CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS

POLÍTICAS

SEMESTRE ACADÉMICO 2023-II

ASIGNATURA: Derecho Administrativo I

DOCENTE : Mg. Carmen Nohelia García Lecca

Unidad 1: Generalidades del Der. Admin.
• Contenido de la semana 2: El Derecho Administrativo
•

• Concepto
• Principios
• Autonomía
• Fuentes
LOS INICIOS
• La sociedad se organiza jurídicamente como Estado para cumplir sus funciones,
dentro de ellas las de satisfacer las necesidades colectivas a través de la
administración pública.

• Recordemos que el Estado se estructura en Tres Poderes:

1. Poder Legislativo
2. Poder Judicial
3. Poder Ejecutivo: Tiene dos funciones:

• De gobierno: función política cuya responsabilidad recae en el Presidente de la

República.
• De administración: gestión de recursos para atender las necesidades colectivas.
Es lo que conocemos como administración pública.
 LA ADMINISTRACIÒN PÚBLICA

 Para desarrollar función de administración, se vale de la Administración

Pública.

 El término administración significa desarrollar un conjunto de actividades y la

organización de recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros para
cumplir determinados objetivos. Cuando nos referimos a la administración
estatal el sustantivo “administración” va acompañado del adjetivo “público o
pública”, que nos indica que es una gestión de procesos y recursos dirigidos al
cumplimiento de objetivos de carácter público, esto es dirigidos a la población,
al pueblo, a todos los ciudadanos o pobladores del país.
Punto de vista Punto de
subjetivo vista
objetivo
ADMINISTRACION PÚBLICA

ORGANO ACTIVIDAD

Conjunto de órganos Actividad practica que el Estado

estructurados jerárquicamente desarrolla para atender de
inmediato los intereses públicos.

Conjunto de órganos estructurados en el Poder Ejecutivo que realizan

una serie de actividades para satisfacer necesidades colectivas
Asociando o uniendo los dos puntos de vista, definimos a la
administración pública como “el conjunto de actividades a
cargo de entidades u organismos públicos del Poder ejecutivo,
para satisfacer necesidades colectivas, de manera continua y
permanente”. Dicho de otra manera, como “el complejo de
entidades u organismos públicos del Poder ejecutivo que realizan
un conjunto de actividades para satisfacer necesidades
colectivas, de manera continua y permanente”.
 LA RELACION JURÍDICO-ADMINISTRATIVA

 Para atender las necesidades colectivas a cargo de la administración pública. En este caso se establece una relación
jurídica entre el Estado administración pública y los ciudadanos, que se conoce como RELACIÓN JURÍDICO-
ADMINISTRATIVA.

 En general, toda relación jurídica está regulada por normas legales, que casualmente establecen las condiciones y
características de las diversas relaciones que vinculan a los ciudadanos, así como los derechos y obligaciones de las
partes.

 Toda relación jurídica es aquella que se establece entre dos o más personas, es decir vincula a dos partes generando
derechos y obligaciones.
EJEMPLO:
SOLICITA
MUNICIPALIDAD LICENCIA DE
CONSTRUCCION
SE ATIENDE LA
SOLICITUD
ALCALDE
Se emite resolución:
Acto administrativo
SERVIDORES
(Profesionales,
técnicos,
ADMINISTRADO
auxiliares)
Se establece la
RELACION JURIDICO
ADMINISTRATIVA

 En la atención de una necesidad colectiva: Licencia de construcción, la administración pública

(Municipalidad) establece una relación jurídico-administrativa con el administrado.
 En el ejemplo anterior apreciamos la relación jurídico-administrativa con un ejemplo: Juan va
a construir su casa y debe obtener la respectiva licencia que la expide la Municipalidad,
estableciendo de esta manera una relación jurídica de naturaleza administrativa porque
estamos frente a la Municipalidad que es administración pública. En este caso el ciudadano
Juan adopta el nombre de “administrado” frente a la Municipalidad que se denomina
“administrante”; y esta relación o vinculación jurídica, es regulada por el Derecho
administrativo.

