TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

29/01/2019
Esta asignatura no tiene nada que ver con derecho administrativo.
(La segunda clase de la semana va a ser práctica, serán dos grupos)
(mañana práctica de 1 y 10 a dos)
cheduvi@gmail.com

(La práctica es un comentario de texto)

Se suele confundir AP con política, están unidos, pero no es lo mismo.

La AP son las organizaciones que gestionan las necesidades que tiene la población, que buscan
satisfacer las necesidades del ciudadano. Se busca la unión entre lo deseos del ciudadano y el poder
político. Para ello sennecesitan muchas organizaciones. La Igesia, el ejército.

La AP, trata de garantizar las condiciones del ciudadano. No iempre ha sido así,.

Hay diferencia entre gobierno y administración publica, pero están muy unidas. La adminstración
publica es el brazo ejecutor de la voluntad politiica. El gobierno es el organo que toma las
dcecisione.

Funcionario es la persona quue trabaja para un organismo publico. Los burocratas son aquellos que
tienen el poder de esos funcionarios. Un secretario de estado es un burocrata, un tecnico de la
administración, un funcionario. La AP, funciona por principios, el primero es la eficiencia, las
medidas han de ser eficaces. El segundo es la jerarquía, y el tercero la descentralización. Lo que
queremos de la AP, es que sea moderna y se adapte a las AP del exterior. Que haya un gobirrno
multinivel, que es distribuir las responsabilidades en todos los niveles territoriales, y funcionariares.

El objetivo es tener un conocimiento de la AP en sí. Son organizaciones que velan por el bienestar
del ciudadano. Nnecesita basarse en una ciencia. La ciencia de la administración, necesita de un
conocimiento de la misma AP.

(Son 10 temas divididos en 4 partes.El examen será un 50 por ciento, serán preguntas de desarrollo,
y se hará en función de la teoría. )

(El texto dde mañna se colgará, y ha de imprimirse)

(Veremos los elementos de la AP, y sus ideas fundamentales. Se verán textos clásicos, como de
Weber. Se tiene todo en el programa)

(Las tutorías son los martes y miercoles después de clase)(Los miercoles se harán analisis de textos
de cada tema. LuEGO, NOS CENTRAREMS EN TEMAS CONCRETOS DE CLASE A TRAVÉS
DE TEXTOS. EL SEMINARIO ES DE TEXTOS CLÁSICOS. VAMOS HACER TODAS LAS
SEMANAS UN TRABAJO DE ESE COMENTARIO DE TE TEXTO, Y UN TRABAJAO CON
FECHA LIMITE EL 20 DE MARZO. El trabajo será individual, y a elegir. Serán 5 páginas. )
(El trabajo que se mande el miercoles, hay que entregarlo el martes siguiente)

30/01/2019(Práctica)
Hoy vms a ver el primer epigrafe que se llama la introducción a la AP. Existe una relación muy
intima entre poder politico (gobierno) y Ap. Son distintos, pero están muy unidos. Tradicionalmente
ha habido una dicotomia, se ha tratade diferenciar. Hoy en dia dicen que es lo mismo, pero con
ciertos matices diferenciados. Tambén depende del pais. Resumiendo. El primer punto es que hay
una conexión entre ambas. La Ap ha ido historicamente con el Estado, es un elemento del mismo,
creado con la monarquía absoluta. Veremos la manera de fncionar de la Ap. Es la gestión de las
ecisiones politicas. El ministerio de sanidad tiene que jecutar las ordenes del ministro de sanidad.
Una de las conclusiones que sacaremos hoy, es que es verdad que la opinion que tenemos de la AP,
es bastante hostil. Como estan tan unidas, se identifican. Hay coneexión en dos sentidos. Los
estados estan sometidos al derecho, el gobierno tiene un poeder politico. La AP es un poder
polityico basaado en la dominación. Dentro de esta conexión, nos queda decir cual es el más
importante. La AP debe velar el poder politico. La administraci´´on pubica trabaja al servicio de la
politica. La segunda gran idea es que la AP, forma parte del estado de manera historica, desde el
nacimiento deel estado en la edad moderna, la AP, nace a partir de la monarquia absoluta,
posteriormente, estas organizaciones han venido a ser parte del estadxo constitución. La AP lo es
del estado historicamente. La tercera es que la AP, debe de estar al servicio del poder publico. La AP
nunca debe de estar por encima del poder politico. La AP es gestionar en beneficio del ciudadano.
El Estado, en aquellos que no exista diversidad de opiniones, no existe esa doble cabeza.

Forma pparte del Estado según el tipo de estado. En los paises europeos cumplen con los requisitos.

Tres cosas, la conexión entre los dos. La AP forma parte del estado tradicionalmennte desde la
monarquia absoluta, y por encima de todo, la Apdebe de estar al servicio del poder politico.

Veremos el documento, de el redescubrimiento de la AP. Veremos un texto de crespo, y las

preguntas de ayer sobre la Ap.

El documento esstá basado en un proyecto que se hizo en la complutense en 2013 parra transmitira
alumnos de primaria conceptos sobre la AP. Se habla casi siemprre de la misma en terminos
despectivos, o bien no se conoce la AP y el trabajo que hace, tras la cual se consiguen los servicios
de educación, etc... Hay desconocimiento de la msma. Hemos dejado de estudiarla como ciencia
especializada, para estudiarse como derecho administrativo, que es otr a cosa.

Hay que definir la AP, y ver como mejorarla.

Hay que responder tres preguntas en cara y media o dos cara. La primera es qu funciones a nuestro
juicio realiza de mnera positiva la AP. La ultima es quee se puede cambiar para mejorar el concepto
que se tiene de la AP. Y la primera es por qué creemos que se tiene tan mal vista la AP. Esto hay que
sacarlo de los dos textos que hay que leer.

El prologo es de Baena, y dice que una de las caausas es la hostilidad celtibeda, en la que se da la
falta de cultura, y la sectorialización, ello es, la AP, se ve de un modo especifico como burocracia
insipida, ello se da porque no se sabe que es, y al no conocerse bien, se penaliza la misma.

El prologo viene a decir qe el problema es que cuando se dejo de estudiar la AP, en el sXIX, Y SE
SUSTITUYO Or derecho administrativo.
Luego, otro profesor de derecho administrativo, explica por qué sedió ello.

La presentación del profesor, da a conocer el proyecto que se hizo con los chicos para demostrar
que hay un desconocimiento sobre la AP. Las conclusiones es que hay que crear imagenes de la AP.
Para él es necesario redescubrir la AP.
(Se debe de responder las preguntas solo a partir de jorge crespo)
(Se han de leer los textos antes. E manadará una rectificación cn el prologo, etc... Para la semana
que vieene, hay que traer las preguntas respondidas. Podemos entregaarlo el miercoles por la tarde,
por correo. Esta tarde mandaráa el profesor un correo con las decisiones)
05/02/2019

(Ell ejercicio se envía mañana por la tarde, el miercoles por la tarde, por correo. Se trae mañana
para comentarlo. Los trabajos serán voluntarios, se eligirá el trabajo que se quiera.Mañana toca
venri a la primera hora de las práacticas)

El otro dia hablamos del tema 1. Hicios el epigrafe 1.. Dijimos que la primera ñección hablar sobre
la introducción de la AP.

la AP se trata necesariamente coomo una ciencia. Se ha llegado a una stuación de hostilidad y

desprecio, incluso desconocimiento hacia la AP. Se estigmaatiza en cierto modo.

Vamos a definir que es la AP, a través del profsor Baena.

Vimos la introducción a la AP. Pol un lado estaba la politica, y por otro la AP, que estan muy unidas
por ser difici de distinguir. La politica erían las ideas, y la AP l aejecución

Ahora, en el segundo epigrafe, hay que ver porque hay que tratarlo como ciencia. El tercer epigrafe,
será enfoque de la AP. Lo que tenemos que sacar bueno es el epigrafe 2.

Hay que vercoomo funciona la AP através de principios juridicos muy claros.

Ahora se trata del epigrafe 2, que irá sobre cnceptos. La AP es un subgrupo de la ciencia politica.
Dentro del epigrafe, una de las respuestas aa una de las preguntas de como funciona la AP.

La AP son todos los organiismos que unen a los ciudadanos con el poder politico. Se encuentra
controlada por el poder ejecutivo. La SEPI, son sociiedades estatales que están participadas
industrialmente por el estado.

Está regulada por el derecho administrativo. Procede del latín administratio, que significa acción de
administrar, que es servir, prestar servicio a otras personas.

En realidad, antes de definir, la AP, tiene unos objetivos en base a los cuales se va a definir.
La AP busca servir a la comunidad, estableciendo una igualdad de trato, vqa a tener una
responsabilidad en las actuaciones, y tercero, tiene que tener una posición ética. Es importan<te
tener en mente que la AP está subordinada a la politica. La definimos como el conjunto de sistemas
subsistemas y organizaciones entre los que destaca el sistema politico, economico y el de la
comunicación, que estan relacionados entre si ppara gestionar las necesidades de la población, y
para ello aplican los servicios necesarios y coordinan y aplican los recursoss de los que
tiene ,ediante cuator procesos com planificar organizar dirigir y controlar. Todo funciona en base a
una red de organizaciones, que es la cupula organizacioal, en esa cupula está la AP, funciona a
través de instituciones, que es la manera en la que está organizada la AP a la hora de aplicar esas
normas. .

Las características de la AP, son, la primera, la singularidad o especificidad, porque tiene caracteres
especificos y concretos, porque se dedica a gestionqar los intereses de todos. Segundo, la
naturaleza, pues es un instrumento de gobnierno, una organización al servicio del estado. La AP,
funciona en base a estos principios:eficacia jerarquia decentralización y de sometimiento a la ley.
Ello se establece en el articulo 103 de la constitución

Es jerarquica porque haynormas que on inferiores a otras, y por otro lado, hay organización entre
los organos, unos mandan más que potros. Eficacia es tratar de resolver lo problemas.. El principio
de decentralización es pasar una competencias de unos organos a otros. Puede ser de dos tipos, o
bieen territorial, ccomo las comunidades autonomas o los ayuntamietnos, y en este caso se hace
mediante leyes organizas, luego está la decentralización funcional.

El principio de desconcentracion es que se tranfieren competencias de unos organos a otros dentro

de un mismo organo con la misma personalidad juridica. Son principios juridicos generales. Es un
instrumetno de gobierno que se comporta por medio de unas normas. La tercera es como funciona a
trves del modelo que creó Max Weber, basado en la burocracia, donde se tiene unos medios y unos
objetivs a cumplir.. Hiy en dia se aboga por una AP más moderna conn otros tipo de modelos, como
a traves de toma de decisones, de incentivos, la orientacion al cliente. El modelo es una de las
caracterisiticas. La cuarta es la cantidad, la extension, y divison de las AP. La quinta caractristica es
la contingencia, esto, es, que es necesaria, y se va modificando a traves de la historia, ello es tiene
historicdad, se desarrolla en relacion con la sociedad, con la cultura, con la historia. La ultima es
que está muy unda con la politica, pues nace de ésta.

La AP no es propiamente derecho administrativo.

La tercera parte del epigrafe es el objeto de la AP. Lo que vamos a decir es que la AP tiene que tener
un tratamiento exclusivo, tiene que tener un tratamientocientifico. Esto es el objeto del
conocimientocientifico. Tiene que ser tratad por una ciencia de la admninistracon, que deriva de la
ciencia politicca. Kuhn dice que toda la ciencia descansa en paradigmas que permiten la conclusion
de los enigmas. La ciencia de la administración es una teoria porque es un conjunto que relaciona
ideas y etermina principios generales segun las observaciones.

Segundo, trata de ser un paradigma, un modelo a seguir, a través de un sistema deductivo, analza
por hipotesis para determinar los princios generales. Emplea el sistema hipotetico deductivo. Debe
llegar a conclusiones.

Esta ciencia., tiene que tenr unas normas, unas leyes cientificas que tengan esas normas. La
posicion que mantenemos, es que sta es una ciencia que es una parte de la ciencia politica. Debe
usar el metodo de la ciencia politica, porque hay dos subsistemas, por una lado el sistema poolitico,
y por otro el sistema adminitrativo. El objeto de la AP es llegar a ciencia, es una eoria.

La posicion que se toma, es considerar, que deriva de la politicia.

El contenido de esta ciencia, de que se compone esta ciencia. Tiene que estar formado por como se
forma, por la metodologia. La segunda, es analizar la evolución historica que ha tenido la AP, el
modelo liberal, el de weber, el marxista, el neomarxista(teorias clasicas y modernas). Tercero, hay
que hacerm un analisis de la ssituación actual. La cuarta cuestion es la burocracia, la quinta es como
interviene la AP, a la hora de jecutar las intervenciones. Y por ultimo están los factoress
administrativos, que son las ramas en las que se reparte la AP, la especialización, el detalle. Todo
ello es el contenido de la AP, y tiene que ser analizado por un sistema cientifico.

Por otro lado están las ideas fundamentales de la P, dentro de una evolución historicas.

Lo primero que decimos es que es muy importante cual es el contexto de la AP, los valores de la
sociedad, y tambien las instituciones, las organizaciones. Ello es la primera caracteritica dentro de
su historicidad. La segunda gran idea es que nace en el s.18 la AP ortodoxa, con wilson, taylor y
luego, weber en el 19. En el 20, destacan las escuelas de relaciones humanas. La cuarta idea es el
New deal, que son medidad qiue se aplicaron por parte de roosevelt, para aforntar la crisis del 29
por medio de un intervencionismo total. Porr ultimo están las teorias heterodoxas, basadas en las
nuevas tecnologias, veremos la teoria d la organización, las primeras en las que se incluyen a la
mujer, y que van en contra de la burocracia weberiana.
Hay que ver los objetivos que tiene que tener la AP. Es una idea fundamental de la Ap. lOS
OBJETivos son el servicio a la comunidad, la responsabilidad, y la etica. Los servicios se basan en
la igualdad de trato, con una mplitud de servicios para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
Tiene que haber un resultado de lo que se pretende. Las AP, tienen que se rcapaces de superar los
obstáculos y asumir la responsabilidad propia. Otro de los grandes objetivos seria la buena
admnistración, con un carácter moral. Estos son loss objetivos de la P segu n sus medios

La AP está por un lado el gobierno, y por otro la organización. La administracion tiene que servir a
la politica. Hoy hemos llegado a una definicion de la AP.

hAY JERARQUIA EN UN DOBLE SENTIDO, EN CUANTO A NORMAS Y EN CUANTO A

ORGANOS, Y POR OTRO LAADO, EL PRINCIPIO DE DECENTRALIZACIón y
deconcentración.

NOS QUEDAN LAS CONCLUSIONES CENTRALES, QUE ES EL TERCER EPIGRAFE. LO

QUE VAMSOS A VER AQUI TRAE COMO CONSECUENCIA LO YA DEFINCIDO. SON
TENDENcias, enfoques, veremos porque se define de un modo cientifico separado de la politica y
del dereho administraticvo. Hay que ver como hay que estudiarla. Se llega a esta situaacón porque
las AP hanceredcido de un modo bárbaro. Hay que darle una vuelta de tuerca, nos parece que la
Aplo hace todo mal. La AP se ha tratado desde un enfoque juridico por el derecho administrativvo a
traaves de normas. El segundo, ha sido un enfoque politiico, como pqarte del sistema polticio, y no
se ha tratado la AP con detalle, visto que estos dos enfoque no han servido, selllega a la conclusipon
de que hay que replantearlo mediante un enfoque cientificio, por la ciencia de la administreación, en
contra del sistema norteamericano de la eficacia, se peinsa que tiene que tener su propia ciencia.
Ello busca dos cosas, primero definirla AP, y según do como se va a administrar, cual es la mejor
manera de adminsitrarla.

