Constitucional II

CARLOS ALBERTO GOITIA CABALLERO
2° SEMESTRE 4° MÓDULO
Derecho Constitucional II
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26/05/2022
Clase # 1
Introducción al Derecho Constitucional II
Obligaciones es una materia muy importante, es una materia bastante

compleja y es la más importante (difícil). Primero se aprende el lenguaje
técnico lo que es complejo.
Las reglas de la clase:
● La cosa es de interés, no se nos exige nada.

● De todo lo que avancemos de la clase hasta el punto del examen
tendremos que hacer un mapa mental (canvas)
● La otra tarea que tiene son las lecturas de la clase.
● El examen final es sobre todo lo avanzado
Evaluación:
● Viernes 17 y lunes 20 son clases virtuales.
● 60% examen. 2 o 3 de marzo y 30 de junio.

● 20% participación.
● 20% mapa mental de todo lo avanzado hasta el momento.
● Leer para entender.
Silabo
Nos vamos a meter en la teoría orgánica de la Constitución, parte ligada a la

dogmática, el derecho procesal Constitucional, básicamente. Vemos toda la
segunda parte de la constitución. del 126 al final. Que hace a la organización el
tema de poderes lo autonómico y los registros.
Veremos las otras organizaciones del Estado. Hay mucho debate incluido. Va a
haber una actividad extracurricular.
El contenido es un repaso de lo que se entiende por gobierno, que nos permite

entrar a recordar la diferencia entre un sistema parlamentarista, el sistema de
poderes vs el tema de pesos y contrapesos, ver como está contemplado en la CPB.
Luego hablamos del poder ejecutivo viendo la integración diseño integrativo y
contribuciones.
Plurinacionales son todos los Estados.
Introducción al Derecho Constitucional II

En latinoamérica hay un debate sobre la legitimidad de las Constituciones. Hay un
escenario de polarización entre Izquierda y Derecha. En Chile se creó una
convención constituyente que elabora un proyecto de Constitución, aparentemente
los estudios muestran que la nueva Constitución ha perdido respaldo. Chile dice
que se va adoptar una lógica plurinacional, pero plurinacionales son todos los
Estados. Los chilenos son de origen europeo, indígenas y mestizos. La constitución
actual tiene ciertos sentimientos que generan ciertas dudas. Bolivia fué la última de
una oleada.
El Estado
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El Estado tiene elementos como: el territorio; la población; y el gobierno. Lo
anteriormente dicho no contempla completamente al Estado. Es una organización
política y social; es un ente invisible que tiene una constitución, goza de democracia
o participación y tiene un ejército, tiene el monopolio de la violencia. Se rige por
reglas en base a su constitución y el constitucionalismo. ES UNA FORMA DE
ORGANIZACIÓN, ligada al gobierno.
El concepto de Estado de Webber decía que es una forma de organización social

que goza del monopolio de la violencia, esta concepción no es jurídica. Kelsen tiene
una definición jurídica que el Estado es un sinónimo del Derecho, porque no hay
Estado sin derecho y no hay derecho sin Estado, de la misma manera que cree que
la norma no existe si no va con la coerción que solo puede ser ejercida por el
Estado. Durkheim enfatiza, en la perspectiva sociológica, el componente de la
centralidad del Estado, para poder acortar las libertades en favor del desarrollo
humano.
El gobierno
Un elemento importante extraído de la lógica de Webber es que el Estado, está

para satisfacer las necesidades de quienes lo organizaron, para eso existe, el
problema es que si tratamos de identificar las necesidades nos encontramos con:
individuales, colectivas, vecinales, internacionales, nacionales, familiares, etc. A
todas ellas el Estado debe atenderlas y percibirlas, para ello se genera un gobierno.
El gobierno es un fenómeno político, pero es, más, un fenómeno jurídico. El

gobierno remota a aquellos que toman las decisiones. No hay un Estado sin una
sociedad que se constituye en un vínculo que los cohesiona y los diferencia del otro
(identidad), para constituirse, y la sociedad constituida constituye al Estado, la
política viene después.
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En un gobierno o poder organizativo se deposita la confianza en la asignación de
roles, les dimos poder, confiando para que cumplan con las asignaciones y nuestras
necesidades. Estos actores son asignados en base a un marco jurídico, lleva ciertas
tareas importantes de la comunidad en base a la confianza, para las tareas toma en
cuenta lo que como sociedad queremos teniendo en cuenta que este dinero, con el
que se hacen proyectos es nuestro. Hay una ambigüedad en su utilización.
El gobierno es un conjunto de individuos, son actores individuales o colectivos

que ocupan puestos de autoridad y detentan el poder político, lo importante no es
la detentación de poderes, sino con la definición objetiva vinculada a los cargos,
vinculadas a normas vigentes, sujetos a ellas, nos remite a la autoridad. Es un
conjunto de funciones, control centralizado o monopólico de la autoridad,
mecanismo o actividades vinculadas a la toma de decisiones, con su complejización
competente, provocando la intervención estatal, es sobre qué hace el gobierno, es
normativista. El conjunto de instituciones, que tienen estructuras normativas,
para tomar decisiones.
Las tres visiones anteriormente trazadas no son, necesariamente excluyentes,

entre los tres abordajes hay un nexo, que viene dado por lo jurídico. Tenemos
personas, que forman parte de esos espacios de autoridad con cierto liderazgo
político que les permite ver las necesidades, elaborar un plan y llevarlo a cabo.
Conjunto de funciones, personas que desarrollan una función que le permite tomar
decisiones, como conjunto de instituciones, respetamos a esas personas. Hay
personas con funciones, para generar instituciones particularmente sólidas. La
institucionalista es la que se prefiere. Nosotros mismos hemos creado gobierno.
El Estado es tan grande que requiere un aparato burocrático complejo, para las
necesidades y alternativas de solución. Tengamos en mente que uno de los
tránsitos del feudalismo al absolutismo, al moderno, es la aparición o desarrollo de
una burocracia. Va de la mano con el ejército permanente que hace a la seguridad y
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defensa del Estado y la forma de organización está ligada con el componente de
gobierno.
El sistema político tiene, según Leonardo Morlino, en la teoría sistémica: a las

autoridades titulares de los roles, con autoridad. El régimen político que son las
estructuras de Autoridad. La comunidad política que son estructuras intermedia e
ideológicas, nos lleva a que el régimen político está compuesto por las Estructuras
de autoridad específicamente; las reglas de juego, normas y procedimientos que te
lleva a ello; la ideologías y creencias que son sistematizadas y cristalizadas en
instituciones.
El gobierno se define como político democrático donde el gobierno, cuyas

autoridades ejercen la vía legal, pero con la legitimidad, en este caso, la electoral.
Parte de las estructuras de la toma decisiones, también debemos tomar en cuenta
que cuando Yo creó un gobierno y ese gobierno debe ponerlo en algún lado,
centralizando el poder público, las opciones son: en un solo lugar; ponerlo en un
lugar central en cada uno de los Estados que tengo asignando tareas a un gobierno
federal, voy distribuyendo a pequeños centros de poder; o creó el núcleo y hago la
descentralización a pequeños centros. En esta configuración un gobierno
medianamente democrático,en una lógica republicana, con un ser de dignidad
Humanización derecho y con poder; entenderé que no puedo concentrar el poder en una persona
o institución, esto me da la posibilidad de una proximidad a un sistema
parlamentarismo y presidencialismo.
Ver que es un sistema presidencialista y parlamentarista. Apuntes y fuentes de

información.
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27/04/2022
Clase # 2
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Una sociedad constituida en Estado, tiene como una primera decisión dónde poner
el centro de poder. El feudalismo con el auge de 3 siglos repartió su poder, luego de
ello vienen dos siglos de crisis, dando lugar al Estado absolutista, en España y otros.
En el Estado moderno se ve donde va a estar el centro del poder, porque ahora es

un poder público, siendo el Estado el soporte del poder; el gobierno que se crea
necesita estar en algún lugar, porque se da la centralización del poder. Da lugar a
los Estados unitarios y los complejos, como los Federales, Autonómicos, etc.
Después de decidir dónde, se ve cómo se van a administrar esos recursos públicos:
primera es que si nosotros somos el Estado y reside en nosotros la soberanía, la
fuente de poder somos nosotros y somos los dueños del Estado, tomamos las
decisiones que se hagan en el poder público, la dinámica nos lleva a adoptar los
planteamientos de la división de poderes.
Una cosa es la división y administración de poderes. Una está basada en

Montesquieu que insiste en separar en 3 poderes (ejecutivo, legislativo y judicial).
Look se ocupa de diferenciar en en dos (ejecutivo, legislativo; el poder judicial está
en el ejecutivo). Esto marca el reemplazo del rey por una estructura ejecutiva. Se ve,
luego, si la estructura es parlamentarista o presidencialista. De la anterior lista
El presidencialismo y el parlamentarismo
El parlamentarismo es un sistema de gobierno donde el parlamento tiene una

participación muy activa, incluso decidiendo retirar a un presidente, el legislativo
tiene más poder. El presidencialismo es para el presidente, es el sujeto más activo,
por lo que el ejecutivo tiene más poder. No todo es un lecho de rosas y el escenario
político es un escenario de confrontación, a través de la elección se intenta
recomponer la estabilidad, el sistema presidencialista no lo permite porque tengo
que bancar a un presidente 5 años.
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Los Estados con sistemas parlamentaristas han tenido buenos resultados con
válvulas de escape, que en Latinoamérica terminaron en desastres.
Distintas teorías para encontrar cual es la mejor forma de gobierno para hombres
libres, con derechos antes que con deberes. Hay un proceso en el que se construye
una amplia gama de actores, pero hay un largo periodo de tiempo donde las cosas
se estaban moviendo tranquilamente. A partir de 1500 empieza una amplia gama
de teorías que explican un montón de cosas. Hay una preocupación sobre la forma
de gobernar (problema central). Hobbes con el “Leviatán”, Lucke y otros. Es este
cuerpo entre 1500 y 1800 que se constituye en el núcleo de lo que se va proyectar
el día de hoy. Donde hay un rey fuerte no hay parlamento, o no hay un
parlamento fuerte.
Hay una lógica desde arriba para abajo y también desde abajo hacia arriba. Cuando
se habla de Alemania, Francia y otros. Si lo vemos desde abajo, todos los Estados
que tienen un parlamentarismo tienen un alto grado de inclusión o pluralidad en
temas etico - raciales; y otros, en lo que es menor y hay niveles de homogeneidad
en los aspectos lingüísticos raciales y otros. Llega la duda porque los sistemas
híbridos suelen no tener acuerdos, deben construirse desde la proyección de las
candidaturas, los acuerdos hacen que la representación se pueda hacer entre las
candidaturas, hasta que se logre un consenso. Las costumbres gobiernan todo lo
que hago a través de la costumbre. No hay sistemas o parlamentaristas o
presidencialistas puros.
Los humanos somos seres que nos guiamos por costumbres asumidas como parte
de nuestro día a día, pero las costumbres no son guías definitivas. Las costumbres
se suelen cambiar por los resultados negativos, o por resultados positivos, pero
otros pueden dar aún mejores resultados; en este sentido, hay costumbres buenas
y malas o no convenientes, hay costumbre, y cambiarlas puede traer efectos
positivos y negativos. ¿Cuándo es que debo cambiar entre una costumbre?
Diferenciación entre buenas y malas costumbres; entre beneficiosas y menos
7
beneficiosas, la costumbre no necesariamente es buena por ser costumbre, antes
de meter respuestas complejas es preferible entender las simples que suelen ser
nuestras. La lógica del derecho está dada por seres libres que interactúan en
planos de igualdad de seres, con la manifestación de la voluntad del ser NO de la
categoría. ¿Formamos parte de una categoría? La respuesta suele ser que no, no
todos esa es la respuesta, entonces no es costumbre. La tendencia de buscar un
líder salvador es muy general, pero no se replica en ciertos casos.
Buscamos un órgano que se encargue de llevar ciertas tareas y se los habilita para
tener un discernimiento objetivo, y crítico. Hay personas que legítimamente
piensan que debe haber alguien que guíe el mundo. Si hay alguien que dice que sí
debe haber una autoridad, le quita el discernimiento a la persona. Una cosa es la
generalización y otra es la asignación de la generalidad.
Es cierto que la costumbre tiene un componente coercitivo, menor pero no menos

significativo. La costumbre no tiene constitucionalizada el componente, pero la
misma jala a su cumplimiento ya que esta depende de los destinatarios. Así como
las leyes cambian, se pueden cambiar las costumbres. Hay un componente cultural
complejo pero no necesariamente determinante, hay costumbres que nos lleva a
favorecer una lógica frente a otra.
La división de poderes nos va a presentar dos grandes cuerpos que se traducen en

tomas de decisiones para que la cosa que llamamos Estado alcance sus propósitos,
no tiene un fin en sí mismo, y para cumplir necesitamos de gobierno. El estado
necesita del gobierno ligado de la toma de decisiones, donde es que se concentra la
mayor fuerza en la toma de decisiones, en el parlamento o en el ejecutivo.
El parlamentarismo es un proceso de permanente negociación, y trabajo de

construcción de acuerdos al interior del parlamento, si tengo un mal ejecutivo lo
saco, si es bueno lo mantengo; la complicación es cuando no se logra el consenso.
El presidencialista está representado por el parlamento, pero el ejecutivo va a tener
un vínculo, no hay mucho consenso, la necesidad de construir consensos es menor,
8
por ello hay término fijo al ejecutivo, y si el presidente es malo me lo vanco lo 5
años y si el presidente es bueno, pero que pena se va al finalizar su mandato.
La combinación se da por un grado de cultura democrática que tenga o no un

Estado, estamos hablando un gobierno para hombres libres.
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30/05/2022
Clase # 3
Esquema institucional = sistema democrático

La democracia LA constitución no sirve en un esquema autoritario
Todo el esquema institucional se configuran en la medida que se responda a un

sistema democrático. No hay sentido en una constitución si configura un esquema
autoritario. Estado de Bolivia = Social de derecho Art 1 CPE = Marco
Comunitario Persona libre Ajenos a la injerencia externa
Plurinacional Independiente
En el art 1 de la CPE encontramos que Bolivia se configura en un Estado: es social
de derecho, plurinacional, comunitario. A partir de eso se desarrolla una amplia
gama de elementos adicionales, que forman parte del análisis, este artículo se
entiende como un marco, cuando entendemos que somos libres independientes
soberanos decimos que tomamos decisiones independientes a la injerencia de
actores externos, también es un Estado democrático, en eso se basan sus
decisiones. Verdad absoluta en Bolivia "mayoría es democracia" --> NO si la mayoría impone el individuo no
sirve
Minoría más minoritaria -----> el individuo
¿Que no es la democracia? Esta es la forma adecuada de averiguar qué es la
democracia. Bolivia tenemos verdades absolutas, una de ellas es que la democracia
es mayoría, no es. ¿Que es minoría y cual es la minoría más minoría que hay en un
Estado? La persona, cada persona puede pensar diferente, dejándonos en la
minoría más minoría, no somos inútiles por la forma de pensar que pueda tener, la
exclusión es una percepción personal. Si la mayoría impone no servimos como
individuos, no es democrático, las mayorías requieren sumar a las minorías que
terminan repercutiendo en todos. La propia existencia de una constitución es para
representando también
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proteger a todos. En el estudio del derecho Constitucional, las constituciones llevan
el adjetivo de políticas, tratan de configurar el poder público, como es que el
gobierno que se queda constituye un poder público que nace el poder público, el
constitucionalismo liberal, nos presentan un contenido que distribuye y limita el
poder público, dándole valor a “político”.
El segundo elemento está en el hecho en el que si hemos transitado que si el