 En el ejemplo, la administración municipal va a exigir el cumplimiento de determinados

requisitos que Juan está obligado a cumplir para que se declare su derecho a obtener la
licencia de construcción, quedando la municipalidad obligada a expedirla. Debemos advertir
que la administración municipal no tiene derechos específicos y esto se debe a que no hay
nada que acordar entre partes, sino que el Estado está llamado a satisfacer las necesidades
colectivas, es esa su función, su rol. (Recordar la fórmula: la sociedad se organiza y crea el
estado para que por sus estructuras o entidades satisfaga sus necesidades; en este caso no de
legislar, no de hacer justicia sino de atender un requerimiento ciudadano que es de carácter
administrativo)
IMPORTANCIA DEL DERECHO El derecho al igual que la conducta del ser humano va evolucionando
de acuerdo a su medio en el que vive o se desarrolla.

El derecho va a considerar una serie de reglas, derechos y obligaciones

en los individuos que conviven en una misma sociedad.

Es importante, para lograr que la interacción de los individuaos en una

misma sociedad sea organizada y armoniosa.
 IMPORTANCIA
sin administración el Estado no
podría existir, ya que todo se
EL DERECHO convertiría en un caos,
ADMINISTRATIVO volviéndose más necesario un
Estado intervencionista.

regula la acción de los poderes y

organismos que conforman El Estado
para el cumplimiento de sus cometidos
constitucionales e institucionales,
actuando a través de la estructura
organizada que forma la denominada
administración pública y sus relaciones
con los ciudadanos.
Importa reconocer que se sustenta en principios y
normativa propios, constituyendo un sistema AUTONOMÍA
jurídico independiente de otras disciplinas jurídicas,
sin perjuicio de la relaciones que las vinculan. DEL
DERECHO
Fuente de suma Aun cuando su Es una
relevancia: el normativa es disciplina que ADMINISTRATIVO
Reglamento. dispersa esta se tiene sus
ordena en función propios
del sistema de principios
gestión pública doctrinarios.
organizada.
 ¿COMO INTERVIENE EL DERECHO
ADMINISTRATIVO?

• Como se trata de actividades del Estado, éstas se regulan por normas legales, que, como lo
hemos expresado, son normas que establecen reglas de conducta de los ciudadanos en
general, determinando sus derechos y obligaciones, así como normas que regulan la
estructura y funcionamiento de todas las entidades públicas. Estas normas legales, por la
especialidad su tratamiento corresponden al Derecho Administrativo.

• Existen diversas definiciones del Derecho administrativo, pero en cuanto a su contenido lo

podemos definir como el “conjunto de principios y normas que regulan, en concreto, la
relación jurídico-administrativa y la relación jurídico-funcionarial”.
 DERECHO
ADMINISTRATIVO
significa

Derecho relativo a la administración

ES EL CONJUNTO DE
La actividad de la
Administración Pública
LEYES QUE
Podemos referir
origina relaciones DETERMINAN LAS
múltiples entre ella y los RELACIONES DE LA
administrados y esas ADMINISTRACIÓN CON
relaciones presuponen LOS ADMINISTRADOS.
normas jurídicas que las
regulan. El conjunto de ADMINISTRADOS
esas normas constituye el
contenido del Derecho
ADMINISTRACIÓN
Administrativo.
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
15
 Para Ruiz Eldredge, citando a Villegas Basavilbaso se
pueden aplicar criterios doctrinales para definir al Derecho
administrativo:
Criterio legalista: Conjunto de leyes administrativas
referentes a la Administración Pública
Criterio del Poder Ejecutivo: Conjunto de normas jurídicas
reguladoras de la actividad del Poder Ejecutivo
Criterio establecido por el autor Santa María Paredes,
que lo define como el derecho referente a la organización,
funciones y procedimientos del Poder Ejecutivo.
 BIELSA, Rafael DIEZ, Manuel María MARIENHOFF, Miguel

Conjunto de normas El conjunto de normas y

Complejo de Principios y
positivas y de principios principios de Derecho
normas del Derecho
de derecho público de Público Interno, que tiene
Público Interno que
aplicación concreta a la por objeto la organización y
regula la organización y la
institución y funcionamiento de la
actividad de la
funcionamiento de los Administración Pública, así
administración pública.
servicios. como la regulación de las
relaciones interorgánicas,
interadministrativas y las de
las entidades
administrativas con los
administrados
PORTOCARRERO, Felipe GARCIA DE ENTERRIA PATRON FAURA, Pedro.