Este enfoque actual, busca dos fines, el concepto, el mejor modo de ejecutarla. Hay dos factores
internoos y dosfacttores externos. Los intenros, tiene que ver con una crisis del estado naconal,
tanto con el elemento politico, como que lo que se busca son los resultados, no el halo del estado
como modelo a seguir. Tambien se ha perdido la confianza, la legitimidad del estado.

Los factores externos es que han aparecido intituciones supranacioanles, y un sitema supranacional,
y todo ello influye.

Dentro de este enfoque moderno, nos encontramos con esos problemas internos y externo. La AP es
un sujetpo social, que es necessaria para mantener la unión de ña sociedad. Tiene qie estar en
relacion con la sciedad.

La conclusión es que ningunn modelo se hace caargo pleno de la AP, por ello hay que verlo de
modo cientifico. Existen otras teorias interesantes como la de chevalier, etc.... Se tratará de dar
solucióon a los problemas que van surgiendo co nrespecto a esta ciencia

06/02/2019 (Práctica- en el primer ejercicio)

12/02/2019
(Para mañana hay que leerse un texto de Max Weber de 5 páginas9ç (Hay que hacer un trabajo de
preguntas para el martes que viene de 2 páginas)
Empezamos el tema dos. Vamos a ver el origen de la AP. Seria teoria de la AP, el origen de estqa
ciencia de la AP, las teorias clasicas, ortodoxas y heterodoxas, las caracteristicas de la AP. Veremo
en el segundo epgrafee las burocracia, la teoria del marxismo, y la de Max Weber. A pesar de que
no considera que sea una situscion justa, weber piensa que es necesari.
Terminaremos el tema, de las teorias marxistas, las casicas y las modernas, y Weber.
Weber es considerado uno de lo padres de la ciencia de la aAP, junto a Wilson, que fue presidente
de EE.UU.
Una teoria es la integracion de varias leyes cientificas, que se van a verificar de esa propia teoria.
Llegamos a la conclusion que estan integradas en la ciencia de la AP. Estas definiciones se van a
tener que ir moddulando. EL carácter de la AP, es historico. Hablamos de teorias porque a partir de
ellas llegamos a unas realidades. La ciencia de la Ap esta muy lidgada a estado, y depende de los
contextos. La ciencia de ñla AP el plural y abierta. Es comparativa, y se coonfronta con la realidad.

Empezamos con el origen, veremos la evolucion cuando nace la teoria de la AP, y luego las teorias
claasikcas. Vamo a ver cuando nacen, que es en el s.18. Vene determianda por una doble ddinamica,
porque hay una transformacion del estado y la sociedad, es una dinamica cientifica tambien. Estamo
hablando tamabien del antiguo regimmen con lla monarquia absoluta. Va da ser la gente que trabaja
ba para los reyes absolutistas. Nace en europa entre el s.18 y el 19 en franca y los paises germanico.
Hay dos teorias, la ciencia de la plicia, y el cameralismo. La ciencia de la policia, viene a ser que la
felicidad del individuo CON EL INTERS GENERAL, ES LA CIENCIA ÒLITICA PERO MÁS
AMPLIADA, nace con de lamar EN FRANCIA. El camelarismo es ch más practicA, porque va a
buscar soluciona rlos problesmas, viende de la camara, de los servidores del rey. Eran los
funcionarios, desarrollaban competencia admnistrativa. La mornarquia absoluta oon los primero en
animar a los de las camaras, que redacten. Estas dos teoria sse unen, lo que acaba siendo la ciencia
de la administracion. En cuanto al resusgir y el declive, podemo hablar de finales del s.19, atraves
de un enfoque juridico, un compendi de leyes administrativas, y rsurge econ el declive de ese
enfoque. Es la epoca del estado liberal, donde el derecho administratvo se superpone al estado. Es el
declive de a ciencia de la admnistracion. Luego hay un impulsso luego de la segunda guerra
mundial. A partir de nsta, la aportacion es de los estadosunidos a traves de as teorias clasicas. El
implulso, es por dos motivos, porque los EE..UU no tienen tradicion de derecho administrativo, por
tanto no estan contaminados, y el segundo motivo es porque hablamos de un estaado socia, se busca
que el estado preeeste servicios a la sociedad.

Destacarimos a Wilson y a Weber. Hay una tendencia de la emresa privada que sucumbe a esta
tendencia. Esta evolucion, esta etapa de renovaiccoon, tiene 4 etapas. La primera, es una
organización cientifica del trabajo, lo que significa 2que se va a busca dividir el trabao, a traves de
taylor y fayol. Se busca la eficacia por encima de todo. Taylor trrat dde hacer controles de trabajo,
midiendo lo que tarda el trabajador. Por un lado, esta esa organización cientiffica. La segunda etapa
es de Psocologia social con moone y Riley, por tantp va a significxa fdun interes por el
conocimiento de la persona. La tercera etapa seria una administracion cientificia, en la que se aplica
la tecnologia a la innovacion con Mcnamara. Y la cuarta es e pragmatismo, que está dirigida a lo
praactco. En españa nace en el s.18, con evidentes caracteristicas juruidicas. Posteriormente, se
produce una evolucion en el .19 y el 20.

Visto el origen, iriamos al epigrafe segundo, qe son la teorias clascas, ortodoxas y heterdoxas. Las
clasicas persiste. Las teorias heterodoxas van a criticar las teorias ortodoxas.
Las ortodoxas nacen a finales del ss.19, tenemmos a wilson coon el estudio de la administracion, y
con referencia de Weber, que se le considera un o de los fundadorss, teniendo en cuenta el contexto.
En las yeoria olrtodxas, en ese momento se produce que los partidos puedn oinfluir en la AP, donde
se llega a la corrupcion, lo que se denomino sistema de botin. CVComo reeaccion a estas posturaas
surgen las teproias ortodxas. Es un movimiento progresista. Uno de los componentes de elo es
Wilson. Se llega a redactar la ley de Pendelton que establece el servicio civil en 188i3, donde se
establece el sistema del merito. Con la ley pendelton, se reacciona ante la irrupcion de los paqrtidos
politicioss Wilson pensaba que se podia incluso, aprender administracion de los rgimenes
autocraticos, Lo que v3eneia a decir es que una cosa eran sus principips politicos, pero tenia que
toar buena nota de ciertos principio. La politica tienen que controlar la AP, pero tienen que estar
separadas.,. Las clasicas va an a ser fortodoxas y Heterodoxas. Siguiendo la linea de Wilon,tenemos
aa taylor, fayor y Weber. Taylor habla de burocracia, de como se tiene que organizar la AP. So n
autores ortodoxos.

Una cuestion importante es que en el s.20 se produce un cambio de enfoque, Se considera que el
indivduo está relacionado con la sociedad. Hay una escuela que crea la autora Follet, que es como
dar 0ordenes. Crea la escuela de relac iones humanas, y considera que loos jefes y los trabjadores
tiene que trabajar en ello. Terminamos las teorias ortodxas cn el new deal, donde se considera el
merito, la dicversifficacion...
Las caracteristicas ade las teorias ortodoxxas de la AP. lA PRIMERA, ES QUE SE RELACIONA
POLITICA Y ADMINISTRACION. La AP debe de ser neutra y controlada por la politica, aunque
cn discreccionalidad, con ciertolimite. La segunnda, considera que la AP, tiene contenido propio, y
su objeto va a sert ñla burocracia, controladfa por el poder ejecutivo. Va buscar la eficiencia. Es
necesario que se organice. Tienee especial consideracion el jefe, que organiza, dirige, coordina, y
presupuesta. Las orgfanizaciones son formales, impersonales. Se aplica un sistema plara clasificar
los cargos, va a ver una promocion. Se va a controlar lo quie rigen los trabajadores. La utlima es
que se tiene que fijar un presupuesto, para busca rla eficiencia. En resumen, supone una reforma
administrativa, carácter economico y pratico, estructura etera, y se tiene en cuenta el personal y el
presupuesto

Las heterodoxas surgen a partir de la segunda guuerra mundial yh se da por qqeu crecen mucho las
empresass. Son una critica de las teorias ortodoxas. La primera modificqacion es que aaplica a las
tecnologias. La segunda es que se basa en la teoria de la organicacion, hay más libertad en ellas.
Son gente como Maslow, Mcgregor. Se rechaza el autoritARIDMO. Es contrarias a la burocracia.
Existe una participacion poluitica necesaria, aparece más la muer. HAY más creatividad. No se
basan en el aeficiencia. Hay presupuesto, pero no como medio, sino como un instrumento para
dirigirles. Tienen criticas como la escasez de justicia social a las ortodoxass.

Vamos a ver burocracia, teoria maarxista y el pensammiento de Weber. El concepto de burpcracia,

e unas unas veces para decir que esel poder ejecutivo que se ejerce de los despachos. Proviene de
buro, que es freances. Se puede habar de despacho, papeleo, mismos funconarios, o el odo
especifico de organzacion para Weber. Es un modelo que trata de solucionaf problemas politicos.

Trata de solucionar a dierencia entre poder politico y funcionario. El segundo problema, es la

interrelacion de la AP, conla sociedad, slucionar los problemas cientificos. Si es un modelo de
organizacccion, 6 el tratamiento practico del problema, 6 como son y quienes son los sujetos que lo
ejercen. Urocracia y burocrata no tiene qie ver. Burocracia es un sistema de organización y
burocratas son los que o ejercen. Existen dos tipos de funcionairos, como los militares y los
judiciales. , porque toenen poder cohercitivo. Ha habidos dos grandes aportaciones, por un lado la
teoria marxista, y la de Weber. DENTro denla teria marxista, esta la clasica, y la moderna. La
clasica dice que la burcracia no es una clase social. Vereemos uq epiensa que es una capa social.
Cuando se habla de la burocraacia, se refiere a la AP. Weber cosnsidera que la burocraciaes un
modelo de organización, no justo, pero necesario. A diferencia de Weber, la teoria marxista se
refiere al grupo humano, criticando que estan al servicio de los intereses de la clase que los domina,
pero no tienen lo s mismosintereses, por ello es capa y no clase social. La principial funcion es el
carácter opresor, de una clase sobre la sociedad. Su rincipal funcion es que se prroduzca ese
domino. Para marx y engels, estado y administracion están unidos, y son un conjunto de
funcionarios que no se dieferencias uno de otros`. Lo que los distinguen es su origen de clase social.
Los pequeño proletarios será pequeños funcionarios...

Las teorias modernas marxistas, reconocen cierta autonomia de la administracion y la burocracia

con respecto a la sociedad. Consideran que hay esa autonomia we independencia. Aseguran que la
burocracia civil, es un elemento o aparato del poder, pero no está identificado con el.
Los sers humanos son gente al servicio del estado.
Van¡mos a ver sobre la burocracia, cual es el pensamiento de Weber. Lo primero que decimos es
que una teoria ortodoxa y por tanto vclasica y que se baasa para eber, en definir, fijar, un modelo de
organcizacion, que es la primera diferencua con respprewecto a la concepcion marxista. Piensa que
aunque es indeeablee, por oponerse a lo que es la democracia, es necesario, por que si no no se
pueden dar solucion es a los problemas. Esto se verá que no es viables, porque se piensa que se
tiene que reformuar, pues la AP va cambianso con l0a historia. Nos veeiene a decir que es la forma
legal, racional, donde se dan unas pautas de organczacion interpretadas hjerarquicamente,
organizando de manera impersonal. Esotn es lo que dice Weber, demasiado rigido. Hoy en dia
tienen mucho qujee cver con lo que enteendemos por burocracia.

Resumiendo, es un tipo de organización Esto es lo que dfine Webr de burocracia. La primer a

caracteristica, e que hay una autoridad o administracion burocratica, donde hay aareas concretas que
se organizan por leyes. Se necesita un poder burocratico quen distribuya y dice la s actividades que
hay que hacer . A parte de los deberes, que tienen que ser aplicadod de modo cohercitivo, y solo
pueden trabajar los que superen los requisitos. La segunda gran caracteristitica. Es que los carog s
infeirores, van a ser supervisados por los superiores, en toodas las ofcias, en todos los niveles. Los
ciudadanos va ¡n a apelar en caso de sentirse maltrataos. La tercera caracteristica es quee va a estar
basado en documentos o en archhivos, y van a estar todos en la oficina. La cuarta caracteristica es a
especiaizacion del funcionario, el funcionario tienen que dedicarse totalente al trabajao de la
administracion. Por ultimo esta la posicion del funcionario. El desmpeño, too funcionario, ha de ser
de un modo vocacional. Dicce que tiene que hacer un curso de preparacion prescrito. El considera
que e un cargo vocacional, que tiene que se r nombrado por una autoridad superior.. Tiene un
carácter vitaliccio. Se desarrolla una carrea profesional, y con remuneracion economica. El
funcionario siempres ahnelaa estimacion social, porque tiene que aplicar una serie de reglas, de
orden y de jerarquia.
13/02/2019
joseeduv@ucm.es despacho:3404
(La práctica hay que entregarla antes del martes que viene)
19/02/2019
Termiaremos de ver el tema 2.
Terminaremos el epigrafe tercero, y verems el desarrollo de la AP en la era moderna y
conteemporáneo(Hya que ver el trabajo voluntario, el tema, que serían 4 folios, se tendr´ña que
entregar despues de semana santaa)
El tercer epgrafe es la critica a lla burocracia de Weber. Se considera la buroccraia com un sujeto de
la actividad soocial. Para poder criticar a Weber hay que tener en cuenta que los funcionarios son
distintos a los que trabajan en el poder politico. La organiacion se tiene en cuenta desde el punto de
vista formal el funcionariado, se tiene en cuenta las normas, no el poder. LO QUE no se tiene en
cuenta en el modelo de Weber es la complejidad que hay en las distintas organizaciones separadas
del estado central, hay una descentralización. Lo primero que hay que deccir es que las AP, son
contingentes, evoluncioonan a lo largo delm aaso del tiempo,b y se acomodan a la sociedad-.. Hay
quee tenr más enconsideracion la ituaciondel grupo humano, si esas perosnans se adapatan aese
modelos como sujeto de la actividad social. ParaWeBER LOS FUNCIONarios estan en la
organización, estan sometidos, o subordinados, al poder politico. Ello es criticable porque no se
puede aplicar a todos los estados. El sometimeiento que hubo no se da hoy en dia.
Hoy en dia los estados occidentales, no es que no haya distincon entre politicos y funcionariso, no
hay que entenderlo como subordinacio, sino que se han mejorado. En tanto a las sociedades
actuales, hay que ver si los burocratas se adaptan a las formas de weber. Los burocratas vienen de la
sociedad. Parece que los altos funcionaarios ho dia, no proveen normamente delas clases sociales
bajas, sino que se requiere un gran aprendizaje, existe una relacion entre el sistema d educacion y
ello. Hay clases sociales que tienen mejor acceso a educacion superior. Hay que tenrr en cuenta que
todo tiene que ver en reste caso con la relacion social. Las relaciones que hay entre AP, y sociedad,
no son relaciones de mmando,, ni se limitan a obeddecer la ley. La socieddad de hoy es compleja, se
requere que los funcionarios estén especializados, no son relaciones formales comm decía weber,
independientemente del nivel organizativo, se demuestra que hay que adaptarse a la sociedad. El
modlo de Webeer es muy formalissta einsuficiente para el carácter contingente de la AP, para con la
sociedad. Hay diferencia entre burocracia, y buurocratas,.. La burocracia es el tipo de poder de lasV
pautas organización administrattiva, o sea que pautas se han de fijar, es la organización formal. Los
burocratas son los funcionarios que ejerecen ese poder. Son los que tienen teooricamente el poder
coactivo del estado, que establecen con la sociedad unas relaciones de dominacion. El modelo de
Weber, desde el punto de vista, foormal, de teoria, se puede entender que s tiene que adpatar ala
carácter contingente de la sociedad. Se tiene qe baszar en funcionarios especialistas, y noo
simplemente alguin que quiera salira del paso.

