IV RELACIÓN JURÍDICA – ADMINISTRATIVA

4.1. Concepto, estructura, sujetos, objetos, contenidos. Principios rectores de la

organización administrativa.

Concepto.

Es la situación de ligamen entre la Administración Pública, de un lado, y el

individuo, del otro, estando regulada tal relación por normas jurídicas de carácter
administrativo. Constituye el núcleo fundamental del Derecho administrativo. Surge
naturalmente en la vida social organizada, como una consecuencia de la función
administrativa. Esta, en definitiva, está mayormente integrada por actividades en
virtud de las cuales la Administración Pública exige una prestación del individuo, o le
impone un deber, o le permite o tolera hacer algo. En cualquier caso, el individuo y la
Administración entran en contacto y éste, en cuanto está previsto en las reglas
jurídicas, conlleva una relación jurídico-administrativa. http://www.enciclopedia-
juridica.com/d/relaci%C3%B3n-jur%C3%ADdico-administrativa/relaci%C3%B3n-
jur%C3%ADdico-administrativa.htm

Estructura.

Según Cabrera, Y. (2011), la estructura está compuesta de la siguiente forma:

Sujetos: son los individuos que se relacionan, ya sean personas físicas o jurídicas. Se
determinan dos posiciones:

 Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le

legitiman para reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento
de sus derechos, ya sean por medio de:
 Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas
conductas o sobre una cosa en beneficio particular.
 Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los
padres sobre sus hijos menores de edad actúe en interés de la parte
sometida.
  Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relación se puede ver
alterada, modificada o destruida (celebrar/anular un contrato,
modificar…)
 Representante: actúa por cuenta y en nombre de otras personas.

 Una de deber, la obligación o subordinación por el cumplimiento de los

derechos del sujeto activo.

 Objeto: parte de la realidad social limitada por la relación, concretada en

los intereses y bienes, ya especificados en una clasificación anterior.

 Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los

sujetos activos y pasivos.

http://yolycabrera.blogspot.com/2011/11/relacion-juridico-administrativa.html

Sujetos.

Existe un sujeto activo y otro pasivo. El primero, es el titular del derecho que
la relación contiene; el segundo, es el sujeto obligado en concreto a realizar la
conducta encaminada a la satisfacción del mencionado derecho. En toda relación
jurídico administrativa, uno de los sujetos es la Administración (Pública), cuya
situación no será exclusiva ni necesariamente la de sujeto activo. Y el otro sujeto
podrá ser un particular, u otro ente público.
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDA/6/rda_1999_6_7-22.pdf

Pueden ser sujetos de la relación jurídico administrativa: La República, los

estados, los municipios, las universidades, los institutos autónomos, las empresas del
estado, las sociedades públicas, las compañías anónimas y sociedades civiles que por
ley puedan dictar Actos Administrativos de autoridad (En general estos son los
sujetos activos de la relación). Mientras que las personas naturales nunca pueden
dictar Actos Administrativos (estos adquieren entonces el papel de sujeto pasivo).

Objetos.
 El objeto de la relación lo constituyen los actos humanos, como el desempeño
de un cargo por un funcionario o la prestación del servicio militar, a título de ejemplo.

El objeto de la relación jurídico-administrativa se puede reducir a dos grandes

grupos, las prestaciones y las cosas. En primer lugar, el de las prestaciones, que
pueden ser de la Administración hacia los administrados (la generalidad de los
servicios públicos) o de éstos en favor de aquélla (las llamadas prestaciones
personales obligatorias); en segundo lugar, el referente a las cosas o bienes
materiales, que se integra tanto por las relaciones sobre el dominio público como por
el régimen jurídico del derecho de la propiedad privada, donde se englobaría el
estudio de instituciones como la expropiación forzosa o las servidumbres
administrativas.

Contenidos.

El contenido de la relación lo forman los derechos y obligaciones que recaen

sobre los sujetos. La relación jurídico-administrativa supone siempre la existencia de
un derecho público subjetivo (este nace por una norma jurídica, a través de un
acuerdo de voluntades para que pueda hacerse efectivo este derecho sobre otra
persona determinada) y la correlativa obligación por parte del sujeto pasivo.

Frente al titular de un derecho subjetivo existe un sujeto obligado, así, por

ejemplo, ante el funcionario público de carrera, titular del derecho público subjetivo a
la estabilidad de su cargo, se encuentra la Administración Pública, obligada a respetar
ese derecho.