Aquella parte del Es un Derecho de

Derecho Público que Rama del Derecho
naturaleza estatutaria en Público que trata de la
fija la organización y cuanto se dirige a la
determina la administración y manejo
regulación de las de los servicios públicos
competencia de las singulares especies de
autoridades en base a determinadas
sujetos que se agrupan normas legales.
administrativas , a a la bajo el nombre de
vez que indica al administraciones
individuo los recursos públicas, sustrayéndolas
contra la violación de del Derecho común".
sus derechos.
 RUIZ
ELDREDGE

Para Ruiz Eldredge es el “sistema jurídico, normas, y categorías del

Derecho Público que estudia, promueve y regula la actividad de la
Administración Pública, los servicios públicos, la función y potestades de
los órganos y personas que la ejercen en las relaciones con los
administrados, interadministrativas e interorgánicas, y las de Derecho
Internacional, así como las garantías internas de una alta jurisdicción
que asegure la justicia administrativa”

Actividad administrativa y la
función de los órganos y
funcionarios que la ejercen con
Objeto sus potestades y privilegios.
Estos privilegios y potestades se
otorgan para SERVIR ->
FUNCIÓN DE SERVICIO
19
SEGÚN RUIZ ELDREGDE, EL DERECHO ADMINISTRATIVO

 Es un sistema, porque a partir del proceso revolucionario de Francia, en 1789, se ha

logrado una constante creación categorial y de correlación de instituciones,
afirmándose muy claramente las nociones de las potestades, función y personas
que la ejercen, responsabilidad, servicio público, dominio público, contratos
administrativos, control de la administración, actividad de fomento de la
administración para el bien común y justicia administrativa, lográndose así un
verdadero sistema jurídico.

 Ubica al Derecho administrativo dentro del Derecho público prescindiendo de decir

Derecho público interno, porque la actividad de la administración avanza hacia la
vida internacional.

 De otro lado, anota que es preciso tener en cuenta no sólo las leyes, es decir el
Derecho Positivo vigente, sino los principios que componen la ratio juris y que le
dan el carácter de ciencia. Por eso, advierte que la ciencia en nuestro tema estudia
los principios y normas.
 En cuanto a la noción de servicio público, considera que no sólo se debe tener en cuenta los
servicios públicos que responden concretamente a una necesidad, como el agua, la energía
eléctrica, transporte u otra similar, sino actividades económicas en general, sean financieras,
industriales, comerciales o de servicios, para que se organicen siguiendo la noción del servicio
público.


 Participa de la idea de la promoción que debe tener la actividad administrativa y por ende el
Derecho administrativo, pues el Estado de acercarse a la sociedad, esto es, a sus necesidades,
pues el Estado moderno no encuentra la vida social en una situación de orden pre-formado sino
que, al contrario, el establecimiento y mantenimiento de un orden social adecuado es su
cometido más urgente, un cometido que reclama todas sus formas.


 Sigue exponiendo el concepto del Derecho Administrativo, precisando que las relaciones a que
se dirige éste no son solamente la de administración y administrados -que era la idea antigua
que agotaba el Derecho Administrativo-, pues, sin excluirlos, debe hacerse hincapié de las
relaciones interadministrativas e interorgánicas, dado que en la realidad más elemental hay
Derecho administrativo regulador en lo interno de cualquier oficina o entidad estatal, existiendo
también Derecho administrativo regulador, que hay que mejorar en beneficio de las buenas
relaciones interorgánicas, pues en lo interorgánico surgen conflictos en los altos órganos
constitucionales, que muchas veces dan a la opinión pública un espectáculo de pleitos que
menoscaban el respeto hacia la Administración pública, por ejemplo controversias entre
municipios y ministerios
 PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En los Estados de Derecho democráticos los principios tenderán a ser consistentes con el principio de autonomía o dignidad humana

Así, el principio de dar a cada quien lo suyo, indica el comportamiento que el hombre ha de tener con otros hombres, a fin de mantener la convivencia

El carácter específico que tengan, viene determinado por cada sociedad. No son buenos intrínsecamente, sino en re

si cada quién tomara para sí mismo lo que considerara propio, sin respetar lo de los demás, la convivencia civil dege

en tal estado de cosas, no podrán los hombres desarrollar su propia naturaleza, que es por esencia social.

