*La ley anual del presupuesto general de la República → Es una ley
DL; PPK: 112 DL y Vizcarra: 101 DL antes de la pandemia, y
que se aprueba todos los años.
*La ley del sistema nacional de control
*La ley de contabilidad general de la República
- El Estado también lleva su contabilidad de ingresos y gastos.
- Ese nombre específico lo coloca la Constitución
Reglamento del Congreso
- Se llama reglamento, pero es una ley que se ocupa de regular el
funcionamiento del Congreso de la República ( es una ley orgánica),
por eso para aprobar o modificar cosas en el Reglamento del Congreso
se requieren votos, y puede haber situaciones en las que esos votos no
existan, cuando los grupos están muy fraccionados o las divisiones
son muy grandes eso no pasa.
A modo de reflexión → Eso es algo que el ciudadano no piensa a la
hora de votar, cuando tú votas por una opción política, es torpe que
para el Congreso votes por otra, porque lo que haces es sembrarle a tu
candidato presidencial un problema congresal.
- ¿Cuántas normas hay? Las leyes que se están aprobando están por el
número 35 mil, se empezó a enumerar correlativamente más o menos
desde el año 1900.
LEYES DEL EJECUTIVO
Decreto legislativo
- Ley por excelencia que emana del Ejecutivo.
- El DL es una ley que produce el Poder Ejecutivo porque el parlamento
le delega esa posibilidad. Incluso hay otra ley con nombre propio, la
ley autoritativa, en esta el Congreso autoriza al Ejecutivo a legislar
sobre determinados temas por determinado tiempo. Cuando le da la
oportunidad de legislar en algunas materias y por algún tiempo, el
parlamento está abdicando de su función, pero lo hacen según la
lógica de “tú ejecutivo conoces bien el tema”, “puedes producir la
norma más rápido” → Desde el punto de vista de Leo Rojas es un
error, pero pasa.
Datos exactos de la expedición de Decretos Legislativos
Belaunde: En su gobierno, antes de los 90, se emitieron 348 DL,
pero eso era comprensible porque Belaunde estaba regresando a la
democracia, y lo único que tenía después del gobierno militar era la
constitución del 79.
Primer gobierno de García: Se expidieron 263 DL; FUJIMORI (
en sus 10 años): En su gobierno se expidieron 296 DL; Valentín
Paniagua : 13 DL; Toledo: 42 DL; García 2: 142 DL; Humala: 144
durante la pandemia 90 DL
Decreto de urgencia
- Normas que emanan del propio ejecutivo, aquí no se requiere pedir
permiso a nadie, es el ejecutivo quien genera normas.
- La constitución tiene un límite temático, menciona que no se pueden
generar decretos de urgencia sobre cualquier materia, solo sobre
materia económica y financiera (pero todo tiene un contenido
económico y financiero).
- En el Perú se han intervenido clubes de fútbol: La U, Cienciano, etc.
por decretos de urgencia, en materia económica porque el club va a
quebrar.
- Los constitucionalistas (Marcial Rubio), siempre ha sostenido que
cuando la constitución dice materia económica - financiera, se refiere
a la materia económica y financiera del propio Estado, es decir, el
decreto de urgencia sería un instrumento para que el propio ejecutivo
pueda modificar leyes de presupuesto, pueda tomar alguna medida
económica como entregar un bono; sin embargo, en el Perú esto se ha
desnaturalizado, como todo tiene un contenido económico -
financiero.
- FUJIMORI → Del 94 al 2000, expidió 700 decretos de urgencia.
TOLEDO → 205 decretos de urgencia y ALÁN GARCÍA → 226
decretos de urgencia.
Decretos ley
- Son las normas de los gobiernos de facto. El estatuto revolucionario
de la Fuerza Armada (decreto ley).
- Los decretos ley son las normas que dicta el dictador para gobernar.
Hasta el dictador necesita normas.
- Además en nuestro sistema, los decreto ley no se derogan con la
entrada en vigencia de la constitución.
