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I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.
Recuerden que tenemos nuestros canales de comunicación para evacuar cualquier inquietud
que pueda suscitarse. Sin más ¡Manos a la obra!
En este Modulo nos dedicaremos a analizar las acciones del Estado en ejercicio de sus
Funciones Administrativas regidas por el Derecho Administrativo y del Poder Ejecutivo, el cual
consideramos que será de mayor provecho teniendo en cuenta los objetivos del presente
curso.
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Prosiguiendo, esta Función Administrativa (FA) es determinada por dos criterios: el de
competencia (el conjunto de atribuciones que la ley otorga a la administración pública y sus
órganos y entes) y el de jerarquía (el vinculo de interrelación y jerarquía existente entre
órganos y entes. Por ejemplo, la Jefatura de Gabinete de la Nación y sus Ministerios).
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Ejemplos de ello son los contratos de proveeduría de equipos tecnológicos para escuelas, la
locación de un inmueble para establecer una oficina de la Secretaria Municipal de Transito o la
compra de vacunas a laboratorios privados.
Los elementos esenciales del Acto Administrativo son aquellos requisitos indispensables
mediante los cuales el Estado hace uso de sus FA y presentan los limites para que la AP no
avasalle los derechos individuales de los administrados. Estos elementos son: competencia;
voluntad; objeto, y; forma.
Es necesario aclarar que las facultades descriptas pueden ser regladas (cuando la
determinada), de acuerdo con el territorio (si es conforme al territorio designado para ejercer
sus funciones), de acuerdo con el grado (teniendo en cuenta las competencias repartidas entre
los entes u órganos de diferente jerarquía) y de acuerdo con el tiempo (que puede ser
determinado por objetivos. Por ejemplo, cuando se crea una comisión de investigación sobre
hechos a esclarecer: cuando estas acciones están resueltas, la comisión es disuelta con sus
facultades).
VOLUNTAD. Responde al interrogante de para qué se realiza este Acto Administrativo. Cada
uno de ellos debe tener una finalidad determinada y fundada en ley para evitar incurrir en
arbitrariedades y avasallamientos del poder por sobre los ciudadanos.
OBJETO. Responde al interrogante de qué es lo que se realizara con este Acto Administrativo.
Por ejemplo, la expedición de una Licencia de Conducir es la habilitación estatal para que un
ciudadano determinado pueda conducir un vehículo determinado y bajo qué condiciones.
FORMA. Este ultimo requisito esencial responde al interrogante de cómo se debe implementar
el Acto Administrativo. Es indispensable que estos Actos cumplan con la formalidad exigida por
la norma, como lo son el procedimiento previo, la instrumentación del Acto y su publicidad
hacia los administrados.
Además, se reconoce implícitamente que se hayan en estos elementos esenciales los sujetos
del Acto Administrativo. Estos son el Administrador (el Estado haciendo uso de la Función
Administrativa) y el Administrado (ciudadanos o personas jurídicas, afectados en forma
general o particular, directa o indirectamente).
Los caracteres del Acto Administrativo son aquellas partes que la constituyen y deben estar
debidamente fundadas en derecho. Estos caracteres son: presunción de legitimidad (Art. 90°):
se presume que los acto de la AP son conforme a derecho, pero pueden ser invalidadas si
existe ilegitimidad; ejecutoriedad (Art. 110°): es la facultad de la AP de ejecutar su voluntad sin
que otro poder deba intervenir – siempre que obre con legitimidad; estabilidad (Art. 114°):
imposibilidad de revocar el acto perfecto que se encuentre notificado y consentido;
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impugnabilidad (Art. 86°): son Actos Administrativos son recurribles, y; su irretroactividad
(Art. 111°): no pueden aplicarse con efectos retroactivos.
Como los Actos Administrativos producen efectos jurídicos directos e inmediatos en los
ciudadanos, estos crean o modifican derechos y obligaciones. Por ello, los damnificados tienen
el derecho de conocer el contenido del acto y su legalidad. Pero ¿Cuáles son estos vicios y que
efectos tienen? Al respecto, es ilustrativo el cuadro realizado por Sebastián Deferrari e Ignacio
Rigone (s.f. pp. 24):
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Como se ha ilustrado, estos vicios llevan a la invalidez de los actos administrativos y para hacer
uso del derecho de impugnar un Acto Administrativo debemos introducirnos en el proceso de
los actos administrativos.
Según los aportes de Agustín Gordillo (2014) el procedimiento administrativo es la parte del
derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los
interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa. En tanto a sus
tipos pueden ser de carácter constitutivo (el dictado del Acto Administrativo) o recursivo
(cuando se verifica la legitimidad del Acto Administrativo por la presunta afectación de
derechos constituidos).
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COMPETENCIA DEL ADMINISTRADOR Y CAPACIDAD DE LOS ADMINISTRADOS.
Un funcionario
Nacional superior encarga a
EXCEPCIONES A LA IRRENUNCIABILIDAD DE
Salud
COMPETENCIA
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Capacidad de los administrados.
El procedimiento administrativo prevé principios rectores para garantizar los derechos de los
administrados y el correcto funcionamiento de la AP. Tal como en los principios de los Actos
Administrativos la violación a estos principios provoca la invalidez del proceso y otorga del
derecho a los administrados lesionados a interponer recursos para su saneamiento. Tal como
lo establece el Art. 88° de la Ordenanza General 267/80 “Toda decisión administrativa final,
interlocutoria o de mero trámite que lesione un derecho o interés legítimo de un administrado
o importe una transgresión de normas legales o reglamentarias o adolezca de vicios que la
invaliden, es impugnable mediante los recursos establecidos en este Capítulo”.
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interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa
acordará la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a treinta (30)
días ni inferior a diez (10), a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
Art. 56°: Producida la prueba, se dará vista por el plazo de diez (10) días al interesado,
para que alegue sobre el mérito de la misma. Vencido el plazo sin que el interesado
haya hecho uso de sus derechos, podrá dársele por decaído prosiguiéndose el trámite).
Derecho a tener decisión fundada en ley (Art. 108°: todo acto administrativo final
deberá ser motivado y contendrá una relación de hechos y fundamentos de derecho
cuando, a) Decida sobre derechos subjetivos. b) Resuelva recursos. c) Se separe del
criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos).
FORMALISMO MODERADO. Conforme al Art. 88° Los recursos deberán proveerse y
resolverse cualquiera sea la denominación que el interesado les dé, cuando resulte
indudable su impugnación o disconformidad con el acto administrativo. No se puede
denegar el recurso por incompatibilidad de su enunciación, sino que debe darse curso.
OFICIALIDAD. Conforme al Art. 48° el procedimiento se impulsará de oficio en todos
sus trámites, lo cual no obstará a que también el interesado inste el procedimiento. Se
exceptúan de éste principio aquellos trámites en los que medie solo el interés privado
del administrado, a menos que, pese a ese carácter, la resolución a dictarse pudiere
llegar a afectar de algún modo el interés general.
GRATUIDAD. El procedimiento no exigirá el patrocinio letrado ni la formalidad de
presentaciones. Se busca que el ciudadano pueda peticionar ante las autoridades sin
obstáculos económicos.
EFICACIA. El procedimiento debe cumplir con la celeridad, economía del proceso y
sencillez.
Además de estos principios, Sebastián Deferrari e Ignacio Rigone (s.f. pps. 3-4): agregan lo que
llamaron criterios orientadores que suman calidad a la gestión publica y el proceso. Estos son:
dinamismo de las prácticas procedimentales y las herramientas seleccionadas; fluidez de la
comunicación interna; transparencia de las actuaciones; actitud proactiva e innovadora;
idoneidad, y; titularidad compartida de los datos.
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El procedimiento administrativo tiene dos vías de inicio: por pedido de parte (cuando el
particular reclama ante la Administración Pública) o de oficio (cuando al procedimiento lo
realiza la AP).
Si el procedimiento es iniciado por pedido de parte debe contar con los siguientes requisitos
especificados por la Ordenanza General en los Artículos 29° - 34°:
ARTICULO 30°. Podrá acumularse en un solo escrito más de una petición, siempre que
fueren asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio
de la autoridad administrativa no existiere la conexión implícita o explícitamente
alegada por el interesado o trajere entorpecimiento a la tramitación de los asuntos, lo
emplazará para que presente las peticiones por separado, bajo apercibimiento de
sustanciarse solamente aquellas por las que opte la administración municipal si fuesen
separables o en su defecto disponerse el archivo.
ARTICULO 31°. Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o no saber
hacerlo el interesado, la autoridad administrativa lo hará constar, así como el nombre
del firmante y también que fue autorizado en su presencia o se ratificó ante él la
autorización, exigiéndose la acreditación de la identidad personal de los que
intervinieren. Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el funcionario
procederá a darle lectura y certificará que éste conoce el texto del escrito y ha
estampado la impresión digital en su presencia.
ARTICULO 32°. En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podrá la autoridad
administrativa llamar al interesado para que en su presencia y previa justificación de su
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identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito. Si el citado negare el escrito, se
rehusare a contestar, o citado personalmente por segunda vez no compareciere, se
tendrá el escrito por no presentado.
Artículo 33°. Todo escrito por el cual se promueva la iniciación de una gestión ante la
autoridad administrativa deberá contener los siguientes recaudos: a) Nombres,
apellido, indicación de identidad y domicilio real del interesado. b) Domicilio real y
constituido de acuerdo con el artículo 24. c) Relación de los hechos y, si se considera
pertinente, indicará la norma en que funde su derecho. d) La petición concretada en
términos claros y precisos. e) Ofrecimiento de toda la prueba de que ha de valerse,
acompañando la documentación en que funde su derecho el peticionante o en su
defecto su mención con la individualización posible, expresando lo que de ella resulte y
designando el archivo, oficina pública o lugar donde se encuentren los originales. f)
Firma del interesado, representante legal o apoderado.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.
El expediente administrativo es aquel conjunto de documentos que llevan cuenta de las
actuaciones que se han realizado respecto de un determinado proceso y conforme a un
criterio homogéneo.
ARTICULO 40°. El número con que se inicia un expediente será conservado a través de
las actuaciones sucesivas, cualesquiera sean los organismos que intervengan en su
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trámite. Queda prohibido el asentar en el expediente ningún otro número o sistema de
identificación que no sea el asignado por el organismo iniciador del expediente.
ARTICULO 42°. Todas las actuaciones deberán foliarse por orden correlativo, incluso
cuando se integren con más de un cuerpo de expediente. Las copias de notas,
informes, o disposiciones que se agreguen a un expediente juntamente con su original,
se foliaran por orden correlativo, dejándose constancia en cada una de ellas el número
de copia que le corresponde.
ARTICULO 43°. Cuando los expedientes vayan acompañados de antecedentes que por
su volumen no pueden ser incorporados, se confeccionarán anexos.
Estas características explicitadas taxativamente por la norma son comunes a todos los
expedientes de la Provincia de Buenos Aires. Estos, como son de acceso público, están
disponibles en las paginas oficiales de los entes y organismos.
Por nuestra parte, proponemos que identifique los conocimientos trabajados en este
encuentro en el documento sugerido “Resolución N° 4043/09 de la DGCyE y su Anexo Único”.
En este encuentro hemos abordado las competencias materiales y residuales que tienen los
órganos ejecutivos, legislativos y judiciales en sus distintos niveles. Además, hemos
diferenciado algunas de las facultades que estos tienen y nos enfocamos en formas de
exteriorizar la voluntad de la Administración Pública. A partir de allí pudimos introducirnos en
las formas jurídicas de la función administrativa y conocimos los límites de esta conforme a sus
principios, procurando informarnos sobre nuestros derechos y como ejercerlos si encontramos
un perjuicio de las acciones del Estado sobre nuestros derechos.
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Actos, los procedimientos y los recursos administrativos en el próximo encuentro aplicando la
normativa trabajada en los módulos anteriores.
X. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
http://escuela.asesoria.gba.gov.ar/documentos/140/PROCEDIMIENTO%20ADMINISTRATIVO
%20MUNICIPAL%20edaba.pdf
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GARCÍA PULLES, F. (2015). Lecciones de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Editorial
Abeledo Perrot, capítulos IV - VII.
GORDILLO, Agustín (2009). Tratado de Derecho Administrativo – Tomo VII, Cap. XVII.
GORDILLO, Agustín (2009). Tratado de Derecho Administrativo – Tomo VIII, Cap. XIII.
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