Pasamos al tema 3, que es un poco de hisototria.

El tema 3 es el primer epigrafe el nacimiento y evolucion de la AP MODERNA, COMO JHA IDO
EVOLUCIONANDO Y COM OOP NACE. EL 2 ES LAS TRANSFORMACIONES DE LA AP, en
el estado contemporaneo, y el ultimo es la crisis de legitimidad eddel estado y de la Ap, lo que se
denomina el problema de la gobernanza.

Veremos un analisis de la AP del antiguo regimen, luego, compo ha sidoo su situacion hasta la
revolucion francesa, el modelo liberal, hasta llegar al estado contemporaneo, lo que viene a partir de
la segunda guerra mundial..
En cuanto al nacimiento y como evoluciona, e primer lugar, ello es la ap del antiguo tregimen. Es
basico cono cer el origen de todo. La historia de la Ap. La AP, se conoce bien solosi vem0s como
fue. El origen, se ha ideo analizando la AP en tanto que la evolucion del derecho, más en concreto el
dereccho administrativo. El estadomoderno a estudiar es el europeo. Nace precisamente a traves del
renacimiento aunque surge la ap con las grandes monarquias absolutas. Destaca el poder politico
que era el rey, y en el economico, que estaba el capitalismo comercial y fnanciero. El estado nace a
traves de lamonarquias absolutas. Un subapartado del nacimiento del estado moderno es la AP.
Dentrom de esa administracinon de la monarquia absoluta, se ve que el ppoder del rey, es absouto,
una especied de proteccion, Sejusifica cn el apoyo de los jurissta, como la diviion de los poders
feudales. Se justifica con os esquemas que tenia el emperador romano. Coeexiste el antgo pode rr
medieval, con el que va adquiriendo el sobrrano, el rey. El rey lo que hace es crearse una
organización administrativca que procede a su serfvicio, siendo el primer elemento, el consejos.
Que son consejeros del rey, y se producce la profesionalzacion de los consejeros, se dedican a eso,
soon los primeros funcionarios. Los problemas crecen y son más complejos, entonces, dentro de
esos profesionales, se hace un llamamiento a los burguedses para que ocupen esos puestos, con los
nobles. Ello da lugar a la segunda cuestion que es. Se forma un aparato administrativo ya que el
consejo no se limita a aconsejar, sino que tratara de resolver los prooblemas diarios, por ello
aparecen los secrectarios y los oficiales de esos consejos. Estoso los recluta del bajo clero, y de la
nobleza ás modesta, e incluso del tercer estado como letrados
El segundo apartado dentro del epigrafe, es que este aparato administrativo se hace fuerte y
necesario, teniendo ikncluso identidad propia. Tiene hasta cierta tension con el poder del rey, del
poder que ostenta. Esta identidad, significa que ven tanto los asuntos administrativos, pero tambien
los asuntos judiciales, los consejos quenaieobn, vio expendiente como sentwncias de casos. El
segundoo elemento de la organización administrativa, luego del consejo, son una red de agentes
territoriales, que son los que se van a ocupar de los temas administrativos, de los judiciales, de los
economicos, y de los militares. Este aparato administratiovo esta luchando en tension con otro ¡s
poderes como el de la miglesia, o los municiopios, o las ciudades, o los principados medievales.
Adeás, no esta clara la dferencia entre poderes publicos y privado. El rey consiidera que el aparato
de organización es suyo, y eelloo llevñó a las venta de oficios, que es que con la justificacion de
llenar as arcas del estado, lo que se hace es vender esos oficios como instrumento de politica fiscal,
se `pagan lo tributos veendiendo las profesiones.
Este es el apaarytado referido al origen, n segundo lugar, es el crecimiento de la admministracion
regia, la del rey. Hata que llega la revolucion fracncesa, crece por varios factores, el primero es la
hacinda. Se necesita un ejercito ermanente, se necesitan impuestos, la necesidad de recuadr
impuestos. Lo que se hace es aumentar los tributos, los impuesto, para elo se necesita un aparato
adminismtrativo. La consecuencia de elloo es que el aparato afdddministrativo se diversifica, por el
aumento de las funciones. Crece para que suponga un predominio sobre el poder de la iglesia.
Tambien crece por el mercantilismo y por la expamsion colonal. Se hace necesario organizarla. La
sanidad yh la educacion la organizaba la iglesa, ahora se trata de eliminar el poder de la iglesia.pOR
Ulitmo, a preison de las instituciones y estructuras administratic¡vas anteriorewsz, como los
municpios, que presionan para que estas estructuras sean gestionadas de otra manera.

Seguimos hasta la situacion general del siglo 18. Ants de llegar a la revolucion francesa, que se ve
ccomo el nakcimiento del estado liberal. Antes de esa administracion liberal, decimos que en siglo
18 se produce un cambio politico y economico, politico por2uqe pqasa de dinatias, a politicas de
estados nacionals, se reconoce que el poder politico de losm reyes, va a deppender del numero de
subditos que tenga. Hay un noveddoso capitalismo industrial, se pasa de un poder dde la politica
dinastica, a los estados nacionales. Luego esta el cambio economico, se va a tener ,muucha
preocupacion por ello. Al rey e le plantea un problema de masas, un incremento de la poblacion, va
a tener que organirza la organización administrativa, admas tiene que luchasr con los poderes
medirevales, se va a enfrentar con elresto de los poders, sobre todo con la nobleza, porque la oglesia
habia perdido en su inmensa mayoria, los gremios y los parlamentos tambien. El rey tiene que
racionalizar la forma de la administracion. Esto lega a ser una contradiccion. Para conseguir la
igualdad fiscal, el rey se tieneque enfrentar a esos estamentos, se prouce una lucha entre la
administracion del rey y los tribunales de justiccia.

Hemos analizado el origen de la AP. Contribuye el deseo mercantilista, del capitalismo, d hay surge
el concepto de las masas, y por ello el rey se enfrenta a los poderes de la edad media, aplica la
nueva organicaion de la administracion a bae de racionalismo,. De esto sr puede decir el epigrafe
que hemos dicho.

Hemos visto la administracion del antiguo regimen, veremos ahora la revolucion francesa y como
evoluciona con ella.
Larevlucion francesa supone una transformacion importante. Robustece ele poder del estado por la
ideologia que transmite que es la ideologia liberal, y la igualdad de todos ant las autoridades. En
primer ugar, desaparece la identificacion del estado con el rey, ya no es del onarca el estado. Los
funcionarios son independientes por que solo dependen de la ley. Se identifica el estado y el
derccecho, serán lo mismo, será la juridizacion de la vida publica. Hay un predominio del poder
legislativo y se sometera la administracion ante el derecho. No interesa la eficacia, sino la
proteccion, por ello se prima el derecho a la Administracion. Esto crea una posicion consoldada dela
Administracion, pues desaparece la venta de oficios. Esto termnia en un centralismo administrativo
frente a los municipios, que es lo unico que pervive de a epoca medieval. Estas transformaciones se
van a producri por esa separacionde poderes, al realizarse esa separacion y ese centralismo, se dan
agentes perifericoos alrededordel ezstado. Lo primero que hace la revolucion fances es que tiene
que evolver a estructurar la organización administrativa. Vuelve a desarrollaar como debe de ser la
administracion. Las tareas ejecutivas son para los organos uniPersonales. Las tareas consultivas las
realizan los organos coegiado. La adminstracion se encarga del ministerio del interior y la policia. N
tercer lugaar, desarrolla grandes cambios en la organizaciondel territorio, porque está basado en el
centralismo politico, y va a aparecer una serie de agentes territoriales que dependen de la
administraciion central. Se va a introducir diversos departamentos o agntes terrioriales, ello hace
que la administracion tega mucho poder y muchos funcionarios, esto se dio en la epoca de
napoleon.
De la administracion del estado liberal, basados en los principios de la revolucion fransa, se puede
decir que se fortalece la administracion, a esar d contradecir el sistema de separacion de poderes. Es
una obviedad. En segundo lugar se produce un nuev crecimiento en la administracion por estos
otivos. Hay más libertad para los agentes publico, se ocupan de los servicios de sanidad y de
educación. Se da la expasion colonial, con las aduanas y las politicas de subvencions. Las
transformaciones tecnologicas con correos y telegrafos.

A pesar que se creia que la administracioon liberal iba a ser debil en tanto esta basaa a la idea de
igualdadcc fraternidad, y libertad, es todo lo contraior, se produce una addministracion fuerte donde
se crece el numero de funcionarios, tan fuerte que se puede decir com estan distribuidos los cuadros
aministrativos, que son la clasificacion de los funcionaris, que tiene tal poder, que estan separados
del conjun6to de la poblacion, tienen una situacion privilegiada, es la situacion de los funcionarios
que etan más abajo, los medio vienen de la burguesia y la nobel,za, la tercera situacion es que los
altos funcionarios proviene de laclase alta de la socieda, por ejemplo la nobleza accede al ejercito.
20/02/2019(Práctica)

Los textos advierten l acadduca organización de la AP. Se advierte que se preven en los próximos
años 1 millon de jovenes nuevos incorporados a la AP. Hay que suponer la entrada de laa robótica.
O se aplica ell modelo de generar un nuevo valor o nosmorimos.
Se da a entender que un funcionario no habría de serlo de manera perpetua. El sistema debe de
adaptarse a la sociedad de la información.
Una opcion es tratar de reducir el peso dell modelo actual y optimizarlo. Otra opcion seria el de la
gobernanza, o el de metagobernador, que es el que propone. Se piensa que habrá un modelo
continuista con mejoras paulatinas, pero ello caeria a largo plazo en un modelo fallido. Habla sobre
la posible desaparicion de institucionaes omo la universidad.
El cuarto modelo sería e más conveniente ara el futuro. Habla sobre la necesaria autorregulacion, se
necesita kla aplicación de la tecnologia con el concepto de metagobernador.
E primero, son medios instittucionales que tienden a desaarecer si no son capaces de generar un
valor.
El segundo peligro es que olitica y AP estan en horas bajas.

El poder esta difuso, no se sabe si son los partidos politicos, o a economia.

Otro peligro es que e estado no sabe que hacer. La organización está obsoleta. La eleccion del
funcionariado, es memoristicca tipica del s.19. Considera que la AP, en los años de democcracia en
eespaña, ha tenido un buen funcionamiento debido al dinamismo de los politicos y los trabajadores
publicos.
Parece que trata de adecua la AP al modelo de eficacia de la empresa privada que va ganando a
pasos agigantados más poderío.

La AP debiera de adaptarse al proceso tecnológico.

Hoy en día, ha servicios que por no er aasumibles por la AP, son nutridas para la empresa privada.

Quizás, paradójicamente, el aumento de la robótica puedea llevvar a influir a los trabajadores a

abordar tareas menos mecanizadas, y precisaente , a tomar la condición humana desde posturas
creativas y no repetitivas.

El autor sugiere que hay u 30 por ciento de los puestos de trabajo de la AP que podrían ser
sustituidos por máquinas.
El problema de la sustitución, se da ccon respecto a qué alternativas se dan a las personas que van
desprendidas de sus puestos de trabajo que han sido robotizados.
Hace falta dejar el modelo memorístico de la educación, e incentivar a creatividad.
Una alternativa sería que el salario se diera al propietario del robot o la máquina que sea el sustituto
del trabajador.
26/02/2019
(Se trata de vver enn la proxma práctica relaciones con la corrupción politica. La práctica se puede
entregar hasta el doomingo. Los trabajoss seríann para el 10 de abril, sabado 13 como máaximo por
coorreo electrónico, serían 4 o 5 folios, coon nuestra opinion. El examen liberatorio es voluntario,
será para el 27 de maro, con 5 temas. Ser´n varias preguntas de desarrollo)
Este tema suele ser el nacimiento de la AP.
De la primera pregutna vimo la Administracion del Antiguo regimen, las caracteristicas generales de
paises europeos como franci y España. La revolucion francesa con los caaambios estructurales.

Antes era el estudio de leyes de carácter admiinistrativo, era una organización administrativa, se dan
los consejos, que hace se profesionalicen los consejeros. Se ve que la AP ha tenido un cambio
contiunuo . En francia, convive el estado unitario modernos con cuestiones , se da una pluralidad de
consejo que supuso un retraso porque se da priviligiio por Frncia parlamentos

Se pne hincapie en la revolucion francesa, porque supuso un grran cambio para la AP. Se produce
una inetervenciooncada vez mayor del estado. Es una caracteristca a tener en cuenta. Los franceses
vuelven a ser modelo. Se depende solode la ley por la aplicación dek modelo liberal, se da el
predominio del poder legislativo. Todo se sentra en el estado. La AP, sigue manteniendose, porque
se aplica ccon rigor la sepaaracionde poders y se vertebra las tareas ejecutivas. Aparece el
ministerio del interior. Es een la época d eNapoleon cuando hay un aumento de la AP.
Una de las ccaracterisitcas `rinci`pales es que nos que da como mdelo de la AP liberal. Secve como
crece la Ap, y como se hace cada vez maás fuerte ppor la division de poderes, que se subordina a la
politica y al poder legislativo.
Por varuos factores se hace cada cvez más fuerte la AP. El tema dde las distintas clases sociales,
antes se veia que solo tenian acceso a los cargos los más ricos, y con la idea de igualdad ello lo
absorbe la Ap. El tema de la expansion colonial, supone más ramas administrativas, más regimenes
fiscales con el tema de las aduanas. Aparece la politica de subvenciones, en los que el estado ayuda.
La tercera caracteristica es la situaacion de los cuadros administrativos. Los funcionarios son una
clase privilegiada, los de media escala tiene el hervidero en la clase media y la burguesia, supone
una estabilidad. Loos altos funcinarios siguen perteneciendo a la clase alta.

Entramos en el estado contemporaneo, sus transformaciones. Iremos a parar al desencanto a la

situacion de crisis de legitimidad, en laa que no creemos een la AP.