- Uno puede pensar, viene el régimen constitucional, entra una
dictadura y suspende la constitución y empieza a regular por decreto
ley, pero cuando vuelve la democracia con otra constitución, todos
esos decretos leyes deberían ser derogados (eso no sucede). Nuestro
sistema es un sistema de conservación de la norma que apuesta por la
seguridad jurídica, entonces nuestro sistema dice que en esos casos los
decretos ley que sean compatibles con la constitución mantienen su
vigencia.
26

ANÉCDOTA: En el año 92 (abril) Fujimori había cerrado el Congreso y era un
dictador, en noviembre de ese año por decreto ley Fuimori crea dos instituciones →
La SUNAT e INDECOPI (son decretos leyes). En el año 93 que se recompone la
democracia con la constitución del 93, SUNAT e INDECOPI siguen existiendo
porque son compatibles con el nuevo esquema constitucional.
- Hay muchos decretos ley.
❖ Cuando hablamos del sistema normativo a nivel de leyes, hablamos de
muchas.
❖ Kelsen decía que el Estado es una fábrica de normas.
REGLAMENTOS
❖ Resulta que para entender mejor la ley y ayudar a su cumplimiento, están los
reglamentos, y como toda ley puede no entenderse bien, toda ley podría tener
un reglamento. ( si había como 70 mil normas, en reglamentos podríamos
tener como 70 mil más) e incluso hay leyes que pueden tener más de un
reglamento. EJM: Ley general de Salud → Regula la salud en el trabajo
(podría haber un reglamento del Ministerio de Trabajo regulando salud en el
trabajo), también regula salud en la educación (podría haber un reglamento
regulando la salud de colegios), o salud en las universidades, del transporte,
etc.
❖ La norma por excelencia que aprueba los reglamentos es el decreto
supremo. DECRETO SUPREMO: Se llama decreto supremo porque el
presidente lo publica, pero es una norma que puede generar cualquier ministro
de Estado.
❖ Es imposible determinar la cantidad de decretos supremos.
❖ DECRETO SUPREMO N° 0006 - 2022- PCM → Tienen su estructura
parecida y cada ministerio puede tener su propia enumeración.
❖ ROJAS LEO: Cuando era practicante el 90% del trabajo era encontrar la
norma.
❖ Hasta antes del 2007, también se aprobaban reglamentos por resoluciones
supremos, esto no era correcto, pero también pasaba; y también, por
resoluciones de los titulares de organismo públicos. EJM: Si revisan en el
Poder Judicial, hay una serie de normas de organización interna del poder
judicial (organización de las salas, composición de las salas), que se aprueban
por resoluciones de la presidencia del Poder Judicial. Y así también puede
ocurrir con los organismos constitucionalmente autónomos, puede haber por
ejemplo una resolución de la Fiscalía de la Nación en la que apruebe un
reglamento aplicable al proceso fiscal. → No es solo decreto supremo,
también podrían haber las resoluciones de los titulares de organismos
autónomos.
LINEAMIENTOS - DIRECTIVAS - MEMORANDOS
❖ Se pueden aprobar por:
Resoluciones viceministeriales, Resoluciones de secretaría general,
Resoluciones directorales, Resoluciones jefaturales, Resoluciones de
comisiones , etc.
❖ Son las formas de cómo la administración produce normas y que juegan en el
sistema normativo.
CONTRATOS
❖ Son ley entre las partes, es una ley privada, tú construyes tu propio marco
legal respecto de otro, y en algunos casos respecto de ti mismo porque
unilateralmente tú te obligas a ahorrar ( establecer obligaciones privadas).
❖ Obligaciones privadas → El Estado no te dice que vendas, compres o alquiles,
pero cuando nace el contrato debes cumplirlo
PERO LA PIRÁMIDE NO TERMINA AHÍ, RESULTA QUE EN NUESTRO PAÍS
UNITARIO Y DESCENTRALIZADO TENEMOS GOBIERNOS LOCALES Y
GOBIERNOS REGIONALES.
GOBIERNOS REGIONALES - LOCALES
❖ Existen 25 gobiernos regionales en el Perú y cerca de 1700 locales entre
provinciales, distritales y poblados.
❖ Estos gobiernos pueden producir leyes, que se llaman ordenanza regional y
ordenanza local → son leyes en asunto de su competencia
ORDENANZA REGIONAL - LOCAL: Ni una ordenanza regional puede
derogar una ley nacional, ni una ley nacional puede derogar una ordenanza
regional; porque son normas de competencias diferentes. Tú no puedes juzgar
una ordenanza regional o local contra una ley, lo que se debe mirar son sus
competencias. Entonces si una ley se mete a regular temas que son
competencias regionales, entonces esa ley es inconstitucional, y de la misma
manera, si una ordenanza regional se mete a regular temas que son de
legislación nacional, esa orden es inconstitucional.
❖ Ha habido problemas entre ordenanzas y leyes.
EJM: Cuando los gobiernos regionales de Cusco y Puno declararon a la hoja
de coca como patrimonio cultural, el TC les dijo que esa declaración era
inconstitucional.
❖ Dentro de los municipios también pueden haber reglamentos, el alcalde puede
reglamentar y lo hará a través de los decretos de alcaldía.
❖ Los funcionarios municipales de menor nivel también pueden generar
directivas, lineamientos, normas de apoyo, etc.
- En el caso municipal se llaman resoluciones de gerencia municipal.
EJM: Resolución de la gerencia municipal de salud, resolución de la
gerencia de la comercialización o una resolución de la gerencia de
27
 comercio ambulatorio municipal → Dependerá de cómo estén
organizadas las gerencias dentro de la municipalidad.
- Se les llama gerentes.
❖ Lo mismo pasa con el gobernador regional, quien puede reglamentar las
ordenanzas regionales en su territorio y lo hará a través de los decretos
ejecutivos regionales.
- En este ámbito se dan las resoluciones de las direcciones regionales.
EJM: resolución del director de salud de la Libertad, resolución del
director de transporte de Apurímac, resolución del director de
educación de Piura, etc.
- Se les llama directores.
Esta pirámide la carga el ciudadano, pero la cargamos en tres roles diferentes:
Thomas Hobbes (1588-1679)
- El primer rol es del ciudadano
● Es considerado un autor del siglo XVII. Su principal obra es el Leviatán.
- El segundo rol es de quien trabaja para la administración pública,
● Para Hobbes, hay una condición que podemos llamar el estado natural. En el
funcionarios, servidor público
- El tercer rol es de quien actúa como juez.
El ciudadano es ciudadano siempre, en algún momento puede ser autoridad pública y
algún momento juez, pero no dejan de ser ciudadanos. Estos roles se ponen
● El hombre en esta condición natural es una bestia. El hombre va a estar en
simplemente para identificarlos en algún tipo de actividad transitoria, pero la idea
central es que esta pirámide la carga el ciudadano.
● Ese estado natural se supera en un determinado momento y pasa, más bien, a
La pirámide pesa tanto que necesitan construirse principios,
➔ PRINCIPIO DE LIBERTAD: Para el ciudadano.
- El ciudadano soporta la pirámide y mira que hay tantas normas y no
sabe cómo actuar, entonces el principio de libertad recogido en los
Derechos del Hombre y Ciudadano de 1789 le responde y le dice “tú
eres libre, puedes hacer lo que quieras, salvo que algo esté prohibido o
mandado (eres tan libre como las leyes te lo permitan)”.
- Si el legislador guarda silencio, entonces puede hacerlo.
- EJM: La gente empezó a usar su bicicleta, pero la pregunta es si ellos
también deben respetar la luz roja, como el reglamento no dice nada,
entonces puede hacerlo. Si no dice nada no le puede sancionar → El
estado se da cuenta de ello y crea una nueva norma.
- Lo que no está prohibido está permitido.
