Clasificación de la

Actuación Administrativa
Los escenarios de vinculación entre la Administración Pública y los Administrados están
constituidos sobre la base de las denominadas Actividades de la Administración Pública. Tales
actividades de la Administración pública son las siguientes: Policía, con sus varias
derivaciones, como son la Supervisión, la Fiscalización y otras de igual esencia; el Servicio
Público; Regulación; Fomento o Promoción; Colaboración Público - Privada; entre otras.
 Actividades de la Administración Pública
- Actividad de Ordenación o de limitación
- Policía/Supervisión Administrativa/ Inspección
- Servicio Público
- Fomento o Promoción
- Regulación
- Alianzas Público Privadas
- Solución de controversias
- Sancionadora
- Otras
 FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

FUNCIÓN MANIFESTACIONES FORMAS JURÍDICAS PROCEDIMIENTOS

A
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento
D
naturaleza de ley u otras normas Reglamentario
M
reglamentarias previas.
I
2.- Emitiendo declaraciones de la 2.- El Acto 2.- Procedimiento
N
Administración Pública de efectos Administrativo. Administrativo.
I
jurídicos individuales
S
3.- Organizándose internamente
Al ejercer las diferentes Actividades
3.- El Acto de 3.- Procedimientos de
T
las entidades (sistemas Administración Administración Interna.
R
administrativos)
de la Administración Pública, se
A Interna.
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de
T
realizan y utilizan las diferentes
Función Administrativa la Administración Contratación
I
V Pública. Administrativa
manifestaciones, formas jurídicas y
5.- Ejecutando materialmente 5.- El Hecho 5.- Técnicas de
A
Administrativo Ejecución y
Procedimientos
Normados de Ejecución procedimientos que corresponden a
la Función Administrativa.
Todas las manifestaciones, formas jurídicas y procedimientos,
están presentes, en grados diferentes en las Ello ocurre en diferentes
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: proporciones, según sea lo que
- Actividad de Ordenación o de limitación
- Policía, Supervisión Administrativa, Inspección requiera cada actividad de la
- Servicio Público Administración Pública.
- Fomento o Promoción
- Regulación
- Alianzas Público Privadas
- Solución de controversias
- Sancionadora
- Otras
 Actividades de la
Administración Pública Administración
FUNCIÓN MANIFESTACIONES FORMAS PROCEDIMIENTOS Pública
JURÍDICAS
Función
Legislativa
D
A
1.- Reglamentando 1.- El 1.- Procedimiento - Actividad de
Ordenación o
PODER normas con reglamento. Reglamentario
M
naturaleza
(fuerza I

ordenadora)
Función N
de ley u otras
normas de limitación
Jurisdiccional I
S
reglamentarias
previas.
- Policía,
Función
T
R
2.- Emitiendo
Supervisión
Administrativa,
Administrativa A 2.- El Acto 2.- Procedimiento
declaraciones de la Administrativo. Administrativo.
T
Inspección
Administración
I
Pública
Funciones V
Especiales A
de efectos jurídicos
individuales - Servicio
- Control 3.- Organizándose
Público
- Fomento o
3.- El Acto de 3.- Procedimientos
Gubernamental internamente las
Administración de Administración ADMINISTRADO
- Control entidades (sistemas

Constitucional
administrativos)
Interna. Interna.
Promoción
- Defensa 4.- Contratando
4.- El Contrato 4.- Procedimiento
- Regulación
del Pueblo en ejercicio de
Función
de la de Contratación - Alianzas (persona natural o jurídica
Administración Administrativa
- Electoral Administrativa
Pública. Público que de vincula con la
5.- Ejecutando
5.- El Hecho 5.- Técnicas de Privadas Administración Pública)
materialmente
Administrativo Ejecución y
Procedimientos
- Solución de
Normados de
Ejecución
controversias
- Sancionadora
- Otras

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO
(escenarios de vinculación)
 Actividades de la
Administración
Pública

- Actividad de
Posición de la Ordenación o de Posición del
Administración limitación Administrado en
Pública en su - Policía, Supervisión su vinculación con la
vinculación con el Administrativa, Administración
Inspección
Administrado : Pública:
- Servicio Público
- Pasiva - Fomento o Promoción - Pasiva
- Activa - Regulación - Activa
- Colaborativa - Alianzas Público - Colaborativa
ADMINISTRADO/A
ADMINISTRACIÓN Privadas
PÚBLICA - Solución de
controversias
- Sancionadora
- Otras

RELACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Y ADMINISTRADO
(escenarios de vinculación)
Clasificación de la Actuación Administrativa

ORDENACIÓN O LIMITACIÓN

Es una de las actividades más remotas de

la Administración Pública y consiste en la
emisión de normas en diversas materias
que, regulan los diferentes temas,
siempre cambiantes, que son de
competencia de la Administración Pública.
La normativa regula tanto aspectos de la
propia Administración, como materias
relacionadas a derechos e intereses de los
administrados.
Clasificación de la Actuación Administrativa
POLICÍA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

• Incluye todas las modalidades de

Comprende diversidad de modalidades de
verificación del cumplimiento de
acción desde la Administración Pública
principios y normas.
hacia y a favor de los administrados y de la
• Incluye modalidads diversas como policía comunidad en general.
(sentido estricto), supervisión
administrativa, inspección etc.
• No se debe confundir con el Control
Gubernamental.
Clasificación de la Actuación Administrativa
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Comprende la actividad en la que la
Administración Pública, en posición
de tercero imparcial, se pronuncia,
declarando el Derecho, respecto de
Una situación en la que, un mínimo
de dos administrados, se encuentran
en conflicto entre si.
El caso típico es el del denominado
Procedimiento Trilateral.
SANCIONADORA
Comprende la actividad en la que, la
Administración Pública, se pronuncia,
declarando el Derecho, a fin de determinar
si un administrado es responsable o no de
una infracción administrativa.
El caso típico es el del Procedimiento
Administrativo Sancionador, en sus diversas
modalidades, según materias.
Clasificación de la Actuación Administrativa

REGULACIÓN FOMENTO PROMOCIÓN

Comprende un conjunto de decisiones Comprende un conjunto de acciones con

generales o específicas sobre las el propósito de incentivar y apoyar el
actividades económicas o sociales, con desarrollo de actividades económicas o
el propósito de canalizar la aplicación de sociales significativas para la comunidad.
principios y normas sobre actividades de
interés colectivo a cargo de particulares
o de entidades públicas.
Clasificación de la Actuación Administrativa
COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
Comprende un conjunto de actividades en las
que la Administración Interactúa con personas
naturales o jurídicas privadas, mediante
alianzas o vínculos contractuales, para
conseguir objetivos de interés general.
Ejemplo.- APPs.
OTRAS ACTIVIDADES
Progresivamente se van generando y
consolidando nuevas actividades de la
Administración Pública, en un flujo siempre
inacabado.
 La colaboración de los administrados
en la función administrativa.
Fundamentos
 Es un derecho constitucional de la persona
participar en los asuntos públicos.
 Es el correlato a la cesión de una cuota de
libertad, realizada por cada persona, para la
formación y mantenimiento del Poder.
 La construcción de “lo público”, debe
hacerse de manera participativa.
 Interés común entre Administración Pública
y Administrado: la realización de valores y
metas programáticas para la Sociedad; por
tanto, es razonable la colaboración mutua.
 Tiene vocación creciente, pero su límite es la
razonabilidad, en función a la finalidad de la
Sociedad y del Poder (facilitar, no
entrampar).
Modalidades
 Ejercicio del Derecho de Petición
Administrativa, en sus diferentes
modalidades (en interés particular, en
interés general, contradicción
administrativa, a pedir información, a
formular consultas, peticiones de gracia).
 Participación en instancias de decisión
administrativa (Consulta Popular,
Presupuesto Participativo, otras).
 Participación en gestión directa (Campañas
comunales).
 Control Ciudadano (veedurías ciudadanas,
otros).
 La Administración Electrónica
Fundamentos
 En el mundo, existe un creciente
aprovechamiento de las tecnologías de la
información y comunicación, tanto en
actividades públicas como privadas.
 En el ámbito de la Administración Pública, el
aprovechamiento de las TICs favorece
condiciones de oportunidad, mayor cobertura
de atención, trazabilidad, disponibilidad de
información iterrelacionada, interoperabilidad
de entidades, menores costos para entidades y
administrados, entre otros.
 La inteligenia artificial potencia las posibilidades
de administración electrónica.
Modalidades
Información a los administrados, vía
portales institucionales.
Procedimientos por vía electrónica, para
diferentes formas jurídicas administrativas
(procedimientos reglamentarios,
procedimientos para actos administrativos,
procedimientos de administración interna,
procedimientos de contratación
administrativa, procedimientos de
ejecución).
Actividades de la Administración Pública
por vía electrónica (policía, supervisión,
servicios públicos, regulación, fomento,
alianzas público-privadas, otras).
Fuentes del Derecho Administrativo
ORDEN JURÍDICO
 Norma con naturaleza de
Constitución Material

Norma con naturaleza

de Ley Material

Norma son naturaleza de

Reglamento Material

Precedentes Otras:
Norma Escrita Pronuncia
Fuentes (Formalidad) Jurisprudencia
A.- Constitución Formal Declaraciones Administrativos mientos
Formales a.1.- Constitución Costumbre Declaraciones
(NormaEscrita, a.2.- Tratados Práctica reiterada de Derecho,en
vinculantes
ejercicio de de Derecho,en
Costumbre,
Jurisprudencia
B.- Ley Formal que genera ejercicio de Función
etc.
convicción sobre Función
b1.- Ley Orgánica.
y Precedentes b2.- Ley. Administrativa, que
Administrativos) la existencia Jurisdiccional, que
b3.- Decreto Legislativo. llenan vacíos y
Son Formalidades b4.- Decreto de Urgencia de una norma llenan vacíos y
b5.- Decreto Supremo (sobre aranceles). que sirven para que sirven para
que, al cumplirse, Jurídica establecer criterios
b6.- Ordenanza Regional establecer
dan origen a b7.- Ordenanza Municipal (provincial). (en Derecho a seguir en casos
normas jurídicas b8.- Ordenanza Municipal (distrital). Administrativo criterios
a seguir en casos sustantivamente
que se incorporan C.- Reglamento Formal no se acepta) iguales
al Orden Jurídico. c1.- Decreto Supremo sustantivamente
c2.- Resolución Ministerial (que aprueba normas iguales
reglamentarias).
c3.- Decreto Regional.
c4.- Decreto de Alcaldía (provincial).
c5.- Decreto de Alcaldía (distrital).
Fuentes Reales
c6.- Directivas.
Son los fenómenos ideológicos, económicos y sociales que influyen en el
c7 Circulares.
c8 (otras formalidades reglamentarias). contenido y orientación de las normas jurídicas que se incorporan al Orden
Jurídico. Se refleja en Principios Jurídicos, Doctrina Jurídica,etc.