La AP tiene medios tecnicos pero la prestacion de servicios se ha quedado estancada por el colapso
de la crisis. Se pasa un esttado monoclase a uno pluriclase. Antes eran solo los privilegiados, pero
ahora el estado tiene la obligacion de satisfacer qa todos. Se confluye con la ayuda de la empresa
privada. Es algo a tener en cuenta de cara alas demandass. Se tiene demanda co todos los ambitos y
sectores. Crece la organización administrativa, y se dan nuevas formulas. Se dan las sociedades
estatatles que estan paritcipadas por el estado, SEPI. Tenemos un nuevo planteamiento de la
organización territorial.
Las caracteristicas propias del mundo contemporaneo. Se produjo una igracion masiva del campo a
la ciudad, factores como el tema ecologico, o la deficiencia de sevicios porque los usuarios, dentro
del estado de pluriclase usan los servicios, estos han aumentado. Se transforma entonces la
organización de la AP.
Se da una colaboracion con las grandes empresas privadas. LOS estados nacionales pasan a
convertirse en grandes unidades economicas. Se va a dar una confrontacion con las economias de
otros estados. Pasa que organizaciones supranacionales, como la UE, forma patte de la colaboracion
economica. Se llega a la conclusion que no hay separacioon entre sociedad y estado. La AP, no hace
más que aumentar el poder. El sector cuaternario aparece, relacionado con la tecnollogia, la
investigacion cientifica, la econommia de las finanzas quesupone un problema. La aparicion de ello
amplia el espectro. Cuestiones ecologicas.
EXISTEN GRANDES Desigualdades soociales, se tiene la sensacion que en determinados lugares
hay desigualdades brutales, y ell afecta a la complejidad del estado. Existe una difusiion, entre todos
los sectores de la poblacion, las libertades publicas no se pueden dar si la participacion del estado
coon las prestaciones correspondientes. Ante este aumento progresivo, hay unas reacciones. Se dan
movilizaciones contra aspeectos de la politica y la burocracia, se dan motivados por las crisis
ecnomicas ciertas contradicciones de como se comporta la AP, estamos en crisis, creemos que
estamos en la epoca de la prosperidad y no hacemos ás que aandar. Tenemos medios tecnico pero
nos falta autocritica, que son coplejos los proobleemas administrativos, y hay que tratarlos.
Tenemos que ver la situacion ala que hemos llegado que es laa crisis de la legitimidad del estado, la
AP, y la gobernance.
La crisis de legitmiad, se da por ciertos factores. Se puede decir que esta situacion de crisis se
empieza a denotar a partir de la decada de los 70 porque se pone en cuestion el estado y la Ap, por
el movimiento de new publkic management, que es aplicar el modelo privado en el publico, es un
enfoque para administrar en el servicio publico, modelo de eficiencia y gestion del secotr privado.
El prrimr motivo es la aaplicacion El NPM es la aplicación del sector privado demodo
descentralizado, aplicando os modelos de eficiencia y profesionalizacion, con ello se trata de dar
más libertd a las agencias locaaless. Con un modelo financiero, aumentando la eficiencia, fijacion
de objetivos, identificarlos, saber en que se tiene que basar los logros de la AP, un seguimiento
continuo de desempeño.
Se da una perdida de valores de la sociedad. Se da una perdida de principios. Hay una perdida de la
creencia que no se limite el estado a una actuacion politica, sinoq eu se tiene que aplicar para que se
satisfagan las necesdades de ciudadano. Se llega a determinadas conclusioes, se da lugar a la crisis
de lengitimidad del estado. Plaantearse la exstencia o no del estado, supne un retroceso o un intento
de solucin. Se da una mala imagen de la AP, con el tema de la corrupcion. Antes se creia que ls
decisiones politicas eran inevitales, ahora ello no es asi, si no nos convene, se puede tratar de
reivindicar.
La ssociedad está por deccir que el estado, la AP, las instituciones estan caducas y no deberian de
persistitr. Ello se da tras el estado de bienestar.
Habria que distinguir legitimidad institucional, y legitimidad por resultados. La primera trata de
reinventar el estado desde basaes diistintas al estado de bienestar, aplicar esto es dificil. Por otro
lado la legitimidad de resultados, es referirse a las utilidades sociales.
Se han producido dos respuestas politicas a la crisis, por un lado retroceder y reinventar el estado, y
por potro, tratar de tener un modelo de gestion diferente.
El primero, el del retroceso, es la respuesta más radical, y es que el estado y la AP, tiene que existir,
pero que intervengan lo minimo. Se basa en que as utilidades sociales tiene que resolverse por el
mercado.
Segun Dror, hay que replantear el estado, que no intervenga, y tiene que tener esta solucion: Que los
valores sociales los tiene que determinaar el propio ercado, segundo que la AP, es mucho menos
eficaz que la privaada, que es inferior, y tercero, que la AP tiene que reducirse a lo minimo posible,
se llega a elolo, bvasiccamente porque se considera que se tiene que reducir el gasto publico, y
consecuencia de ello, tiene que haber unn movimiento de privatizacion de las empresas, se pone en
riesgo el principio juridico. Afecta al desprestigio de la AP, qunque hay posiciones menos radicales.
Dror, se basa en que se quiere reducir el gasto publico y la intervencion de los poderosos.
Esta posicion ha recibido criticas, se le ha criticado que la no intervvncion del eestado es una
autentica tragedia, hay que hacer una reforma, pero de ahí a eliminarlo... Lo biene s publicos son
neccesarios, fundamentales. La otra solucion es gestionar de distinta manera, que el estado es
esencial, pero hay que gestionar los asuntos publicos de otra manera, se basa en dos ides
fundamentale,s por un lado es necesaria una autocritica, y es necesaria una reforma, y unaa
reorganizacion del estado. El informe gor plantea una reforma de la Ap, dando a entender que
algunas cosas de la empresa privada son buenasz. El informe gor hace un analisis, ero aacepta que
hay determiandas cuestiones, que al buscar la mayor satisfacccion, ello es buenoo. Se hace con una
descentralizacion del gobierno en determinadas unidades del sector publico, tantas como sean
necesarias. Para ello, hay que relaizar determinadas cuestioes, como tener claro qué es lo que se
busca, luego, que tiene que haber una entidad que aclare esas medias, que haya comunicación entre
los distintos actores, compromiso del poder politico, y hacer un segumiento de la evolucion.
Se trata de tener un objetivo cclaro, con una entidad con capacidad, y seguir respetando la idea del
estado.
La segunda grann idea es el New public manegement, es un poco más de lo mismo. Ideas como
eficacia, eficiencia, desregularizacin que es reducir al miimo el dirigismo, que hay las menores
leyes posibles para que sea el ciudadano el que determine. U esuponga un cambio de mentalidad. Es
importante que se busca un desplazamiento de laa actuacion admninistrativa, que sea la sociedad la
que desplace laa actuacion administrativa. Ello se podria llevar al extremo y ver al ciudadao como
un cliente. Una respuesta plitica resuelta con una proposicion economica, e lo más criticable.

Quedaria el problema de la gobernance y como repercute en la AP. gOBERNANCE SE TRATA DE

ADMINISTRAR EN UN CONTEXTO POLITICO, ES UNA CUESTIONDE Recnocimiento de
que tiene que haber un gobierno, unqa creduibilidad por parte de la sociedad del gobierno,. Es una
realidad, es una especie de configuracion de instituciones, repercute en la AP, de algun modo en el
contexto de falta de legitimidad. La situacion de ccorrupcion, la falta de ética, el fracaso y el
desastre, ello es palpabbe, no es solo una rreflexion. Se propone una gestion de lcalidad, que se
tiene que basar en un programa de ética de los funcionarios, con un programa de cladiddad que
piendse en a satisfaccion de los derechos, y que podamos cumplir con una calidad interna, y una
calidad externa en tanto que saaatisfaccion del individduol, para que esa gestion de calidad,
incemente la satisfaccion Todo ello, añadiendo el tema de la descentralizacion, de que la AP, se
desplace, que n no formee parte de ella solo el estado, para ell0o es fundamental la participación del
usuario, la participación es una extensión de lo poderes de la sociedad civil, y que ayudaría a la
legitimidad. .

Por último, se da la gestión concreta de las iniciativas publicas y la administración, que es que sea
eficiente las políticas publicas, bajar hasta el detalle cada una de las consideraciones, hacer
aplicables, con esas características desde los valores democráticos.

27/02/2019(práctica)
La autora sugiere que hay 4 puntos que se podría toca, como una invitación a dulcificar la perdida
de legitimación de la AP. Se ve una inminente participación dela mujer en los puestos políticos, así
como que ello suponga por la aplicación de valores que la mujer lleva en su piel., con un cambio de
raíz, en la AP, porque sino se lega a la corrupción política. La autora ve muy necesaria la
participación de todos en la AP.
Se puede ver como ventaja, que la introducción de la mujer pudiese dar un carácter comunitario a la
AP, que falta, ya que nos encontramos en un individualismo.
06/03/2019(Práctica)
12/03/2019(El comentario de la practica de mañana, no será obligatoio, dicho de otra manera, es
voluntario. El examen es voluntatiio el dia 27, del tema 1 al 5)
Vamos al tema 4 , que es la administracion tratada como orgganizacion e institucion. Hablmos de la
legitimiad de la AP, y poprqué es necesaria. Hay que ver las funciiones administrativas.
(Subir la práctica del mail, al moodle).
A lo largo de la evolucion historicca que hemos vvisto hay que concretar la AP, y relacionarlo con
los distintos modelo. Las funciones basicas de la P, ha si tradicionalmente garantizar la segurifdad
delnsisttema con ls fronteras, la segunda era regular el orden interno entre los indivduos, y tercero,
proveere de los recuros necesarios para la supervivencia. Aparecen luego unas necesidades,
consecuencias de una nuevas funciones, que amplian esas funciones. Mejora porque los estados
están más desarrollados, yse puede decir que hay una primera etapa, con la seguridad de aliemtnos,
con los edificios contra indcendios, salud publica, electricidad,,etc.... La segunda etapa seria u
desarrollo economico sostenido. Una ordennacion del territorio, politicas sociales, proteccionn del
medio ambiente, etc...

E estado liberalbucaba las relaciones exeriores, esro es, la defensa, el odern publico, la justicia.
Luego, el orden interno y el fomento de la actividad industrial. Estas funciones las realizaba el
estado, que ocupa una posicion que esá por encima del reesto de los agentes que se dan hoy en dia.
Lohace mediante l burocracia, en la manera de admnistrar la AP, aplicando la ley y nla eficacia
operativa. En los paisses menos esarrollados, ello era un fracaso.
EL ESTADO DE BIENESTAR CAMBIA, es un estado que va a monopolizar los servicios publico,
hay ua prsstacion directa de servicios al ciudadano. Acumula más tareas, y el sector publico es más
amplio en cuestiones de sanida, educacio,n, y politicas sociales. Ya no es el estado, se fragmenta y e
aplica el pluraliso administrativo, se crean nuevas administraciones territoriales, se descentraliza, el
poderf de decision. Mhabrá administraciones locales, se integra a demas el estado en organizaciones
supranacionales. Aparecen organismos autonomos como empresas, organizaciones, o consorcios, se
incorpora la empresa privada entre ess administracionees en las que se fragmenta el estado. Va a
seguir habiendo una estructura democratica pero más ampliada, con una mayor especialización. En
definitiva. Se trata de una burocracia maquinal, pero a la vezz profesional. Se da el añadido de tratar
a los ciudadanos como clientes. Se incorpora un elemento como es la informatica. El sujeto se
fragmenta, hay distinto organismo autonomos que va a mantener a burocracia, maquinal, pero a la
vesz profesional. Se trata a losusuarios como clientees

En la situacion ctul aparecen nuevas demanadas sociales y el modelo anterior no jos sirve porque
consume muchos recursos y no satisface plenamente las necesidades que cada vez son más
diversificaadas en el ciudadano. Se trata de crear nuevos mecanismos. Estmos en una situacion en la
que necesitamos más demanadas, se trata de buscar nuevos mecamismos, se llega a la connclusion
de que hay ue planificar, no es algo operativo, hace falta flexibilidad para conseguir la eficiencias
requerridad. Con dos caractericas que son la planificacion y el analisis.

E tercer estado son identidades privadas sin animo de lucro que son las ONG, se cede protagonismo
aquí a la sociedad civil, no es ni publico ni privado, es una cosa mixta. Se da ese pluralismo
administrativo, combinando proveedores del sector publico, conproveedores del sector privado, ello
se da coon una descentralizacion, con agncias, con ceder a otras administrciones competencias, en
las que exista una competitividad, con formas de gestion publica más cercanaaas al ector privado, y
con la gobernanza, que es una red que une sector poublico y privado.

La afministracion general del estado se da en tres dimensiones o epacios. La administracion central,

la perfierica y la funcional. La central o nuclear, estás compuesta por el gobiernjo y lo ministerios,
y se enmcarga de coordinar y controlar a las tras ds, a la periferica y a a funcional. La periferica es
la prolongacion territorial de las administraciones que dependen de la central o nuclear. La
funcionaal son los instrumentos que tiene la admministracion contemoranea,, que son os agentes,
los organismos autonomoss, y las sempresas publicaas, qe son del estado. Esta es laa administracion
funcional. Estan divididas en agencias o organismos autonomos en el primer nivel, y las empresas
publicas en el segundo.

Hay que ver la legitimidad de la AP, en un primer punto se vienea decir aquie que s eun problema
de investigaion clasica, se ha considerado siempre que es necasrio su egitimacion, y que al haber
mpliadosus funciones, tambien se ha aumentado esa necesidad. Hay determinados aspectos de la
vid privada que ya no es responsabilidad exclusiva de los indivduos, se comparte con el estado y en
según lugar la eficiencia 2que tiene que mostrar la Ap, tiene que suplir los falloos del mercado. De
alguna manera el estado tiene que demotrar que ha suplido esos falllos de mercado.
Los fallosn de mercado se supone que hay que evitarlos. El estafdo interviene en la ecnomia y se
considera que no deben de existir esos fallos del mercado, se trata de evitar, es una fase de
prevencion.
Se tiene que justificar a letimif¡dad porque forma parte de un estado de dominacion en la que el
estdo está por encima de todo. Sigue etando por encima del resto de agentes, porque tiene que
corregir esos falllos del mercado, porque tiene que dar eficacia al sistema politico, y por ekl carácter
preventvo que tiene que darse para prevenir os fallos de mercado. Por ello se baraja de distinto odo
de la burocracia, con organizacciones distinta a la AP.

Dentor de esa legitmidd hay que ver que es legitmidad instituvccional, y por rendimiento. La
segunda parte es ver que problemas de legitmidad existe en el enotrno gubernamental y la
diferencia entre pliticas y bienes que proporciona el estado.

Sobre lalegitimidad instucional, hay que decir que hay que justificar como puede obtener esa
legitimdad. La instituional es que la AP, se tiene que ahjustar a unos valores, institucionalmente hay
que respetarlas, porque se ha llegado a la conclusion de que hace faalt unos valores. La legitimidad
por rendimientos es que la sociedad tiene que ver sastisfecha las demandaas qque recma. Hablar de
legitmidades hablar de valores y es una cuestion de grados, porque esa cuestion de rendimiento se
va a determinar por un grado determinado.

Los valores de laalegitmidad instituciiional, van a depender de la sociedad en la que nos

encontremos. Primero es un estado democratico de derecho, con el principio de integridad, iguadad
de trato, spon un ejempplo. En segundo lugar el bienestar social, conuna igualdad de oportunidades,
trasparencia, honestidad, y se habla de unos metodos de gestion publica, vbasados en a flexibiliddad
la honestida y la competencia. Depede de cada sociedad, y depende del bienstar social, del
comportammiento etico de laa administracion ey los metodos de gestipn publica, son loss restantes
junto con el de estado democratico de derecho.

Los valores de la legitmidad por rendimiento se basa en un modelo de mercad que busque la
igualdad de oportunidades, y un modelo compensatorio. Esto setiene que demostrar con la practica.

El prblema de legitimidad en el terreno intergubernamentalm . Si estamos en nun entorno de

itegridad internacional, etc, las duda aumentan cuanto más grado de gobierno hay, cuanto menos
nivel de gobierno hay.. menos importanciaa le vmos a dar a la legitmidad por rendimiento. Cuanto
mayor seaa e nivel de gobierno, se le va a dar más prioridad, cuanto menos sea el nivel de
gobierno, por ejemplo a nivel local, se va a ver si la AP, satisface de maner ainmediata nuestras
demandas. Cuanto mayor nivel de gobieerno, se da más importanci a la legitimidad institucional,
cuando es a la inversa, a l a que va por rndimiento.

Se vera la diferencia entre politica los bienes que suministrael estado. En cuanto a las politcias, va a
depender de si es distributiva, regulatoria, o redistributicva. Loss bienes que suminsitra el estado,
vvn a depender de si son puro, prvados suministrdo publicamente, o privados. Istributivo es cuando
los recursos se pueden repartir en unidades in ndependientes. Enotnces las decisiones van a ser muy
individuales, y se d importancia a la legitimidad de rendimiento.

La olitica regulatoria es cuando las decisiones se reparten de la misma forma entre todos los
individuos iguales ante la ley, se establece una politica por norma, referida a la legitimidad
institucional. Va a ir co la legitmidad institucional. La redistributiva ocupa una posicion intermedia
en la que se da importancia a las dos legitmidades.