➔ PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Para quien trabaja en la administración
pública
- Son sujetos que temporalmente ejercen poder, el poder es peligroso y
tiene que estar controlado. El que trabaja para la administración
pública, quien ejerce poder punitivo solo puede hacer lo que la ley le
permite —> Para él todo está prohibido, salvo que algo le esté
permitido.
- Se le ha confiado el poder para algo en específico. De ese control
depende la libertad del legislador.
- Mientras el legislador no legisla que el administrador pueda hacer
algo, no puede.
➔ PRINCIPIO DE LEGALIDAD APLICADA : Para el juez
- El juez interviene cuando se genera un conflicto, hay una norma y la
norma le da ese derecho.
- El juez dirime el conflicto sobre la base de lo que digan las normas, el
juez está amarrado al sistema, es la boca de la ley, es el que dice
cual es el derecho aplicable, como se interpreta y cómo se aplica.
CLASE 14 - 15/08/22
estado natural, el ser humano actúa motivado por dos instintos fundamentales:
el poder y el placer. Parece que son dos, pero, en realidad, el poder da placer y
el que puede extender el placer en todo lo que tiene es un poderoso.
permanente enfrentamiento, el estado de naturaleza es un estado de guerra
permanente. Por ello, “el hombre es un lobo para el hombre”.
una condición artificial mediante el pacto social.
28
 ● El hombre voluntariamente renuncia a ejercer la fuerza física y se lo entrega al
monarca. Es decir, le transfiere el monopolio del poder al monarca, el cual, a
su vez, construirá una estructura de poder y organizará la vida en sociedad.
● Es cierto que Hobbes justifica mediante ello la legitimidad del poder de
monarca; sin embargo, ese concepto es perfectamente asimilable y
extrapolable al concepto de Estado.
● Ahora piensen en el siglo XXI, ¿qué pasa cuando no hay presencia estatal?
¿Qué pasa en las calles cuando el Estado no existe? Puede ocurrir cualquier
cosa, pues no hay una estructura de orden o regulación. Esto debido a que, en
ausencia del Estado, quien paga las consecuencias es el ciudadano.
John Locke (1632-1704)
● También es considerado un autor del siglo XVII. Es el padre del empirismo y
liberalismo. Su principal obra son los Dos tratados sobre el gobierno civil.
● Para Locke, el hombre en su estado natural no puede ser una bestia, solo por el
hecho de que el hombre está marcado por la ley de la razón que lo diferencia
de los animales. El hombre no puede equipararse con los animales, ya que el
hombre es racional. La ley de la razón, le sirve para saber qué cosa es buena y
qué cosa es mala.
● Locke dice que yo no tengo que enseñarle a un hombre que el matar a su
hermano está mal. Lo sabe naturalmente porque su razón le dice que no está
bien. Esa racionalidad es natural, no tiene que ir a la escuela para saber eso.
● Sin embargo, debido a que hay hombres que no obedecen a realizar lo que es
bueno, estos son capaces de destruir el orden. Frente a ese escenario, Locke
dice que no nos podemos quedar en el estado natural, hay que pasar a un
estado artificial.
● Alguien tiene que tener el monopolio del poder, el cual tiene que servir solo
para tres cosas básicas: la defensa de la propiedad, el aseguramiento del orden
público interno y la defensa contra el enemigo exterior.
● El hombre puede hacer todo, solo tiene al Estado para asegurarle unas
mínimas condiciones, el Estado es una especie de Estado policía o protector.
Los dos autores parten de ideas contrapuestas del ser humano. Sin embargo, los dos
llegan a la necesidad de una condición de vida artificial. Asimismo, tienen una fuerte
carga religiosa, Hobbes está pensando en el hombre con el pecado original y, al
contrario, Locke está pensando en el hombre en el paraíso terrenal.
ONCEAVA CLASE - 22/08/22
No puede existir el Estado, sin distribución del Poder. Los partidos políticos eran
vehículos para acceder al poder. El estado ejerce poder para generar bienestar, orden.
El poder como un medio y no como un fin( Pero la realidad es distinta, porque
persiguen el poder en sí mismo). El poder es un factor directamente relacionado con el
quehacer del Estado.
¿Cómo es el poder del Estado¿Cuáles son las características del Poder?
Teoría de la tripartición del poder( Montesquieu)( Época de la Rev. Francesa)
Cada tipo de poder posee su propia estructura y se regulan entre ellos. Se persigue una
coexistencia equilibrada.
Desde finales del siglo XVIII hasta primera mitad del siglo XX.
- Poder que legisla
- Poder que ejecuta
- Poder que juzga
Teoría de la funciones del Poder (Loewenstein)
Crítica la tesis anterior( si bien es una tesis contraria a la monarquía, pero para el
alemán el poder del Estado es único).Ese poder permite todas las actuaciones del
Estado. Poder general→ potestad general—> función—> competencia.
El poder legitima la actuación estatal ( llamado potestad), el estado ejerce el poder en
nombre de él mismo. Esta potestad se expresa en funciones.( conjunto de actuaciones
diferentes) Por ejem: Promulgación de un norma( por el Ejecutivo, legislativo) es
posible solo con poder.
CLASIFICACIÓN: No hay vinculación a la estructura, sino a la actividad.
- Función legislativa
- Función jurisdiccional
- Función administrativa
- Función gubernativa( algunos dicen eso y vinculada a la función
administrativa)
TESIS SUBJETIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El Derecho
administrativo era conocido como el derecho del Poder Ejecutivo. Derecho
administrativo solo para el Ejecutivo, recogiendo la influencia de la Rev. Francesa. El
P.Judicial tiene los derechos procesales, el PJ legislativa otros derechos.
TESIS OBJETIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO :Lo que importa es la
naturaleza de la actividad, no quién desarrolla la actividad. El Derecho Administrativo
puede ser ejecutado por cualquier organismo del aparato estatal. Por ejemplo: En un
Estado moderno tenemos órganos administrativos que no son parte del poder
ejecutivo, como el Alcalde y su cuerpo municipal, el Gobernador Regional (¿Qué
hace? ¿Qué haciendo?)
La Constitución habla de Poderes(no de funciones), pero simplemente es por tradición
histórica. Desde el momento constitucional fundante, la idea imperante era la idea del
Poder. Pero eso no quita el cambio de paradigmas en la evaluación de la forma del
Estado.
29
El ejercicio del poder es peligroso, el poder siempre tiene que ser prisionero del
legislador, del Constituyente.
El profesor, respecto al Caso Castillo dijo lo siguiente: En el Derecho Público lo que
no está permitido, lo que no está declarado expresamente el que dicta la norma,
está prohibido.
¿Qué es? ¿Quién la ejerce? ¿Cuál es el instrumento?, respondiendo a estas
preguntas podemos darnos una idea clara de las tres funciones del Estado.
FUNCIÓN LEGISLATIVA: Es crear normas jurídicas( las normas jurídicas son
imperativos de conducta, que obligan a hacer cosas, limitar la libertad). Las normas
jurídicas tienen obligación de cumplimiento, su irresistibilidad. Nadie debería
sustraerse al cumplimiento de una norma jurídica ¿Qué hace? Esa norma jurídica
expresa el poder estatal.¿Quién ejerce? Hay que ver la pirámide de Kelsen: El
parlamento, el aparato ejecutivo, los organismos institucionales autónomos, también
los privados( contratos amparados por el ordenamiento jurídico). ¿Cuál es el
instrumento? La ley. Kelsen decía que hay leyes formales( que emanan del
parlamento) y leyes en sentido material ( todas las demás que se producen en niveles
jerárquicos diferentes) El poder no flota en el aire, está atribuido en la estructura de
algún aparato del estado.
Esta mirada de la función legislativa superó la idea de la autonomía del poder
legislativo. Se decía actuaciones materialmente legislativas. Kelsen construcciones
formalmente legales( estructura e ideales al Estado de Derecho) y en construcciones
materiales legales( los otros sectores del Estado)
FUNCIÓN JURISDICCIONAL: El juez, el árbitro está haciendo jurisdicción, ¿en
qué consiste esa actividad? Iuris dictio : “Decir Derecho”. La norma deja de ser
general y abstracta para tener una aplicación concreta, por eso el juez no hace derecho
sino dice derecho. El juez debe aplicar la ley, debe ser un subsumidor en el derecho
romano-germánico, pero el juez inglés es un juez del pueblo, común, que construye su
credibilidad sobre las bases de sus decisiones. Algunos dicen que crea derecho.
Descubre la norma desde el caso; el juez latino, de la norma al caso.
Decían que el juez debe ser valiente, honesto, independiente y si sabe algo Derecho.
Recordamos las 5 características: Notio( capacidad para conocer el conflicto, un juez
para un conflicto), vocatio( capacidad de llamar a las partes para solucionar el
conflicto), judictio(el juez tiene juicio, capacidad para aplicar el silogismo jurídico),
coertio( capacidad de amenazar con el uso de la fuerza física), executio( tiene fuerza
pública a su disposición para hacer cumplir su mandato)
El juez actúa protegida por el poder estatal, además para ejercer su función se requiere
condiciones, como en primer lugar, tiene que tener reconocida autonomía( capacidad
para tomar sus propias decisiones en el marco de la ley)
2 da condición: Independencia ( sus decisiones no dependan del poder político, del
poder mediático)
NOS DEJA PREGUNTA PARA PENSAR LA OTRA SEMANA: ¿Solo el juez o hay
otros sujetos que aplican función jurisdiccional
Clase 05/09/22
FUNCIÓN JURISDICCIONAL: (recordatorio de la clase anterior)
- A través de la función jurisdiccional, el Estado preserva el sistema normativo
porque le da su verdadero contenido y dimensión.
- El juez es quien aplica la función jurisdiccional dentro del aparato estatal. Tiene
características especiales (notio, vocatio, coertio, iudicium, executio) que le
permiten conocer el conflicto y resolverlo, también posee garantías como
inamovilidad, independencia, autonomía, neutralidad, distinción institucional,
etc.
¿Qué otros sujetos del aparato estatal pueden ejercer función jurisdiccional?
Se cree que instituciones como el Tribunal de solución de controversias (TSC) o el
Tribunal registral ejercen función jurisdiccional, pero no es así (al menos para la
posición de la cátedra), porque sin perjuicio de que puede existir la aplicación de
normas, nunca esa decisión administrativa es definitiva, no genera cosa juzgada.
Razones:
1. Las decisiones de aplicación de normas que toman las autoridades
administrativas son decisiones que pueden ser revisadas en la vía judicial.
2. La autoridad administrativa responde a una política de estado definida por el
partido de gobierno. No hay neutralidad.
3. El funcionario que resuelve conflictos lo hace instrumentalmente, es decir que
no interviene por el conflicto sino por el resultado general de la intervención.
Tema: La actividad administrativa
● Algunos autores clásicos señalan a la actividad administrativa como una
“cuasijuridicción” (puede tener algunas características de la jurisdicción, pero
no es actividad jurisdiccional)
● Agotamiento de la vía administrativa:
o Hay dos instancias por las que necesariamente se debe pasar antes de
ir por la vía judicial, pero sí en la primera instancia ya no se recurre,
sino que se consiente la decisión se trataría de una decisión firme
(inamovible), similar a cosa juzgada según Quiroga.
o A modo de respuesta se entiende que materialmente se puede
equiparar a cosa juzgada pero no porque sea su naturaleza sino porque
tal decisión fue consentida.
o Para diferenciarse de la cosa juzgada se tomó por concepto en el
ámbito administrativo a la cosa decidida.
o Entonces, la cosa decidida es la decisión administrativa que no ha sido
recurrida y que por lo tanto ya no puede serlo; mientras que la cosa
juzgada es la intervención judicial que dirime en forma definitiva y
final el conflicto (normalmente conseguido en casación).
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