Así, el contenido de la relación funcionarial se refiere tanto al derecho del

funcionario al cargo como al deber de desempeñarlo o ejercerlo adecuadamente.
Igualmente, el contenido de la relación concesional, cuando se refiere al dominio
público, comprende el derecho del concesionario al uso y aprovechamiento del bien
concedido, así como el deber de conservar la cosa con la diligencia necesaria.

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDA/6/rda_1999_6_7-22.pdf
https://isainfo.files.wordpress.com/2011/01/tema_7.pdf

Principios rectores de la organización administrativa.

Según el Artículo 141 (CRBV 1999), La Administración Pública “se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

Bajo diferentes artículos del Decreto Nº 1.424, con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de la Administración Pública (2014), se incluyen también los principios
de: Legalidad, Principio de la Administración Pública al servicio de las personas,
Publicidad normativa, Responsabilidad patrimonial, Responsabilidad fiscal, Principio
de control de gestión, Suficiencia, Racionalidad y Adecuación de los medios a los
fines institucionales, Simplicidad, Coordinación, Cooperación, Lealtad institucional,
Competencia, Jerarquía, Descentralización funcional y territorial, Desconcentración
funcional y territorial.

4.2. Responsabilidad administrativa: voluntad prestacional de la administración

y relación con el administrado.

Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge

de la comisión de una contravención (incumplimiento de una norma) administrativa
propia de quien ejerce cargos directivos en una organización pública o privada. Existe
la responsabilidad administrativa por todo perjuicio o daño causado a terceros por la
acción u omisión de un acto administrativo. La responsabilidad administrativa es
propia de quienes ejercen cargos directivos, de quienes toman las decisiones que
luego causan los perjuicios, y son las consecuencias jurídicas de sus actos las que
configuran la responsabilidad administrativa la que bien puede tener implicaciones
penales o civiles.

http://derechoyetica2010.blogspot.com/2010/06/unidad-vi-responsabilidad.html
 También, se podría definir la responsabilidad administrativa como aquella que
luego del procedimiento correspondiente, declaren ciertos organismos de control
fiscal cuando se comprueba que una determinada persona, sea o no funcionario
público, a cuyo cargo esta un oficio de hacienda (manejo o custodia de fondos o
bienes públicos), ha incurrido en acciones, hechos u omisiones antijurídicas y no
excusables, lo cual conlleva así mismo, la aplicación de una sanción pecuniaria en los
términos que establece la Ley. http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc19/19-
11.pdf

La Responsabilidad Administrativa se encuentra fundamentada bajo el

articulo 25 de la CRBV (1999), el cual establece que “Todo acto dictado en ejercicio
del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta
Constitución y la ley es nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que
lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa,
según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores.”

En líneas generales, la responsabilidad administrativa es la consecuencia para

un sujeto de la violación de una norma del ordenamiento administrativo no
estatutario, que tiene una consecuencia o sanción primaria generalmente pecuniaria
(pago de una multa). Las sanciones y procedimientos que derivan de la
Responsabilidad Administrativa, están a cargo únicamente de la Contraloría General
de la Republica, la Contraloría de los Municipios y las leyes contempladas por estas.

Voluntad prestacional de la administración y relación con el administrado.

La voluntad prestacional de la administración se hace presente a través del

manejo, prestación y disposición de los servicios públicos, utilizando como canal
intermediario al funcionario o administrado público.

El estado tiene la obligación individualizada y completa de prestar el servicio

público, esto con la finalidad de satisfacer las necesidades primordiales de la
comunidad. Esta prestación será considerada bajo dos tipos de interés: Interés
publico o Interés común.
 La relación de esta voluntad prestacional y el administrado, nace a partir del
vínculo de confianza que se crea entre el Estado y el ciudadano, esto con el fin de
garantizar las condiciones jurídicas y administrativas de igualdad ante la ley. Dentro
de este caso, el funcionario deberá actuar bajo el Código de Ética del Funcionario
Público.

Esta Voluntad prestacional abarca a la Responsabilidad Patrimonial de la

Administración en materia de servicios públicos, Responsabilidad por el
funcionamiento de los servicios públicos, Responsabilidad contractual,
Responsabilidad extra-contractual, entre otros aspectos.

https://es.slideshare.net/pegtrin69bqto/equipo-4-relacion-juridica-administrativa

https://www.monografias.com/trabajos95/voluntad-prestacional-administracion-y-
relacion-administrado/voluntad-prestacional-administracion-y-relacion-
administrado.shtml

4.3. Responsabilidad patrimonial de la administración pública en materia de

servicio público.

La responsabilidad patrimonial de la Administración, es la exigencia a la

Administración por parte del ciudadano por los daños o lesiones que sufra como
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de las Administraciones Públicas,
ya sea Estatal, Comunidad Autónoma o Ayuntamiento.
https://www.tuabogadodefensor.com/derecho-administrativo/responsabilidad-
patrimonial-administracion/

Según el art. 140 de la CRBV (1999), se establece que “El Estado responderá
patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en cualquiera de
sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la
administración pública.”

Siguiendo este orden de ideas, el estudio de la responsabilidad patrimonial del

Estado comprende dos regímenes:
 a) La responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio, que
encuentra justificación en el derecho que tienen todos los particulares de
obtener un funcionamiento normal y adecuado de los servicios públicos;
cuando la Administración no cumple con esta obligación y actúa ilícitamente,
debe indemnizar al particular.
b) La responsabilidad del Estado por sacrificio particular, que se verifica
cuando el Estado, en ejercicio de su actividad lícita, causa un daño que por
virtud de su gravedad y especialidad comporta una ruptura del principio de
igualdad ante las cargas públicas, desde que impone un sacrificio para el
particular que excede de aquél que el común de los administrados debe
normalmente soportar.

Con esta base, debe tenerse en cuenta que la expresión "funcionamiento

normal o anormal del servicio público" se entiende en su sentido más amplio,
como toda manifestación de la actividad administrativa, sea ésta prestacional, de
policía, sancionadora o arbitral, en todas sus expresiones, es decir, actividad material
(hechos u omisiones) o formal (actos).

Son supuestos de responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del

servicio, entre otros, los siguientes:

 La revocatoria ilegal de actos administrativos.

 Vías de hecho de todo tipo. Por ejemplo, la vía de hecho en materia
expropiatoria y de constitución de servidumbres administrativas.
 Daños accidentales causados por obras públicas e inmuebles cuya
administración y mantenimiento está bajo la custodia del Estado.
 Daños accidentales causados por obras públicas ejecutadas por el Estado que
representan una situación de riesgo objetivo.

El fundamento general de la responsabilidad administrativa descansa entonces

sobre el derecho del particular a la integridad de su patrimonio, esto es, el derecho a
no soportar el daño sufrido sin indemnización, sin que sea necesario verificar, a los
fines de la procedencia de la responsabilidad, la conducta dolosa o culposa del agente
del daño.

Siendo las cosas así, la responsabilidad cubre cualquier tipo de bienes o

derechos y el daño o lesión susceptible de reparación podrá ser material (apreciable
en dinero) o moral. Al ser la responsabilidad patrimonial del Estado un sistema
directo y objetivo, en el que la culpa carece de importancia su procedencia está sujeta
a la verificación de dos elementos, a saber:

 El daño imputable a la Administración entendido como toda disminución

sufrida en el patrimonio de un sujeto de derecho como consecuencia de una
actuación administrativa; y
 Un nexo causal que permita vincular ese daño con la gestión administrativa.

Cabe considerar, por otra parte, que todo este proceso se rige bajo el Principio
de la Responsabilidad Patrimonial de la administración o Responsabilidad
Administrativa que se traduce, "En el sistema por medio del cual los particulares
pueden reclamar y obtener indemnizaciones por los daños patrimoniales que les sean
ocasionados por los entes públicos " (Ortiz Álvarez, L.: 1.995:13)

Dicho principio ha generado todo un sistema de responsabilidad, que se ha

dividido en dos regímenes indemnizatorios: El Régimen de Responsabilidad
Administrativa sin falta o por Sacrificio Particular y El Régimen de Responsabilidad
por Falta o Funcionamiento Anormal de las Actividades Administrativas. Cada uno
de estos regímenes cuenta con un campo de acción propio y condiciones particulares,
que excluyen la responsabilidad penal de la Administración, así como la
Responsabilidad Contractual de la misma, ya que esta se vincula a la teoría del
Contrato Administrativo. Sin embargo, aun cuando disímiles son complementarios
entre sí, o como lo apunta Luís Ortiz Álvarez, ellos son coexistentes,
complementarios y a veces simultáneos.
https://www.monografias.com/trabajos95/voluntad-prestacional-administracion-y-
relacion-administrado/voluntad-prestacional-administracion-y-relacion-
administrado.shtml