Estado termina siendo soporte de poder público que radica en el pueblo, no tenga
la existencia de lógicas que nos muestre en al actor lo que pueda definir lo que
hace el Estado, no hay un iluminado. No es democrático, porque la democracia
Todos son supone un ser libre y digno, la democracia representativa termina siendo una base
dignos
del Estado de derecho. Contrario a lo que dice el artículo 11, está mal, porque no es
Noooooo
democracia que la mayoría se apodere de todo, segundo no hay un iluminado; y
tercero, no es democrático que existan otros tipos de democracia que sea
representativa, no hoy en día.
¿En un referéndum quién gana? El candidato con mayoría ¿Quién formula la

pregunta? Todo depende de la pregunta, que encuentra una determinada
respuesta. El 2016 se hizo un referéndum sobre el artículo 168 y el 2009 se hizo un
referéndum sobre un CP. El 2016 que era una pregunta capciosa, tiene un sesgo
que nos lleva a un “sí”, su óptica induce a una respuesta, no es neutra. El
referéndum es un mecanismo consultivo, sirve para alternativas fijas, como una vía
que cueste 100 y otra que cuesta 300, la decisión siempre termina en manos del
autori público, en un marco, asumiendo el costo político. No suena lógico que una
autoridad pública se tome en contra del criterio mayoritario. No importa el costo
político, en Bolivia lo que hicimos no puede ser que si la mayoría dice no que se
haga el si, que se haga el si se diga no, convirtiendo al referéndum en vinculante,
que lo único que hace es darle fuerza a la mayoría. Salvo que verse sobre la
persona y el orden público no es vinculante para la persona solo para la entidad,
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pero podemos encontrar cargos vinculados a la personas haciendo vinculante al
referéndum.
El referéndum es un mecanismo consultivo, y la democracia es una consulta que es

ejecutada por un actor público, en la medida que haya un mecanismo participativo,
pero cuando se reemplaza la toma de decisión por la imposición, el sentido es otro.
La idea es darle sentido a lo que hace, el referéndum no tiene sentido si es que al
final se impone un tema diferente. Usualmente el referéndum se hace por temas
de administración, es raro que se haga sobre temas políticos y otros. Como se
formula la pregunta, quien formula la pregunta y si es vinculante o no, son
elementos a tomar en cuenta.
La iniciativa legislativa ciudadana no es más que una proposición legislativa a un

representante legislativo. La revocatoria de mandatos, a alguien que se los doy, en
un mecanismo de democracia representativa y deriva en que otro asuma el cargo.
El cabildo es un mecanismo predemocrático, donde todos participan en la toma de
decisión, donde no todos entran en un mismo lugar y en base a eso tomar una
decisión, que la constitución hace como democrático. La democracia es en esencia
representativa. La democracia representativa en el artículo 3 de la Carta
democrática interamericana, establece que los pueblos de américa tienen derecho
a la democracia, siendo la democracia un derecho y acarrea según el artículo 1 la
obligación de promoverla y defenderla, es una obligación respetarla y promoverla,
el artículo 2 nos dice que el ejercicio representativo es la base del Estado de
derecho y de los regímenes democráticos americanos y de las partes de la carta.
Los elementos esenciales son: derecho humanos, realidades derechos y libertades
fundamentales, el acceso al poder, la celebración de elecciones periódicas, un
régimen plural de partidos y organizaciones políticas, y la separación de los poder
públicos. El artículo 4 son componentes fundamentales del ejercicio de la
democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos
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sociales y la libertad de expresión y de prensa. La subordinación constitucional de
todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el
respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son
igualmente fundamentales para la democracia.
Revisar la carta interamericana nos permite reconocer ideas y formar base para la
organización y división del poder público. El paradigma del control del poder
v10n1a09.pdf (scielo.org.co).
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31/05/2022
Clase # 4
Calificación de la democracia y sus elementos
Democracia formal
La democracia formal es un poco cerrada, los tres son un punto alternativo. En

Bolivia tenemos una democracia formal.
Las elecciones libres. El sufragio universal. La participación plena. Acceso al

poder de las autoridades: a través de la celebración de elecciones periódicas, libres,
justas, informadas y basadas en el sufragio universal y secreto.
Respeto de los derechos políticos y libertades civiles
El voto de adhesión política Los votantes pueden aceptar y/o elegir alguna
propuesta política.
Los electores pueden emitir su voto:
● Por dos o más opciones,

● Pueden votar en blanco
● Pueden votar nulo
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● Pueden optar por no votar
En Bolivia no se puede no votar, hay una obligación de votar y te quitan parte de

tus derechos para ello. El artículo 26 de la CPE contempla esta obligación de votar,
para que la participación sea efectiva, esto se debe a que no votar favorece a la
fuerza política mayoritaria, al estar obligado el sujeto a votar tiene que estar
sumado a un partido o candidato, y suele tener una lógica en que las mayorías se
imponen. Mientras más opciones tengo para elegir, mayor pluralidad se dará, al
contrario de la mayoría. El debate del voto obligatorio va de la mano con el voto
obligatorio y el voto nulo.
Los derechos políticos se respetan los derechos políticos (incluye los derechos
humanos; de las personas; derechos de asociación y organización; autonomía
personal y derechos económicos). Considere que, en base a cómo se percibe el ser
humano – ciudadano en el Estado).
Están desarrollados en el 26 de la CPE, parten de dos componentes básicos, elegir y

ser elegido. Si yo soy un ser con derechos, soy un poder con derechos y tengo
igualdad jurídica con todo aquel similar a mi, sin diferencia por los distintos
aspectos, por lo que también podemos ser electos. Los derechos humanos tienen
la difusión, la promoción, y su protección o respeto (vigencia). El artículo 26 de
derecho políticos están ligados con la carta interamericana.
Las libertades civiles se respetan las libertades civiles básicas que involucran la
libertad de expresión, asamblea y asociación. Considere que, en base a cómo se
percibe el ser humano – ciudadano en el Estado).
El género en el gobierno Proporción o porcentaje de la representación femenina

en el Gabinete del Poder Ejecutivo (permite medir de forma muyyyyyy amplia la
discriminación por género).
De un tiempo donde solo los hombres podían entrar, esto permite formar de forma
muy amplia ver la discriminación de género, entonces cuantas mujeres hay en
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posicines públicas. Las mujeres deben tener ciertos puestos que tengan que ser
solo mujeres. La cantidad de mujeres entre los ministros es de 2 son mujeres,
existieron dos mujeres y ninguna fué electa. Desde el sufragio universal hasta hoy
86 de los 3000 ministros, son mujeres, tomando en cuenta de que, además, la
mayor parte de la población boliviana es de mujeres, siendo que el 27% de los
cargos en el gabinete tienen mujeres.
Cuando los presidentes son hombres no necesariamente tienen una lógica de

cooperación con la mujer, hay una desconfianza, muy marcada, en nuestra
sociedad del hombre hacia la mujer. La confianza en la mujer para liderar incluso
confiable y responsable, en contra de un hombre que no lo es. Esto es
especialmente marcado en las comunidades indígenas. No es democrático que solo
las mujeres o solo los hombres liberan. En la historia de Bolivia el ejecutivo es muy
sensible.
Las libertades y derechos con seguridad ciudadana son el límite a las libertades
individuales razonables y necesarias. En la medida en que las libertades civiles
están fuertemente o innecesariamente restringidas por la manifestación más típica
de la violencia urbana, condicionando el libre ejercicio de las libertades y derechos
establecidos por la legislación vigente afectan la democracia.
La libertades y derechos con seguridad ciudadana es una moneda de dos caras,

Ambito de protecciones y libertades.
está ligado porque para que haya democracia se necesitan tener las libertades y
derechos ciudadanos. Esto se manifiesta tanto en la protección como en la libertad,
porque si la seguridad me restringe libertades innecesariamente, pero no es lógico
que las libertades tampoco se puedan ejercer por la inseguridad.
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01/05/2022
Clase # 5
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Calidad institucional y eficiencia política
La corrupción es algo que por su propia esencia es combatida por la democracia,

ya que esta es su grán enemigo. Los autoritarios suelen lograr la popularidad
gracias a la pérdida de la violencia lo que consolida la corrupción. Esos países
suelen necesitar corrupción para la movilización del dinero, como mueve dinero la
gente está contenta. Si se necesita que la gente tenga plata para hacerse popular,
se genera la corrupción, el narcotráfico, el terrotismo, etc. Que suelen buscar
poder, pero la gente está contenta, la teoría funcionalista en los años 60´s, tiene un
fundamento, pero es inaceptable porque rompe con la democracia y las
instituciones.
Tiene una serie de conceptos, la democracia combate la corrupción porque la

corrupción mata a la democracia. El servidor público recibe lo que se le atribuye, no
se puede lucrar con ello. Los regímenes autoritarios y similares, favorecen la
corrupción porque la encarnan.
Un Estado con pluralidad política para que haya mucha representación. Ligado
con ello está el acceso a la información ya que la persona no puede elegir sin
inducción al error sin ella. El principio de la despersonalización de la función
pública, no vender una obra como si fuera como plata del sujeto, cuando está
cumpliendo con su deber. El informe del Relator de la ONU de la independencia a
los jueces, se le reclama a Bolivia de no tener acceso a la información pública,
porque se está capitalizando el poder, el decreto se da para el ejecutivo. Mientras
mayor sea la presencia de la pluralidad existente mayor debate y mayor consenso
se alcanzara para las decisiones políticas, por lo que tres opciones no se hacen
pluralidad. La pluralidad política tiene que ver con la Participación de los partidos
políticos en el Poder Legislativo y Participación de los partidos políticos en el
Poder Legislativo.
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El acceso a la información pública es deficiente, difícil de acceder a la información
sobre la gestión de cuentas, además que esta información es prohibida.
La protección de la información privada, nuestros datos deberían ser protegidos,

el Estado u otros no tienen porque acceder a nuestros datos. Ciertos datos son
necesarios, como el carnet, pero hay otra información que no se suele necesitas, no
puede ser que el Estado controle el historial, ni asumir lo que se quiere, salvo que
se autorice, si la información es expuesta. A partir de los algoritmos se puede
enviar al gobierno. La lógica económica, el capital siempre tiene que moverse,
porque si no muere, en los 90´s la fuente de recursos eran los bancos, pero no de
generación, con los créditos. Los algoritmos capitalizan la vida normal, toda la
información está en una base de datos. La democracia adquiere la protección de la
información privada.
La independencia de los jueces, no es democrático que los jueces y sus

resoluciones respondan a lo del poder público. La reforma judicial debe tener un
diagnóstico.
Ejercicio de la prensa libre, prensa limitada, libertad de expresión limitada. La

propaganda Estatal es determinante o no para la existencia de los medios de
comunicación, por ello hay la propaganda equitativa, la apertura de esos medios a
la denuncia pública. En Bolivia aplica la autocensura que se calla, porque se tiene
miedo a las repercusiones. Cuando tengo una radio, mis equipos pueden valer un
millón, pero vale 0 si no tengo la licencia de transmisión, lo más valioso es la
licencia. El acceso a la información pública, la accountability, rendición de cuentas
y su transmisión.
La existencia de mayoría y minorías sin representación política, ligado a una

definición bastante compleja, los minoritarios no son bien representados, es más,
son sumamente censurados, o ignorados. El individuo, es censurado. Si no hay
representación el sistema democrático no funciona. La lógica sindical, es muy
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perversa. El poder nos es para el dirigente, es para la gente, es un componente de
discriminación que tiene el escenario en el que se aplica.
La protección a víctimas de violencia política, ligada a la violencia institucional, a

través de juicios o cualquier limitación. El que la ejerce es el poder, el dirigente con
poder político. El grado de discriminación o de racismo que pueda haber, en
nuestro caso es muy complejo. Por la línea política o ideológica. Estos temas
también tienen que seguir a los ciudadanos que están cerca de la exposición
pública, al ciudadano con casi nada de exposición política a nadie le interesa, es la
mayor parte de las víctimas de violencia política. Los políticos desde arriba tiran a
matar a los actores privados que pueden representar un problema para el político.
La existencia de organizaciones armadas no institucionales, que desplacen a

los militares o policía institucional, para reemplazarlo. No se habla de si tener
armas o no, sino que debería concentrarse en lo institucional.
Ejercicio del poder efectivo para gobernar
El desempleo urbano, la democracia se entiende de lo malo a lo mejorcito, porque

ayuda al ser humano. Cuando la gente no está trabajando o no está estudiando,
termina marchando; cuando uno no tiene ingreso, la gente termina marchando, y
hay un problema, la gente marcha porque no tiene trabajo. La democracia permite
el mejoramiento de las condiciones de vida. Dependencia del sujeto al Estado, la
lógica que se da en los Estados autoritarios, querer tener la estabilidad de un
aparato público. Generar una dependencia político partidaria muy grande. En la
calificación se ve la salud, la educación, la alimentación y la vestimenta.
Hogares bajo la línea de pobreza, en función a los ingresos. Sin embargo si se

aplica el mismo indicador internacional, todos somos pobres, así que tenemos
nuestro propio medidor, si ganas 2400 Bs al mes, se aplica el medidor de las
condiciones de vida de los ciudadanos. No es democrático que se hable de libertad
y dignidad cuando la gente se está muriendo
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La libertad económica, no es democrático que no me permitan generar ingresos a
partir de aplicar aquello que me pertenece, por lo que un gobierno democrático no
nos permite tener actividades económicas. El privado es el que innova, es la
posibilidad de darle a todos la posibilidad de crecer económicamente. El cuadro de
impermeabilidad, es lo que le da sentido a la vida del ser y su aspiración del ser. La
libertad económica es una oportunidad para el crecimiento social, de las personas
que no significa que todos se vuelvan ricos.
Este ejercicio tiene mucho de refracción, es muy ligero, tiene un montón de temas,
de una forma ligera. Hay que complementar la carta democrática interamericana
con estos conceptos es una solidez. Este ejercicio nos lleva a encontrar
herramientas como el latinobarómetro que es el informe sobre las democracias,
OpenDemocracy. Democracia va con la tolerancia, lo que preocupa en América
latina es la caída del interés por la democracia, nos hemos vuelto bien intolerantes.
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02/05/2022
Clase # 6
La democracia formal es algo hueco, y en realidad hay grados de relevancia, son los
conceptos que debemos manejar, estos son sus elementos que la caracterizan y
tiene elementos formales, vemos un concepto y elementos generales de la
democracia formal; pero la democracia, está, en realidad muy ligada al respeto de
los derechos (políticos y civiles), y también lo que permite el desarrollo de las
personas.
Distribución funcional del poder público
Artículo 1 de la CPE
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Cuando vemos el artículo 1 de la CPE, existe la palabra Estado, que debe ser
reemplazada por una definición. El Estado social es el siguiente elemento, un solo
centro de poder con otros descentralizado, unitario en lo territorial y en el grado de
gobierno o descentralizado para crear un Estado federal. Hoy en día es un Estado
con más o con menos descentralización. Bolivia es unitario en la territorialidad,
pero con la descentralización somos autónomos, próximos a un Estado federal, con
ámbitos de gobiernos específicos diferente a otros. En un Estado central se fija el
ámbito de competencia de los…. Bolivia se funda en la pluralidad y pluralismo
político, osea un Estado democrático. Ese término debemos reemplazarlo por todo
lo que vimos que es la democracia y es tolerancia, El Índice del Estado Global de la
Democracia. Esta es la base de la constitución y su desarrollo.
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De lo que hace al artículo podemos ver el artículo 7 es el que inmediatamente

sigue la base del artículo, identifica al sujeto que tiene el poder para asignar poder,
en este caso el pueblo boliviano, es el poder del poder de los Entes del gobierno
burocrático, que es por lo tanto un poder limitado. Habla de pueblo (no es tan
cerrado ni tan abierto como para que cualquiera, es alguien en el territorio con un
vínculo), mismo que debemos diferenciar de nación (los que están aquí pero que
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no formen parte de la nación no ostentan el poder) o población (los que estamos
en el territorio y cualquiera que llegue ostenta el poder, nadie más).
Inalienable es que no se puede enajenar, la soberanía no se la puede vender,

alquilar o traspasar como un derecho de una casa. Ese poder está en un sujeto muy
abstracto, porque bolivianos hubieron varios y abran, la soberanía se transmite de
maneras misteriosas. Si yo soy el poder del poder, el que limita el poder soy yo.
Este artículo 7 nos dice que ese pueblo ejerce esa soberanía que es imprescriptible,
no se agota en el transcurso del tiempo. La ejerce de forma directa y delegada: la
forma directa, a través de actos independientes, el ser humano es
autodeterminable, con su libertad e independencia. Hay soberanía del pueblo y
soberanía de forma individual, lo individual termina aterrizando en la resistencia al
gobierno. Es diferente que la soberanía se ejerza a través de ciertos representantes
del colectivo y la individualidad, que nos lleva a las elecciones, porque no le han
dado una cuota de poder a quienes intervienen el poder público.
La diferencia de la soberanía del pueblo y en el plano individual es que la soberanía

es de todos y es complicado ejercerla de forma directa. El acto primigenio del
ejercicio de la soberanía es la constitución para la constitución de un Estado, y
luego formalizarse a un gobierno, cuando nos reservamos eso a través de la
resistencia civil encontramos el segundo momento para percibir la soberanía
directa y el tercero puede ser la desaparición del Estado. La soberanía se termina
manifestando en el ejercicio del poder público. Soberanía no es democracia, la
elección la libertad política y demás, son componentes democráticos; la soberanía
puede ir de la mano con un gobierno democrático y hay contradicción con el
absolutista u otro similar, pero es diferente.
Si la soberanía no pudiera ejercerse de forma directa y nos vamos a 1825

tendríamos un problema y no sería soberanía, pero al ejercer esa soberanía
tenemos un gobierno que actúa de forma que los actores públicos reciben una
La democracia no puede ejercerse de forma directa pero la soberanía si.
21
cuota de poder, de ella emanan por delegación la atribución de la funciones del
poder público.
Delegación en el sentido jurídico, es cuando yo le pido a alguien que haga una tarea
por mi o por mi nombre, dar jurisdicción o de representación, un margen amplio
que se encarga en un espacio más grande para realizar algo. El concepto político de
delegación puede ser vinculante o no vinculante, con dos opciones: confiar en mi
sano juicio para la tarea (confianza y mandato), o por una orden vinculante, donde
no puedes hacer sino lo que se te dice. En ninguno de los casos responde a un
cambio de poder porque es inalienable.
El problema es que le está asignando un “guardián”, tienen un problema

conceptual con la soberanía, porque el primer guardián y máximo guardián es el
pueblo. Un algo que termina siendo un todo indivisible no puede ser depositado,
pero responde a la doctrina, primerísima, francesa, pero se le da una cuota de
poder para que se haga algo específico, y yo sigo teniendo el poder, no se deposita.
La soberanía popular si se la ejerce para todos o para mayorías y minorías, la
soberanía popular se le hace referencia a un solo pueblo boliviano.
El artículo 9, el artículo 8 tiene un problema serio, y es el concepto de Estado, que