El origen de estos principios, es la naturaleza humana racional; son abstracciones que los individuos de la sociedad
FUNCIONES Si bien los principios
tienen tres funciones,
éstas constituyen una
sola, pero que se separan
CREATIVA
para un mejor estudio.

Según lo anterior, las

INTEGRATIVA tres funciones son
intercambiables y se
ayudan entre si.
INTERPRETATIVA

PRINCIPIOS
 PRINCIPIOS

BUENA FE

LEGALIDAD
INTERÉS PÚBLICO

FRAUDE A LA LEY Oficilidad

ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA Gratuidad

ABUSO DEL DERECHO Publicidad

Tuitividad
 PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Principio de interés público
Las acciones de la administración pública deben manifestarse en
concordancia con el interés social y desde este punto de vista el grupo
social está interesado en que las normas legales se apliquen y se cumplan
en función de lo que pretende la ciudadanía, para su bienestar y para la
mejor calidad de vida que se merece.

Principio de legalidad
En el ámbito administrativo, como aquel “ principio conectado
con la idea de que los poderes públicos actúan dentro de los
límites que las leyes establecen y, en particular, la
Administración, en los términos concretos en que la ley se lo
permite.
 FUENTES
Mediante las Fuentes del Derecho, se permite la construcción de
una estructura jurídica normativa que a su vez es causa y soporte
de creación de nuevas normas que sobre la base de otras, se
sientan y conforman sistemáticamente todo el ordenamiento
jurídico.

Dr. Gustavo Bacacorzo Estudio de las Fuentes

del Derecho desde el
punto de vista de estos
Dr. Pedro Patrón Faura dos juristas
 • Grupos de Poder
Fuentes Reales • Grupos de Presión
• La Costumbre
FUENTES • El Estado de Necesidad
• Jurisprudencia
• Doctrina

• La Ley
Fuentes Formales • Decretos Legislativos
• Decretos Leyes
• Ordenanzas Regionales y
Municipales
• Reglamento

*Manual de Derecho Administrativo – Dante Cervantes Anaya

 COSTUMBRE
Sin duda la más antigua fuente formal del derecho.
Está constituida por actos que se repiten en el
tiempo de manera uniforme en circunstancias
similares. La costumbre es jurídica cuando reúne las
siguientes características:
Uso generalizado entre los integrantes
de un grupo social.
Conciencia de su obligatoriedad por el
grupo social.
Repetición a lo largo del tiempo.
IMPORTANCIA
La costumbre como fuente del
derecho deriva no solamente de su
carácter histórico, sino de su
aplicación continua en las relaciones
cotidianas. Por ejemplo, actualmente
encuentra su expresión en materia de
contratos cuando se hace referencia a
la buena fe o a la diligencia ordinaria
de los contratantes. En qué consiste la
buena fe o la diligencia ordinaria
dependerá de las costumbres
predominantes en un momento y en
un lugar determinado.
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
EXP. N.º 047-2004-AI/TC
“Hay (...) una segunda categoría de normas que se
Fundamento 40 expresan siempre como prácticas sociales y nunca
Respecto del en forma de enunciados lingüísticos escritos y
derecho publicados; son, en consecuencia, normas eficaces
consuetudinario por definición, y en ese sentido existentes; también
pueden gozar de validez cuando reúnan
determinadas condiciones exigidas por el sistema
jurídico, pero no ha de ser necesariamente así.
Esto significa que determinadas prácticas o usos
sociales; en suma que determinados hechos son
susceptibles de crear normas, de generar
obligaciones, cuando menos, de exteriorizarlas, (…)
tales prácticas o usos reciben el nombre de
costumbre o, mejor, de Derecho consuetudinario.”
Los elementos que constituyen la
costumbre son:
a) Elemento material. Hace
referencia a la práctica reiterada y
constante, es decir, alude a la
duración y reiteración de conductas
en el tiempo (consuetudo inveterate).
b) Elemento espiritual. Hace
referencia a la existencia de una
conciencia social acerca de la
obligatoriedad de una práctica
reiterada y constante; es decir, alude a
la convicción generalizada respecto de
la exigibilidad jurídica de dicha
conducta (opinio iuris necesitatis).
 JURISPRUDE
NCIA