Los bienes suminstrados por el estado, se dan como pubicos pouros, que tienen dos caracvteristicas,
la primwra, que los consumidores disfrutan de su bnef9icio, y la segunda es que s muy dificil que te
excluyan del servicio, es para todos iguales. Los privado suministrados publicamente,son
intermedios en posicion, y los privados sonlos suministrados por el estado.

La tercer pregunta sonlas funciones administratvas. Veremos el modelo de las sfunciones

administrativas de la AP, el modelo a seguir, como se debe realzar una biena administracion, coo se
ejecuta eficazmente la decisión politica, que debe de ser una decision conformaadora, porque es una
decision politica conformada por la cupula de la ooorganizacin, tiene que ser un decision tal, que
afecte a la sociedad. Estas decisiones de manera operativa, las adopta o aplica el gobierno a traves
de altos funcionarios, los altos profesionales, de esta manera se ejecuta que la decision politica se
ejecute correctamente. Va a surgir una tension ente los politicos y los altos funcionarios. Paraa estas
funciones administrativcas se necesitan 4 medios o factore spara realizarla.Se tiene que hacer unn
diseñoorganico, de como se v a aplicar la administracion. Segundo es los trabajadores que van a
trabajar, tercero es el dinero que se necesita, cuarto ver el procedimiento, y quinto la infformacion,
se tiene que saber de que medios se dispone y se necesita informcion de la sociedad.
Las funciones adminstrativas son 3, appiyar a la decision politica, ejecutarla llevarla a efecto, y
dentro de ello regularla y controlarla,. Y por último tiene la funcion de mantenimiento.

La P, tiene que servir de union entre el gobierno y la sociedad, para ello se tienen quee akllicar ls
tareas administrativas que se han visto. La primera funcion es apoa r la decision politica, se le
apoya, en primer lugar, se tienen que dar juicios tecnicoss de aportaciones esenciales. Se tiene que
contar con el beneplacito de gente que cconoce el tema. Se necesit un apoyo basado en la viabilidad
y que exista un juicio tecnico que analice os efectos de esa decision politica. La segundafase es
tener en cuenta las relaciones laterales, que se apoye, pero con gente de otros gruposs formles
decisivos, se tienen que relacionar luego esos gurpos, y luegos la fase de previiones a alto nivel. La
funcion de apoo es de la fase embrionaria, uego una vez que se sigue elaborando esa decision, ver
que opinn de esa decision, como se relacionan con esos greupos, y analizar los medios de los que se
va a disponer y los recursos para esa decision politica.

La segunda fase4 es ejetiutar esa deision politica, la AP, tiene que regular y controlar, y la funcion
operativa de operar en la practica. La spoliticas publicas son prescripitivaas cuando se refieren a
normas o reglas, reglaamentos, actos administrativos. Esta fucion es l más clasica, la quemenos
presitigio tiene. No suele satissfacer toda ls necesidades. Esta regulacion suele ser llevada por la
administracion de justicia. Luego es ta la funcion operativa dentro de esta, no esta destnado a
regular, sino a aplicar. Ejemplo de ello es cuando se pone en marcha servicios `publicos,
prestaciones, cuando existen organizaciones que estan en contanto con el publico, infraestructursas,
etc...

La última funcion es la demantenimiento, que es cuando la actividad es ingente y grande, entonces

se necesita gestionar lo medios para realizar esta funcion de mantenimiento, que es muy
impoertante. Va a consistir en gestionar los recursos hhuanos, el presupuesto, el prcedimiento de
gestion, los edios financieros con los que se cuenta, es al mismo timepor un apoyo a la decision
politica.

Este modelo, en definitva no tiene que estarvinculado a la decision politica, sino a la decision
conformadora que se debe aplicar la sociedad. Va a ver un centro decisional, que es el conjunto de
puestos, como olitoco o administrativvs que van a tomar esa decision politica. Dentro de ese centro,
tiene que haber medidas de arbitraje, se tiene que basar en a informaaacion necesaria para tomar la
decision correcta, y la relacion entre los centros politicos y administrativos.

13/03/2019(Práctica)(El comentario éste es voluntario)(El examen será en el aula 115, será un

comentario de texto)

19/03/2019(Dana)
Vamos a terminar el punto 4. Diremos cosas que en la practica no es asi.
Hay que ver los caracteres bqasicos de los politiicos y los funcionariso. Vemos que las funciones
administrativas los realizan los altos funcionarios, y al ejercerlas, se relacionan tanto con la
soceddad como con el subsistema administrativo, con otros funcionarios, y con los politicos. Ello
viene a decier que los que forman parte de la administracion publica, intervienen en as politicas
pubicas, desemeñando los administradores un papel politico. Los altos funcionarios seran elegidos
de la sociedad, por su rofesionalidad, otra cosa es como interverngan. An no solo hay un tipo de
administrador sino qe hay gerente de politicas publicas. Estas relaciones que se tiene con los
gestores, se relaciona con los politicoss porque supone un cho1que, uun dialogo y una tension, esta
confrontacion, este dialogo, es imprescindible. Un autror,Rawls, hablo del pRODUCTO 0 que un
buena politica publica requiere de un buen hacer de politicos y altos funcionarios. Si uno de los
factores no hace nada el resultado es nulo. Es necesari L COLABRCION, AUNQUE ACVECES
SUPINGA UNA TENSION. Son tan importantes qu e se consideran actores politicos tanto a los
politicos como a los altos funcionarios.

SEGUN EL PROFESOR bAENA, en esta colaboracion, ello recae principalmentw por los
funcionarios, porque hay una tendencia a maximizar su percepccion, a veces de modo injustos. Hay
que tener una perspectiva dualista, hayquedistinguir elite politica y burocracticca, en base a unos
principios, el mñás importante es la no discrimiacion. De los caracteres, ha que tener en cuenta de
que a clase politica es quien adopta o aspira a adoptar a la deciion y los gfuncionarios colaboraran y
ejecutarran la decision por sus conocimientos profesionales.

Hay que ver los caracteres basios de estos dos grupos, el principal carácter es su adhesion olitica.
Salvo en los sistemas de partido unico, lo norma,l es que en democracia no se establece que los
puestos polticos esten dados a personas adscritas a esos partidos politicos.

En tanto a la pertenencia a l colectivo, esa fusion puede ser de distintas clasees, o biene se estña
conexiondo con un lider, siendo pimportante a la hora de ser elegido para ese proyecto, y no
necesariamente tirene qu darse en un estado dictatotrial.

Otro es que esa adhesion sea por la tendenccia ideologica, tendieno en cuenta a la hora de designara
si ees afin a ese partido, ya que se excluye a otros no simpatizantes.

La tercera clase es la adhesiona un partido politico, tanto en sistemas de partidos unicos como en la
democracia.

Como politico, se dan estas tres clases, que pueden estar coordinandas a la vez. Esot se exige
dentro de la zona organica o decisional.

Nos quedamos con que e carácter basiciio es la pertendencia al colecticvo como adhesion politica.
Luego, el primer carácter es la legitimidad, que es indirecta o de segundo grado , òprque se trata de
los puestos que se van elegir. La legitimidad es indirecta o de segundo grado por ser designado por
quien tiene la leegitmidad directa, el gobierno.
Cuanto más cerca se esté del centro de decision, más legitmmidad se tiene. Ha habido situaciones
extremas, en las que todos los que se designaban tenian que ser miembros del partido del poderr.

Los caracteres secundarios son dos. La no especializacion y la temporalidad. La o espedc alizacion

porque se trata de aplicar una regla tacita, n a que para ser elegido, no es necesario ninguna
capacitacion, otra cosa es cver s un gobierno tiene que ser más tecnocrata que el otro.
Lo unico que se pide es que tenga derechos civiles. A veces se pide una formacion general. Ello da
polemica, pues no todos está apacitados para temas tan complejos, por ello los politicos están en
contacto con funcionarios de alta capacitacion.
Los puestos medios es realmente donde se aplican la terminca, porque en los de maximos nivel, si
se es forado, los problemas son minimos, per cuando son cuestiones tecnicas relacionadas con
sanidad o materia que requiera un conocimiento, es ahí cuando chirría.

La segunda caracteristica secundaria es la temporalidad, cuando se está en un cargo, se está por un

tiempo, por lo general, al menos en la democracia, hay una rotacion de partidos. La temporalidad
viene dispuesta por esa rotacion, y tiene unas consecuencias, que va a depender de lo que se dure
en el cargo, si es poco, no se puede realizar el proyecto politico, y si esta mucho, se `pierde la
frescura. See tiende la patrimonizacion, que es tener como suo, algo que es de todo.

Una de las consecuencia s es que tiende a haber una tension con los profesionales. Los politicos
tienen que adaptarse a las pautas politicas y administrativas.
Los caracteres basicos de loss altos funciionarios, hemos venido a decir el merito y la cpapacidad,
asi como laa pertencia al colectivo. Se captan als burocratas por los conocimientos, que tienennn.
La anterior, es la confianza politica, aquí, lo que enviste es el principio constitucional de que se ha
saacado a pulso.

No es cierto que hay actualmente un vinculo funcionaral de padres a hijs (Hay excepciones)
Volvemos a Weberque decia que os funcionarios se reclutan por su carácter especifico, por u
conocimiento. Un tecnocrata es un especialista, y se opone al politico en las tensiones dadas.

Pasamos a los caracteres principales de los altos cargos del funcionario. Aqui, una vez que son
elegidos, su carrera se va a limitar a un sector concreto o un sistema rotativo de puestos cuando se
llega a unos niveles superiorees. Los conocimientos van a ser distintos en os niveles superioes que
en los inferiores.

La segunda caracterisitca es un conocimiento de la cukturtra burocratica, una tradicion de esa

cultura burocratica.

KlUEGO, SE DA LA NEUTRALIDAD, QUE DEBE DE SER UNA NEUTRALIDAD POLITICA

y no imparcialidad ni objetividad. . Se admite que se tngan unos principios basicos. Es una
neutralidad , no genral, sino politica, ello ssse refiere a alternativas variables., por ejemplo la no
pertenencia a un partido, o dejarse ifluir sin criterios partidistas.

La segunda caracterisitca es la permaanencia. Esa permanencia se relaciona con la estabilidad, con

un tiempo definido, pero va a tener un significado difrente según los puestos. El hecho de la
permanencia da una actitud pasiva, elllo es una parte detension, por otro, se llega a lo otro extremo,
que es identificarse con el puesto yb tener un espiritu de sservicio. Por un lado estñ´-a la gente que
tiene una actitud pasiva, o negligente, y por otro, el carácter ideal de un abanderado de la
aministracion.

En los puestos directicvos, puede haber tensio, pero lo normal, es otro efecto, se da tensio, pero se
da el efecto de la identificacion, identificarse con las relaciones con las distintas organizaciones
tanto priadas como de grupos de decision.

Nos queda el sistema de nombramiento. Llos sistemas de nombramiento de la funcion publica.

Es un tema de mucha discuson. Poir una parte se ha discutido pola politizacion,e la mayoria esté
ocupado por los politicos, o por otro lado, por los profesionales. En primer lugar puede haber un
extension de los puestos politicos. Esa extension, que es para los cargos más altos, se va
ramificando en puestos quue tienen que elegir, má<s bien propio de sistema administrativo. Esta
politizacion tiene efectos, se produce un sistema politico y noadministrativo, viene a se ruqe todo
sea oitco, como en EE.UU o en España, donde se prouce unos efecrtos contrarios a la buena salud
aade la sociedad. Se suele dar una tension que aumenta con ello, luego repercute en la propia
administracion, esa politicacion, independiemnetemente que se aun partido de cuadros o de masas.
Por últtimo, que los puestos de antenimiento se daran a los politcios.

Los tipos de nombramientos, pueden ser de confianza politca, discrecionales, o nombramientos de

reglados.

Dentro de los nombramientos de confianza politica, puede ser directa o indirecta, la indirecta la da
quien ha sido elegido de mqanera directa. Si lo hacen los ministros, seran ombramietos de segundo
grado.

Los discrecionales exigen qe el nombramiento sea entre un gruipo de profesionales, y dentro de

ello, puede haber motivos politicos pero no ecesariamente. Esta discreccionaliad puede ser
vinculada o abierta, que hay una cualidficacion entre los profesionales,

Luego, estarian los nombramientos regados, que se dan para distintas promociones, según unos
criterios objetivos con carácter `revio, y se da en situaciones de maxima profesionalizacion. SON
OPOSICIONES EN SI.

LUEGO, CON RESPECO A LOS ALTOS FUNCIONARIOS, LA ELITE BUROCRAICA, son

aquelllos que stan en tension con los politicos, puesto que colaboran con ello en elm ppuesto más
alto de la cupula, ellos evolkucionan en una carrerac profesional. En nuesto caso estan los cuerpos
de funcionarios, de jefatura previa, o puestos de contenido profesional.

20/03/2019

Empezaremos con el tema 5 que va sobre las politicas publicas. . Veremos lo que son los bienes
publicos, las clases dde politicas pubicas, y las fases de las oliticas publics, y los instruments.

LAA POLITICA PUBLICA NO SE DESRROLLLA EXCLUSIVAMENTE SOBRE LOS BIENES

PUBLICOS, TAMBIEN SE DESARROLLA SOBRE los bines privados. Los bienes publicos son
los biene que no son privado. Los bienes privados tienen una rivalidad en el consumo, y una
exclusividad. Losbienes publicos son aquelllos que no tienen esas dos caracteristicas, no hay una
rivalidad sen el consumo y no es exclusivo para una sola persona. Todo lo que no es privado es un
bien puv¡blico. Un bien publico no tiene rivalidad en el conm cuando todos se pueden beneficiar de
ello, por eemplo a defensa nACIONAL. Permite la poiblidad que sea disfrutado por varios, cmo los
peces en el mar olos animales e el parque. Los bienes publicso dsserian puros si tienen las dos
caracteristicas de no exclusividad ni rivalidad en el consumo.

Las politicas publicas, siguiendo las ciencias de la AP, se puede deic que una politica publica, es una
decision politica que es conformadora connel conjnto social,, d3 un carácter nnovador entre
comillas. Esa decision conformadora va acompañado de edidas administrativvas esenciales para
ejecutarla. A esa decision se le tiene que añadir estas medidas. No hay politicas publicas sin
medidds para ejecutarlas, hay que poder llevarlas a cabo, sino no son politicas piblicas puras. Sin
AP, no hay politicas publicas. Por tanto la ciencia de la AP va a estudiar las politicvas publicas,
porque va a estudiar esasmedidas administratitvas que se necesitan

La segunda idea es que el estuido de las politicas publicas es la ultima ratio de la cciencia de la
administracion, necesita estudiarlas para saber si se han llevado a cabo correctamente.

La tercer gran ideaes que esas pliticas publicas, por la ciencia de la administracion va a ser el ultimo
medio para saber como y que medidas se han adoptado y saber si esos recursos se han dado
satisfactoriamenre, es una evalacion de que los recursos publicos van a estar bien gesiondos.

Como cuarta gran idea, sobre este punto, toda politica publica se refiere a un sistemae politico, en el
que se dan recursos de la sociedd, y se relaciona con ellos. Se trata de unas relaciones que va desde
el diseño organico o la cupula organizacional, y en concreto sobre la relacion politica
administrativa.

Lo m´´as dificil va a ser conocer que es lo que se cuece dentro. La idea pouede ser muy bena pero a
a hora de aplicarla, se van a dar unos resultados, o otreos. LO MÁS IMPORTANTE, ÑA
DECISION POLITICA, VA A AFECTAR A LA SOCIEDAD, POR ELLO SE LLAMA
CONFORMADORA.

Las politicas publicas son las acciones ue llevcan a cabo las instituciones politicas ante un problema
completo. Las organizaciones tienen autroidad para tomar esas decisiones que afectan a la sociedad.

Vamos a ver 6 elementos.