se lo entiende como una simple organización o como la forma de organización,
además tiene una intención de imponer moral y compromete la libre
autodeterminación. El artículo 9 está ligado a un para qué, deja absoluta evidencia
de su carácter instrumental. No tiene lógica hablar de un poder soberano,
legislativo, porque el poder soberano es uno y no puede dividirse, no se acepta
otro, solo se aceptan designaciones. Encontramos elementos ligados con el
concepto de democracia.
22
El artículo 11 es el primero en desarrollar el sistema de gobierno, que parte de una
esencia, que es republicano, debemos recordar y repasar las características y
concepto de república. La República no es sinónimo de democracia, pero sí guarda
estrecha relación. Bolivia es republicana, debe ser democrático, lo republicano no
necesariamente es democracia, podemos tener una monarquía democrática.
La dificultad de la democracia directa (el cabildo) y la participativa (el referéndum,

revocatoria de mandato, asamblea, etc.). Sí la soberanía se ejerce a través de la
representación, esta va de la mano con una forma de gobierno democrática
representativa.
El artículo 12 nos dice que ese poder público se lo ejerce a través de los órganos:
legislativo, ejecutivo, judicial y electoral.
___
03/05/2022
Clase # 7
El artículo 12 de la constitución señala que hay una lógica de división, una forma en
la cual el pueblo organiza el poder público, es la tridivisión de poderes de
Montesquieu. Hay que tener en cuenta que el artículo 12 va de la mano con un
componente peculiar, el planteamiento de Montesquieu es diferente a los demás
planteamientos del siglo XV, mismos que están vinculados a una explicación de
porqué se da esa lógica.
En el feudalismo se generaba un contrato que podía ser objeto de negociación. En

inglaterra se ve a un rey que impulsa la feudalización del Estado, porque es una
forma de lograr que el poder que se ejerce se vea protegido, porque ningún otro
rey puede lograr lo que él tiene, de ahí que cuando hablamos del Actas Habeas
23
Corpus es de la nobleza que se le quita la libertad, a partir del desarrollo de esas
ciudades se da el comercio. Ya para el siglo XV hay un rey que tiene un alto poder
que se separa del catolicismo y encarna el poder divino, pero tiene al frente un
parlamento complejo donde la nobleza tiene un poder importante, y tiene los
comerciantes y otros que configuran el parlamento, y moderan el poder absoluto
del rey.
Es de Inglaterra que empiezan a ir a otro continente, ciertos sujetos que escapan

de la persecución religiosa. A EEUU migran las personas que no tenían
oportunidades, y los que eran perseguidos por la religión, ellos querían un espacio
sin persecución, migran actores que van a invertir (capitales privados). Los
elementos destacables: estos actores se ven altamente influenciados, por el
pensamiento de Hobbes y Locke (referente intelectual), esgrimen un discurso
razonable y simple, por lo que cuestiona al despotismo Europeo, se ve que en EEUU
se genera una idea del gobierno civil, que crece y permite encontrar un escenario
que requiere la construcción de algo que no está presente y es un gobierno; está la
ausencia de la aristocracia feudal, son gente que va migrando llegan al viejo oeste y
es un terreno en permanente expansión, y es un espacio donde hay una necesidad
de asimilar tolerancia para cualquier secta religioso; hay una profunda división en
cuanto a identidades. Estos elementos le dan lugar a que la disputa que se tiene
con inglaterra está caracterizada por un largo proceso que los lleva a optar en el
diseño de su gobierno a un parlamento sólido que representa al conjunto de
lógicas e intereses existente, que además, por la forma en la que se consolida, esos
grupos existentes, dieron lugar a pequeños estados, se entendió que la cámara de
senadores es por la representación territorial, otra cámara que es una
representación poblacional en base a los escaños de la sociedad, como no tienen
un rey sus responsabilidades se quedan en el poder ejecutivo, con el presidente. Es
la existencia de órganos que tengan un poder y permitan frenar el poder de otro.
24
En Francia pasa que donde se produce la revolución es donde están los monarcas,
y los que habían habitado este territorio por mucho tiempo. Es una sociedad
estratificada, donde la nobleza estaba presente fuerte en lo territorial, el
feudalismo se daba como una necesidad invariable. Los monarcas se habían
convertido en el actor que guiaba el rumbo del feudo con un carácter económico.
Es un apego Montesquieu, de la tridivisión, la configuración del legislativo está
ligada a un poder recién obtenido por los ciudadanos, sin tener que arrancar, a
partir de una lógica contractual violenta (acuerdo forzado, poner a la otra parte en
la necesidad), no es un acuerdo civil en la lógica de pacto de Look o el contrato de
Hobbes. Los franceses mantienen al monarca en la figura de ejecutivo y van a tener
un parlamento, en su tiempo el judicial.
La diferencia entre franceses, ingleses y americanos es la presencia del gobierno,

uno tiene el otro no.
En Bolivia, en el discurso de Bolívar, lo que hace es resaltar que toma de los dos
modelos más exitosos de los gobiernos de hombres civiles, toma los dos más
desarrollados. Hace una combinación de ambos elementos, es compleja, está
ligada a las fuentes de influencia en el pensamiento de Bolívar. La constitución que
presenta en 1926 guarda mucha relación con la de Perú en 1823, responde al
sueño de generar la grán colombia, en un mundo de hombres libres y sin esclavos,
porque en el Catolicismo un ser humano no cabe como esclavo, porque es creación
de Dios. Toma un legislativo, presente por largo tiempo en latinoamérica, es una
suerte de constitución medio bisagra, toma del modelo americano la fuerza de un
ejecutivo unipersonal, presidente vitalicio (Casi simbólico), un vicepresidente
(cabeza del ejecutivo, sucedía a un presidente, mucho poder), una sola vez eran
objeto de elección. No termina de cuajar porque estaba muy ligada a la monarquía.
Mismas tareas del monarca pero reducida, y al ejecutivo tenía lo del legislativo, y
unos jueces. El principal poder que se le quita a los reyes es el de ser juez supremo.
25
El imperio de la política trata de desplazar a lo jurídico, comienza desde que se le
quita el poder de juez al rey. Bolívar dice que el judicial es el que administra a los
jueces.
El legislativo en Bolivia previsto en el artículo 12 de la CPE, tiene una estructura

formal institucional.
A partir del artículo 145, se va desarrollando lo que es el órgano legislativo, antes

de ingresar al análisis, hay que tener claro que Bolivia nace como un Estado
republicano. En un plano institucional, las formas de representación se dan en dos
niveles uno vertical y otro horizontal, es un órgano que lleva a cabo tareas de
representación.
La estructura del legislativo está ligada a la representación, la delegación implica los

espacios institucionales siendo uno el legislativo. El eje horizontal tiene el sistema
electoral (traducción de votos en escaños), es uno de los componentes centrales de
la estructura del legislativo; otro componente es la representación traducida en
cuotas; el tercer elemento estructural, es si es unicameral o bicameral; y el cuarto
componente es el sistema de votación adoptado en el legislativo.
En la vertiente vertical vemos qué otros entes legislativos tengo dentro del Estado,
no necesariamente es un solo cuerpo. El legislativo es el que crea leyes, crea leyes,
legisla; el pueblo da una cuota para ejercer el poder público, por lo que no nos
puede decir que hacer, hay una base regular para el ejercicio de las libertades, las
leyes tienen por finalidad de limitar el ejercicio del poder público. Ver si se cumplió
o no la tarea dada, a parte de legislar, fiscalizar si es que los actores con poder
público adecuan su conducta a las leyes, su parámetro de control es la CPE y las
leyes.
26
Como se traduce votos en escaños, en el artículo 145 (que son las leyes), el
legislativo se divide en dos cámaras (diputados y senadores). Diputado viene de
disputar (quitar las ramas para verlo todo claro, o evaluar destinar para un fín), hay
un componente de valoración, valoración descendente. El diputado es valorado por
los que representa, pero valora al poder público. El senador, hombre viejo,
sabiduría. diputados senadores
evaluan destinana Hombre viejo sabio fruto de la experiencia
para un fín.
Vertiente horizontal. El art 146 nos dice que la cámara de diputados tiene 130,
diferencia los diputados uninominales y plurinominales, a mitad. La representación
deriva en que sean electos en circunscripciones uninominales (mayoritario) o
departamentales (sistema proporcional). Se nos habla de la existencia de
circunscripciones indijena originarios, asientos, curules o cuotas, reservado para
estos pueblos indígenas. También tenemos un sistema de cuotas para hombres y
mujeres.
Los senadores cuya lógica es la sabiduría fruto de la experiencia, tiene un número

menor de miembros, son 36 miembros. En el 148 hay una elección en
circunscripción departamental mediante un sistema proporcional, hay cuatro
senadores, hay una representación indigena por cuota, es un legislativo bicameral.
La toma de decisiones en el legislativo se dan por mayoría simple, mayoría absoluta
o voto calificado. En general la mayoría simple es lo común, la mayoría calificada
para ciertos temas con ⅔. En las formas de representación en la vertiente vertical,
estos están presentes en los cuatro niveles de gobierno: nacional, asamblea
legislativa nacional; departamental, asamblea legislativa departamental; concejos
municipales; en los pueblos indígenas con la organización que tenga.
Revisar los elementos y que es una república y correlacionar con los elementos de
democracia.
27
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06/05/2022 —---------> Primer parcial
Clase # 8
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06/05/2022 —---------> Primer parcial
Clase # 8
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07/05/2022
Clase # 10
Mapa del legislativo
1° Nivel. El legislativo tiene dos brazos principales: primero, la estructura formal /

institucional; y segundo, los poderes sustantivos.
2° Nivel, primer brazo. La estructura formal (primer brazo) se divide en tres:

primero, las formas de representación; segundo, el arma y poder fiscalizador; y
tercero, las contra-armas y contrapesos a su poder.
3° Nivel, primer brazo, primera división. Las formas de representación tienen

dos flujos: primero, horizontal; y segundo horizontal. El flujo horizontal contiene a:
el Sistema electoral, las cuotas, el voto calificado, y son Bi o unicameral. El flujo
28
vertical contiene los niveles de gobierno que son cuatro junto con sus “legislativos”:
nacional, asamblea legislativa nacional; departamental, asamblea legislativa
departamental; concejos municipales; en los pueblos indígenas con la organización
que tenga.
3° Nivel, primer brazo, segunda división. En el arma y poder fiscalizador

encontramos: voto de confianza, Impeachment, investigación (poder), citaciones, y
peticiones de informe.
3° Nivel, primer brazo, tercera división. En las contra-armas y pesos a su poder

encontramos: la Disolución, la Integración externa, el Control de recursos
económicos, la Inmunidad, y la Revocatoria.
2° Nivel, segundo brazo. El segundo brazo son los poderes sustantivos que se
dividen en dos: primero, legislar; y segundo, otras armas. En “legislar” nos
encontramos con: la Iniciativa, el Veto, la Revisión judicial, y la Enmienda
constitucional. En “otras armas” tenemos: el Indulto, la Amnistía, la Integración de
otros órganos, el Estado de sitio, y la Declaración de Guerra.
Explicación de los elementos
Formas de representación
Horizontal
Sistema electoral
En el sistema electoral la cámara de diputados representa a la población y la de

Diputados=población%
senadores a los departamentos. Senadores=departamentos %
Sistema de Cuotas en el legislativo

Senadores 4xdepartamento, 1 representación indígena campesina.
3 senadores, circunscripción departamental sistema proporcional
En la cámara de senadores hay cuatro (4) senadores (cuatro cuotas) por
departamento de los cuales uno (1) tiene la representación indigena campesina. Se
29
los elige por circunscripción departamental, los tres (3) senadores comunes son
130 diputados:
electos en base a un sistema proporcional. uninominales se vota por la persona mayoria
plurinominales circuncripción departamental x partido %
Otro porcentaje va a los pueblos indigenas
La cámara de diputados tiene ciento treinta (130) cuotas, se dividen en dos:
plurinominales (circunscripción departamental, en lista cerrada, al estar casados con
Diputados
x partido y candidato) elegidos por proporción. Los uninominales se eligen por por
departame
suscripciones uninominales (en las que se vota directamente por una sola persona) y nto varia
por
el sistema que aplica es el de mayoría. En los diputados plurinominales (elegidos por población.
parametro
la autoridad electoral partiendo de una lista de candidatos entregada por los partidos) de censo.
hay un porcentaje que le pertenece a los pueblos indígenas originarios campesinos,
el número de diputados por departamentos varía en función a la población de cada
departamento. El parámetro para designar diputados por departamento son según
el último censo que se hizo, mismo que se hace cada diez años (este año toca).
Voto calificado 1 mayoria absoluta
Voto calificado 2/3
Voto calificado Depende de la materia si es de los presente o de todos.
En cuanto al voto calificado. El voto es simple, pero viene el voto calificado

(mayoría absoluta), vienen un tercer voto calificado (⅔). La constitución va fijando en
qué casos se prefiere el voto del total de los funcionarios o solo de los presentes.
Bicameralismo o unicameralismo Somos bicameralistas

Tenemos una junta unicameralista, pleno de la asamblea legislativa
En Bolivia tenemos a la cámara de senadores y diputados, pero también tenemos
que ambas cámaras se reúnen en una sola cámara para trabajar como el pleno de
la asamblea legislativa (solo para ciertas materias).
Hay que trabajar con estos elementos en las demás constituciones. Revisar una
constitución de otro Estado. En nuestra CPE es hasta el 145.
El artículo 149 nos dice que pueden ser candidatos a la asamblea o senadores, son
lo mismo de los servidores públicos: ser boliviano; tener más de 18 años;
cumplimiento de los deberes (servicio militar); no tener pliego de cargo
ejecutoriado (deuda con el estado); no haber sido condenado a pena privativa, que
requisitos: >18 años, cumplimiento de
los deberes militares, no deudas con
el Estado, no haber sido condenado a
pena privatiba de libertad sin
30 cumplimiento, residencia de dos años
en el lugar que solicite el cargo
tenga pendiente el cumplimiento; haber residido de forma permanente en Bolivia y
en donde indique la suscripción (departamental, indigena originaria, nacional, etc.)
al menos 2 años antes de la elecciones. La última condición no cuenta en dos dos
casos: un presidente que pide asilo en otro Estado, inconstitucional no permitirle
participar; la cochabambina que no pudo participar por incumplir este requisito
cuando nosotros estaba representando a Cochabamba. Dos antecedentes
importantes para entender esto: cuando se está asilado en el extrangero, o por
hechos de representación o trabajo del público. Dos expeciones: si se trabaja representando o en
un cargo público que necesite que se premanezca
en otro lugar y si se tiene asilo político en otro país,
El bloque de constitucionalidad, corte internacional de justicia, tribunal andino de
justicia, los derechos humanos, consejo permanente de derechos humanos de las
naciones unidas, la jurisprudencia constitucional.
El artículo 150 nos habla de los asambleístas suplentes (antiguamente el suplente

solo recibía el 50% crece el rumor de porque se va a pagar a los que no trabajan, se
les hacía trabajar en el ejecutivo y contamina la separación de poderes.), no se le
paga, salvo que asuma el cargo, no puede trabajar en la función pública, gente que
termina complicada. Asambleistas suplentes, no pueden tener un trabajo en la rama pública, y no se
paga salov asuma la función de asambleista.
Vertical
Niveles de gobierno
Asambleas departamentales, los concejos municipales, en los pueblos indígenas lo

que califica como tal. Los números de los municipales varían según los criterios
establecidos en la Ley de Autonomía Rey Lañes y en los Estatutos autonómicos
departamentales y... Tenemos cuatro niveles
Arma y poder fiscalizador

Arma en el sistema de pesos y cortrapesos americano es una arma.
Voto de confianza En la tridivisión es un poder fiscalizador.
Solo se aplica en el parlamentarismo
Es la principal arma, en la estructura de pesos y contrapesos americano, en la

estructura de la tridivisión es su poder fiscalizador. El electoral hace el voto de
31
confianza, este es frente al ejecutivo (en el sistema parlamentarista confías o no
Impeachmente, no hay en bolivia.
confías en la persona). Esto solo se aplica al parlamentarismo. Arma para el sistema presidencialista.
Es un juicio político, en bolivia se lo
confunde con el penal, por lo que si no
Impeachment se condena penalmente no sale.
En el sistema presidencialista, el legislativo tiene el poder fiscalizador con el

impeachment (juicio político), es un verdadero juicio, pero no sobre la pura
confianza, sino, sobre la gestión, la sentencia es la votación, solo lo sacamos del
cargo, por perder el juicio político (punto de fuga del presidencialismo). Se necesita
una independencia del parlamento. En Bolivia no tenemos el Impeachment, porque
se ha confundido con el juicio penal | Juicio político vs. Juicio penal |. Hay que
condenarlo penalmente para sacarlo, no hay juicio político (sin delito pero
reprochable). Puede ser pasado a un juicio penal.
El legislador compone comisiones de investigación sobre actos de otros órganos o
Tareas de investigación funcionarios, puede investigar a privados,
El legislativo puede llevar a cabo tareas de investigación, se conforman comisiones

de investigación, sobre actos de otros órganos de poder público y también puede
investigar privados, este poder de investigación supone contar con un poder que
tiene gran intensidad. Reprochable.
Citaciones y peticiones de informes (dos en uno) contra el ejecutivo

