Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública (con algunas

denominaciones de la anterior Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)

• Presidencia de la República.
• Presidente de la República.
• Consejo de Ministros.
• Presidencia del Consejo de Ministros.
• Presidente del Consejo de Ministros.
• Ministerio.
• Ministro
• Vice Ministro.
• Organismo Público Descentralizado.
– Institución Pública Descentralizada.
– Empresa del Estado.
– Entidad que administra Proyecto Especial
• Organismo Regulador
• Órganos del Congreso que ejercen Función
Administrativa.
• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función
Administrativa
Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública (con algunas
denominaciones de la anterior Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)

• Órganos de los organismos • Órganos de las municipalidades

constitucionalmente autónomos que
ejercen Función Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales
que ejercen Función Administrativa.
provinciales que ejercen Función
Administrativa.
• Órganos de las municipalidades
distritales que ejercen Función
Administrativa
• Personas naturales y jurídicas privadas
que ejercen Función Administrativa
Conformación de la Administración Pública
(con algunas denominaciones desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 29158)

Presidencia de la República • Organismos Públicos

Presidente de la República
Consejo de Ministros
Presidencia del Consejo de Ministros
Presidente del Consejo de Ministros
– Organismos Públicos Ejecutores
– Organismos Públicos Especializados
– Organismos Reguladores
– Organismos Técnicos Especializados

Ministerios

Ministros
Conformación del de la Administración Pública (con algunas
denominaciones desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 29158)
Comisiones Programas y Proyectos Especiales
• Programas
• Comisiones Sectoriales • Proyectos Especiales
• Comisiones Multisectoriales de
• Empresas del Estado
Naturaleza Temporal
• Comisiones Consultivas
• Comisiones Multisectoriales de
Naturaleza Permanente
Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública (con
algunas denominaciones desde la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 29158)

• Órganos de los organismos • Órganos de las municipalidades

constitucionalmente autónomos que
ejercen Función Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales
que ejercen Función Administrativa.
provinciales que ejercen Función
Administrativa.
• Órganos de las municipalidades
distritales que ejercen Función
Administrativa
• Personas naturales y jurídicas privadas
que ejercen Función Administrativa
 E A
N • Presidencia de la República
D
N • Presidente de la República
M
T I
•
•
Consejo de Ministros
Presidencia del Consejo de Ministros
I
I V
•
•
Presidente del Consejo de Ministros
Ministerios
Poder N
D E
• Ministros
• Organismos Públicos Ejecutivo I
A L – Organismos Públicos Ejecutores
S
según la
D
– Organismos Públicos Especializados
• Organismos Reguladores
LOPE T
E N • Organismos Técnicos Especializados
• Comisiones
(Ley R
S A – Comisiones Sectoriales
A
C
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal
29158)
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente C
E I •
– Comisiones Consultivas
Programas y Proyectos Especiales I
O
S
–
–
Programas
Ó
N
Proyectos Especiales

T • Empresas del Estado N

A
A L • Congreso de la República
P
T •
•
Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente Autónomos
Ú
A
B
L L
E NIVEL
• Gobiernos Regionales y entidades dependientes
I
S REGIONAL C
NIVEL PROVINCIAL • Municipalidades Provinciales y entidades dependientes
A

NIVEL DISTRITAL • Municipalidades Distritales y entidades dependientes

Concepto
General
(LPAG
ENTIDADES Ley 27444)
NO • Personas naturales y jurídicas, no estatales, que ejercen
Función Administrativa del Poder
ESTATALES
 Sector de Actividad
Ministerio (Rector del Sector.
Incluye sus órganos desconcentrados)

E
S
T
A Organismos Públicos
T (incluye sus órganos desconcentrados)
A
L
E
S

Personas jurídicas privadas,

Personas naturales privadas,
Otras entidades y
NO
ESTATALES personas no estatales
Sector de Actividad
Para comprender el concepto de Sector de Actividad es necesario asumir una
perspectiva enfocada en la actividad que, sobre una materia específica,
desarrollan, tanto entidades estatales y no estatales que integran la
Administración Pública (en este caso, ejerciendo Función Administrativa del
Poder), como por personas jurídicas y personas naturales no estatales que
desarrollan dicha actividad específica, pero en este segundo caso, sin ejercer
Función Administrativa ni otra función del Poder. En todos los casos
señalados la actividad se muestra como una actividad compartida por todos
los intervinientes y dicha actividad se ejerce hacia la comunidad (en el
sentido más genérico de este término).
Es por ello que el Sector de Actividad, consiste en una actividad en materia
específica ejercida hacia la comunidad, por parte de un conjunto de
entidades y personas, que incorpora (este conjunto) a entidades de la
Administración Pública (estatales y no estatales) – ejerciendo función
administrativa – así como a personas jurídicas y personas naturales privadas
que, sin ejercer función administrativa ni otra función del Poder, desarrollan
dicha actividad.
En el aspecto funcional, el Sector de Actividad comprende la actividad
ejercida en la materia específica; y, en el aspecto orgánico, comprende
al conjunto de entidades y personas de la Administración Pública
(estatales y no estatales) – ejerciendo función administrativa – que
desarrollan la actividad, así como a personas jurídicas y personas
naturales privadas que, sin ejercer función administrativa ni otra
función del Poder, desarrollan dicha actividad.
Conforme a la fórmula asumida en el Perú, cada Sector de Actividad
está liderado por un ministerio, el mismo que ejerce el rol de entidad
rectora del Sector, sin perjuicio de que, además, desarrolle actividades
de ejecución. En tal sentido, las demás entidades de la Administración
Pública y entidades privadas (personas jurídicas y naturales),
incorporadas al Sector de Actividad, deben atenerse a las directivas
políticas que competen a dicha entidad rectora (también conocida
como entidad cabeza del Sector de Actividad).
Un ministerio puede encabezar y ser rector de uno o más sectores de
actividad. Por ejemplo, el Ministerio de Educación o el Ministerio de
Salud, cada uno de los cuales encabeza un sector de actividad; o el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones o el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, cada uno lidera más de un sector de
actividad.
Los aspectos o asuntos de la realidad, pueden ser abordados a través
de un sector de actividad o requieren la intervención de más de un
sector de actividad (entre éstos, de manera coordinada,
complementaria o integrada). En el segundo caso, al aspecto o asunto
de la realizad a ser abordado se lo conoce como asunto o materia
multisectorial; y, a la intervención, por parte de los sectores, se
denomina intervención multisectorial.
En el aspecto orgánico, el Sector de Actividad está compuesto por el conjunto de
entidades estatales y no estatales que ejercen una actividad que les es común, en
relación a la Comunidad. Las entidades estatales ejercen función administrativa y,
entre las entidades y personas no estatales, unas ejercen función administrativa y
otras no. Cabe precisar que, para las entidades estatales y no estatales que ejercen
función administrativa, su pertenencia al Sector de Actividad coexiste con su
pertenencia a la Administración Pública (pues, ejercen función administrativa),
razón por la cual la actividad con motivo de su pertenencia al Sector, califica para
ellas como una actividad de la Administración Pública; mientras que, para las
entidades y personas privadas que no ejercen función administrativa, su
pertenencia al Sector de Actividad, implica que la actividad que realizan, califica
para ellas como una actividad privada regulada (pues, siendo una actividad privada
la que ejercen, está sujeta a las directivas políticas y de ejecución impartidas por el
organismo rector del Sector, que, como se señaló, es un ministerio),
Completando el aspecto orgánico, cabe señalar que el Sector de Actividad tiene
una entidad rectora, que es un ministerio. Éste tiene a su cargo emitir las directivas
políticas y operativas generales que deben seguir las entidades conformantes del
Sector, sin perjuicio de las actividades de ejecución que directamente realiza.
Los Sistemas Funcionales
Según el artículo 45 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158,
“Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades
del Estado.”
Y la misma norma indica: “El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema Nacional establecen
las atribuciones del Ente Rector del Sistema”
FUNCIÓN MANIFESTACIONES FORMAS PROCEDIMIENTOS
JURÍDICAS
A
1.- Reglamentando normas 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
D
con naturaleza de ley u otras Reglamentario
M
normas reglamentarias
I
previas. 2.- El Acto 2.- Procedimiento
N
2.- Emitiendo declaraciones Administrativo. Administrativo.

Los Sistemas
I
de la Administración Pública
S
de efectos jurídicos 3.- El Acto de 3.- Procedimientos
T
individuales Administración de Administración
R

Funcionales se
3.- Organizándose Interna. Interna.
A
internamente las entidades
T
(sistemas administrativos) 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de
I
4.- Contratando en ejercicio

conforman
V la Administración Contratación
de Función Administrativa Pública. Administrativa
A
5.- El Hecho 5.- Técnicas de
5.- Ejecutando materialmente Administrativo Ejecución y

para el ejercicio de
Procedimientos
Normados de
Ejecución

El ejercicio de la Función Administrativa, hacia la

diversas Actividades
Comunidad, por parte de la Administración Pública, se
realiza a través de diversas de la Administración
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
- Actividad de Ordenación o de limitación
- Policía, Supervisión Administrativa, Inspección
Pública, dirigidas a
- Servicio Público
- Fomento o Promoción
la Comunidad
- Regulación
- Alianzas Público Privadas
- Solución de controversia
- Sancionadora
- Otras
 Sistema Administrativo
Organismo u
órgano rector del Órganos integrantes del Sistema Administrativo
sistema

Organismos
En cuanto al Concepto de Sistema Administrativo…

Para comprenderlo: asumir una perspectiva enfocada en la organización y

funcionamiento internos de las entidades de la Administración Pública.
Su creación, se fundamenta en el propósito de que, de ser posible, todas las
entidades de la Administración Pública, se rijan por los mismos principios y
normas generales de organización y funcionamiento internos; en los diversos
temas en que esto último se produce.
Cabe precisar que, la vocación de cada sistema administrativo, es que los
mismos principios y normas rijan las actividades de organización y
funcionamiento internos de todas las entidades de la Administración Pública;
sin embargo, debido a las diferencias de tipos de entidades, de roles de las
mismas, de condiciones materiales o del escenario en el que actúan, un grupo de
reglas de cada sistema administrativo, son aplicables a todas las entidades,
mientras que otro grupo de normas específicas, se aplican a grupos acotados de
en razón a sus peculiaridades.
En cuanto al Concepto de Sistema Administrativo…

Tiene dos componentes…

En el aspecto normativo, comprende los principios, normas
sustantivas y normas procedimentales, de organización y
funcionamiento internos de las entidades públicas, en la materia
del sistema administrativo.
En el aspecto orgánico, está integrado por un organismo (entidad con
personalidad jurídica) o un órgano (entidad sin personalidad jurídica), que ejerce el rol de
entidad rectora del sistema; así como por cada órgano de cada
entidad pública, que tiene a su cargo liderar – en la respectiva entidad - las
actividades de organización y funcionamiento interno, en la
materia del sistema administrativo.
En lo relacionado al rol de los organismo u órganos rectores de los sistemas
administrativos, el artículo 47 de la Ley del Poder ejecutivo, señala lo siguiente:
“Artículo 47.- Atribuciones de los Entes Rectores de los Sistemas Administrativos
Los Entes Rectores tienen las siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;
2. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;
3. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;
4. Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;
5. Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;
6. Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna;
7.Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos
técnicos de los Sistemas;
8. Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos
del Sistema Administrativo; y,
9. Las demás que señalen las leyes correspondientes.”
Las materias para organizar sistemas administrativos,
son las que se consideren pertinentes para lograr las
mejores condiciones de organización interna y
funcionamiento de las entidades públicas, razón por la
cual, se han diversificado y ampliado las materias de
los sistemas administrativos.
 La Ley del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, distingue sistemas administrativos, que
son los siguientes:
“Artículo 46.- Sistemas Administrativos El Poder Ejecutivo tiene la rectoría, con excepción del
Sistema Nacional de Control.
(…) tienen por finalidad regular la utilización de los recursos aplicables a todas las entidades públicas, de todo nivel de
en las entidades de la administración pública, promoviendo gobierno (nacional, regional, provincial o distrital).
la eficacia y eficiencia en su uso. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la
(…) están referidos a las siguientes materias: ley de la materia.
1. Gestión de Recursos Humanos El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas
Administrativos al proceso de descentralización.
2. Abastecimiento
Es erróneo considerar, al Sistema Nacional de Control, dentro
3. Presupuesto Público de la relación de sistemas administrativos, pues, los sistemas
4. Tesorería administrativos constituyen vías para el ejercicio de Función
Administrativa del Poder, sin embargo, el Control
5. Endeudamiento Público
Gubernamental constituye una de las funciones especiales
6. Contabilidad del Poder, por lo que, el Sistema Nacional de Control, tiene
7. Inversión Pública un carácter también especial, propio de dicho tipo de
función especial; es decir, es la vía para ejercer la función especial de
(…) Control Gubernamental y no para ejercer Función Administrativa del Poder (que
8. Planeamiento Estratégico es para lo que se constituye el sistema administrativo).
Es por ello que, la misma Ley del Poder Ejecutivo, expresamente establece una
9. Defensa Judicial del Estado excepción, respecto de la rectoría del Sistema Nacional de Control, al indicar “El
Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción
10. Control. de Sistema Nacional de Control.”
11. Modernización de la gestión pública
 Sistema Administrativo
(un ejemplo)

DGA
órgano
rector
del SNA

PERU
COMPRAS
DGA
OSCE

Entidades de la Administración Pública

 Sistema administrativo Sistema Funcional

Entidad

Los Sistemas Administrativos y los Sistemas Funcionales (éstos referidos

a las actividades hacia fuera de las entidades) deben interactuar entre sí,
fundamentados en la Gestión por Resultados, para generar Valor Público
hacia la Comunidad.
Por tanto, la Contratación Pública, que forma parte del SNA, debe estar
alineada a la Gestión por Resultados y a la generación de Valor Público.
Es decir, gestión orientada a las personas
 Administración
Pública
Función Función ADMINISTRATIVA Función Funciones
LEGILATIVA JURISDICCIONAL ESPECIALES
Email: joseherrera@gonzalezsalinas.com

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