El primero es que la politica publica tiene que priorizar sobre unos objetivos concretos, existen el
sistema obkjtivos que pueden condicionar la decision del estado,

Los objticvos son el resuatado que se van a dar por las acciones. Sino, los objetivos, sino se llevan a
cabo, se quedan en mera teoria, ¡buenas ideas sin ningun resultado, Por ejemplo en la poolitica
social, se pueden dxar unos objetivos de calidad de vida. Algnos se pueden medir de forma
concreta.
Algunos principio del sector publico, vn a actuar como condicionantes.

El segundo elemento tiene qu ver con la finalifdad. Caa politica publoca, va a tener una vision
concreta una ideoogia concreta. Se puede defender un determinado principio o valor, u otro. Las
politica<s publicas no son neutrales, van a estar estabecids por quien este en el gobierno. Va a ver
una politica soocial de izuierdas, otra de derecha.

En ellmsegundo elemento, las politicas publicas no son neutrales, pues se transmiten unos
principios y unos valores marcados por a ideolllogia.

El tercer elemento es el resutlado, que va a determiar la lucha por el poder, con asocicioes, ONGs,
etc... Las politicas publicas tiene unos destinatarios directos y otros indirectos que son todos los
ciudadanos, que aunque no afcte, pueden estar a favor o en co tra. En e sistema democratico se ve
que son los politicos los representantes de todos para a traves de distintas formas comprobar que se
quedan los eneficiarios satisfechos. El tercer elemento expresa que entra en funcionamiento lo que
es el destinatario de las politicas publicas. Directo que es quien se ve afectados, el otro ya lo hemos
vistos.

El cuarto elemento es que las politicas publicas determinan un procedimiento, tiene que
determinarse un curso de accion. Se da accion y decision que determinan un rocedimiento, a veces
consiste solo en una accion, y a veces requiere un conjunto de esas acciones.Las acciones y
decisiones deben de ser cherentes, si se contradicen, no se pede conformar nilas acciones ni las
decisiones.
Como uit elemento, se puede decir que la s politicaspublicas sirven para resolver un problema,
tienen que ddesarrollarse de una manera estrategica a traves de los distintos niveles de actuacion de
los poderes publicos. Tiienee que haber un programa que organice una estrategia,,ese programa
tiene que dar unos recursos tanto humanos como ariticiales, con una ideologia para conseguir los
objetivos. Por ejemlo, una politica de prevencio de incendios es de segundo nivel porque entra
detntro de la politica de cuidado de(lo ue s a) Esta politica de prevencion de iincendios integra otras
acciones que tambnien pueden analizarse.

Las politcas publicas se pueden analizar de manera correcta si se tienen bien fijados los objetivos y
la metodologia. Por ejempo, el hecho de una mejora en el comportamiento academico, cuesta ver el
resutado, de hacerel analiisis demodo inmediato. En el analisis se va a apreciar más la norma si va
directamente relacionadoo con el resultado finl. Hay determinado objetivos que son ás nmediatos en
ell analisis

El último elemento es que as politicas publicas pueden usar muchos instrumentos, desde la
creacion de mercados hasta ñas provisioes publicas. Se pueden ver dos tipos de politicas, las
redistributivas y las regulativas. Ello es una tipologia de Levi.

La regulatriva atiende a las decisiones gubernamentales, que afectan a nuestras acciones privadas.
Un ejemplo es la regulacion de la higiene y seguridad del trabajo, o derechos de explotacion del
agua.

Luego estan las redistributivas, que es transferir recursos entre grupos sociales amplios, a traves de
la recaudaciin de impuestos. A lARGO PLAZO TODAS las politicas son redistributivas. Las
politicas publicas es cobrar impuestos para redistribuir al resto, la regulativa fija norma.
Luego esta las distributias, que es dar prioridad a corto ppazo al elemento local, para benneficiar a
la gente de modo inmediato. Luego hay otras politicas constiuyentes que se refieren a reformas
constitucionales.

Las dos primeras son más principales.

(Cuanto mayor es el objetivo, más dificil es medirlo)
Vamos a empezzr as clases de politikcas publicas.

Se pueden decir un sin fin de politicas pubicas. Veremos e relacionado con las actividades
administrativas.

Seguiremos el criterio de la innnovacion, ya que una politica publica es condformadora en

innovadora, y que contenido tienen las politicas pubkicas.

Segun el criterio de la innovacio, habrá 3 calses de politicas publicas. Una 2que es muy innovadora,
elloose suele producri cuando llega un nuevo equipo de gobiern y toma unas iniciativas, o el mismo
que hace nuevas, o una etapa nueva., o que se inaugure un estado autonomico. La segunda es que
tiene que ser una politca publica mimentica, clavar lo que se esstá haciendo en otros sistios, se
copiia lo que está bien, o e otros sistos o en sectores menores de msmo. La tercera clasr son las
politcasz publicas incrementalistas, que trata de aumentar el numero de prestaciones y extenderlo a
un mayor numero de la poblacion, para que llegue a más gente.

26/03/2019
Una politica publica es una decision coonformadoora e innovadora. Puede haber politicas publicad
idealistas, que son las que se ccarecen de medios para llevar a cabo esa medadia. No tienen efectos
cooncretos por imprevision o ingenuidad de los gobernantes. Estan ls politicas cinicas que es
cuando el equuipo gobernante, que auun sabiendo que no se pueden llevar a cabo, se emprende.
Luego eestan la s politicas publicas simbolicas, que es cuando la decission tiene poco contenido
pero muca chicha simbolica. Aunque el contenido sea siimbolico, se tienen que tomar medidas para
ejecutarlas.
Luego estan las polticas ppublicas presciptivas, que es ccuando hay un mandato regulador que tiene
qe ser cumplida. Pueden ser llevadas a cabo por el parlament y por el gobierno. Se diferencian de
las operativas, enn que la ejecucion de a administracon rgula y controla, y hay distntos modos de
asegurar ese control.

Luego, as operativas, es cuando se da u mndato al poder publico. La produccion de un bien publico

o prestacion de un servicio, es un ejjemplo, y tiene que ser ejecutada, 'para llevar a ccabo la eficacia
de as politicas publicas.

Dentr de las clases, hay niciativaspublicas consideradas menores, es una autoridad inferior al
goberno, Conn entyidades menores se trata de un carácter no innovador.

Leugo, hay que ver los medioss para llevar a cabo las politicas publicas, y las fases de las politicas
ppublicas.

POR UN NSTRMENto delapolitica publica se entiende como los mmediios para operar, para
reparar nls fallos del mercado, detectados por parte de la ciudadania o la politic, y a traves del
criteriio de la eficiencia, se trata de restablecer el fallo del mercado. Weimer y Vining establecen la
lasiificacion que vamos a ver.

El mercado es la medida esencia para conocer si eun medio es eficiente y se puede llevar a cabo, lo
que se trata es hacer un mercado abierto y competitivo, permitiendo las transaciciones privadas. La
desregulacion es no normativizar, eliminar las interferenciias del estado. Desregularizar lo que no
fuunciona

Otra posibilidaad es leegalizar, algo que está `rohibido o descriminalizarlo,

uuego, está privatizar, con la venta de empresaspublicas a sectorprivado o permitir que entren unas
empresas privadas, en lo que era un monopolio publico. Otr, es crear un nuevo mercado. Se puede
estimular la competencia, haciendo por ejjemplo subastas.
Luego, se puede tratar de dar incentivos economuicos con subsidios, bonos o subenccionees, que
son modos de incentivar determinados comportamientos que se pueden complementar con
grabaciones fiscales. Las dedducciones ficales etratann de invcenntivar el c00onsumo.. Lo que hace
es recuir el iimpuest. Luego, se puede regular directamente el comportamiento, normativizar, se va
a regular con un proposito coherciivo, se prohibe un etermiinado comportamiento, y se va controlar
que se cumple.
Otra medida seria producr direcctamente los servicios. Estos servicios se han fragmentado, al
descentralizarse la administracion. Aunque esten fragmentados, estan najo la responsabldaddel
ejecutivo y el administrativo.

La quinta modalidad es contratar a terceros, generar esos servicis con contratos de empresas
externas.

La sexta modalida es proucir un seguro o aydas ante la adversidad. Puede existir una enfermeda p
un accidente, se crea un fondoo comun como la seguridad social. Los seguros pueden coomprarse
en el mercado privado, pero crea una mayor inseguidad.
Las fases de las politicas publcas hay que verlas.
La primera es formlar la decision plitica, que es poner en marcha la iniciativa, se terina cuando la
idea se cristaliza.

LA IMPLEMENTACION ES LLEVAR A EFCTO LA decision, ello quiere decir que hay que
asignar recursos. Estas fases son el apoyo a la decision que apoya la administracion.
Luego estaria ejecutarla, que es lllevarla a efecto, ello puede requirir regulacion.

La ñúltima es la evaluacion, que se suele dar a agentes externos. El estudio de estas fase s se tienen
en cuenta desde la perspecctivva de los altos funcionarios.

La frulacon comienza con la inicativa de la ddecision yh cuando se adopta , se termina. Adoptadda

esa decision, ello hay que hacerlo dentro de un sistma abierto.Tiene que adaptarse a la socieedad.
Esta fase tiene a su vez m´ças fases, la primera es l iniciativa, quee se trata de selecccionar, y
deppende del plan y los presupuestos. Con presupesto, se refiere a las previsiones, que se detallen
los medios que se tienen para llevar a ccabo.

La fase de estudio es muy importante, porque tiene que busscar el planteamiento del sistema. Tiene
que ver con la iformacion, tanto de los asesores politicos como losnuncionarios profesioales.
Intervienen tambien organos de prvision y estudio.

Entrariamos en a adoopciion de la ddecisione¡, ello s trata de determinar cual es la mejor de las

opcionnes.El politico tiene un amplio margen para adoptar sus ddecisiones.

Formalizacion es la cuarta fase, ello es afirmar la decision que se ha tomado, se selen formalizar por
el propio gobiierno, aunque haya partido del ministro, el que decide.

Luego, implementar es realizar las acciones pertienente, el vinculo entre decision y realizacion de
la misma.Es un proceso de ensamblaje, se da mucha importancia a la fase de pner en juego todos los
elementos, para que los dsistintos elementos se fgestionen de manera adecuada. Ees la union entre
lo que se ha decidido y e hacerlo.Primero se da la planificiacion estrategica, y luego hay que asignar
los recursos. Dentro de lo que es la implementacion, pede haber una cierta complejidad, hay lucha
en la gestion, hay tensiones en el procedimiento de gestion entre los que la ejecutan y los
funcionarios politizados,ñ.

Losrecursos oo las promesas tienen un destino, y hay que transmitirlos a<quienes operan esas
decisiones.
La implementacion es un ensamblaje de todos los elementos, y depende en suma de todos los
medios de los que se dispongan.

Luego esta fase de ejecucion, que es la realizacion efectiva de la politica publica, y contrasta co los
criteriros de eficacia y eficciencia, y se relaciona mucho con los beneficiarios de esa decision, que
son los ciudadanos. Es diversa la ejecucion de la decision.Se dan manneras de eejecutar la decision.
La ejecucion da lugar a relaciones compeejas, que se lllaman micromplementacon. Se relacionan
altos funcionaarios con clientes, los ministerior, las relaciones internass, con otras organizaciones,
en definitiva son relaioes complejas. Luego, hay dos tipos de ejecucions, l prescrptiva, que debe de
ser cumplida por el ciuddadano, y luego, la operativa.

Es prescripitva si tiene que ser cumplifda por los ciudadanos y el organo ppublico solo regula y
sanciona en caso de incumplimiento.

Luego, se da la decision operativa, que ees llevar a efecto la decision.

Aparece la capaciddad gerencial, que es la funciomn de mantenimiento de lo administradores,
tienen que gestionar los medios.

Luego, la fase de la evaluacion es la fase ás importante para la politica que para la AP. es realizar un
seguimiento y eventualmente un control. La evaluacion ess ver que resultado tienen las decisiones,
sso esstudios. Suelen sser empresas conssultoras. Hay evaluacionees ininternas y exteras, y las
primeras ser refieren a laa funcion de regulacion.

Las funcciones de evaluacion, son por un lado, informacion,es una especie de control de sabeer
como se hann hccho, si es necesatario resetear y cambiar de objetivs, los recursosque se tengan y la
legitimacion que se pueda tener. Puede haber evaluacion de procesos, si es saber si se ha cumplido
las fases correctamente, e conteio, de impacto, que es ver su se ha incidido en la relad, una
evaluacion de resultados, que se tratta de cuantidfcar cuantas unidaese ssse han dado. Y la
estrategica que se trata de comprarar distintas porliticas ublicas alternativas.
Se pueden usar las evaluaciones que se quiere¡a, el problema es el criteriio qque se elija, puees o
hay uno unitario.

02/04/2019

Hablaremos de como esta estructurada la AP. (El trabajo es para después de semana, el 23 de
abril).
El tema 6 vaa sobre la orgganizacion general del estado b las comunidades autonomas. El objetivo
es ver la orgganizacion general del estado.

El primer punt es la adminstracion general del estado. HAY QUE VEER LOS ORIFGENEES Y
CARActeristacas de ello, y luego, laa organzacion administratia. La administracion general del
estado es el nucleo central de laa addministracion española. Daarra su origen del sigl 19. Veremos la
administracion nuclear, la periferica y la fucional. En el s.19, se organió laadministracion general de
estado y e ministerio. A partir de la democracia, se produce una gran tranformacion de la
administracion en España debido a 4 factores importantes. El primer o es la descentralización
politica y administrativa, el segundo es la integracion en la UE, luego el estado del bienestar, y por
ultimo la pruiivatizacion de las empresas publicas.

A descentralizacion , en ello se rompe casi el monoopolio de la administracion geeneral del estado,

y en el momento en que se distribuye en las comuniddades autonomas se ddistribuen las
competencias, y elllo influye en la administracion periferic. La distribucion territorial es esse
repartto de ccompetencias.

El segundo es la integracion en la ue en el 86, que altera la administracion del estado, ya que la

influencia de esta organización supranacional, va creciendo, y se dan competencias gestionadas por
a unnion europea. Ñuego, hay prolgramas agrarios como la PAC.

LA ADMINISTRACIONES SUBESTATALES SON LAS COMUNIDADES AUTOnomas y los

entes locales. POR EL PRINCIPIO DE SUBSIRIARIEDAD SE REPARTEN COMPETENCIAS, Y
LA ADMINISTRACION DEL ESTAD se hace interloccutor entre la ue y lo fondos de cohesion.

El tercero es la consolidacion del estado del bienestar, que supone incorporar amplios servicios
sociales y publicos a la administracion del estado. Se beneficia a las subadministratciones estatales
como son las comunisdades autonomma y los entes locales.

El último factor es la privatizacion de las empresas publicas.

La administracion general del estado, se fragmenta, se le va quitandoo el poder, ello produce un
brrutal cambio. Ello supuso una crisis de ientidad, es un cambio importante, se tuvo que adapptar a
las stcaciones actuales, y encargarse de las competencias. Son coompetencias propias de la
administracion general del estao, y otras de las comunidades autonomas.

El complejo organico de la administracion general de estaado, es el nucleo de la organización

administrativa española. Primero está el gobierno que es el que dirige laa administracion. Los
miebros del gobierno son ell presidente, los vcepresidentes, que son opcionales, yh los ministros.
Las funciones del gobierno, so la direccion poolitica, laa segunda es dirigir la administracion tanto
civil cmo militar, tiennee una funcion ejecutiva, y una faacultad reglamentaria. Puede elaboraar
leyes. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO TIENE UNA PREMINENCIA absolutaa, a pesar de
que tiene más miembros el gobiern, el que manda es el presidente del gobierno por su particular
posicionestraegica porque tiene a su alrededor una extensa organización administrativa.

Van a aparecer elementos como gabiete de gobierno, secretaria gneral, etc...