Está constituida por los fallos expedidos por los

magistrados judiciales o por funcionarios que En su sentido estricto, el término jurisprudencia se
integran tribunales administrativos, al momento refiere a las decisiones expedidas por las máximas
de resolver los procesos a su cargo. instancias, tales como la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional o los Tribunales Administrativos. A
través de estos fallos es posible establecer criterios
de interpretación que podrán ser aplicados a casos
El valor de fuente del derecho de estas decisiones similares.
está dado por la originalidad de la interpretación
que hace el magistrado o funcionario de lo que
señala la ley. De este modo, lo expresado a través
de la legislación puede ser desarrollado en su
aplicación a casos concretos.
 DOCTRINA

Está compuesta por las opiniones, criterios, teorías y

explicaciones aportadas al mundo del derecho a través
de escritos, conferencias, clases o por cualquier otro
medio. Mediante la doctrina se pretende sistematizar,
formular críticas y establecer propuestas sobre temas
jurídicos.

Es una fuente sumamente útil para la aplicación del derecho, en tanto

provee de fundamentos para la interpretación de las normas o para la
emisión de nuevas normas. En ese sentido, lo que expresan los
autores sobre un determinado tema jurídico puede ser utilizado por el
legislador para analizar un problema y luego emitir una norma.
Asimismo, el juez recurrirá a la doctrina para encontrar criterios de
interpretación aplicables al caso que debe resolver.
 RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y

principios de organización administrativa.

b) Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la Administración,

sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos administrativos).

c) Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración

y jurisdicción revisora de su actuación.
OTRAS RAMAS:
• Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o corporaciones
similares.

• Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio ambiente.

• Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.

• Contrataciones del Estado: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
entidades públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y servicios.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

Concretar los fines del Poder Las formas jurídicas Los procedimientos de
A La concreción de los fines del Poder administrativas: naturaleza
D se hace de varias maneras: administrativa: La Administración Pública.
M 1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. La Administración Pública
naturaleza de ley. 1.- Procedimiento está constituida por los
I 2.- Emitiendo declaraciones de la 2.- El Acto Reglamentario organismos, órganos y
N Administración Pública de Administrativo. 2.- Procedimiento personas-órgano, estatales o
I efectos jurídicos individuales Administrativo. no estatales, que ejercer la
S 3.- Organizándose internamente las 3.- El Acto de Función Administrativa
T entidades (sistemas Administración 3.- Procedimientos de El organismo se caracteriza
R administrativos), en materias de Interna. Administración Interna. por constituir una unidad con
Planificación Éstos son: personalidad jurídica propia.
A
-

El órgano forma parte del

T - Presupuesto - Procedimiento de organismo. No tiene
I Planificación. personalidad jurídica. Su
V - Contabilidad - Procedimiento de existencia se la debe al
A Presupuesto. organismo al cual pertenece.
- Tesorería - Procedimiento de La persona-órgano es la
Contabilidad. persona natural cuando
- Abastecimiento - Procedimiento de ejerce las atribuciones que
Tesorería. se le ha asignado en el
- Personal - Procedimiento de organismo al cual está
Abastecimiento incorporado
4.- Contratando en ejercicio de - Procedimiento de
Función Administrativa 4.- El Contrato de Personal
la Administración 4.- Procedimiento de
Pública. Contratación
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho Administrativa
Administrativo
5.- Técnicas de Ejecución y
Procedimientos
Normados de
Ejecución

34
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN