ADMINISTRACION

PUBLICA

DRA. Emy Vilchez Cerna

 CONCEPTO:
(Art. Iº del TP. del DS Nº 004-2019-JUS).

➢ “ Administración Pública es :
El conjunto de organismos, órganos, y
personas órganos estatales o no estatales
que realizan función administrativa o
prestan servicios públicos”.

➢ órganos (entidades independientes

equivalentes a personas jurídicas Ejm.
Ministerio, Direcciones Regionales y otros)
 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN SEGÚN
DIVERSOS AUTORES
• VIDAL PERDOMO
Se entiende como el conjunto de órganos encargados de cumplir
múltiples intervenciones del Estado y de prestar los servicios que el
Estado atiende.

DEBEMOS TOMAR EN CUENTA LA DIFERENCIA ENTRE ÓRGANO Y ORGANISMO ADMINISTRATIVO:

Órgano .- Es la unidad diferenciada del aparato organizativo interno de una Administración pública —es decir,
unidad administrativa pero que tiene funciones y produce efectos frente a terceros por lo tanto se le
atribuyen un conjunto de competencias cuyo ejercicio produce efectos jurídicos externos.
Organismo.- Es el conjunto de ÓRGANOS, como por Ejm. las entidades que conforman el poder ejecutivo
tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales , así como también los Organismos Públicos
Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial o Administrativa.
 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN SEGÚN
DIVERSOS AUTORES
• GARCIA ENTERRIA
Señala que la Administración no es la representante de la
comunidad, sino una organización puesta a su servicio.

Sostiene que la Administración Pública es la única personificación

interna del Estado cuyos fines asume y es el instrumento de relación
permanente y general con los ciudadanos, por ello es ilícito decir que
el Derecho Administrativo es el derecho público del Estado por
excelencia.
 DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN SEGÚN
DIVERSOS AUTORES
DEBEMOS TOMAR EN CUENTA LA DIFERENCIA ENTRE DERECHO PÚBLICO
Y DERECHO PRIVADO:

❖ DERECHO PÚBLICO .- Son el conjunto de normas que regulan las actuaciones de

los organismos del Estado y sus las relaciones de estas con personas naturales y/o
jurídicas.
❖ DERECHO PRIVADO.- Regula las relaciones entre los particulares, las cuales son
planteadas en su nombre y beneficio. Puede regular la relación de un particular y el
Estado, cuando el Estado actúe como un particular (personería jurídica
administrativa).
CARACTERISTICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública se caracteriza POR

EJERCER UNA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:
- Se basa en el interés general
-Resuelve los requerimientos de los administrados

POR LO TANTO ES:

La Potestad que ejerce el Estado o la potestad que
es autorizada por el mismo.
Esta potestad está sujeta a un control posterior
(jurisdiccional)
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PODER EJECUTIVO
(Ministerios y Organismos PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL
Públicos Descentralizados)

GOBIERNOS REGIONALES
ORGANISMOS QUE LA
CONSTITUCIÓN CONFIERE
GOBIERNOS LOCALES
AUTONOMÍA (Proyectos y
Programas del Estado).

PERSONAS JURIDICAS BAJO

RÉGIMEN PRIVADO ( prestan
servicio público o ejercen
función administrativa por
concesión, delegación o
autorización del Estado)
RELACION JURIDICO
ADMINISTRATIVA
 CONCEPTO DE RELACIÓN JURIDICO -
ADMINISTRATIVA :
 La relación jurídico-administrativa es la consecuencia lógica de la
existencia de dos personas jurídicas: la propia de la Administración y la
del administrado. Se puede definir la relación jurídico-administrativa
(SAVIGNY, ENTRENA CUESTA) como aquella relación social regulada
por el Derecho Administrativo.
 La relación jurídico-administrativa, requiere que al menos uno de los
sujetos sea la Administración Pública y que, además, dicha relación sea
regulada por el Derecho Administrativo, con lo cual quedan excluidas
aquellas relaciones en las que, o bien no interviene la Administración
Pública, o bien lo hace pero sujetando su actuación a otra rama del
ordenamiento jurídico, como sucede.
 Ejem: La Administración compra o alquila un local; cuando contrata un
trabajador (régimen laboral).
 ELEMENTOS DE LA RELACIÓN
JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
Subjetivos: la administración y el administrado.
Objetivos: actos humanos o cosas integrados por
el bien jurídico tutelado por norma.
Materiales: conjunto de derechos y deberes que
tienen los sujetos en la relación.
Causales: concurrencia de determinados hechos
jurídicos regulados por el derecho administrativo.
 REQUISITOS DE LA RELACIÓN
JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
• Para que exista una relación jurídico-administrativa debe existir:

➢Existencia de dos sujetos: la administración que juega un papel

activo y el administrado que juega un papel pasivo.
➢La administración se identifica como tal y tiene la voluntad de
cumplir con los intereses generales.
➢La administración ejerce la potestad reconocida en el
ordenamiento jurídico.
➢La relación está regulada por el Derecho Administrativo.
 CONCLUIMOS QUE:
LA RELACIÓN JURÍDICO – ADMINISTRATIVA
 Se da entre dos SUJETOS que se relacionan entre si con dos posiciones que se
contrarias:

1ra.- Una relación de poder:

La capacidad de la administración de otorgar o no lo peticionado.

2da.- Legitimidad del sujeto activo para reclamar una conducta a favor de sus derechos.
El derecho del administrado de recurrir ante la administración para que atienda un
petición.
SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICO
ADMINISTRATIVA:
 Los sujetos de los procedimientos son:

A.- ADMINISTRADO:
Es la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación
procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad
interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que
lo disciplina en igualdad de facultades y deberes que los demás administrados.
Se consideran administrados respecto de un procedimiento administrativo
concreto:
- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos,
individuales o colectivos.
- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, o sea derecho o intereses
legítimos que puedan estar afectados por la decisión a adoptarse.
 CLASES DE ADMINISTRADO:
• Es toda persona susceptible de contraer relaciones jurídico
administrativas con la administración.

• Administrado simple: sujeto de forma general a la administración

y tratado por las normas de forma objetiva e impersonal.

• Administrado cualificado: sujeto de forma especial a la

administración funcionarios, alumnos etc.
 DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS :
• Conocer el estado de la tramitación de los procedimientos en los
que es interesado.
• Identificar a las autoridades y personal bajo cuya responsabilidad
se tramita.
• Obtener copia fedateada de los documentos presentados y a que
se le devuelvan.
• Utilizar la lengua oficial en el territorio de su tramitación.
• Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento antes de su pronunciamiento.
• No presentar documento no exigidos.
 DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS :
• Obtener información y orientación de los requisitos
jurídicos o técnicos de los actos a realizar
• Tener acceso a los registros y archivos de la
administración pública.
• Ser tratados con respeto y deferencia.
• Exigir las responsabilidades a las administración pública
y al personal cuando corresponda.
• Cualquier otro reconocido por ley.
 SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICO
ADMINISTRATIVA:
Los sujetos de los procedimientos son:

B.- AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:

Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y
ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, instrucción,
sustanciación, resolución, ejecución o de otro modo participan en la
gestión de los procedimientos administrativos.

C.- TERCEROS ADMINISTRADOS:

Dentro de este concepto podemos comprender:
SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICO
ADMINISTRATIVA:
 Los sujetos de los procedimientos son:
c.1 Determinados:
Cuando se advierta la existencia de tercero determinado no
comparesciente cuyo derecho o interés legítimo pueda resultar
afectado con la resolución que sea emitida.

c.2 No determinado:
La citación es realizada mediante publicación o cuando
corresponda; los terceros pueden apersonarse en cualquier
estado del procedimiento, y tienen los mismos derechos y
obligaciones de los participantes en el.
 NACIMIENTO, MODIFICACIÓN Y
EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN
• Nace como consecuencia de una disposición legal, un
negocio jurídico o un acto administrativo
• La modificación puede afectar a los sujetos, al objeto o al
contenido de la relación.
• Se extingue cuando la ley lo determine, por muerte,
destrucción del objeto etc.
 CAPACIDAD JURÍDICA, LEGITIMACIÓN Y
REPRESENTACIÓN
Para relacionarse con la administración deben cumplirse una serie de
circunstancias:

 CAPACIDAD JURÍDICA:
Toda persona tiene capacidad jurídica para el goce y ejercicio de
sus derechos. La capacidad de ejercicio solo puede ser restringida
por ley. Las personas con discapacidad tienen capacidad de
ejercicio en igualdad de condiciones en todos los aspectos de la
vida.
La administración establece las capacidades necesarias en función
de las circunstancias que concurran en cada caso. La capacidad de
obrar incluye también a los menores para ejercitar sus derechos por
sí mismos (Ej: reclamar un examen)
 CAPACIDAD JURÍDICA, LEGITIMACIÓN Y
REPRESENTACIÓN
• LEGITIMACIÓN:
La legitimidad para obrar supone la identidad entre las personas
integrantes de la relación jurídica sustantiva y las
partes que conforman la relación jurídica procesal, lo que no es
equivalente a la titularidad efectiva del derecho.
Están legitimados para actuar los sujetos interesados que son:
• Los que promueven el procedimiento como titulares de derecho
• Los que pueden ser afectados por el procedimiento antes de su inicio
• Los que pueden ser afectados sin que se haya producido resolución definitiva
• Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales
• Los que reciben la transmisión de una relación jurídica.
 CAPACIDAD JURÍDICA, LEGITIMACIÓN Y
REPRESENTACIÓN
• REPRESENTACIÓN:
La representación es una figura jurídica por medio de la cual se permite alterar
la esfera jurídica de una persona por medio de la actuación de otra capaz.
SE PUEDEN DAR:
❖Las personas con capacidad de obrar pueden actuar a través de
representante que también debe tener capacidad de obrar.
❖Podrá realizar operaciones de mero trámite
❖Para formular solicitudes, iniciar recursos, desistir de acciones renunciar a
derechos, deberá acreditar la representación.
❖La falta de acreditación no invalida el acto porque se concede un plazo para
acreditarla.
 COLABORACIÓN Y COMPARECENCIA
A.- COLABORACIÓN:
 Los ciudadanos están obligados a facilitar a la Administración pública
informes, inspecciones y otros actos de investigación en los casos
previstos en la ley.

B.- COMPARECENCIA :
 La comparecencia sólo será obligatoria cuando esté previsto en una
norma con rango de ley.
 El ciudadano podrá exigir justificante de su comparecencia.
 PLAZOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS
❖ DEFINICIÓN:
El plazo, es la duración de un hecho administrativo, en le proceso
administrativo se toman los días hábiles, salvo se señales
expresamente meses o años.

❖TIPOS DE PLAZO:
Para que la administración se pronuncie en un
OBLIGATORIO determinado período.
Cuando la administración establece plazos en
ACCESORIO uso de sus facultades discrecionales.
 PLAZOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS
❖ TÉRMINO:
Son los extremos del plazo, en donde se incluye el primer y
último día.

❖ PLAZO MÁXIMO:
No puede exceder de treinta días, desde que es iniciado el procedimiento de
evaluación previa hasta el momento de la emisión de la resolución respectiva, salvo la
ley establezca trámites cuyo cumplimiento acarreé un plazo de mayor duración.
 PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES
A FALTA DE PLAZO EXTABLECIDO POR LEY EXPRESA:
Las actuaciones administrativas deben de producirse dentro de los siguientes términos:
➢ Para recibir y derivar un escrito un día.
➢ Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter tres días.
➢ Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares siete días, pudiendo ser prorrogados
por tres días más (diligencia fuera de la sede o la participación de un tercero..
➢ Para actos de cargo del administrado requerido por la autoridad (entrega de información) diez días.

INCUMPLIMIENTO DE PLAZOS INJUSTIFICADOS:

ADMINISTRACIÓN :
 Responsabilidad disciplinaria de la autoridad, sin perjuicio de la responsabilidad civil por daños y
perjuicios que pudiera ocasionar, alcanzando al superior jerárquico.
ADMINISTRADO :
 El archivo del expediente, o que se resuelva sin contemplar lo solicitado.
 CONCLUIMOS QUE LOS PLAZOS JURÍDICO-
ADMINISTRATIVOS DEBEN CONSIDERAR:
Los días empiezan a contar a
Los plazos se señalan en días
partir del día siguiente al de
hábiles
la notificación o publicación.
Los meses o años, computan
de fecha a fecha, a partir del
día siguiente al de la
notificación o publicación. Si
un mes no hay equivalente se
entenderá que cumple el
último día del mes.

Si el día de vencimiento es
inhábil, se prorroga hasta el
primero hábil
“SE MULTIPLICARAN LOS DOLORES DE AQUELLOS QUE SIRVEN DILIGENTES A OTRO DIOS. NO
OFRECERÉ YO SUS LIBACIONES DE SANGRE, NI EN MIS LABIOS TOMARÉ SUS NOMBRES”
(SALMO 16 -4).

GRACIAS .