Los ministros son el punto de contacto entre el gobierno y la administracion, el consejo de ministrs
se reunen losvierenes genralmente, y los kministros son los responsables maximos dentro de su
ministerios
Dentor de los ministerios, estan ls altos cargos en los que el ministro es el primero, el segundo, es
eel secrtario de estado, que es un equivalente a vicemistro, debajo de ellos, los susecregtfarios que
se encargan de laa gestion einterna. El secretario general es igual a secretaario de estado, pero con
menos caché. Se haace cargo de la gestion de un bloque de departamento . El secretario general esta
por debajo del subsecretaatio, luego esta el direcctor general, y luego, el secretario tgeneral termico.

Loss organos inferiores. Estaria subdireccion geeneral, subdireccion de servicio, de seccion y de

negociado. Todos son funcionarios, por tanto os altos cargos son politico.

La organización administrativa. Hay tres tipos de administraciones, lanuclear, formada por el

residente y los ministerior, la periferica y la funcional. Son unidades centrales muy grandes y con
un mismo puto geografico que es madrid. La administracion nuclear controlaal resto de las
administraciones. La administracion nuclear contrlaa y coordina al resto., y evalua la mauyyoriad de
los programas politicos. La perfierica es la prolongacion de la administracion nuclear, son lass que
sstán en las ccomunidades autnomas

Las funcionales son organismos autonomos y empresas publicas, y agencias.

Denttor de la nuclear, esta por un ldo la presidencika del gobierno y ministerio dela presidenci. Son
organos que dependen directamente del presidente y del ministerio de la presidencia. Son
organizaciones permanetes y constantes dentro de la presidencia de laa addministracion. Eatan los
vicepresidentes con cartera o sinn cartera, es unn cargoo optativo. Con cartera es que tiee u
mineisterio adjudiaado, y sin cartera es que solo asesora y está con el residente. Dentr del presidente
del gobierno estan organos permanentes, como el presidente del gbbiern, que va a presidir las
comisiones delegadas y ottras comisiones, otro es el gabinete de la presidencia del gobierno,
asistentn teorica, politica y tecnicamente al gobierno, el funcionamiento es como si fuera un
gobierno en la sombra, es la pieza central del gobiern o hay un directr y subdirectores. A parte de
asesorar, elaaboran informes independientes de los ministerios, Tratan de proteger al presidente de
los ministerios, son informes independentes, el presidente se deja influenciar por ello. Luego está la
secretaria general de lapreesidencia, que tieneccxategoria de secretario de estado y se encarfga de la
gestion interna de la presidencia del gobierno. Elc uarto organo son las comisiones delegadas del
gobierno que son rgano colegiados que preside el presidente de gobierno, ahí están `lo
vicepresidentes, los ministros y los delegados de stado. Hy comisiones de economia, de asuntos
culturales,, de asuntos de crisis. El quinto organo es el que está relacionad con las cortes, es un
organo de comunicación entre el gobierno, poder ejecutvo, y legistlaivo que son laas cortes , el co
greso, y l senado Aaqui esta laa categoria de secretaario de estdo. E sexto organo es el portavoz del
gobierno, es el organo encargado de la comunicacio, depende de un ministerio de la presidencia. El
septimo es el secretariado del gobierno, el secretario de gobierno prepara el coonsejo de ministros,
son labores de secretaria, se encarga de las comisiones, a su lado está un director general, y ha otros
organsmo, permanente, cmo el BOE, el boletin oficial del estado, patrimonio nacional, o radio
television española. Denntor d los organos variables, estan los vicepresidentes con cartera o sin
carteraa. Los vicepresdentes sstituyeen al presidente, y dirigen el ministerio adjuddicado en cas de
tenerlo. Luego, sn cartera, apoya al presidente y a sstituirlo. EL segundo organo variable,, es el
ministeio de la presidecia y sus competencias son menores.

Dentor de lo que es la administracion nuclear, estariaann los ministrios. So donde se distribuye las
disitntas competencias de la administracion del estado. Loss ministerios tiene tres niveles de
organos admintrativos. Los organos superores, los directivos, y jefaturas adminiistrativvas. Dentro
de los tres niveles, enn los organos speriores, hablamos de minnistros, y secretarios de estados.
Luego, los organos directivos, hay estan los subsecretaarios, los directores generales, y los
subdirectores generales. Dentor de la administracion nuclear, hemos visto la orgnizacion
admministrativa, hemos visto los distinos orgnos, veremos el proceso de toa de decisiones de la
administracion nuclear. Veremos el rceso de decision. Lo hacen con 5 fases. La primera fase va a
intervenir el secretario de estado, con su gabiinete, un proyecto, primero lo analiza la primera fase,
el secretario e estado, con sus gabinetes, y los directores generales, que lo ven bien, suben a los
ministerios. La segunda fase, ahi interviene el minssitro con su gabbinete y la subsecretaria. Si se ve
bien, pasa al gabinete de presidencia. Seinforma del proyecto a la comision general de secretarios
de estaado. Pasa a la cuata fase, y aparecen los miinistros.

Si espositivala cuarta, la elevan al consejo de ministros que es laa ultima fase. El consejo de
ministoros da el visto bueno, yse aprubann los viernes. Esto es el prrocesoo de toma de decisines.

Ahora veremos las disfunciones de la estructura de la administraciones. Veremos porqeue esta

organización puede cometer errores. EL PRIMERO ES QUE HAYA un tamaño de masiado grande
entre cada unidad, ello puede ser un error o un defecto para que no funcines. Mbien eude ser que
está muy distanciado horizontalmente, ello quiere decir que la competencoa la asuman organos de
distinto nivel. Tercero, que haya muchos organos administrativos, que se llama una inflacion
organica, ello es quje haya muchas jeefaturas. Cuarto es que haya demasiado peso de los servicios
comunes, demasiada burocratizacion o tension entre las organizaciones administrativas.

Paasamos aa laa administracion periferica, que es la de las comunidades autonomas, es la

extenison de la nucclear en esta. Aqui aparecen los delegados del gobiernoo. Lo primero que se
dice, es en que consiste. So organos que dependen de la adminsitracion central. Entran en jueg ls
provincias y las comunidades autonomaas. Vemos la s funcionesn que van a ser dos, de la
administracion, y veremos los delegados de gobierno, que son los que comuican a la administracion
central como se estan hacienfo las cosas. Ehay dos funciones de la adminisstracion periferica, se
tiene que relacionar co el resto de administraciones subesttales, que son las comunidadees
autonomas y las entdades locales.,. Se tienenque coordinar, cooperar, tikene que haber un feedback.
El delegado de gobiernoo es un politico nombrado a dedo, y la primera funcion es coordinar y
cooperar. Luegoo tienen funciones internas propias de la administracion central de estado, dirigdas
a coordinar las redes periferifericas, y depedender de a presidencia del goierno y de el ministeio de
interior. El delegado de gobierno es un aalto cargo, no es funcionari, se nombra por decereto en el
cosejo de ministros a propuesa del presidente. Su funcion esde coordinancion con los ministerior,
sancionar, y va a depender de el presidente del gobiern. Es importantq que las delegaciones de
gobierno van a dedicarse a foomento, industria, energia, sanidad, etc... Algun subdelegad del
gobierno y un seccretaro provincial va a tener.
El terccer tipo de admiinistracion, esla funcional. La funcional son los organismos publicos.
Tambien se denomina administracion instrumental. Estan organismoautonomos, entidades publicas
empresariales, las entidaades gestoras de la seguridad social... La LOFAGE,es una ley el 9. Lo
primero que se dice, es que esta administracion ace para dar agilidad al mastodonde de
administracion nuclear y periferica, y acomodarse a la situacion del mercado. Buscan forma¡ulaas
admiksntrativas ailes. Representan la prolonggacion de los ministerios, pero on independientes, con
personalidad juridica propia. La tercera carateristica es que se ocup de gestionar, prestan sevvicios
y actividades administrativas y se dedica n a satisfacer. La cuarta, es que cuando se crea un
organiismo ppublico, puede ser o poor derecho publico o por derecho privado. HAY SEIS TIPOS
DE ORGANISMOS, hay que añadir agencias y fundaciiones publicas.Las otras cuatro se
nombraron anteriiormente. Los organismo autonomos, sqon por ejemplo, Muface, isfas, que e el
instituo social de las fuerzas armadas, el museo del prado, el consejo superior sde deprtes, el fondo
de garantia salarial, el INEM o SEPE. De entidades publicas empresarial son las Sepis por ejemplo,
que son sociedades participadas por el estado, como el grupo apsa, las loterias del estad, correos,
RENFE. Entidades fgestoras Y SEVCIOS COMUNES DE LA SEGURIDAD SOCIAL. LOS
ORGANISMO PBLICOScomo la cmc, el banco de españa. La UNED, el instituo cervanstess, el
fondo de garantia de depositos,cnmv. Luego estairann ls agencias, como la de proteccion de datos.
Y por ultimo, las fundaciones publicas, que estan relacionados conla sanidad, yestan adscritos al
instituo nacional de la salud.

03/04/2019 (Práctica)

09/04/2019
Toca hablar de las comuniddes autonomas y de las relaciones intergubernamentales.
(lAS PRACTICAS 3 Y 6 ERAN LAS ÚNICAS OPCIONALES. Tengo que hacer la 7 y a 8,, el
limite de la séptima es para el 11. la 8 será para despues de semana santa, que es la de mañana.)
(Recordar que el trabajo de 4-5 páginas, es para el primer día despues de las vacaciones de semana
santa.)(Tengo que deccidir el tema del trabajo)

De la organización administrativa, lo dividimos en dos partes. Ntes de entrar en las comunidades

autonomas, tenemos qu ehablar de las estrateias de modernizacióin. Es urgente una modenrnzacion
del estado, con programas y ropuestas realistas, respaldadas por las mayorias politicas, y que a ser
posible, tengan una interpretacion más amplia de los probleemas administrativos,el contenido de los
programas tienen que incluir un iincremento de responsabilidades de las organizaciones publicas.
Hay que cambiar la cultura administrativa. Hay que ve si es conveniente la subcontratacion... Se
redactó un libropara la mejor ade la aP, se establecio la instalacion de cajeros automaticos, una
simplificacion de los modelos administrativos, unos modelos de evaluacion, y una politica de
recursos humanos.

Vamos a ver una parte de como se llega a las comunidades autoomas, origenes y caracteristicas
basicas de estado automico, y las instituciones de las comunidkades autonomas. Luego, hay que ver
la organización administrativa de las comunidades autonomas.

En cuanto origenes, e estado utoomicoo teniaa como objeyivo,diferenciar entre los ditintos
territorios, para hacer frente a contegiosos historicos, y luego, hacer una forma de distribucion meno
centralista, para hacerlo más agil y eficaz. El estadomoderno español, se formo en el siglo 19 con la
muerte de Fernando septimos, con a aadministracion central y las administraaciones locales. Este
modelo se trata de ccambir tanto en ola primera republica como en las mancomunidades, y en la
segunda republia. NO se consigue uy finalmente enttra a onstitucion. Lo que tenemos, el mayor
cambio politico y administrativo es a constitucion de las comunidades autónoma. Nace un nivel
intermeddio así, entre la administracion central y la local. Se trata de ceder autonomia por parte del
estado central. Es un modelo original que copia el estado integral de la segunda republica de 1931.
Tenemos un estado unitario descentralizado, pero ello es original, no e lo mismo aol federalismo, el
federalismo es otra cuestion, tienen más puntos de contacto con éste, que con los estados unitarios .
Hay competencias `ropias del estado, y competencias para las comunidades autonomas. Los
estatutos de autonomias hablan de la orgqnaizacion y competencias de las comunidades autonomas.
Primeramente se les asigno a cataluña pais vasco, galicia y andalucia, luego, se apuntan 12 regions,
siendo las competencias más restringida. Luego, hay una via especial paara navarra, que se le
reconocen sus propios fueros historicos. Las instituciones de las comunidades autonomas son 3, l
asamblea legislativa, que elige al presiente y a los conssejeros, luego el consejo de gobierno, y el
tribunal superior de jutica, que pertenece a la administytscion central. Los consejeros son como los
ministros, son un punto de union entre la politiia y la administracion, y on responsales de sus
consejerias. Los alto cargo de las comunidades autonomas, son los consejeros, los directorees
generales, algunas añaden los viceconsejeros, luego en otras, las secretaria general,y la secretaria
general tecnica. Los organosinferiores so uy parecidos, subdirecciones genereales, servicios,
seccion y negociado.

Vamos a la organización administrativva de las comuniddes autonomas. Hay una division primaria
que son las consejerias y las direciones generales, y luego estarian los organs superios de las
consejerias, y los organs inferiores, los activo, o la onflacion organ ICA. ELLO ES DENTRO DEL
PRIMER NIVEL. SE BASA EN LAWS CONSEJERIAS QE ON DEPARTAMENTOPS QUE
AGRUPAN UN CONJUNTO FE UNIDADES A SU CARGO Y SEGUN LAS PROPIAS
necesidades de la administracio. El presidente de la comunidad nombra al consejero. Los consejeros
agrupan diferentes competencias, va a haber distintos departamentos. El consejero es un cargo
politico y a su cargo tine distintas unidades administrativas. Las consejeria tienenen los
presupuestos que gestioonan, y de ello se extraen las concluissones de que tienen pocas
posivbilidades financieras para hacer nuevaas politicas o programas La s que más presupuesto tine
es sanidad, seguridad social y educacion. HAY UN EXCESivo numero de consejerias. Desde el
punto de vista dminsitrativo, ello supone un graan incrementyo del gasto admiinistrativo. El
segundo nivel dentro del modelo de estructura organizativa son los orgnaos superioes que son la
ddireccion y la secretaria general que son cargos nombrado por el ejecutivo. Exis,ten seis modelos
de organiacion en las comunidades autoomas. Esta el modelo mayoritario que siguen basantes
comunidades, que stan compuestos por el consejero y las direcciones genrrales, luego, secretarias
generales, que es una posicion intermedia entre ambos, y en algunas administraciones autonomicas
coordinan modelos sectoriales,con funciones similares a secretarias de estado. El modelo
tradicionall es muy parecido a este que acabamos de mencionar, en estre modelo está el consejero,
los directores generales, y una secretaria general tecnica por consejeria, que tiene la misma
categoria que los directores generales. El tercer modelo es el modelo de viceconsejerias y
secretarias generales tecnicas. En este kmodelo esta consejeros , directores generales,
viceconsejeros y secretarias genrrales tecnicas. El viceconsejero es voluntario y coordina areas
sectoriales. El cuarto modelo es el modelo complejo, que es el que se usa en andalucia, y
comprende ademas de los nobrados en el tercero, más ñas secretarias generales.Luego el modelo
vasco que es el consejero , directores generales y viceconsejerias. Luego, el odelo foral es el másm
original de navarra, conlos consejeros y directores genrrales, la secretaria tecnica y los servicios.

De éstos, los que tienen mucha fuerza son las secretarias generales que fdirigen los servicios
comunes desde el punto de vista admnistrativo. El tercer nivel son lpoos organos inferiores, o
activos o infflacion organixa. Subdirecciones genrelaees servicio, secciones, subseciones , servicios
y negociados, dentro de los organs inferiores. De aquí surge una inflacion organica, es decir, hay
mñás jefaturas inferiores que las que son necesarias, y ello genera mucha tension, impide la
promocion profesional de los funcionarios, y es en la estructura administrativa donde va a haber
mucha tension entre los funcionarios.
Vamos a ver la administracion periferica y funccional delas comunidades auotnomas. Lasm
periferica toman como referencia maxima las provincias,es una copia de la administracion general
del estado. En la funcional se dan agencias, organismos autoomos, y empresas publicas.

Vamos a ver como se ha gestionado la organización administrtivva de las necesidades autonomas y

el roceso de odernizacion.