El legislativo tiene el poder para llamar al poder público y brindar informes por
acciones precisas o materias precisas. El informe es sometido a votación: orden del
día o se vota por la censura, en la cual se destituye al ministro. Los informes
escritos son requerimiento puntuales que realiza cualquier parlamentario a
cualquier servidor público, apareja la obligación de responder dentro de un plazo
Llamar al poder público para dar informe, dos tipos: oral escrito,
establecido. Brindar informes, informe sometido a votación, si se vota por la censura se destituye a un
ministro.
___
Cualquier parlamentario puede pedirlo a cualquier servidor.
Hay un plazo de tiempo para responder.
08/05/2022
Clase # 11
32
Pesos y contrapesos y división de poderes= poder fizcalisador
La no respuesta en plazo puede derivar en responsabilidad, incluso penal.
La no satisfacción del informe, lleva al pleno=ESCANDALO POLÍTICO
El informe debe ser probado
Este es un esquema que puede abordar el tema de estudio de esta parte de la

constitución, en base a cada artículo hacemos un comentario. Lo malo es que nos limita
a la constitución, entonces hay que entenderla y adquirir una opinión crítica.
El poder de fiscalización de pesos y contrapesos en la visión americana o en la

división de poderes. Se ejerce a través de las peticiones de informe escrito u oral,
sobre el accionar de cualquier entidad y servidor público, el no responder dentro
de los plazos establecidos puede derivar en una responsabilidad, incluso penal, eso
deriva en que la cabeza de la entidad tenga que rendir un informe oral.
Es un poco complicado porque si el informe no satisface llevan al pleno, había un

escándalo público, se debe mostrar un cambio de situación. Este poder es un poder
fuerte, ante el parlamento todos.
Contra-armas y contrapesos a su poder

Arma principal----> PARLAMENTARISMO
Convoca a una nueva elección
Disolución Nuevo reflejo de la composición política
Como tercer brazo del segundo nivel tenemos las Contra-armas y contrapesos a su
poder. La disolución del parlamento es la principal arma, en esta se convoca a una
nueva elección, cómo se elige parlamentarios genera un nuevo reflejo de la
composición política del pueblo. Esto solo en un sistema parlamentarista.
En un sistema presidencialista, el ejecutivo no puede pedir la disolución del

parlamento, porque la fuente de legitimidad del parlamento en el presidencialismo
es el pueblo, no se puede pedir que se disuelva el parlamento, eso es malo para la
El ejecutivo no puede pedir la disolución del parlamento----->PRESIDENCIALISMO
democracia. Malo para la democrásia
Integración externa
En este sentido vemos la existencia de mecanismos que atenúan el poder de los

parlamentarios. Una de ellas es cuando el ejecutivo puede nombrar algunos
Atenua el poder del legislativo
Ejecutivo nombra ciertos miembros del parlamento
Art 153 (I), vicepresidente presidiendo la asamblea genral plurinacional
33
Sufrajio universal
Es solo un mecanismo de freno
integrantes del parlamento, mecanismos de designación directa que inciden en la
composición del legislativo, hecha por el ejecutivo, basta para tener esto con una
persona.
En la constitución en el artículo 153 parágrafo I dice que el vicepresidente preside

el legislativo (lugar más importante). El artículo 166 nos dice cómo se elige al
presidente, con sufragio universal y lista cerrada para el presidente y el
vicepresidente (como un conjunto). Este sujeto que nace de la propuesta para el
ejecutivo termina integrando el legislativo, cuando llegó a vicepresidente, porque
quien preside el legislativo termina siendo parte del mismo aun siendo ejecutivo.
Esto funciona como un freno a su poder, porque su sola presencia frena al
legislativo. No es una contra arma solo un mecanismo de freno.
Suelen ser controlados por otro ente
Control de sus recursos económicos BOLIVIA= CONTRALORIA general del Estado
El otro está vinculado al control de sus recursos económicos del legislativo, se

suelen ver controlados por otro ente. En nuestro caso es la Contraloría General del
Estado, tiene un poder de control sobre el legislativo o parlamento (misma cosa).
Estan las inviolavilidades inmunidades y pribilegios NO CONFUNDAS
Inmunidad de los parlamentarios Se ve atenuada o anulada por distintos mecanismos
Tenemos dos: no medidas precautelares con los parlamentarios
El siguiente es la inmunidad de los parlamentarios, en su actividad generan celos y

antipatías, la misma viene ligada por la idea de inmunidad, se lo ve con esa
inmunidad, se ve atenuada o anulada por distintos mecanismos.
Diferenciar tiempo de mandato del mandato
DE LA ESTRUCTURA DE LA DIVISIÓN DE PODERES
Revocatoria de mandato Los parlamentarios esta en 5 años
Común que se acepte la reelección
Finalmente el otro mecanismo en una estructura de división de poderes que opera
como freno, es la revocatoria de mandato, los diputados y senadores son electos
por 5 años para que ejerza por el mandato que le da el pueblo, junto con su
periodo de tiempo. Es muy común que los textos constitucionales acojan la
posibilidad de que estos parlamentarios puedan permanecer en el cargo siendo
electas en periodos después, es permitido porque su poder es considerablemente
34
LEGISLATIVO CUERPO COLEGIADO
menor que el que adquiere el que dirige el órgano ejecutivo, porque es un cuerpo
colegiado. Aparece esta revocatoria del mandato parlamentario, se le acorta el
mandato, no solo el periodo, y con ello se le acorta el tiempo que tenía para ejercer.
No puede una persona ni prorrogar su mandato ni prolongar su periodo, se confunden

los términos de mandato y periodo.
Poder sustantivo
Hace leyes
Legislar Tareas para actores del poder público
Limites al ejercicio de un derecho Importante
El legislativo tiene un poder sustantivo el de legislar, el legislativo legisla haciendo
leyes. Concepto de ley? . Es un poder sustantivo porque cuando legisla o hace leyes,
pacta las tareas que puede desarrollar el conjunto de actores del poder público y
puede establecer límites al ejercicio de un derecho al regular.
Maneras de limitar:
- X% de parlamentarios
Iniciativa legislativa - Iniciativa fuera del órgano legislativo (porque es domocrásia representativa)
- Veto presidencial (ante la iniciativa del elegislativo)
Cuando vemos el poder sustantivo, debemos analizar si se reconoce o no a los
parlamentarios el poder de iniciativa legislativa. Hay distintas formas de limitarlo: la
primera es que tiene que ser un X% de parlamentarios; otra forma es dejando la
iniciativa fuera del órgano legislativo, cuando determinada materia no puede ser
dada por los parlamentarios sino que debe hacerlo otro poder o cuando lo amplio a
cualquier ciudadano o cualquier grupo que no es parlamentaria, es limitación
porque la democracia representativa para tener poder necesita representar si no
representa no la tiene; veto presidencial que es aquel que puede activar el órgano
ejecutivo contra la iniciativa del legislativo, el ejecutivo puede publicar la ley o vetar
la ley (no se consolida y vuelve al legislativo). Es de la política constitucional, en
Política constitucional, BOLIVIA NO TIENE VETO TOTAL
Bolivia el veto no es total, pero se puede.
Se puede.
El poder de veto
35
Hay poder de veto en los sistemas bicamerales a una cámara u otra, si un cuerpo
del legislativo puede frenar una propuesta legislativa, o llamado veto interno: total,
Poder de veto DE UNA CAMARA A OTRA.
parcial, definitivo, suspensivo, etc. Frenar una propuesta
Veto:
- Parcial
Revisión judicial - Definitivo
-Suspensivo
Otra forma que opera es la revisión judicial, una ley según el diseño constitucional
puede ser limitada cuando se cuestiona y se deja sin poder y sin vigencia por las
altas cortes (tribunal constitucional o supremo de justicia).
Ligado con el poder de legislar
Enmiendas constitucionales
La enmienda Legislador lega vs. constituyente (enmienda constitucional)
Poder legislador vs enmienda constitucional
Íntimamente ligado con el poder de legislar está el hecho de que se habilite al
legislativo para hacer enmiendas constitucionales. Puede llegar a alcanzar según
algunos casos a la constitución. Legislador legal o constituyente (diferente), el
constituyente puede generar una enmienda constitucional. Tampoco es extraño
encontrarnos con el poder del legislador y la enmienda constitucional.
Otras armas
Indulto y amnistía Indulto y amnistia

Amnistia (olvidar)
Indulto (perdonar)
Dentro de estos poderes sustantivos tenemos al indulto y amnistía, es fácil
recordar la diferencia: amnistía (amnesia, cuando uno olvida las cosas, olvido del
delito, con hay sentencia condenatorio), indulto (indulgente, buenito piadoso,
perdón del delito, ha sido establecido como delictivo a través de una sentencia).
Este es un poder muy fuerte del ente y es común que se lo encuentre en los
legislativos. Poder fuerte
Designaciones del legislativo Poder del legislativo de designar a otros órganos

-Defensor del pueblo
Meter una mano dentro de otros órganos
Las designaciones del legislativo, para la integración de otros órganos, el legislativo
puede designar al defensor del pueblo, poder sustantivo de integración, de una
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persona a otro órgano, meter la mano dentro de otros órganos. A qué entes puede
llegar a integrar personas.
El poder del legislativo en situaciones críticas
En los estados de sitio o excepción, limitan el ejercicio de algunas libertades y dejan

la concentración del poder en uno o en pocos actores, no es ilimitado y alguien
tiene que controlarlo. Se ve en función a cuánto nivel de intervención se da al
Estado de sitio o excepción.
órgano legislativo. Limitan el ejercicio de algunas libertades
Dejan el poder concentrado en uno o pocos actores
No es ilimitado.
Declaración de guerra
En el análisis del legislativo se ve si puede o no declarar la guerra. Cuando un

Estado declara la guerra, mismo que es para atacar o para defenderse, toca las
bases más esenciales del Estado, termina en quien tiene ese gran poder, hay que
ver que grado de intervención tiene el legislativo ahí. EN BOLIVIA NO PUEDE
Revisión de la legislación boliviana
Ayer nos quedamos en el artículo 150 de la CPE hoy revisamos del artículo 151 al
161.
Artículo De qué trata
Artículo 151 I. y II. Inviolabilidad
Artículo 152
Inmunidades, privilegios e
inviolabilidades parlamentarias. En los
procesos penales no se les da prisión
preventiva salvo delito flagrante.
Artículo 153 I. Contra-armas integración externa.
Artículo 154 Orden del día y convocatoria.
Artículo 155 Convocatoria y fecha (6 de agosto).
37
Artículo 156 Tiempo de mandato 5 años, se reeligen
sólo una vez de manera continua.
Artículo 157 Pérdida de mandato de un asambleísta.
Artículo 158 Atribuciones de la asamblea legislativa.
Artículo 159 Atribuciones de la cámara de

diputados. Poder de fiscalización.
Artículo 160 Atribuciones de la cámara de

senadores. Poder de fiscalización.
Artículo 161 Otras funciones además de las ya

señaladas en el artículo 158.
Impeachment y voto de Confianza
No tenemos ni impeachment ni voto de confianza (Mesa, Añes, parlamento contraria

a ellos y Arce el más no responde a él). No hay en BOLIVIA es una pena porque no hay modo de fuga,
peligroso para los presidentes.
Poder investigador y poder fiscalizador
Si se tiene un poder investigador se compromete el interés político del país, incluso

investigar personas privadas con cierta relación con el Estado. En el reglamento de
la cámara de diputados los artículo 6 numeral 20 (fiscalizar). En el reglamento de la
cámara de senadores en los artículos 154 y 157 (fiscalizar). Ambos sobre el poder
fiscalizador, pueden realizar fiscalizar, pero no investigar, los senadores (ellos
pueden investigar) tienen más atribución de investigación que los diputados (solo
Poder investigador vs fiscalizador
en el marco de sus atribuciones). RCD: Art 6 (20) (diputados fiscalizar)
RCS: Art 154 y 157 (senadores investigar)
SOLO EN EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES
Comisiones Comisiones y comisiones especiales
COMISIÓN VS COMITÉ
En la constitución está en el 158 numeral 19 y se desagregan directamente en los
reglamentos. Pero hay una diferencia entre fiscalizar (criticar, no necesariamente
tiene dentro de sí la investigación) e investigar (indagar, partes de un hecho),
fiscalizar en la constitución boliviana tiene un sentido distinto a investigar. Si
dentro de su tareas de investigación y fiscalización pueden crearse comisiones.
CPE: 158 (19) Realizar investigaciones en el marco de las capacidades investigadoras
Investigar vs. fiscalizar
Se crean comisiones de diferente naturaleza
38 Capitulo 4 CPE art 42 LA COMISIÓN ES REGIDA POR UN SENADOR
El reglamento permite comisiones de investigación
COMITE-----------> Investigación
COMISIÓN -----------> Permanente para la fiscalización
1. se reunen
El procedimiento de creación está en el capítulo 4 de la CPE. En la de senadores es y sale una
comisión
desde el artículo 42, se reúnen y sacan una comisión que es regida o liberada por 2 comisión
un senador y puede tener vários diputados. Hay varios tipos: especiales, mixtas, de especial 2/3
de los votos
asamblea. Si el reglamento me dice que puede crearse una comisión para
investigar. Los órganos investigadores y fiscalizadores específicos son los comités,
operativo para estas cosas, pero además, se pueden crear comisiones especiales
que deben ser aprobadas por el pleno por ⅔ de votos y puede llamarse a.
Escrito o vocal
142 procedimiento RCS Diputados (135.138)
Peticiones de informe Mismo para los diputados Senadores (141-149)
Parlametarios derecho a pedir informe
Las peticiones de informe en el reglamento de los diputados (135-138) y senadores
(141 a 149) pueden ser de forma escrita o vocal. Es casi lo mismo. La naturaleza y el
objeto y la forma en la que se elaboran (142 en la de senadores), respuesta y los
plazos de respuesta. El procedimiento de la petición de informes escritos está en el
142 de la de senadores y se aplica los mismo para lo de diputados.
Cada parlamentario tiene derecho a fiscalizar, las peticiones de informe están en 1. Se escribe
una carta
los reglamentos, se tramitan, cualquier diputado o diputada podrá elegir. Eso se ve 2. Se
presenta
en el 142 de la cámara de senadores: Se escribe una carta o petición de informe, hasta 6:00
del día
debe ser presentada hasta las 6 del día anterior a la sesión a la secretaría, esto paraanteriór a la
sesión de
que se tome en cuenta en la orden del día; se instala la sesión, la presidencia de la secretaría.
carta tiene que decir remítase; se hace conocer al conjunto de los parlamentarios, 3. Se instala
la sesión "
se genera una lógica de control, todos conocen lo que se está pidiendo; la ministra remitase"
4. se da a
que recibe la petición tiene un plazo para responder. conocer.
Las comisiones están en el 41 en el de diputados y en el 46 del de los senadores.

Las comisiones y comités (comité es un órgano investigador legislativo remitido por
la comisión, comisión son órganos permanentes de fiscalización), no es muy claro,
pero el que las dirige es un senador. Los tipos son (a partir del artículo 46 en el de
diputados, desde el 53 en el de senadores. Comisiones integradas, de asamblea,
especiales y mixtas (diputados). Integrales mixtas y de asamblea (senadores).
Comisiones Comisiones
- Integradas - Integrales mixtas
- De asamblea -------> Diputados - De asamblea
39 - Especiales
- Mixtas
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09/05/2022
Clase # 12
Si no se responde el llamado se da el tipo penal de incumplimiento de deberes.

Tipo penal incumplimiento de deberes si no se responde
Algunos miembros del parlamento terminan prohibiendo el ejecutivo, no es tan
raro que el vicepresidente presida el parlamento.
CPE 158 (I) Blinda al legislativo SE MANEJA CON PROPIOS
Control sobre los recursos económicos RECURSOS
- Aprovar autonomamente su presupuesto y ejecutarlo
No lo condiciona solo es para la relación con otros órganos
El control sobre los recursos económicos, en el artículo 158 parágrafo 1, la CPE
blinda al legislativo para que este pueda manejar sus propios recursos, la primera
atribución es la de aprobar autónomamente su presupuesto y ejecutarlo. Hay que
tener cuidado con que pese a lo que nos dice la constitución, la ley del presupuesto
general del Estado, el presupuesto del legislativo queda consolidado en esa ley.
Esta no es una ley que condicione ese manejo financiero es algo complejo para el
Maneho del personal (administrativo)
relacionamiento de otros órganos.
También se nos habla del manejo del personal, no se refiere a los parlamentarios
sino al personal administrativo. El órgano legislativo tiene una estructura compleja .
No hay diferencia entre diputados, pero en las comisiones maneja un poco más de
recursos junto a unos items.
En el ámbito administrativo es la asamblea o pleno camaral (todos los diputados y

diputadas) es un ente colegiado, a partir de eso existe una directiva camaral (no es
comparable al pleno), la directiva camaral cuenta con una presidencia, esa
Hay una directiva camaral
presidencia es peculiar. No equivalente con el pleno
La directiva cameral y su elección está en el artículo 33 del reglamento de la mara

de diputados. Hay una (1) presidencia, en manos de la mayoría de la cámara; dos
(2) vicepresidencias, la primera para el bloque de mayoría (tienen su propia planilla
1 presidente en manos de la mayoria de la camara
2 vicepresidentes,1 de la mayoria y otro de la minoria (los dos so aprovados por la mayoria, de
40 las ojas de nombres propuestos)
4 secretarios, 2 de la mayoría, 2 de la minoria
Elabora lista Aprueba
Mayoria = oficialismo
Minoria = opocición conjunta Elabora lista
de nombres, la segunda es del bloque de minoría (la minoría son la “oposición” al
partido mayoritario), los minoritarios juntos elaboran su lista y la mayoría elige de
la lista), lo mismo pasa en el senado es una lógica pervertida de la lógica inversa;
cuatro (4) secretarios, la primera y la segunda para la mayoría, la tercera y la cuarta
para la minoría. “En la medida de lo posible” se pervierte. Presidente de la cámara:
-Dirección
- Orden
El artículo 36 nos habla de las atribuciones del presidente de la cámara, que son de
Vicepresidente
dirección de orden, ninguna deriva en un poder de decisión mayor que otro - suplir al presidenre
Son más fiertes en
diputado. El artículo 37 nos habla de las atribuciones del primer vicepresidente y el la cámara de
sneadors
38 del segundo vicepresidente que son: suplir al presidente en sus tareas, en orden
(cadena de mando), ¿se necesita posesión? No una vez que se habilita como
vicepresidente se le habilita para que reemplace al presidente, su fin es suceder.;
tiene otras mínimas atribuciones y la diferencia entre los vicepresidentes es casi
MAE oficial mayor
nula, es más significativo en la cámara de senadores. Jefe de los jedes
Dos jefes el diputado y la MAE
En lo que hace a lo administrativo el presidente tiene al lado a otro actor
importante en el manejo de la entidad siendo el ser operativo, este es el oficial
mayor (MAE), este es la persona clave, jefe de jefes de todo el personal
administrativo. El asesor del diputado tiene dos jefes el diputado y la MAE, maneja
los recursos económicos y financieros. El mismo artículo nos dice que la directiva lo
elige por mayoría absoluta, el bloque mayoritario designa al oficial mayor.
EL BLOQUE MAYORITARIO DEL PLENO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DESIGNA A LA
Al presidente
MAE de diputados se lo elige por el pleno de la cámara de diputados
(resolución camaral). La resolución camaral, está en el 130, que son disposiciones

obligatorias, es una norma que en el marco de competencias, es especialmente
importante para las personas, porque puede trascender para las atribuciones de la
cámara, para el oficial mayor será diferente. La resolución camaral es el contenedor
normativo que puede afectar a derechos de terceros. Contra una resolución
camaral que afecta mis derechos hay una medida constitucional que se ve en el
artículo 202, numeral 5 el recurso acción inconstitucionalidad. Se ve en código de
procedimiento constitucional, dentro de 30 días se presenta el recurso, acreditas la
La resolución camaral purede trascender al civil, afectar los derechos
hay un recurso: 30 días para presentar el recurso con un procedimiento de piro derecho
41 45 días para abordar un proceso de resolución
- Declaraciones y minutas------> otro instrumento
Se notifica la resolucipon a la asambkea y tienen 45 para abordad un proceso de resolución
Si el recurso es fundado la resolución camaral es nula
Puede derivar en responsabilidad patrimonial entre otras
resolución con el derecho y la afectación, es un procedimiento de puro derecho no

de hecho; se presenta el recurso la admite … la notifica al pleno de la asamblea,
para que la responde y con o sin respuesta se sortea; 45 días para abordar un
proceso de resolución; las declaraciones que se emiten son fundadas o infundadas,
si se declara fundada, se declara nula (latinismo, que hace que el acto como si
nunca hubiese nacido) puede derivar en responsabilidad patrimonial entre otras.
declaración --------> contenido político
Otros instrumentos son las declaraciones y las minutas (diferente la resolución).
Son contenedores normativos, las minutas y las declaraciones tienen un otro
elemento que es el político. La voluntad colectiva frente a este tipo de situaciones,
en Bolivia no le damos mucha pelota a ello, otro Estados tiene por impactante que
el legislativo tiene por mensaje fuerte que se le diga que está metiendo la para.
Tiene otros cargos menores. La oficialidad mayor (MAE) es la máxima autoridad del
El sistema legislativo tiene a:
ejecutivo de la cámara, no el presidente sino este.- Bancadas parlamentarias.---> Espació de
representación política para los partidos políticos.
- brigadas ----> Acogen a un determinado departamento
También es importante tomar en cuenta que forma parte del sistema legislativo: las
bancadas parlamentarias (representación política, espacio para poderse
desenvolver, de los partidos, todos los de el órgano) y las brigadas (entes que
acogen a los diputados y senadores de un determinado departamento, diputados y
senadores electos en el departamento). La comisión de derechos humanos Comisión de
derechos humanos
responde a fiscalizar el desempeño de la función pública al respeto de los derechos fiscaliza la
función publica
humanos (gobierno, en sentido amplio, viola, porque encarna la institucionalidad
Torna inutil a la
estatal), en ese sentido siempre se la reservó a la oposición, ahora termina en defensolria del
pueblo
manos del oficialismo; la comisión es la que torna inutil a la defensoria del pueblo
porque la defensoria del pueblo no es otra cosa que una prolongación del
legislativo y en concreto de esta comisión de derecho humanos. Defensoría del pueblo,
prolongación del legislativo
Inmunidad, inviolabilidad y privilegios parlamentarios
Tenemos que ver que el artículo 152 de la constitución nos dice que no gozan de
inmunidad (exención de la pena), no tienen. En los procesos penales no se les da
CPE 152 No se goza de exención de la pena
Inmunidad a la función, no hay prisión preventiva salvo delito flagrante
El pueblo acomáña el desarrollo del proceso
Uso de la palabra, para no se callados
42 151 inviolabilidad personal y de residencia
No hay pribilegios parlamentarios
prisión preventiva salvo delito flagrante, no es inmunidad o privilegio especial (se
da por la peculiaridad de las tareas y funciones, para que el pueblo pueda
acompañar el desarrollo del proceso con contenido político), es una inmunidad
para la función. El 151 nos dice que hay inviolabilidad personal e inviolabilidad de la
residencia, estas dos inviolabilidades. Su función es hacer uso de la palabra, cree el
pueblo entiende, iniciarles procesos para que se callen su voz, no es la persona es
su función. Hay que saber la diferencia entre inviolabilidad, inmunidad, o privilegio
5 años de mandato - Sentencia condenatoria ejecutoriada
parlamentario. Causas de revocatoria - Abamdono injustificado por más de
- Muerte 6 días en el año discontinuos también
- Renuncia (voluntario)
La revocatoria de mandato - Abandono del cargo (no para la mujer)
- Revocatoria de mandato
El tiempo de mandato de los asambleístas es de 5 años, el mandato puede estar
acompañado por tiempo, pero no necesariamente el tiempo tiene un mandato. Lo
correcto es que el tiempo que se ejerce la función son 5 años, el mandato es lo que
le ha permitido acceder al cargo. Para poderlo apartar del cargo están en el artículo
157 son: morir; renuncia, es acto voluntario, puede ser por algunos mecanismos
como abandono del cargo, cuidado con la ley 243 en la que se incorpora el refuerzo
del derecho de la mujer a cargos públicos, por lo que su renuncia debe tener un
procedimiento; revocatoria de mandato, sentencia condenatoria ejecutoriada en
causas penales o abandono injustificado de sus funciones por más de seis días de
trabajo continuos y once discontinuos en el año, calificados de acuerdo con el
Parlamentarios supranacionales no forman de la asamble, son elegidos por la comunidad
Reglamento. andina y y el parlamento internacional.
Comunidad
Los parlamentarios supranacionales, elegidos en circunscripción departamental Andina MÁS
IMPORTANTE
son aquellos que no forman parte de la asamblea legislativa como tal, son electosPARA BOLIVIA
para la comunidad andina y el parlamento internacional (el más importante para
nosotros es la comunidad andina, por el parlamento andino, fiscaliza el trabajo de
la secretaria general). Trabaja como tal cuando se reúnen la dos cámaras y hace al
pleno de la asamblea, cuando se reúnen en asamblea general se rigen por el
reglamento de la cámara de diputados, el presidente de la asamblea es el
vicepresidente del ejecutivo. PRoblable importancia para el trabajo
43
Bloque de constitucionalidad y los reglamentos
En el bloque de constitucionalidad están los tratados internacionales en general,

tenemos un nivel nacional, departamental, municipal y indigena originario. En lo
que hace a jerarquía lo que señalamos es que en el nivel nacional de gobierno nace
la ley - reglamento de debates (desagregado directo de contenido constitucional no
sujeto a ley), esto se ve en el artículo 159 y 160, no tiene mucho sentido que
termine condicionado al ejecutivo para regir su funcionamiento. En el nivel
departamental, la ley departamental - reglamentos de debates de los entes
legislativos departamentales. En el municipal la carta orgánica y el reglamento de
debate de los entes normativos municipales.
Lectura para mañana ejecutivo sobre la reelección presidencial. 15 de junio

segunda evaluación, un ensayo de 6 páginas con un eje.
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10/05/2022
Clase # 13
Presentación de proyecto de ley
Los asambleístas en el artículo 162 pueden presentar proyectos de ley, no hay

limitación. Que el parlamentario no puede presentar iniciativas en el ámbito de
justicia, esto no es una limitación, no le restringe la iniciativa, pero le habilita al otro
para que lo haga. Los jueces son parte de la estructura del gobierno del Estado,
estos se mueven en un marco de apego a la ley, los jueces no tienen la potestad de
generar leyes, porque su fuente de legitimidad no es el pueblo soberano. Existe una
limitación en la política fiscal, en el artículo 321 en la constitución no dice que todo
lo que hacen las entidades de gobierno con un presupuesto de su planificación y
participación ciudadana, el parágrafo III le asigna la iniciativa al órganos ejecutivo,
Los asableistas pueden presentar proyectos de ley
No puede presentar ley en el ambito de la justicia
Limitación en la polírica fiscal
El presupuestode planificación se da por la ciduadania y se asigna al ejecutivo
44
no viene del legislativo ni a ninguna otro órgano del Estado y también es una
antinomia, le resta independencia al electoral y lo somete al ejecutivo.
El artículo 158 parágrafo I numeral 11 que nos dice que la asamblea aprueba el
proyecto de ley. El legislativo tiene 60 días para probarlo el efecto es eso que le
presentó el ejecutivo, por inactividad del legislativo, el ejecutivo termina legislando.
Lo complejo es que el ejecutivo mismo puede ser el que trabe la aprobación y
consolide mi proyecto de ley. Termina legislando el ejecutivo.
No nos olvidemos que la constitución no sólo prevé situaciones normales, también

contiene previsiones para situaciones diferentes. La existencia de recursos públicos, no
son los del patrimonio del monarca en el Estado moderno, estos no se pueden tocar si
es que el pueblo boliviano (titular), no lo autoriza.
Qué alternativas hay frente al que el ejecutivo mande en la legislativa, no se puede

mantener el proyecto, ya que este no existe. Si todo funcionara como un reloj no
necesitamos la aprobación del legislativo. La ley del presupuesto del Estado se
puede presentar 60 días antes o dentro de las 30 primeras sesiones, esta es una
antinomia total total: no se puede un criterio jerárquico (superior prima sobre la
inferior); no aplica el criterio temporal (anterior deroga a posterior); en la de la
competencia del órgano, el legislativo es el que tiene la competencia ya que tiene la
atribución de voz del pueblo y tiene, en orígen la iniciativa legislativa, frente a la
ausencia de la iniciativa legislativa ponen al legislativo como el que regula esto (por
la competencia del órgano); no aplica la especialidad (especial prima sobre la
general). En esta antinomia tengo al presidente del Estado, la otra está dada para el
órgano ejecutivo, consecuentemente es parte del todo, en ese marco la ley se
presenta el proyecto de ley, . El artículo 321 le da al órgano ejecutivo una tarea
compleja de planificación o construcción del presupuesto de todos los órganos. En
este sentido el presidente no elabora. El parágrafo IV dice que todo proyecto de ley
que implique gastos o inversiones para el Estado deberá establecer la fuente de los
45
recursos, la manera de cubrirlos y la forma de su inversión, consulta previa no
necesariamente necesita de respuesta y el silencio se toma con un visto bueno.
El artículo 158, la asamblea puede requerir el proyecto del ejecutivo para probarlo,
es otro límite, de donde saco plata, una vez más limita la iniciativa legislativa.
Veto presidencial
Dentro del órgano legislativo, si una cámara aprueba el proyecto de ley, si no lo

aprueba o lo observa se va al pleno de la asamblea. Hay un mecanismo de veto
interno dentro del propio legislativo, dentro de la legislación tenemos a la revisión
judicial, el tribunal constitucional nace como negativo por su propósito de veto,
esto se complementa con el artículo 203 que establece que en el marco de la
acciones de inconstitucionalidad tiene efecto derogatorio, eso en cuanto a la
revisión judicial. Solo la iniciativa legislativa para lo que implique la reforma
constitucional, simplemente limita a la iniciativa.
Indulto y amnistía
El ejecutivo puede dar indultos o amnistía si tiene la aprobación de la Asamblea

legislativa (artículo 172 numeral 14). Indulto, perdona algo ya probado, sobre todo
sus consecuencias, la amnistía olvida el delito. El pueblo que ha condenado a
alguien te termina indultando o olvide el hecho, quien puede dar el indulto se lo
deposita en manos del ejecutivo (no representa la pluralidad, solo la mayoría).
Participación de otros órganos del Estado
El senado participan en unos u otros actores u órganos: defensor del pueblo,

directores de impuestos internos, etc.
El estado de sitio
46
El artículo 139 (en el ejecutivo). El legislativo en lo que a estado de sitio se refiere es
que aprueba y da seguimiento al estado de sitio propuesto por el ejecutivo, y
fiscalizar el estado de sitio y sus orígenes.
El estado de sitio es declara el estado de sitio, el legislativo aprueba; le dice que

puede o no hacer el ejecutivo; y hay un mecanismo de estado de excepción. El
estado de excepción en el artículo 138 parágrafo uno nos da el inicio, la ley 1341 da
la duración del estado de sitio, el artículo 13 parágrafo 4 dice que hay una
limitación al estado de excepción, tiene un límite que son los derecho humanos, es
el elemento base. El artículo 172 nos dice que el presidente puede declarar el
estado de excepción; el artículo 137 nos dice que los límites al estado de excepción
son los derechos humanos; el artículo 138 dice que la duración depende de la
aprobación de la asamblea legislativa en las siguientes 72 horas, dentro de un año
se puede declarar 1 estado de excepción, si se necesita un permiso. El artículo 139
dice que se dan cuentas si se exceden le cortan la cabeza; el tiempo no es algo
determinado por la constitución, el límite es un año en lógica.
No se puede prohibir un derecho fundamental que está reconocido en el bloque de

constitucionalidad, no se limita un derecho, mismo que solo puede ser limitado por
la ley, no se puede por decreto supremo, son un conjunto de normas jurídicas,
general, abstracto, de cumplimiento obligatorio obligatoria que puede ejercerse por
la fuerza. Todo derecho puede verse regulado en lo que a su ejercicio se refiere
sólo por ley.
Declaración de guerra
En el artículo 138
Hay que complementarlo con lo que hicimos en el teoría del Estado: legisla
(actividades de control y fiscalización), juzga (atribuciones de ser juez) administra
(recursos económicos), y asigna (participa en la designación de otros órganos del
Estado), analizamos las atribuciones y las hemos emparejado con estas 5 opciones.
47
Hay que hacer ese emparejamiento, para subirlo al sistema, 10 puntos. de la c. de
senadores y de la c. de diputados y de la alp. hasta el lunes.
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13/05/2022
Clase # 14
La Carta democrática interamericana promueve los derechos humanos, busca erradicar

las formas de intolerancia. Se reconocen los tratados como parte de la
constitucionalidad boliviana y formamos parte del mismo. Tiene ciertos valores, cuatro
ámbitos de importancia. La soberanía reside en el pueblo y esta la ejerce a través de la
delegación al gobierno, divididos de forma que uno no puede ser un mismo sujeto.
El legislativo es un ente importante en la lógica democrática.
El ejecutivo
El ejecutivo en las lógicas de pesos y contrapesos y tridivisión es importante. El

diseño del ejecutivo está ligado con una experiencia década, de los reyes se transita
a otro en donde aunque sin rey se las asigna a alguien que es el ejecutivo. No es
que se necesite tener solo un presidente, pero es algo a lo que la sociedad está
acostumbrada (condicionante central). La más destacada diferencia entre el
presidencialismo y el parlamentarismo, hay tiempo o término fijo en el que pueda
ejercerse el ejecutivo, que es por lo tanto electo por el pueblo.
En el ejecutivo en un sistema presidencialista vamos a tener a un presidente

elegido por un tiempo fijo, característica que diferencia al ejecutivo del
parlamentarismo de lo que es el presidencialismo. La democracia que opera como
base del diseño institucional de los textos constitucionales, no es ajena a valorar las
condicionantes locales para la adopción de un diseño local. La democracia, si está
ligada a que haya una persona en el ejecutivo.
48
Uno de los elementos claves radica en la separación del legislativo y el ejecutivo en
función al mecanismo de elección. El origen del mandato del legislativo es diferente
al del ejecutivo aun con el pueblo como mandante, si el pueblo es el que da esta
tarea diferente se entiende que hay una separación de la supervivencia de esos dos
órganos. Es decir, el pueblo elige al presidente el ejecutivo que ejerce las tareas de
cabeza de Estado y Cabeza de gobierno, éste elige sus ministros, pero es legitimado
por el pueblo, en ese marco tiene un tiempo fijo.
En un sistema presidencialista el legislativo no puede votar al ejecutivo, por lo que

no está sujeto al impeachment (para un híbrido) y voto de confianza
(parlamentarismo). No se puede en el presidencialismo “puro”.
El presidente es la representación del Estado a la comunidad internacional, es una

suerte de representante del Estado internacional. Hay una diferencia entre jefe de
Estado y jefe de gobierno, en el presidencialismo son uno, en el parlamentarismo
son dos. En el artículo 166 vemos que el presidente es electo por la “democracia
directa”, el presidente es reelecto solo una vez de manera continua y su mandato
dura 5 años. Es un debate en lo discontinuo ya que en caso de duda se restringe la
libertad política a favor de la libertad, pero cuando se trata de entender la
constitución es en contra de la acumulación del poder, y el 2025 viene una pugna,
porque solo se puede ser elegido 2 vece seguidas por lo que más es un fiasco. Si es
que vemos con detenimiento, uno puede ser reelecto pero hasta ahí, no habilita
para que pueda postularse después de haber sido reelecto, después de los 10 años
de mandato cumplidos no hay posibilidad de volver a postular, porque supone una
nueva reelección que quiebra estos elementos.
El artículo 172 nos dice que dentro de las atribuciones del presidente, en el
numeral 3, está el de proponer. Conforme a este diseño el presidente es cabeza de
Estado y de gobierno y designa sus ministros, su fuente de legitimidad emerge del
pueblo y tiene un periodo de mando fijo, de modo que somos presidencialistas. El
periodo fijo no significa que no hay que rendir la accountability, ese informe se
49
debe realizar ante el legislativo, sí que de ello se desprende que el legislativo pueda
acortarse el periodo del presidente, el presidente influye en el proceso legislativo a
través de la iniciativa legislativa y el veto presidencial. Este es un sistema puro, en
un sistema mixto, hay algún grado de intervención del legislativo, es lo que
teníamos en la constitución vigente hasta el 2009, porque si no había una mayoría
absoluta era el legislativo el que elegía de los candidatos presidenciales a los que
terminaban siendo presidentes, porque si no se logra en el pueblo se logra en el
legislativo, un presidente que logre un acuerdo en el legislativo.
Fortalezas del presidencialismo
Las fortalezas de tener un sistema presidencialista: legitimidad del mandato, en

buena medida el que lleve a cabo la tarea de dirigir desde el ejecutivo cuenta con
una base de votación con un proceso de elección del ciudadano con las diversas
alternativas distintas, que no le impide encontrar problema de representación ya
que el candidato tendrá representación en el legislativo; cuando se elige a un
presidente resulta más fácil rendir cuentas; la otra ventaja, estabilidad, al ser de
término fijo, no se tiene mayores problemas; en la medida que el presidente
nombra a sus ministros ellos salen en la medida que no cumplan el rol y se
conviertan en objeto de crítica de los mismo miembros; al ser ministros designados
por el presidente, le da al gobierno facilidad para la implementación de los
programas gubernamentales, servidos como oferta electoral; hay una clara
separación de poderes, son estructuras paralelas separadas, eso ayuda a afianzar
la separación.
Las grande críticas del presidencialismo
No logra anular las tendencias al autoritarismo, porque cuando se responde a un

sistema mayoritario los presidentes procuran incrementar esa base de votación a
costa del sacrificio de aquellos que no le dieron su respaldo. Se capitaliza el soporte
de la mayoría, los presidentes suelen comportarse como intolerantes ante la
oposición, y dan lugar al uso abusivo del poder en uso de la reelección. Si no hay un
50
acompañamiento de la mayoría legislativa se genera una crisis que no encuentra
válvula de escape generando problemas.
El ejecutivo
Diseño formal institucional
Horizontal
Presidente viene del origen del latin presidente, prae antes y cedere sentado, estar
situado al frente para proteger a los demás. Hay una proximidad entre presidente y
prisionero, al frente y al frente sujeto por nosotros. Es aquel que termina prisionero
del mandato, sujeto al mismo, el presidente se puede ver como el que dirige todo o
el que se auto obliga a someterse a alguien, es el que está sometido a la voluntad
del pueblo.
En el componente horizontal del presidencialismo, el presidente asume la cabeza

del ejecutivo, parece un órgano unipersonal, pero también hay diseños donde hay
un ente colegiado, en Bolivia los triunviratos. se pone a una persona porque, no es
51
fácil llegar a un consenso; cultura histórica, ir al totalitarismo; no es algo que no
pueda variar en el tiempo, no es algo que atendiendo a la vida política de otros
estados no pueda modificarse, porque por un fin político, no necesariamente se
tiene un solo presidente, sería un órgano colegiado.
El componente dual está ligado a dos elementos. Que cumpla las funciones de jefe
de Estado, jefe de gobierno, pero se ve si hay uno o más vicepresidentes ligados
con sus roles. El presidente cumple con jefe de Estado y jefe de gobierno,
atenuando en un mismo ámbito las dos tareas. El rol del vicepresidente, puede
haber uno o pueden haber varios, que grado de abertura se da en este ente
esencialmente mayoritario a otra dinámicas políticas existentes en el Estado. En los
Estados plurinacionales se suele encontrar más de un vicepresidente,
representando la plurinacionalidad de la diversidad existente o a la segunda fuerza
mayoritaria (diseño francés), no hay un diseño único. En el caso boliviano hay solo
un vicepresidente.
El tiempo limitado, el tema está íntimamente ligado con la no reelección o prórroga

de los mandatos
Vertical
Niveles de gobierno, en cada nivel de gobierno encontramos un ejecutivo:

departamental (gobernador), municipal (alcalde) y en el pueblo indigena lo que
conste. en los pueblos indígenas solemos encontrar a entes colegiados en lo que
hace a su ejecutivo, se distribuyen.
Variables entre semipresidencialista o semiparlamentarismo
Como no tenemos sistemas puros, se analizan las variables. En el caso boliviano, el

diseño actual nos apegamos a un sistema presidencialista y nos alejamos del
semipresidencialista y parlamentarista. Porque si el ejecutivo tiene una obligación
de presentar al legislativo un informe, pero no genera voto de censura, los
52
ministros pueden ser interpelados y la censura da lugar a su destitución, en un
sistema presidencialista puro varía. Tiene matices parlamentaristas.
“Pesos” o poderes del Ejecutivo
Nombra a su gabinete de ministros, el gabinete al ser designado directamente le da

poder de ser cabeza de las políticas públicas que ejecute; en el artículo 175 se nos
muestra en el numeral 2 del parágrafo I., cada ministro es cabeza de su sector
aunque trabaja debajo de la cabeza del presidente, el artículo 165 si cada ministro
es cabeza de su sector designado por el presidente y el órgano ejecutivo hace que
las decisiones derivan en responsabilidad solidaria, es un ente colegiado, colectivo,
pero en realidad cada ministro es cabeza de su sector y solo la participación
colectiva deriva en la solidaridad, que significa colectividad. Si cada ministro elige la
política de su sector, uno d elos poderes es la dirección de la política sectorial de la
tarea ejecutiva, lo que le viene dado para ejecutar viene definido por el marco
constitucional hace que la ejecución se de la mejor forma posible dentro de un
marco dado por las leyes, escoge las mejores formas para andar al sendero para la
constitución. El poder es ejecutar lo que le fué instruido de la mejor forma posible,
con un amplio margen de actuación.
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14/05/2022
Case # 15
El sistema electoral da lugar a que entre un sistema de mayoría. La señora Vilma

Rousseff mezcló los recursos y derivó el impeachment, pero aquí hay un juicio
político. El impeachment no lo tenemos en Bolivia. Otro mecanismo de contrapeso
al ejecutivo es la revisión judicial, revisar los actos del ejecutivo, además de la
acción abstracta de inconstitucionalidad o la concreta de constitucionalidad, el
tribunal tiene recursos en torno a los actos del ejecutivo, la vía de impugnación
53
emanados del ejecutivo se los controla a través de los recursos y acciones es el
administrativo.
La ley de procedimiento administrativo controla cómo se maneja lo administrativo,

la administración emite una voluntad a través de ambos, nacen de la actuación de
un ciudadano o del propio administrador. Tiene como eje central al administrativo,
tiene ciertas vías ligadas a lo contencioso administrativo y la propia administración,
el recurso contencioso administrativo se consigue en las vías naturales de
impugnación además de los actos del tribunal constitucional.
Otro ámbito de relación entre el ejecutivo y las agencias del poder. El órgano
ejecutivo administra los recursos, se diseñaron distintas agencias y entes que llevan
a cabo un control de lo que haga el poder. Adelantemos, vamos a encontrar en las
agencias de control a: la contraloría general del Estado y la procuraduría general del
Estado. Actúan bajo el control del parlamento.
Revocatoria
Otro mecanismo sujeto a un diseño constitucional es el revocatorio al presidente y

vicepresidente (revocar el mandato, forma de democracia participativa) porque el
ciudadano lo ejerce en un mecanismo que lo convierte al electoral en el… a partir
del ordenamiento jurídico.
En la CPE el artículo 166 no dice cómo se elige, tiene ciertos rasgos, el presidente es
que tiene el 50%+1 de los votos (Sistema de mayoría), la segunda opción es que
haya obtenido un mínimo del 40,0001 y una diferencia de más de 10 punto, esa
diferencia hace que se quede un sistema. Si ninguna de las fuerzas alcanza los 10
puntos de diferencia, se va al balotaje o segunda ronda. Los requisitos para acceder
a la presidencia son todos los del servidor público, pero la edad cambia s 30 (razon
políticas), y debes residir 5 años en el país (inviabilizar a actores que estaban afuera
del país).
54
En el 168 del término de mandato, el 169 sobre el impedimento. El 170 habla de la
terminación del mandato por sección: por muerte; renuncia ante la asamblea
legislativa (dice por presentada, no por aceptada, antinomia, porque se puede
aceptar o rechazar la renuncia); ausencia o impedimento definitivo; sentencia
condenatoria y revocatoria de mandato. El artículo 171 nos dice que conocida la
revocatoria de mandato el presidente cesa sus funciones y se activa la cadena
presidencial. En el artículo 240 vemos que todo mandato puede ser revocado, se
puede pedir si transcurre al menos la mitad del mandato, pero no se puede pedir
en el último año entonces nos deja con 1 año y medio (impráctico).
Los supuestos de vacío en estas circunstancias. En el ejecutivo se da la activación

de la sucesión presidencial, no es necesario hacer un acto de coronación. El artículo
173 no da a conocer que el presidente no puede irse y que no sabemos dónde está
yendo, es una cosa de vieja data, así que se debe informar, puede ausentarse del
territorio por 10 días y el legislativo autoriza, por alguna tarea oficial.
Competencias sustantivas
Involucrando a otros órganos del Estado
Su principal tarea es la administración, porque ejecuta y se necesita la

administración, en el marco de lo que las leyes establecen por lo que el ejercicio de
la competencia sustantivo no es ajena a lo que desarrolla el legislativo.
Gran parte de las atribuciones de las tareas de los reyes es en el ejecutivo, la

declaración de guerra se le da al ejecutivo, el legislativo guarda silencio. Pero
también para parar una guerra. Según el profe el legislativo deberia poder
declararla no el ejecutivo.
La declaración del Estado de emergencia, tendrá la fuerza para declarar el Estado

de emergencia.
55
Y le corresponde llevar a cabo designaciones de otros órganos, porque le asiste una
legitimidad democrática para ciertas designaciones en otros órganos. Tri
Administra lo que se denomina justicia, pero es una justicia en el ámbito

administrativo. Su tarea central es administrar. El administrador no es el dueño
del edificio, por lo que para hacer ciertas tareas debe tener autorización a través de
la leyes.
Conjunto de atribuciones que tiene el ejecutivo, hay que revisar el artículo 172-175
en las que se desarrolla las atribuciones del presidente del ejecutivo, muchas de
estas atribuciones.
Emisión de leyes
Otro de los elementos centrales es la fuerza de la emisión de leyes donde su

principal herramienta es el decreto supremo (fuerza vinculante), en el caso
boliviano el decreto supremo puede o no requerir aprobación del legislativo. El veto
presidencial, y la iniciativa legislativa. También se analiza el poder en la reforma
constitucional, en el caso de Bolivia no le reconocemos mayor poder para
promover la reforma constitucional.
Igual que en el caso del legislativo: emparejar con las que están previstas en el
artículo 172.
56
En el caso de los presidentes se proyecta el mismo razonamiento para los
diputados y senadores, pero aquí la lógica es medio rara.
La jurisprudencia de la corte interamericana es tan bloque de constitucionalidad

como es la convención, ella tiene dos instrumentos válidos, las sentencias y las
opiniones consultivas.
57
En el 168 del término de mandato, el 169 sobre el impedimento. El 170 habla de la
terminación del mandato por sección: por muerte; renuncia ante la asamblea
legislativa (dice por presentada, no por aceptada, antinomia, porque se puede
aceptar o rechazar la renuncia); ausencia o impedimento definitivo; sentencia
condenatoria y revocatoria de mandato. El artículo 171 nos dice que conocida la
revocatoria de mandato el presidente cesa sus funciones y se activa la cadena
presidencial. En el artículo 240 vemos que todo mandato puede ser revocado, se
puede pedir si transcurre al menos la mitad del mandato, pero no se puede pedir
en el último año entonces nos deja con 1 año y medio (impráctico).
Los supuestos de vacío en estas circunstancias. En el ejecutivo se da la activación

de la sucesión presidencial, no es necesario hacer un acto de coronación. El artículo
173 no da a conocer que el presidente no puede irse y que no sabemos dónde está
yendo, es una cosa de vieja data, así que se debe informar, puede ausentarse del
territorio por 10 días y el legislativo autoriza, por alguna tarea oficial.
Competencias sustantivas
Involucrando a otros órganos del Estado
Su principal tarea es la administración, porque ejecuta y se necesita la

administración, en el marco de lo que las leyes establecen por lo que el ejercicio de
la competencia sustantivo no es ajena a lo que desarrolla el legislativo.
Gran parte de las atribuciones de las tareas de los reyes es en el ejecutivo, la

declaración de guerra se le da al ejecutivo, el legislativo guarda silencio. Pero
también para parar una guerra. Según el profe el legislativo debería poder
declararla no el ejecutivo (supongo que porque es del pueblo).
La declaración del Estado de emergencia, tendrá la fuerza para declarar el Estado

de emergencia.
55
Y le corresponde llevar a cabo designaciones de otros órganos, porque le asiste una
legitimidad democrática para ciertas designaciones en otros órganos. Tri
Administra lo que se denomina justicia, pero es una justicia en el ámbito

administrativo. Su tarea central es administrar. El administrador no es el dueño
del edificio, por lo que para hacer ciertas tareas debe tener autorización a través de
la leyes.
Conjunto de atribuciones que tiene el ejecutivo, hay que revisar el artículo 172-175
en las que se desarrolla las atribuciones del presidente del ejecutivo, muchas de
estas atribuciones.
Emisión de leyes
Otro de los elementos centrales es la fuerza de la emisión de leyes donde su

principal herramienta es el decreto supremo (fuerza vinculante), en el caso
boliviano el decreto supremo puede o no requerir aprobación del legislativo. El veto
presidencial, y la iniciativa legislativa. También se analiza el poder en la reforma
constitucional, en el caso de Bolivia no le reconocemos mayor poder para
promover la reforma constitucional.
Igual que en el caso del legislativo: emparejar con las que están previstas en el
artículo 172.
56
En el caso de los presidentes se proyecta el mismo razonamiento para los
diputados y senadores, pero aquí la lógica es medio rara.
La jurisprudencia de la corte interamericana es tan bloqueada de

constitucionalidad como es la convención, ella tiene dos instrumentos válidos, las
sentencias y las opiniones consultivas.
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15/05/2022 —------------------> 2do Parcial
Clase # 15
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16/05/2022 —-------------> Feriado
Clase # 16
___
17/05/2022
Clase # 17
10 en la plaza Murillo donde dura el tour 1 o 1.30.
La democracia se encuentra en el pilar de todo el aparato gubernamental, también

es una república, porque conceptualmente tiene sus elementos.
Órgano judicial
Separación del ejecutivo del judicial:
Juez mayor era el rey (estado absolutista)
Es un elemento estructural para el funcionamiento de la democracia, porque en el
estado absolutista el juez supremo era el rey, y este era un estado de jueces.
Salidos del absolutismo, nos encontramos con un marco legal, donde los jueces
57
administran justicia y tienen una función política a partir del rule of law (estado de
Tiene la fuerza de interpelar
derecho). La aplica en casos concretos
Contro constituciona --> separa poderes, garantiza libertades y derechos.
Control electoral--> no en bolivia
La normación viene formado por el desenvolvimiento del Estado y sus
instituciones. Hay estados donde estas bases están más o menos ligadas con la fe
del país, en ese marco, este poder judicial en lo que hace al estado moderno, es un
órgano de poder o poder, que tiene la fuerza de interpretar la ley, aplicándola en
casos concretos; a esa tarea se la va sumando otra (caracteriza su propio nombre),
resuelve controversias, pero se le pueden asignar otras tareas. Otra de esas tareas
en las democracias modernas es el control constitucional, que es una de los
elementos más llamativos de la democracia moderna, quiere asegurar que la
acción del gobierno guarda compatibilidad con lo constitucional (aplicación directa).
Este componente se convierte en fundamental para separar los poderes y así
garantizar los derechos y libertades.
El marco constitucional encuentra más o menos apertura, dependiendo del Estado.

Otra de las tareas adicionales, encontramos que en algunos Estados se les asigna la
tarea de ser los jueces electorales y ver la vida política y de los partidos, no es el
caso de Bolivia.
Obedece al principio de constitucionalidad
Es imparcial y da la existencia de pluralismo político
Este poder básico más los que accidentalmente se les puede sumar hace que
preservar la independencia judicial sea indispensable, porque es una garantía para
los derechos y libertades de los hombre y es una garantía para el sistema sujeto al
principio de constitucionalidad. Por ello es tan indispensable en los elementos de la
democracia, la independencia le posibilita a estar sometida a la accountability y a la
transparencia, a medida que los jueces son independientes estos dan cuenta de
sus actos y eso le da claridad a su comportamiento. A la imparcialidad se le suma,
en las democracias modernas, la existencia de un pluralismo político.
Hoy hemos constatado que el gobierno trata de monopolizar la generación justicia

y la acción coactiva, debe tener dentro de sí cosas que comparte e interactúa con
otros órganos. Hay un pluralismo jurídico fuerte, hace que el estado conviva y
58
Generación de justicia y acción coactiva --> solo del Estado
Pluralismo jurídico: Fuerte ---> fuerte contenidos normativos d epalicación directa
asimile a otros entes de generación normativa teniendo estos contenidos

normativos aplicación directa; el débil es en el que vemos que el gobierno asigna a
otras formas de organización subestatales la potestad de generación normativa, o
aplicar normas distintas como es el caso de los pueblos indígenas en Bolivia.
Análisis
Supremo, constitucional y agro ambiental

Órgano judicial, primer brazo de diseño institucional constitucional su primer
componente es el de la Art 12 dentro de la organización y estructura hay un
órgano que es el judicial, se desarrolla en el título 3° que empieza con las
disposiciones generales art 176 donde nos dice que la capacidad de juzgar emana
del pueblo (uno) boliviano emana del poder soberano, todos los que integran el
poder judicial deben ordenar los principios del poder judicial, el parágrafo II
administrar justicia debe ser independiente. Hay un órgano judicial en Bolivia y se
organiza a partir de 5 criterios de competencia (ordinaria, agraria y ambiental,
indigena originaria campesina, la constitucional, jurisdicciones especiales).
● Elemento estructural para el funcionamiento de la democracia
59
○ No es la voluntad del monarca o Dios quien dicta la norma, jueces se
convierten en mediadores sobre la preeminencia del ordenamiento
jurídico
○ Rule of Law
○ Estado de Derecho
● Fórmula: De acuerdo a la dinámica is desenvolvimiento de cada Estado
○ Ligada con las bases religiosas del Estado
○ Tradicionalmente se ha convertido en un poder que tiene la tarea
de interpretar la ley (tarea básica)
○ Caracteriza su propio nombre
○ Poder de interpretar leyes
○ Conflictos concretos
○ Tareas:
■ Control constitucional: Elemento llamativo en las
democracias modernas, asegura que las normas están
adecuadas con la constitución o con el constitucionalismo
● D. M. : Asegura la separación de poderes
● Garantiza los derechos fundamentales
● Encuentra más o menos abertura
○ Jueces electorales: Regular las elecciones y vida de los partidos
políticos
● Regularizado de muchos Estados
○ Otras tareas: Más específicas de acuerdo a cada país
● Preservar la independencia judicial es fundamental
■ Garantía del gobierno de las leyes y el adecuado
funcionamiento de un sistema regido por el principio
constitucional
■ Elemento central
■ Se procura afianzar en todas las formas posibles
■ Posibilidad de estar Sometida a la accountabillity y la
democracia
● Rendir cuenta a los autos
● Desenvolvimiento de la vida democrática en el marco del
Derecho
● Pluralismo jurídico:
○ Debe contener mecanismos que tornen operativo el pluralismo
jurídico
○ Hay
○ Fuerte: Hace que el Estado conviva y es una de
la existencia de otros entes
■ Normas que licencias de entes
gubernamentales, con aplicación de
cuenta
60
○ Débil: (Estado caseque a otras org. la
posibilidad de aplicar a través de sus
autoridades normas
○ PIOC
● Emplean el mismo es camera de análisis
FORMAL INSTITUCIONAL
● HORIZONTAL
● Configuración del Org. Judicial en el marco constitucional
●
○ Artículo 178
● Se convierte en el canal de la voz del pueblo
● Principios soportan el accionar
● La principal tarea: Administrar Justicia
○ Independiente
○ Artículo 179
● Función judicial es única
● Se organiza a partir de 5 criterios de competencia
○ Ordinaria
○ Constitucional
○ loc
○ Agroambiental
○ Especiales
● Forma de integración: ¿Cómo se ocupa un espacio?
■ Dada por una jerarquía que tiene una forma de integración de
acuerdo a una estructura piramidal.
■ Artículo 142, Artículo 182
● Art. 192. Magistrados: Electos mediante sufragio universal
■ Requisitos: habilitados por la ALP (⅔ de
los presentes) en función criterios de
acuerdo a circunscripciones
departamentales.
■ El órgano electoral se encarga del proceso
de elección propiamente.
■ Presentes postularon cuando el
legislativo abre convocatoria
○ Si: Califica antecedentes y evalúa méritos.
61
■ Se fija un número de habilitación de
lista para que el pueblo los elija
● No por cada depto para ser electos,
sino por departamentos.
■ Se encarga de llevar a cargo el proceso
electoral: Órgano Electoral
● Electos en circunscripciones
departamentales.
● No hacen propaganda.
● Tribunal Agroambiental (misma cosa, 188)
● Tribunal Constitucional (misma cosa, 198)
● PIOC
○ Conforme a sus usos y costumbres
○ consejo de la magistratura:
● Mismo proceso de designación.
● Administración de los recursos del OT
● Tarea de semana del org. judicial
● Ente diferenciado de las altos cortes
● Proceso de elección
○ Popular
○ Ejecutada por el OE
● VERTICAL
● Nacional
○ Es un ente centralizado (absoluto, )
● No hay niveles de
○ Descentralización
○ Desconcentración
● Porque Tiene esta entera piramidal
○ TSJ-TCP-TAA
○ Tribunales de 2da Instancia
○ Tribunales de 1ra instancia
○ No hay derivaciones de lo que hace a justicia, excepto los IOC
○ Debate
● Debo o no descentralizar el poder
● Subnacional
62
○ No hay en Bolivia
○ No hay estructuras diferenciadas
● Nacional
● Departamental
● Municipal
● Armas contra Otros poderes
● Lógica de los pesos y contrapesos, pero en Bolivia se opta más por la
lógica de separación del poder.
● Juicio de responsabilidades (se opta por este en Bolivia)
○ Ligado a nuestro medio
○ Mecanismo de Defensa
● Impeachment (si se atenta contra la independencia)
● Otros (no tiene)
● Reservado para el tribunal supremo de justicia
PODERES SUSTANTIVOS
● Tarea central: control, aquello que lo hace un órgano fuerte
● Principal
○ Administrar justicia-Derecho (con los jueces)
● Conforme a procedimientos
● Conforme a instancias de estructuración
● · Otras áreas
○ Control Constitucional (se le otorga al TSJ)
○ Justicia Electoral
○ Reforma Constitucional OTROS ESTADOS
○ Etc.
● Tribunal Constitucional (por encima incluso del judicial)
● Operativo: se encarga de cuidar la constitución de los cuatro órganos, en lo
operativo (sería correcto).
○ Ajeno al O. Judicial
● Diseño: No está constituido, es parte del órgano judicial
● Artículo en el desagregado a los contenidos
● Art 12 (bases fundamentales del Estado y diseño constitucional): Este la las
bases fundamentales del Estado y los cuatro poderes.
● El tribunal constitucional no es un órgano ajeno al judicial, es parte del
mismo.
● Esta en la misma jerarquía que los otros tribunales
● Modificar de 144 Solo se requiere reforma y ratificada en referéndum.
● Bases fundamentales lógica de primacía, siendo estos desagregados.
● Si en la práctica, no en el diseño constitucional.
● Norma base de desarrollo en el órgano judicial
● Ley 025 Genérica
■ Consejo M.
● Ley 027- 258 (CPC): Tribunal constitucional
● Ley 025, 031 (descentralización), 1333 (LMA): Agroambiental
63
● Ley de Deslinde Jurisdiccional y Autonomías
■ PIOC
● El judicial no tiene cabeza. Muchas cabezas. Incluyen todas estas instituciones
● Legitimidad de los que integran el órgano judicial y la forma de elección.
○ El Poder Judicial no es un órgano de representación.
○ Principio democrático: Juez carta contra el excuso al abuso del poder.
■ Mayoría
■ Minonas encapsuladas
■ Los jueces son los que impiden que impere la ley del más
fuerte.
■ La pluralidad en un Estado plurinacional impide la elección de
jueces. Funcionamiento contramayoritario.
● ¿cómo le ponen legitimidad?
■ Cuerpo de Pre-Selección integrado por actores de distinta
fuente con reconocido prestigio, donde imperan internos
técnicos.
■ Órgano político elige de esa lista.
■ CTJ
■ CIDH
● Las atribuciones están en la ley, no en la consti
● Funciones
■ Juzga
■ Administra
● consejo de Magistratura
■ controla y fiscaliza
● Recursos de Inen
■ Participa en la integración de otros órganos
■ legisla
■ Resoluciones TST
■ Instructivos del consejo
● Intervención del Ejecutivo en en el judicial
● Es una forma de integración
● EEUU= Presidente propone pero el senado lo ratifica
■ Es de por vida
64
■ No se debe nada al presidente
● No hay fórmula que le permita integrar al ejecutivo en el judicial
● Contra mayoritario
● Or de mano: Juez se comete a lo que dice la norma
● con sti tucional: Inconsti= Lo va ha ser
■ constitución es un órgano que protege a los mineros
■ Juez busca ser justo
● Moro y Lula (decisiones cuestionantes
___
20/05/2022 —-----------------> visita al legislativo
Clase # 18
___
21/05/2022 —-----------------> Feriado
Clase # 19
65
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22/05/2022
Clase # 20
Órgano Electoral
Los tres ejes fundamentales de la división de poderes adoptados en la constitución

desde la constitución. Se ha mantenido en el constitucionalismo boliviano, el cuarto
órgano que es el órgano electoral. No hay un diseño único, por lo que en Bolivia se
suma un cuarto poder público, que es el electoral, busca un grado de
independencia a quien se encarga de llevar al cabo los procesos electorales, en
estos sistemas tomamos en cuenta que: tenemos sistemas presidencialistas y
parlamentaristas; la pregunta final es ¿cómo traduzco votos en escaños, diferente
por sistemas, el parlamentarista es en esencia representación de la pluralidad, y el
presidencialista de la mayoría.
Estructura formal institucional
En la constitución se incorpora este órgano, en ese marco lo que se genera está en

el artículo 12 de la CPE, que nos establece la existencia de un órgano electoral, en
el capítulo 4, título segundo nos habla del órgano electoral. Este es un órgano
complejo viene integrado por: El Tribunal Supremo Electoral; Los Tribunales
Electorales Departamentales. 3. Los Juzgados Electorales. 4. Los Jurados de las
Mesas de sufragio. 5. Los Notarios Electorales.. Es centralizado, con niveles de
desconcentración, pero se encuentra en los niveles centrales como cabeza. El
tribunal supremo electoral es el árbitro electoral, para la operación correcta de la
democracia, ese es su rol. Vamos a encontrar estados donde la democracia es
arbitrada por los jueces, tiene a su cargo la promoción y la directiva del
fortalecimiento democrático.
66
El artículo 206 nos dice que el TSE es el más alto del órgano electoral que tiene
jurisdicción y competencia electoral, su integración es compleja, porque su
legitimidad viene dada por un proceso de integración indirecto. No se lo elige por el
voto mayoritario o porcentual del pueblo, ya que se necesita por imparcialidad e
integración “sencilla”. En lo que hace al legislativo su fuente de legitimidad es el
pueblo, encuentra una integración directa a partir del principio democrático, el
legislativo es el que designa a 6 que conforman el TSE, y el ejecutivo tiene presencia
en la integración del órgano electoral, ya que puede nombrar a una persona. Su
fuente de legitimidad va a seguir siendo el pueblo pero a través de los mandatos
del ejecutivo y legislativo.
La idea es que el órgano sea imparcial, no necesariamente de las mayorías o

minorías, debe ser imparcial. En 1982 se replega el sistema democrático, queda
electo Hernan Siles Suaso a quien no se le reconoce por la ausencia del órgano
electoral, luego se conforma un órgano electoral con 4 personas y hubo un
problema con el conteo que te deja con dudas hasta hoy. Tiempo después se
termina conformando un grupo más allá de el grupo que tiene simpatía, uno podía
67
decir lo que quería en los dos procesos electorales, pero nadie podía definir. Luego
hubo un ajuste y se experimentaron tres procesos electorales, con un mínimo
grado de seriedad. Luego viene el copamiento, a 6 se los designa por ⅔ en el
legislativo, no necesitas consensuar con nadie, porque eran amigos del legislativo y
1 amigo del ejecutivo, genera dudas con lo último 3 procesos electorales. Madela
eligió a este 1 de manera que el elegido tenía una reputación de ser imparcial,
amigo si ligación de la oposición y su debatiente.
La composición de nuestro tribunal supremo electoral exige este desprendimiento,

no es muy común en nuestro medio. Duran 6 años en las funciones, se los elige por
⅔ de los miembros de la ALP, y uno elegido es por el presidente.
En los departamentos, tenemos tribunales departamentales del tribunal supremo

electoral, son electos por ⅔ de los votos del presente. De los 3 que se han
presentado sea el parlamento el que elige a uno, son de los legislativos
departamentales, el legislativo nacional los elige. Se elige por ⅔ uno debe ser
representante del legislativo. Debe tener los servicios públicos, 30 años, y al menos
ser técnico medio (formación académica). Su tarea es administrar y ejecutar
procesos electorales, garantizar que el ejercicio del voto sea democrático, para que
el ciudadano pueda ser elegido y elegir; también tiene el registro civil (quienes
somos, que hacemos, a qué nos dedicamos, registro de los principales actos de la
vida del ser humano en sociedad); y el padrón electoral (masa de actores
habilitados para votar).
El artículo 26 de la CPE nos dice que todo ciudadano y ciudadana puede participar
políticamente y lo que comprende. La organización, y el sufragio son lo que
comprende, la ciudadanía está desarrollada en el artículo 144, son bolivianas que
se ejercen a los 18 años, si soy menor de 18 soy ciudadano, pero no se puede
ejercer el derecho político, concurrir como elector y elegible.
La participación política, determina que la representación política sea vital,

democracia sin representación no existe, esto es fruto de la base del
68
constitucionalismo democrático después de la segunda guerra mundial. La política
no se puede hacer sin asociarse, eso es lo que el constitucionalismo democrático
toma en cuenta constitucionalizado los partidos democráticos.
La definición de los partidos políticos
Andres Malamut, Yobani Sartori, nos dice que es cualquier grupo político
identificado por una etiqueta oficial, se presenta a elecciones y obtiene cargos
públicos en el legislativo o ejecutivo, en elecciones libres o no. Medio específico
caracteriza las organizaciones, que es la lucha por el poder, en base a la lucha por
el poder en base a las elecciones.
Los conceptos clave son: grupo político o políticos, partidos fenómeno político;
instrumentos para la presentación de candidatos en competencia por cargos
públicos; responde a una etiqueta oficial, tienen personería jurídica, está normado
por las leyes electorales, obtener un reconocimiento.
El otro concepto relevante es el de candidaturas viables, son los partidos que

pueden ser reconocidos, no son pequeños y raros.
69
El partido político lleva a cabo una pugna, es una competencia, cada uno de los que
compiten tiene es que se traduce en aquello que se quiere transmitir, ligado con la
ideología, la base social, valores y otros. No son elementos que los definen, pero si
los diferencian, el partido político es el instrumento para llegar al poder público, en
esa definición hay que encontrar estos elementos claves.
Son intermediarios entre el Estado y la sociedad, tienen representación y puesto de

poder. Tiene una lógica de arriba hacia abajo o de abajo hacia arriba. Ascendente:
agregadores y filtradores de demandas de los ciudadanos; estructuran el voto, con
sus propuestas empaquetadas; canalizan la participación de la ciudadanía a través
de instrumentos como las elecciones. Descendente: el reclutamiento de las elites y
personal político, son quienes elaboran las políticas públicas y toman decisiones;
representación y ejercicio con el gobierno, directamente.
Los partidos políticos son estructuras de la sociedad reconocidas en la ley. La

legalización de los mismos no es suficiente, es un proceso complejo, de ser algo
que se combatía, es reconocido en las constituciones actuales como algo necesario
para la pluralidad de visiones con una competencia democrática para la
representación. Los partidos políticos también tienen crisis, porque aparece una
clase política, porque aparecen actores que tienen monopolio en la política. Los
partidos políticos forman parte de la estructura fundamental democrática y son los
segundos clientes del órgano electoral.
La constitucionalización de los partidos políticos, viene dado por un marco legal en

los distintos factores. El normativo de esto viene desde el artículo 209 de la CPE, los
norma. El partido político suele diferenciarse con las agrupaciones ciudadanas con
que éste permanece y la agrupación ciudadana solo se crea para un proceso
electoral, se les atribuye a los pueblos indígenas como partidos.
70
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23/05/2022 —----------> Feriado San Juan
Clase # 21
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24/05/2022
Clase # 22
Los partidos políticos
Definición
Entidades de interés público, democráticos hacia su interior, autónomos y formas

de organización política, integrados conforme a la ley. Asociación permanente de
personas que comparten una misma ideología, y que buscan participar en el poder
político a través de competir en los procesos electorales.
Objeto
Frente a la sociedad:
● Promover la participación del pueblo en asuntos políticos.

