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DERECHO ADMINISTRATIVO
 • Función Administrativa
• Administración Pública
• Administrado
• Relaciones entre Administración Pública y
Administrados

Objeto del
Derecho Administrativo
 ADMINISTRADO
FUNCIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRATIVA (conjunto de entidades que
(una manifestación del ejercen la Función (persona natural o
jurídica que de vincula
Poder) Administrativa)
con la Administración
(1) (2) Pública

(3)

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO
(4)

Es el conjunto de principios jurídicos y normas jurídicas que regulan y rigen

DERECHO la Función Administrativa del Poder (1),
ADMINISTRATIVO la Administración Pública (2),
al Administrado (3),
y la relación entre la Administración Pública y el Administrado (4).
ADMINISTRADO
MONARCA CONGRESO PODER JUDICIAL ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

SÚBDITO CIUDADANO/A JUSTICIABLE ADMINISTRADO/A

 Administrado
• Para comprender el concepto de Administrado, es conveniente resaltar que dicho
concepto comprende un conjunto de posibilidades específicas que tienen un
común denominador (el mismo que, como veremos, es el contacto con la
Administración Pública).
• Asimismo, es necesario identificar el factor determinante para que una persona -
natural o jurídica, sea nacional, extranjera o internacional, pudiendo ser del Sector
Privado o del Sector Público), califique como administrado.
 Criterio de calificación como Administrado

El factor determinante para que una persona califique como Administrado, es que
entre en contacto con la Administración Pública. Siendo más específicos, califica
como administrado, toda persona, natural o jurídica que entra en contacto con un
organismo, órgano o persona-órgano, estatal o no estatal que ejerce función
administrativa del Poder (es decir, con una entidad de la Administración Pública).
 Administrado
• Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector
Privado o al Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la Administración Pública
entra en contacto con la Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública es
regido por el Derecho Administrativo
Modalidades de contacto y vinculación entre
Administración Pública y Administrado
Las modalidades de contacto y vinculación posibles, entre la persona que califica como administrado y la
Administración Pública, son diversas. En efecto, algunas de las modalidades frecuentes, a título ilustrativo,
son las siguientes:
a.- Cuando una persona natural ingresa al local de la entidad de la Administración Pública. En este caso, el
contacto iniciado, activa la condición de administrado de la persona y, a su vez, se activa el conjunto de
principios y normas que regulan la relación entre el administrado y la entidad de la Administración Pública
con la que se vincula.
b.- Cuando una persona natural, a través de medios utilizados por la entidad, entra en contacto con una
entidad de la Administración Pública. Tal es el caso, por ejemplo, de una persona natural que, en su
computadora personal, abre la página institucional de una entidad de la Administración Pública, situación en
la cual entra en contacto con dicha entidad y, por tanto, la persona, en dicho momento, califica como
administrado, activándose el correspondiente régimen normativo y de principios que regulan la relación de la
referida entidad de la administración pública y la mencionada persona, ya en condición de administrado.
Modalidades de contacto y vinculación entre Administración Pública y
Administrado (…)
c.- Cuando una persona natural, transita en su automóvil por una avenida de la ciudad y, se
encuentra con un semáforo, el mismo que, por ejemplo, muestra la luz en color rojo. En ese
momento, la persona entra en contacto con una entidad de la Administración Pública, la
misma que, a través de un medio robótico o electrónico, emite órdenes en materia de
circulación vial. En el momento en que se produce el contacto entre la persona y la entidad
de la Administración Pública, se activa un conjunto de normas y principios que regulan la
relación entre ambos sujetos (administrado y entidad de la Administración Pública).
d.- Cuando una entidad del Estado, a través de la persona-órgano que tiene a su cargo la
presentación de una solicitud ante una entidad de la Administración Pública, presenta una
solicitud, por vía electrónica. En este caso, al entrar en contacto, la primera entidad con la
entidad de la Administración Pública, la primera califica como administrado (a) respecto de la
segunda. Se activa un conjunto de normas y principios que regulan la relación entre ambos
sujetos.
Modalidades de contacto y vinculación entre Administración Pública y
Administrado (…)
e.- Cuando una entidad de la Administración Pública, emite un reglamento dirigido a un
conjunto de personas naturales y jurídicas que desarrollan determinada actividad que les es
común (por ejemplo, transportistas urbanos). En este caso, al entrar en vigencia el
reglamento, los destinatarios del mismo califican como administrados y administradas de la
entidad de la Administración Pública que emitió el reglamento.
Los ejemplos señalados (a, b, c, d y e), muestran unas situaciones, en las que la conversión
es administrado es consecuencia de la decisión de una persona en acudir a la entidad de la
Administración Pública (casos a, b y d); otras situaciones, en las que la conversión en
administrado es consecuencia de la decisión de la entidad de la Administración Pública de
entrar en contacto con las personas destinatarias de su acción (caso e); y otras situaciones
en las que la conversión en administrado es consecuencia de un encuentro fortuito entre la
entidad de la Administración Pública y la persona (caso c).
Tiempo de calificación como Administrado
Por otro lado, el contacto entre la entidad de la Administración Pública y la
persona que, en virtud a dicho contacto, califica como administrado, puede ser
por un instante, por un tiempo determinado, por un tiempo determinable o con
vocación de permanencia. A continuación, presentamos, con fines ilustrativos,
situaciones de cada uno de ellos:
a.- Cuando un transeúnte que tiene la intención de llegar, a pie, a la Plaza Mayor
de Lima, de improviso, recibe la orden de una señorita policía, de no ingresar por
determinada intersección de la calle, debiendo desviarse hacia otra calle de
ingreso. En este caso, se produce una relación instantánea que inicia con el
encuentro de la persona con la señorita policía (persona-órgano de una entidad
de la Administración Pública), la emisión y recepción de la orden y el desvío de la
persona hacia otra calle.
Tiempo de calificación como Administrado (…)
b.- Cuando una entidad de la Administración Pública decide, de oficio, realizar una actividad
de prestación de seguridad en favor de una persona jurídica privada, por el plazo de treinta
días. En este caso, se produce una relación por plazo determinado, entre la entidad de la
Administración Pública y la persona jurídica privada, la que es calificada como administrada.
c.- Cuando una persona jurídica privada, ha presentado una solicitud ante una entidad de la
Administración Pública y se ha dado inicio a un procedimiento administrativo de tres
instancias. En este caso, para efectos del procedimiento administrativo, se ha iniciado una
relación entre la persona jurídica privada, la que califica como administrada, y la entidad de la
Administración Pública, por tiempo determinable, el mismo que concluirá cuando se emita
el acto administrativo que ponga fin al procedimiento o cuando ocurra una circunstancia, de
las previstas en la normativa, que impliquen la conclusión del procedimiento.
Tiempo de calificación como Administrado (…)

d.- Cuando una entidad de la Administración Pública, por ejemplo, el Ministerio

de la Producción (de Perú) emite un reglamento sobre la actividad pesquera,
cuyos destinatarios son las personas naturales y jurídicas dedicadas a la
pesquería. En este caso, para efectos de la materia regulada por el reglamento, se
establece una relación entre el ministerio y las referidas personas naturales y
jurídicas, calificadas como administrados para tales efectos, relación que tiene
vocación de permanencia.
El Administrado considerado en su condición intrínseca

Asimismo, es pertinente señalar que, el administrado, considerado su condición

intrínseca de manera específica, puede calificar como una o más de diversas
categorías, como las que se indican a continuación:
a.- Puede ser una persona natural o una persona jurídica.
b.- Puede ser una persona natural, nacional o extranjera.
c.- Puede ser una persona jurídica nacional, extranjera o internacional.
d.- Puede ser una persona jurídica privada o una persona jurídica pública.
El Administrado considerado en su condición intrínseca (…)

e.- Tratándose de una persona jurídica privada, sea nacional o extranjera, puede
suceder que un órgano de dicha persona jurídica califique como administrado,
cuando la normativa permite esa posibilidad.
f.- Tratándose de una persona jurídica pública, sea nacional, extranjera o
internacional, puede suceder que un órgano de dicha persona jurídica califique
como administrado, cuando la normativa permite esa posibilidad.
g.- Existen ciertas categorías no estatales, consideradas en la normativa, que
pueden calificar como administrados; tales como las sociedades conyugales, los
consorcios que no forman persona jurídica, las comunidades campesinas, las
comunidades nativas, entre otros.
Calificación como Administrado, de modo general y de modos
específicos

Adicionalmente a lo señalado, una persona puede calificar como administrado,

de manera general, así como de modos específicos, sean éstos únicos o
acumulables. Para fines ilustrativos, una situación, al respecto, es la siguiente:

Cuando se emite un reglamento que tiene vocación de permanencia, por

ejemplo, sobre otorgamiento de licencias de funcionamiento de negocios, los
destinatarios de dicho reglamento, es decir, las personas naturales y jurídicas que
realizan negocios, califican como administrados y lo seguirán siendo, mientras
esté vigente el reglamento.
Calificación como Administrado, de modo general y de modos específicos (…)

Sin perjuicio de la referida condición de administrados, adquirida con motivo del

reglamento señalado, cuando una persona jurídica específica A, que se dedica a
los negocios presenta una solicitud para obtener una autorización de
funcionamiento ante una entidad de la Administración Pública (en el caso
peruano, ante la respectiva municipalidad), se activará un procedimiento
administrativo cuya finalidad es evaluar y emitir un acto administrativo, a través
del cual la entidad se pronunciará sobre si otorga o no dicha autorización a la
solicitante. Dentro de este procedimiento administrativo, la persona jurídica
solicitante califica como administrada. Como puede apreciarse, es un segundo
nivel de calificación como administrada, siendo la primera, la originada por la
emisión y vigencia del reglamento arriba señalado y, la segunda, con motivo del
procedimiento administrativo en el cual participa.
Calificación como Administrado, de modo general y de modos específicos (…)
Ambas calificaciones de administrada se adicionan entre sí en la misma persona
jurídica A de nuestro ejemplo y, no obstante que, para fines prácticos, basta
indicar que dicha persona jurídica A califica como administrada, en realidad son
dos calificaciones específicas acumuladas. Para comprender ésto, basta
considerar el siguiente ejemplo complementario: una persona jurídica B, que no
tiene interés alguno en el procedimiento administrativo arriba señalado, del cual
es solicitante la persona jurídica A, no califica como administrada en el
procedimiento señalado, pues, es un tercero, aunque dicha persona jurídica B sí
califica como administrada en razón al reglamento. Es decir, la persona jurídica A
tiene una doble calificación de administrada (en virtud del reglamento y en virtud
del procedimiento en el cual participa; mientras que la persona jurídica B es
administrada sólo con motivo del reglamento.
Calificación de Administrado, según formas jurídicas
administrativas
Considerando las formas jurídicas administrativas – reglamento, acto administrativo, acto de
administración interna y hecho administrativo – la calificación de administrado presenta
peculiaridades, según la forma jurídica administrativa de que se trate; incluso, en una de ellas,
como se verá, no existe administrado. A continuación, presentamos las calificaciones de
administrado, según las formas jurídicas administrativas:
1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisión de Reglamento:

El Administrado es destinatario de la reglamentación.

2.- Respecto del procedimiento administrativo para la emisión de Actos Administrativos:

El administrado es la persona natural o jurídica que, cualquiera fuera su calificación o

situación procedimental participa en el procedimiento administrativo.
Cuando una entidad del Sector Público interviene como administrado, se somete a las
normas en igualdad de condiciones y deberes que los demás administrados.
Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.
3.-Respecto del procedimiento de administración interna y la realización de Actos de
Administración Interna:
La figura no aplica por cuanto tales actos están dirigidos a órganos y personas-órgano que
forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a sí
misma.
4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebración de Contratos de
la Administración Pública:
El concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de
potencial co-contratante de la Administración Pública).
5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administración
Pública:

El Administrado es el destinatario de la actividad de la Administración Pública o el sujeto

interactuante con ésta.
 Modos usuales y correspondiente impacto de las relaciones entre la
Administración Pública y el Administrado; respecto de derechos

• El Administrado tiene un derecho preexistente y la Administración lomantiene.

• El Administrado no tenía un derecho y la Administración lo crea en favor deladministrado.
• El administrado tiene un derecho, pero existe una limitación para su ejercicio. La Administración Pública
remueve esa limitación.
• El Administrado tiene un derecho y la Administración Pública lo incrementa o le adiciona otroderecho
• El Administrado tiene un derecho y la AdministraciónPública, sin reducir dicho derecho, le asigna una
carga.
• El Administrado tiene un derecho y la Administración Pública reduce el ámbito de dichoderecho.
• El Administrado tiene un derecho que la normativa le asigna, pero la Administración define el contenidode
dicho derecho.
• El Administrado no tenía un derecho y la Administración Pública lo crea en favor del Administrado, pero
delimitando su contenido.
• El Administrado tiene un derecho y la Administración lo extingue.
• Existe incertidumbre si al Administrado le corresponde determinado derecho y la Administración diluye esa
incertidumbre.