativa
sancionadora también tendría que ser subjetiva porque sigue la misma lógica, si bien
no te mete preso, aplica una sanción (multa, amonestación, inhabilitación, etc.).
Mientras se ejerza la posibilidad de castigar, tiene que sujetarse a las posiciones que
regulan la potestad sancionadora (penal o administrativa). Sin embargo, hay normas
como el código tributario y como la ley de contrataciones del Estado (normas con
rango de ley) que disponen que la responsabilidad es objetiva, contrariamente a las
garantías que están en la constitución.
En ese contexto, imaginemos que el tribunal fiscal (órgano resolutivo de última
instancia en materia tributaria) va a confirmar una multa impuesta por la Sunat, para
ello va a tener que juzgar si aplica o no el código tributario, va a ver si se aplica o no la
responsabilidad del código tributario o si aplica la responsabilidad [que por sentido
común de acuerdo al asistente] está en la constitución, es decir, responsabilidad
subjetiva. Entonces, se tiene una ley que se distancia de lo que establece la
constitución. A eso se le llama control difuso administrativo (actualmente está
prohibido), es decir, la posibilidad de que la administración pública pueda hacer
control de constitucionalidad de la ley. Si eres tribunal fiscal aplica el control de
constitucionalidad del código tributario, si eres tribunal de defensa de la competencia
del Indecopi aplica el control de constitucionalidad del código de protección al
consumidor, de la ley general del sistema concursal, la ley de libre competencia, etc.
(todas normas con rango de ley).
Como ya se mencionó anteriormente, esta discusión se puso en boga aproximadamente
en el año 2004 cuando mediante la sentencia del caso “Salazar Yarleque” el Tribunal
Constitucional admitió la posibilidad de que la administración pública pueda hacer
control difuso administrativo. Esta sentencia después fue aclarada en
pronunciamientos posteriores, donde se precisó que la única posibilidad para que la
administración pública pueda ejercer esta facultad -dicho sea de paso no está
reconocida por la norma- se da a través de un tribunal administrativo de alcance
nacional, por ejemplo, el Tribunal del Indecopi, Tribunal Fiscal, etc. (tribunales más
altos). Cualquier funcionario de inferior jerarquía no puede aplicar control difuso, sino
tiene que ser el que agota la vía, el que está jerárquicamente por encima de todo. Esta
sentencia estuvo vigente desde el 2004 hasta el 2014 aproximadamente, cuando el
Tribunal Constitucional con distinta conformación aprobó la Sentencia del caso
“Consorcio Requena”. A partir de ese momento el tema no se ha vuelto a tocar, hasta
que actualizaciones en materia administrativa han llevado a reflexionar si puede ser
viable o no. La posición mayoritaria considera que no es viable el control difuso
administrativo, por la simple y sencilla razón de que la administración pública tiene
que sujetarse a la ley; y por un tema de competencias a quien le corresponde hacer eso
33
es al Poder Judicial y no a un funcionario público que está sujeto al control del Poder
Judicial. No podría equipararse en torno a competencias porque el Poder Judicial
controla al funcionario público. Solo el Tribunal Constitucional o el Poder Judicial son
quienes controlan la constitucionalidad de la ley.
Sin embargo, hay otras posturas –muy minoritarias- que admiten la posibilidad de que
dadas las leyes, como el código tributario y libre contratación del Estado, que tienen
algunas disposiciones que violan la constitución admite la posibilidad de que un
funcionario público puede confirmar la aplicación de posiciones constitucionales.
¿Qué es lo que puede hacer la administración pública si no puede hacer control
difuso?
En la aplicación de la ley en una caso concreto no puede hacer nada. En el caso de que
el tribunal fiscal va a confirmar una multa que ha sido aplicada por un estándar
objetivo y no subjetivo, es decir, la Sunat no ha tenido en cuenta el dolo o la culpa. El
tribunal fiscal al ver el caso no puede hacer nada, solo va a ver si se ha aplicado bien la
norma, no va a entrar en el análisis sobre si dicha ley contraviene o no la constitución.
Si se va a meter al fondo del asunto, pero respecto a la aplicación de la ley en cuanto a
ley, no en cuanto a si contradice o vulnera la constitución.
EJEMPLO: Si se tiene un tema de determinación del impuesto a la renta, el Tribunal
Fiscal claramente va a ver si es que se ha aplicado bien la ley, si se ha aplicado bien el
cálculo para determinar la renta neta (tema de fondo), además de los temas formales
como que el apelante tenga representación o que la apelación haya sido interpuesta
dentro del plazo, entre otros. Pero no va a entrar a discutir si es que el código tributario
vulnera o no la constitución. En ningún caso ningún tribunal va a entrar a esa
discusión porque sería entrar por la puerta del control difuso administrativo, el cual
está prohibido.
¿Qué puede hacer el administrado?
Puede irse a un proceso contencioso administrativo y solicitar eventualmente –si es
que cabe- que el juez aplique el control de constitucionalidad de esa disposición. El
juez si lo puede hacer, pero ya que le hagan caso es otra cosa, porque como ya se sabe
para llevar a cabo una acción de inconstitucionalidad se tiene que cumplir una serie de
requisitos, como cierto número de adherentes, etc.
Clase del 10/10/2022: FORMAS JURÍDICO ADMINISTRATIVAS
Formas jurídico-administrativas: Las maneras en como la administración traslada su
presencia jurídica a los ciudadanos.
Cuando hablábamos del Estado de derecho, este soporta su soberanía en el pueblo, que
es la base de todo poder, a su vez el pueblo esta representado por el parlamento, el cual
se encarga de elaborar leyes que el pueblo acepta. Por ello, se podría mencionar que la
ley es la manifestación de la voluntad soberana del pueblo.
Posteriormente, la producción de leyes puede acarrear conflictos que si no se soluciona
puede desembocar en una confrontación de poderes o conflictos particulares, por lo
tanto, para evitarlo el sistema necesita de los jueces, quienes hacen su labor en nombre
del pueblo y se encarga de resolver los conflictos.
La estructura estatal descrita requiere de una administración pública, es decir, necesita
de una estructura organizativa muy compleja, la cual en el Perú se encuentra dividas
en niveles: gobierno central, regional y locales.
Esta estructura organizativa – administrativa se tiene que encargar de servir al pueblo.
El contenido de dicho servicio era cumplir la ley y hacerla cumplir. En una mirada
básica, la administración publica es una estructura al servicio del cumplimiento de la
ley, siendo está su principal actividad, pero no la única, pues se encarga también de
liderar, conducir o señalar el camino por donde deben desarrollarse las actividades de
un pueblo concreto.
La administración publica es una organización ejecutiva que desarrolla la función
administrativa y en algunos casos la función gubernativa.
La función administrativa su forma de actuación por excelencia son las actuaciones
administrativas, de estas actuaciones la más importante es el acto administrativo.
Cuando hablamos de la forma jurídico-administrativa estamos por entrar al estudio de
distintas maneras a través de las cuales la administración se manifiesta. Toda
manifestación administrativa es una manifestación de poder público, por lo tanto,
dichas formas administrativas expresan el poder de la administración para intervenir,
interferir o modificar sus relaciones con los particulares, con otros órganos
administrativo o con otros poderes del Estado.
Las formas jurídico-administrativas son cinco (No es la única calificación):
1. Hecho administrativo
2. Acto administrativo
3. Reglamento administrativo
4. Contrato administrativo
5. Acto de administración o simple acto
La actuación de la administración siempre esta al servicio de la ley o limitada por esta,
es decir, no puede actuar libremente. La ley determina el margen de actuación de la
administración o el quehacer público.
La administración trabaja permanentemente, no tiene un descanso y no es intermitente.
Hecho administrativo:
Es la actuación material o fáctica a través de la cual la administración produce una
consecuencia jurídica que afecta a un particular determinado o un conjunto de
particulares determinados, lo característico de este hecho es que la voluntad que
conlleva se deduce de la actuación fáctica en la que se materializa, no hay una
declaración de voluntad, pero esta ultima se encuentra presente.
El hecho administrativo va a tener una irrupción en el mundo del derecho, pues
proviene de una administración. Asimismo, va a afectar una realidad jurídica
individual o colectiva, es decir, como consecuencia del hecho alguien va a tener que
cambiar o modificar su comportamiento.
Ejemplos:
- El policía de tránsito se para en la av. Universitaria e impide y prohíbe la
circulación (Hecho administrativo). Tendrá algún motivo, pero no da
declaraciones del porque lo esta haciendo. Lo más importante de este caso es
34
 el ejercicio de su competencia, dado que existe un mandato legal que le
permite o lo faculta a realizar dicha acción. La consecuencia del hecho es la
afectación de los particulares de transitar por dicha calle.
- Estaciono mi vehículo en la calle, en una zona en donde hay línea amarilla (la
que significa prohibición). Se deja estacionado ahí y al regresar el auto ya no
está. Pudo pasar dos cosas: se lo llevo un ladrón (hecho delictivo) o una grúa
municipal (hecho administrativo), es una actuación material, fáctica de fuerza
en donde también se necesita herramientas para realizar dichos actos.
- El abogado peruano prepara su escrito de apelación que debe presentarlo el
ultimo día, lo tiene que presentar mientras la entidad tenga las mesas de partes
abiertas. En este ejemplo, la mesa de partes esta abierta hasta las 5:00 p.m., el
abogado le encarga a su ayudante a presentar el escrito. El ayudante se acerca
a la mesa de parte a las 4:30 p.m. y lo encuentra cerrado. Que la ventanilla se
haya cerrado media hora antes ya se constituye en un hecho administrativo
Estas actuaciones materiales, fácticas también pueden tener un matiz técnico, es decir,
la técnica es una manera de hacer algunas cosas. Por ejemplo, los policías estudian
como disolver una marcha violenta. Dicha disolución se realiza con ciertos hechos
técnicos los cuales son la manifestación del poder administrativo.