Hay que ver el resultado o balance de los modeos organizatiovo,. Es muy similar al de la
administracion general del estado la diferencia va a estar en el volumen de las etructuras y en el
personal. No ha beneficiado que las comunidades auotnomas sean una reprducion del estado,
porque n es tan moderno como lo requerian en principio la comundodades autonomas. Hay defectos
como la politizacion ecvidente, una desprofesionalizacion , un inflacion de las estructuras
administrativas, hay muchos cargos, unos modelos de gestion mu burocratas, ya que esta sometido a
ña desxcentralizacion de los servicios comues. Luego la gestion est muy fmragmenyada en
pequeñas unidades, y la estructura de personal está muy descompemsada, hay muchos desajustes. E
generan unas caracteristicas muy disfuncionales, estas son que las uidades administrativas de las
comunidades autnomas están muy atomizadas con un tamaño muy pequeño, y suponen un excesivo
coste de los costes organizativo minimos.

Los servicios comunes de las consejerias tienen unas dimensones muy grandes. Hay que gestionaar
mucho en proporcion con el tamaño. Luego, hay muchos organos inferiores, entonces, se inflan las
estructurs administrativas, se genera mucho gasto. Luego, hay una monopolizacion de la clase
politca, tanto en el espacio directivo como en el semiirectivo. Otrea, es que estas comunidades
auotonomas tambien han creado orgfanismo autonomos y empresas publicas, teoricamente para
ccrear flexxibilidad y olo que ha generado es un mayor co ntrol. Lueggo, las diferencias en las
estructuras de los empelaeado publicos de as distintas comunidades auotnomas, porque por un lado
pueden estar incluido por su vinculo juridico, y por otro, van a estar distribuido en grupo. El A y el
B, requieren un titulo universitario. Existe una falta de criterio a la hora de hacer ls contratos
laborales.

Luego, hay que ver los canales institucionales, que son los que utilizan las iinstituciiones. Las
comunidadem autonomas han usado mucho la capacidad de autogobierno pporque no han tenido
unos criterios propios. Ha habido una improvisacion por su parte, por ver las competencias que se le
cedian y no en una ayor organozacion. Los motivos son que la organización ha sido impiuesta por la
administracion genral del estado, y han dado pie a 3 tipos de empleadis publicos, los nuevos
empleados publicos, los colectivos de empleados especializado, y los colectivos de los funcionarios
transferidos por la propia administracion general del estado.

Hay una ecesidad de modernizacion de las comunoidades autonomas, se necestan programas que
modernicen estas comunidzades que se han quedado caducas.

10/04/2019 (Práctica)
Percepción sobre las comunidades autónomas. En las comunidades autonoma se puede percibir
cierta inflaión orgánica que dificulta la organización interna de su administración.Hacen falta
herramientas enfocdas a la trasparencia

Se pueden ver tres pricipales problema, la financiación, la distribución competencial, y la

imposibilidad de una reforma constitucional a través de ellas.

23/04/2019
Estabamos hablando de laas relaciones intergubernamentales, vamos a ver la gestión
intergubernamental. Lass relaciones interggubernamentales son relaciones contingentes que tienenn
lugar entre unidades de gobierno de todo tipo y nivel territorial de actuación. Ello no se aplicas solo
en sistemas federales o sistmas descentralizadps.

Según Wrigth se trata de superar las pautas de lo que reconocn las constituciones de los paises
occidentales, pues se trata de relacionarse, es importante la conducta humana, se incluye una
variedad de relaciones, con lla administracion local, las comunidades auttonomas y la
administracion general.

El elemento humano es muy importante. Se dan relaciones entre las personas que forman parte de
las unidadesdistintas, se depende mucho de los funcionarios que operna.

Los continuos contactos es otra de las caracteristicas, se trata de algo muy abierto, se trata de
solucionar temas lo más rapidamente posible.

Eugo, cada empleado publico participa, es un participante en esos procesos itergubernamentales

para adoptar las decisiones. Los empleados pueblicos sseriaa unos actoes.

LA ULTIMA CARACTERISTIca seria la dimesnsion politica.

Dentro de la propia definiciion de las relaciones intergubernamentales, se ve que no pretenden

sustituir ni al federalismo ni al estado unitario, es un complemento, que se da por las necesidades
globales que inciden en otro tipo de enfoques. No ignoran ni infravaloran los analisis politicos, es
un complementos de los estados unitarios y del federalismo. No es propoipio de los sistemas
federales necesariamente. En un estado untario, si se aplica el criteerio teorico, no se podira aplicar
en nuestro estado, pero en la practica, se da en todo tipo de sistemas.

En primer lugar, los especialistas son funcionarios adiestrados en el tipo de actuaciones que
mantienen relacion s con funcionarios de otros gobiernos. Este trabajo se dee realizaar por esos
funcionarios especialistas, que no son los mismos que los generalistas. Son personas que son
funcionarios publicos pero especializados en un tipo de trato.

Vamos a ver la gestion, la ejecucion cotidiana de dichas interaciones, de las relaciones

intergubernamentaales.

Los especialistas son para la tematica concreta, y los generalistas son más secundarios,
supervisando la labor e los sspecialstas.

Rose dice que las politicas publicas unen lo que las constitucionnes dividen. Lo que se hace es unir
a idea separadora de ls consticiones, ya que de esas relaciones nacen unos vnculos. Luego,
intervienen muchas instituciones publicas y privadwaas en esos programas, se termina unificando.
El gobierno central aporta una autooridad legal que unifica, y la seguridad financiera que trapasa los
recursos necesarios para llevar a aedfectos esos objeticvos. Todo lo que se desgaja se acaba uniendo
ya que todos acaban trabajando por lo mismo. Van a particiapar en ese proceso de adopcion de
decisiones.

Vamos a ver los instrumentos.

Las relaciones fiscales intergubenamentales, Unas subvenciones, una regulacion, las estructuras de
gobiernos, las fuerzas politicas y las acciones burocraticas.

Las relaciones fisceles intergubernamentales, son una relacion con perspeciva de finaancion, es de
gran utilidad. En lo paies occidentales,quien facilita esa reacion fiscal es el gobiernpo, quien recibe
e dinero de los contribuyennntes a trves de los impuestos. Normamenlmente las subvenciones
tienen tres formas, a traves de la trasferencia de fondos, de las subvenciones en bloquie, y la s
subvenciones con proposito concreto. Otra consideracion es el control de gastos, los nveles
superiores contrlan a las inferiores en la gestion de los recursos.
LUEGO, LAS SUBVENcionees intergubernamentales, ahora se habla de los efectos dee las
subvenciones, se producen efectos economicos y politicos. En los economicos, supone un
bedneficio, la unidad de gobierno reporta esa subvencion a traves de mecanimssmo teoricamente
eficaces y equitativos. Los efectos politicos, se sulen dar a traves de programas. Laa gente
especializada va a influir sobre los funcionariols no especialistas, o generalistas.

La regulacion intergubernamental son las normas que se establecen sobre los gobiernos de niveles
inferiores, los subnacionales o subordinados. La carga fiscal o intergubernaental, si tiene que ser el
gobierno central o el local e que tiene que llevar a cabo la regulacion, y la posibiliad de que la carga
finaniera la acabe pagando el gobierno subnacionl. La regulacion no solo influye en aspectos
economicos, sino en losprogramas tambien.

Las estructuras gubernamentales son las institcuciones, hay de tres tipos, asociaciones
ontergubernmentales ongs, y las organizaciones gubernaentales locales.

Luego, las fuerza poiticas, que influyen mucho por el nombramiento del cargo electo, los grupos de
presion, el control del partido, y según Rhodes y Wright, hay factores que unfician por la estructura
o institucion legal, por la propia deologia y po los sistemas de los partidos politicos.

LASS ACCIONES BUROCRATICAS SON COMO TRBAjan los empleadospublicos y como se

comunican, es importante tanto as relacioneas humanas como las conductas humanas. Los
especaista tienen quee ser responsables por la plitica global, y luego, por la coordniacion de los
programas y por el control del gasto.

Vamos a ver en que consistw l gesyion, que es laa aplicación practica de las relakciones
intergubernamenteles.

La gestion intergubernamental, es gestionar cotidianamente los asuntos entre los gobiernos y

alguine n la s relaciones intergubernammentalezs. Segun Wright, se busca resolver los problemas,
es importante las estratregias y directrices, asi coo el contacto y las redes de comunicación. Son
neceasrias las relaciones intergubernamentasles, se tiene que hacer un seguimiento para ver lo que
cuesta esas subvenciones, los beneficios que reporta, las reparticion de esos fondos, luego, la
fungirilidad, el tocar, que se haga liquido, esos recursos como se reparten de maneera efectiva.
Luego se da la sobrecaga del sector publico.

Los enfoques pueden ser de cuatro maneras. Se reparte laas responsabiidad en los distintlsniveles.
Es importante tener en cuenta las distintas opiniones ´poner en marha el programa,, y que los
ingresos se apliquen por los edios formales.

Ha distintas tecnicas, planificacion estrategica, con un lider, se necesita alguien para llevar a cabo
las ideas, que se tenga vision y se tengaun planteamiento estrategico. DAFO son las debilidades las
fortalezas, las oportunidades y las amenazas que se tengan.

Hace falta contacto entre los empleados ppublicos. Hay una primera fase tecnica, se necesita buscar
informaciónsobre las opciones disponibles, adecuar lo que el gobierno desea y el otro ofrece. Se
necesita ver qantes de aplicarlo la conclusion a la que se lelega tras el analisi DAFO, se ha llegado a
un acuerdo y hay que ver lo que se deja claro. Infyen logicamente los recuros, y qe se usan tecnicas
para atraer recursos del sector privado.
Se tiene que tratar de fomentar la capacidad con personal competente en los cargos.
Para dar recursos se tiene que dar u control

Suelen darse medios quee se apartan de la norma estricta del tema.

Desregular una cosa es hacer máas flexibe una norma.

Luego se la la elavboracion de la politica conjunta, siendo fundamental que la plitica se elabore de

forma conjunta.

Luego, luego, la dismminucion dek alcance de supervision y la cooperacion ocidental y el

desarrollo de redes.

Por ultimo la reorganzacion gubernamental o enfoques delgrado de eficiencia.

Con las relaciones intergubernamenles se alinean las administraciones nacionales con las
subnacionles. (mirar powerpoints.)

07/05/2019
(El examen será el 30 de mayo)
Analizaremos la praxis burocratica desde una perspectiva mora. Es necesario ue los funcionarios
hagan la gestion como si fuera para si mismmo. Hay una responsabilidadsubjetiva por parte del
funcionario para mejorar el funcionamiento de las administraciones publicas.

Veremos la ética cmo un pricipio interno. El proceso adminsrativo de mirar por un bien juridico
superir, que es el bien publico. Para gaarantizar el bien publico, se necesitan determinados valores y
creencias para que esos sujetos tengan esa responsabilidad que esté por encima incluso de sus
propio fines.

Tiene que haber un control iterno, qe es sinónimo de responsabilidad. A teoría es buena, pero si no
existe por parte de l burocrata un control interno, no se puede llegar a un buen fin.

Tienen que haber una conducta administrativa, no basta con una responsabilidad sino que ademas
debe haber una acción por parte de los funcionarios, una conducta administrativa. Se trata de
realizar un trabajo paraa un interes publico y concienciar de que el interes de la colectivisdad debe
de respetar los valores de la ciudadania y debe de estar por encima de todo. Consecuencia de esa
responsabilidad, es que tiene que ser capaz de poner freno a l corrupcion puesto que el fin es la
coectividad.. Debe de aplixcarse una condccta moral, unos principios morales que tienen a su vex
unosconflictos éticos, que pueden ser internos o externos. Coper dice que existen unos conflicots de
papel, y unos conflictos de intereses. Los internos se refieren a la responsabilidad interna del
funcionrio, y el otro que tiene que ver con la colectividad.. Dentor de los internos, estan los de papel
y los de intereses. El individuo se fundamenta een la respnsabilidad, tanto desde el punto de vista
individual, como el colectivo. Lo que podemos decir de esto, s que la moral, s pueden decir como
los principios internos de l individuo, que tiene que buscar una conducta activa por parte del
funcionario en cbusca del bien puvblico. El iinfddividuo que vulnera esto, no cumple ni su
responsabilifdad interna ni la ecxterna. Los funcionarios tienen que dejar de lado cualquer cuestion
subbjetiva, predominando el bien puvblico. El bien publico no es algo definido de manera teorica
dsino que hay que aicarlo a la practica.

La segunda parte es la relacionada con la adminstracion publica y los grupos asociado. Se vera lo
que es participación de los ciudadanos, como se puede lograr una buenna participacion. Luego la
relacion entre administracicon y partido, y la relacio entre los intereses colectivos y la
administracion publicca.

Dentro de la particippacion de los adminnistrados, dentrols de ua dsociedda compleja y

diversificada, hay muchos elementos del sistema politico, son sistemas abiertos en el sentido de esa
participacion. Podemos quejarnos de la necesidad de partitcipar más. Existe grupos como los
partidos politicos, los sindicatos, las asociaciones empresariales, conffesiones religiosas, que estan
relacionadas conn ese sistema abierto de participacion. Dentor de ese pluralismo, podemos hablar
de dos nfluencias, una de hecho y otra de derecho. La de hecho es la de participacion mayor o
menor de esos grupos, si partticipan de veras. Y la de derechos es que las leyes dan un cobijo a esos
grupos dentro de esa participacion. EN SEGUNDO LUGAR, LO VERADERAMENTE
IMPORTANTE PARA LA ADMIISTRACION ES COMO REPercute la eistenciia de esos grupos
para influir de alguna anera a la hora de influir politicamente. Eso de alguuna manera molesta a los
eleentos politicos, la interferencia de esos grupos. Las decisiones administrativas estan
influenciadas por los intereses de ese grupo, pero ello no impide la primacia de la administracion
sobre eesos grupos, y tienen que aprender a convivir entre elllos.

08/05/2019
Se ve que la àrtivcipacion es necesria. Surgeel problema de la participación de los ndividuos y
como participan. Rn cuanto a los mediospara bucar la mejor particiapacio, se da la dificultad que
pone la propia politica, y el segundo obstácul es el problema organizatio, ya que todos los
ciudadaanos no estan preparados para partiipar. En gran bretaña, tanto el modelo de la encuesta o
los reepresentantes de consumirdores y empresarios, son medidas especiales que se establecen. Las
graandes decisiones se toman por los politicos, las pequeñas asociaciones solo pueden lograr
demandar suus solicitudes. Habria que ver el tipo de relacion que se establece con los partidos
politicos, que suelen reclutar a los mejores funcionarios para sus inntereses.

LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES y los partidos politicos, en ello se ve

una dualidad. La ddministracion inscribee inspeccciona a los lpartiddos politicos. Cuando existe un
partidounico es porque existe un regimen autoritario, nrmalmente dse hace una duplicidad del
sistema estatal. Cuando hay un partido como es la dictadura, se ve que es un aparto paralelo, estos
aparatos a veces son paraestatales, del partido o dominados por él. Se dan cuadros medios superiors
e inferiores.

Cuanddo existen partidos multiples, si es bipartidsta, se basa en la neutralidad.

En el sistema pluripartidissta se parte de la base de la neutralidad y la profesionalidad, y se parte del

margen que se le da a los funcionarios entre la vida prvada y la profesiona.l. El funcionario debe de
estar identificcado con los fines a conseguir.

SE DA EL CASO DE UN PARTIDO NO ÚNICO SINO CON IDER POLITICO, EN EL QUE SE

AGRUPA EN ÑÉL EL FRENTE POLITICO, TODOS LOS CIUDADANOS.

Se ve a relacion entre la administracion publica y las empresas privadas. Como grupos cualificados
, las corporaciones publicas, y las asociaciones dee sindicatos y empresarios.