Gran parte de la actuación administrativa es fáctica, asimismo también es la más
básica pudiendo llegar a una persona o varias, es decir, un solo hecho puede llegar a
ser determinante para varias.
Acto administrativo
Existe una manifestación de voluntad que la administración realiza regida por el
derecho público, acá la voluntad se exterioriza. Esta voluntad corresponde al mandado
lega, esta actuación produce efectos jurídicos en un sujeto determinado.
Es la actuación por excelencia, pues significa la aplicación del derecho público.
Por ejemplo, si queremos construir se necesita cumplir con los requisitos que
impongan la ley lo cuales son a, b, c y d. Otro ejemplo es lo que menciona la ley
tributaria que ante cualquier ganancia de un negocio cierta cantidad se le tiene que dar
a la administración. De esta forma, las leyes organizan la sociedad.
El marco legal que se exige para cumplir o realizar ciertas actividades no esta pensado
en un sujeto o persona determinada, es decir, es un marco general y abstracto. Por
ejemplo, si Juan quiere construir una casa debe pedir el permiso a la municipalidad,
que por ley es la encargada de controlar los procesos constructivos en su
circunscripción. Juan cumple con los requisitos de construcción a, b, c y d, por lo
tanto, la autoridad administrativa le entrega la licencia para la construcción (acto
administrativo). En este acto administrativo, la municipalidad va a declarar que Juan
a cumplido con los requisitos que la ley establece, es así que desde ese momento Juan
puede construir legalmente.
El acto administrativo es la declaración de voluntad que realiza una administración
publica en el marco de cumplimiento de una ley administrativa y que produce efectos
jurídicos en una persona determinada. En el ejemplo anterior, Juan ya contaba con su
esfera de derechos y deberes como sujeto de derecho, sin embargo, con la entrega de la
licencia esta esfera creció, se incrementó. Así como su esfera de derecho mejoro,
también puede haber actos que lo empeoren, por ejemplo, cuando la autoridad hace
una fiscalización tributaria y encuentra que Juan no ha pagado sus impuestos, entonces
le genera un acto administrativo llamado “orden de pago “en donde la autoridad
manifiesta la cantidad de dinero que Juan le debe, por lo tanto, se vera coaccionado a
pagar, siendo que su esfera de derechos y deberes se ve afectada negativamente.
Es a través del acto administrativo que la administración publica hace tangible, trae a
lo concreto los alcances de la ley que esta obligada a hacer cumplir, dicho de otra
manera, es el instrumento a través del cual la administración materializa el
cumplimiento de la ley.
Ejemplos de actos administrativos: todas las autorizaciones, las licencias, los permisos,
las sanciones que la administración coloca como instrumento para hacer cumplir.
El acto administrativo ya no es la actuación material, sino intelectual, pues la
administración tiene que comprobar que Juan a cumplido con los requisitos, tiene que
comprobar que los requisitos han sido satisfechos desde la perspectiva del interés
público y sobre esa base pronunciarse sobre algún derecho adicional al sujeto
En el acto administrativo, la expresión intelectual es parte de la necesidad de poder
identificar la voluntad exteriorizada; en cambio, en el hecho el tema es factico, pues
este solo puede afectar a uno a varios, el acto solo afecta a uno, no existe actos
administrativos colectivos.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Es también una actuación intelectual de la administración, dado que se encarga de
exteriorizar la regulación complementaria al mandato legal, con el único propósito de
facilitar el cumplimiento de la ley, siendo una regulación complementaria su efecto es
general y abstracto. Cuando la administración reglamenta, lo hace para complementar
la norma, al igual que esta es general y abstracta.
Imaginemos que la norma diga “Todos los peruanos entre 17 y 25 años tienen que
hacer servicio militar obligatoria”, pero surge la duda ¿Las mujeres también deben
cumplir con este servicio?, al analizar la norma observamos que esta restringe
derechos, por lo tanto, se debe de interpretar restrictivamente, es decir, no aplicaría
para mujeres. Para solucionar esta duda, la administración, que en este caso seria el
ministerio de defensa, puede producir un reglamento que especifique que al mencionar
“todos los peruanos” debe de incluir a mujeres y hombres.
Ahora bien, al momento de reglamentar una norma se debe de hacer la pregunta ¿El
reglamento ha sido fiel al mandado legal? Entonces, el reglamento tiene la obligación
constitucional de ser fiel al mandato legal, pues este solo debe esclarecer los mandatos
de la ley.
Directiva: Soluciona dudas más concretas. Por ejemplo, podría especificar si las
personas LGTB entran en la categoría de hombre y mujeres que menciona la ley. La
directiva a su vez debe ser fiel tanto al reglamento como a la ley.
El reglamento es un instrumento que se utiliza para facilitar el cumplimiento en la ley,
pues es su razón de ser.
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