● Contribuir a la integración de la representación nacional, y
● Hacer posible el acceso al poder de los ciudadanos.
● Mediadores indispensables entre los electores y sus representantes.
Frente al poder:
● Fiscalizar la actividad gubernamental.

● La dirección de la sociedad a través del Estado.
● Desarrollan la conciencia política entre los ciudadanos.
71
● Conducen el comportamiento de los representantes a través de la formación
de grupos parlamentarios.
História
Etapas
I. Siglos XVII y XVIII Facciones.
II. Siglo XVIII Males necesarios.
III. Finales del siglo XVIII y principios del Oposición legítima.

XIX
IV. Último tercio del siglo XIX y Legalización.

principios del siglo XX
V. Segunda mitad del siglo XX Constitucionalización.
Facciones
Las facciones eran asociaciones que servían a sus intereses particulares y

perturban la armonía social y estabilidad del gobierno. Después de la segunda
guerra mundial se hace una distinción entre facción y partido político.
La división se da en manos de dos personajes: Bolingbroke y James Monroe.

Bilingbroke dice que los partidos dividen al estado por principios, mientras que las
facciones dividen en razón de intereses personales. James Monroe dice que un
partido nacional es representativo del bien común.
Males necesarios
Se reconoce a los partidos como entidades negativas pero necesarias e inevitables.

Estos están fundamentados en la libertad de expresión: diferir con actos o
decisiones de los gobiernos. Lo cierto es que no había impedimento para que los
ciudadanos se agruparan para manifestar sus intereses y puntos de vista.
72
Oposición legítima
Edmun Burke dice que: los partidos son organizados sobre convicciones y
principios comunes; los partidos como cuerpos de personas promoventes del
interés nacional sobre la base de un principio particular; son dispositivos políticos
permanentes; son una oposición política abierta y permanente en contraposición
con las intrigas cortesanas; y que son legítimos jugadores del juego político.
1. Consenso
Normas para resolver conflictos
2. Disenso
Posibilidad de la expresión de ideas diversas
3. Oposición legítima
Acepta al oponente como contendiente legítimo
Legalización
Gracias al pluralismo cultural y expansión del sufragio se dió la legalidad, que tuvo
dos consecuencias: la conversión de partidos parlamentarios en partidos
electorales; y que los partidos contribuyeron a construir el Estado como sujeto
político activo.
Constitucionalización
Gracias a la caída de los sistemas totalitarios después de la Segunda Guerra

Mundial hubo una reconstrucción política de Europa. Se basa en principios
democráticos constitucionales, y hubo un reconocimiento constitucional de los
partidos y de su función central en la vida del Estado.
73
La historia tiene tres instrumentos normativos importantes:
● Constitución Italiana (1947): Los ciudadanos tienen derecho a asociarse

libremente en partidos políticos.
● Constitución Alemana (1949): Los partidos contribuyen a la formación de la
voluntad política del pueblo. Deben tener una organización interna
democrática, transparentar sus recursos económicos y no atentar contra la
democracia.
● Constitución Francesa (1958): Los partidos y grupos políticos concurrirán a la
expresión del sufragio. Se formarán y ejercerán su actividad libremente.
En Bolivia la constitucionalización en Bolivia se da en los años 60’s, se los

confunden con facciones, entonces para qué queremos facciones.
Funciones de los partidos
Representación de la sociedad:
1. Articulación de demandas sociales

2. Agregación de intereses
3. Reclutamiento político, movilización y participación
4. Socialización política
Operatividad del régimen político o de gobernación:
1. Proyección hacia cargos públicos

2. Competencia por el poder político
3. Producción de políticas
Representación de la sociedad
Articulan demandas sociales. Tienen una Mayor comunicación entre electores y

partidos; hacen una selección de demandas presentadas por los electores; y hay
una captación accesible y canalización difícil.
74
Agregación de intereses. Se encargan de resumir y sintetizar las demandas;
además canalizan las demandas siguiendo sus principios ideológicos.
Reclutamiento, movilización y participación. Incorporan miembros y forman

cuadros; satisfacen los intereses de los miembros; colaboran entre actores y
asisten a las elecciones.
Socialización política. Modernizan la cultura política; construyen mecanismos de

transformación social y acercamiento a la educación cívica.
Operatividad del régimen político
Proyección hacia cargos públicos. Participan en elecciones para ocupar cargos

públicos.
Competencia por el poder público. Conseguir la mayor cantidad de votantes en la

elección. Función permanente en acciones gubernamentales, iniciativas legislativas
y elaboración de políticas públicas.
Producción de políticas. Elaborar, agendar y aplicar las políticas públicas.
ORDEN CLIENTELAR BUROCRÁTICO GESTIÓN INTEGRAL
El ciudadano - elector puede ser

El ciudadano - elector es
marginal y hasta irrelevante. “Lo
el eje de la acción
prioritario son las relaciones con los
pública.
Jefes Políticos”.
El partido es un medio
El Partido es un fin en sí mismo. para alcanzar fines
sociales y colectivos.
Su prioridad es el
La Gestión no tiene una preocupación
cumplimiento de sus
prioritaria por el cumplimiento de sus
fines misionales y
fines misionales y estatutarios.
estatutarios.
(7174) Elecciones, Voto y D'hondt explicados como nunca : #WHYELECTIONS - YouTube
75
38. Ciencia Política. Tipología de Sartori - YouTube
Solución del cuestionario
1. Para votar en la papeleta hay cuatro elementos básicos: “no, si”; color; partido;
nombre; y símbolo.
2. Representación de grupos étnicos, religiosos de género y otros. Lista cerrada o
lista abierta, en la medida que nos acercamos, necesitamos una lista más
abierta. Si damos listas abiertas se complica asignar espacios a estas personas. Si
se habilita en el legislativo, y hay una ventaja en el caso de extranjeros, en el
establecimiento de esta cútar. Las desventajas es que debilita el vínculo entre el
legislador y la población.
3. Representación geográfica. La representación territorial, ayuda a nivelar en
representación a todo el territorio. Cuando se anulan las representaciones se
iguala todo y se genera concentración donde hay más gente, característico de un
sistema mayoritario.
4. Accountability individual. Identificar o remover representantes del legislativo.
Importante, pero lo suficientemente controlado para que no estabilice el sistema
al sacar a los representantes.
76
El general de las situaciones se toma por mayoría simple de los presentes. La otra
es mayoría absoluta del total (excepcional). ⅔ para temas que refieren más
consenso (más excepcional).
5. La posibilidad de cambiar de gobierno. La válvula de escape para los malos

gobiernos, si no se tiene se da la violencia. Cuán importante es que rinda
cuentas, es muy importante. Punto complejo, si no es muy importante no tiene
mayores dificultades, en un sistema presidencialista, en tanto haya término fijo,
el problema es cuanto. Los 5 años logran que los buenos presidentes puedan
hacer algo y los malos presidentes puedan hacer poco.
6. Boundary delimitation. Las circunscripciones, si todos tuviésemos la misma
participación no tendría sentido encontrar circunscripciones, pero si se
77
encuentra necesario. Cómo fijar los límites de las circunscripciones y como se
limita y quien. Hay que evitar el mecanismo con el que se trata de beneficiar de
la delimitación de circunscripciones.
7. El voto estratégico. El voto blanco es importante porque si nada me gusta
porque daría un voto por alguien, pero no participar también favorece a uno u
otro en un sistema mayoritario. Cuando limitas el voto estratégico
Best Electoral System Test | International IDEA
555 585 y si tenemos interés en esto

___
27/05/2022
Clase # 23
8. Voto desperdiciado, voto en blanco o nulo.

9. Mayor acceso de la mujer en el legislativo, un problema en un sistema
mayoritario, entonces solo funciona en un sistema proporcional. Debe haber
meritocracia.
10. Importancia del entendimiento de la traducción de votos en escaños. Es más fácil
explicar el sistema mayoritario, el proporcional es mucho más difícil. El sistema
proporcional representa la diversidad, pero resulta más complejo explicarlo,
implica hacer fórmulas matemáticas.
11. La importancia de la facilitación del voto. En Bolivia el alfabetismo es un
problema real, menos del diez proporcional 10 mayoritario, por facilitar la
representación.
12. La gente va a votar si es que el voto importa, si no, no. Respetar los votos que no
quieren emitir. Mientras más grande la circunscripción más relevante el voto.
13. No conocemos al candidato y se debería conocer al candidato, debe haber un
vínculo entre votante y postulante. Todo sistema democrático representativo
78
supone un mandato, hay dos tipos de mandato: en un sentido amplio, supone
que uno deposita confianza en lo que se le representa para que haga lo mejor
según la circunstancias; y vinculante, limita la toma de decisión del
representante a lo que se le a instruido al representado. El mandato en sentido
amplio pareciera ser más democrático.
14. Pork barrel, es utilizar la obra pública para prometer. No se debería incentivar
para nada esa práctica. Si me voy al extremo de prohibir anuló la gestión pública.
Hay dos extremos. Opera el principio de la impersonalidad de la gestión pública.
15. Oposición efectiva. Es muy importante, porque los partidos suelen actuar en la
lógica de no dejar que el practicante entre en el gobierno. Pero estas reglas
generan un panorama democrático. Ineludible para la confrontación. La
democracia siempre busca consenso, hay consenso. varias constitucionales
incorporan que se pueda declarar como opositor formalmente, entonces en un
sistema presidencialista se le da derechos para ayudar a la oposición, la
constitución garantiza eso.
16. En la democracia todo se puede pretender cambiar y defender.
Mis resultados: es un sistema mayoritario, más mayoría, más uniformidad. Más

proporcional más diversidad. De los porcentajes hay que analizar porque ese
porcentaje terminó siendo más alto.
https://aceproject.org/ace-en/topics/es/esd/esd06/esd06a
___
28/05/2022
Clase # 24
Análisis de la figura de resultados
First Past the Post (FPTP) se defiende principalmente por razones de simplicidad y
su tendencia a producir ganadores que son representantes en deuda con áreas
79
geográficas definidas y gobernabilidad. Sus ventajas son: Proporciona una opción
clara para los votantes entre dos partidos principales; Da lugar a gobiernos de
partido único; Da lugar a una oposición coherente en la legislatura; Excluye a los
partidos extremistas de la representación en la legislatura; Promueve un vínculo
entre los constituyentes y sus representantes, ya que produce una legislatura
compuesta por representantes de áreas geográficas; Permite a los votantes elegir
entre personas en lugar de sólo entre partidos; Da la oportunidad de que los
candidatos independientes populares sean elegidos; y Finalmente, los sistemas
FPTP son particularmente elogiados por ser fáciles de usar y entender.
Si fuéramos un Estado homogéneo, sin diferencias grandes en ideología y otros

elementos. Un Estado mayoritario sería ideal. En Bolivia es algo mucho más
complejo a partir de incentivar la diferencia, la lógica liberal nos dice que todos
somos iguales con diferentes y la otra posición nos dice que todos somos
diferentes con ideas de igualdad.
Si me voy a un sistema me vuelco al otro ya que cada uno tiene parte de otro,
diseñarlo es complicado. La conclusión podría ser que buena parte de las
dificultades que un estado presenta en su vida política están ligadas a las malas
decisiones de un sistema electoral, y un sistema electoral bueno permite no entrar
en una situación violenta.
Análisis de las Leyes del Órgano electoral
El esquema de análisis en los otros órganos es el mismo. Tenemos que tomar en

cuenta este componente de la CPE. El marco legal o normativo nos va a presentar
el conjunto de leyes que son bases esenciales para entenderlo.
Ley 018, desagrega el funcionamiento electoral con su tribunal supremo y

departamentales y llega a la mesa electoral (funcionario público). La otra ley es la
de régimen electoral, la 018 es la estructura y sus niveles. La 026 establece las
reglas de juego para los procesos electorales, se insertan los detalles del diseño
80
electoral boliviano. La ley 1096 de organizaciones políticas, las condiciones de un
partido político y las exigencias de los partidos políticos (ni privados ni públicos,
cosa intermedia), se favorece la existencia de partidos políticos con un cierto
apoyo, los candidatos tienen una preselección con participación.
La ley a la que hay que ponerle atención porque el 2023 se viene la elección de
magistrado es la ley del Régimen Electoral N.026 en la parte de elección de
magistrados y magistradas. Esta regula los procesos electorales, el tema de la
reforma judicial, pero no hay la reforma al sistema político (urgente cambiarlo), no
va a variar a los 5 y 7 años. Solo puede ser partido político quien tenga muchos
seguidores, pero en otra lógica no es el número de militantes si no de
simpatizantes (reflejo del interés público).
¿Los partidos políticos que tienen más votación deben recibir recursos públicos? Si
hay equipos grandes, ¿un equipo podrá llegar a ser grande? El que ha ganado es el
que tiene que llevarse el mayor porcentaje. Por eso se fuerza el sistema
bipartidista. Más compleja y productiva para la representación, tengamos en
cuenta que en latinoamérica hay una muy fuerte identidad entre el partido y la
personas y no son partidos persona, el resto considera partidos técnicos, muere la
persona, muere el partido. El partido no debe estar ligado a la persona.
Sub-Órganos del Estado
En el tiempo se desarrollan los órganos. cuatro entes desprendidos de lo que

correspondía a los órganos de poder. Defensoría del pueblo, prolongación del
legislativo. La procuraduría general proyecta una tarea del ejecutivo. Ministerio
público tarea repartida entre el ejecutivo y el judicial. La contraloría general del
Estado proyección del ejecutivo con una proyección del legislativo. Las tareas
formaban parte de la división de poderes por su importancia se les asignaba un
grado de independencia sin depender de la jerarquía.
Defensoría del Pueblo
81
En la CPE 218, el título en el que encontramos esto es el de control de funciones.
Defensoría del pueblo defiende a la sociedad, se encarga de la promoción y la
difusión de los derechos humanos, con la vigilancia, el defensor del pueblo se
encarga de procurar proteger a la sociedad a través de estas tareas (vigencia,
promoción, difusión y cumplimiento), el legislativo tiene que controlar las tareas de
todos los demás órganos junto con los derechos humanos.
En los 90’s se lo incluye del modelo escandinavo para que un ente goce de
independencia, porque los Órganos de poder violan derechos humanos. Se ve la
necesidad de que este ente rol protagónico que ayude en la tarea de fiscalización,
por eso se le asignan el interponer acciones sin necesidad de mandato. Su fuente
de legitimidad es la constitución, porque en su labor de control conoce las
violaciones, también se le da iniciativa legislativa para la promoción de derechos
humanos.
El resto de atribuciones está ligada con el poder de persuasión, no es un ente

persecutor, solo convence. Su tarea es pedir informes investigar para llevar a cabo
la elaboración de informes canalizados a los entes, poder de persuasión. Sus dos
brazos operadores: para persecuciones penales el ministerio público, en base al
informe de la defensoría del pueblo, no es una acusación penal; el otro brazo es el
legislativo, son presentados al órgano legislativo, lleva a cabo las acciones políticas
contra los que violan derechos humanos.
El defensor del pueblo tiene como rival natural el gobierno, en un sentido amplio. El
legislativo alinea al defensor del pueblo, es un ente centralizado, se lo protege en lo
que esté ligado en el ejercicio de sus funciones al sector público.
Ministerio Público
Ministerio público, acusador y juzgador no pueden ser parte de lo mismo y estar

íntimamente ligados. El ministerio público logra un nivel de independencia, sin
82
formar parte del órgano que juzga, y que no ofrece directrices, tiene un grado de
interés porque lo penal es sensible.
El órgano encargado de llevar a cabo la persecución penal, es un órgano

extrapoder. En la lógica del sistema penal, el delito afecta a toda la sociedad, por lo
que se defiende a la sociedad, es una defensa de la sociedad. Es un órgano
centralizado fiscalizado por fiscal general del Estado, jerarquizado personal. El fiscal
general es elegido por el legislativo por ⅔, ya que la representación del pueblo lo
asigna con el mayor consenso posible, el periodo es de 6 años, se le suma un año al
del ejecutivo y legisladores, en una lógica de ayuda a la persecución de actores
políticos.
Procuraduría General del Estado
La procuraduría general es de la defensa del Estado no de la sociedad. Se entiende

que la defensa del Estado está a cargo de la procuraduría, no es nada más y nada
menos que el abogado y abogada que defiende los intereses patrimoniales del
Estado en y con los procesos judiciales. Es un ministerio de justicia en el órgano del
ejecutivo, tiene independencia para lograr que los intereses patrimoniales no se
sujeten a lo debido. Defiende los intereses del Estado es como el que dirige a los
directores jurídicos a las entidades públicas a nivel estatal. El 211 dice el interés
extrajudicial de los patrimoniales empezando un proceso.
___
29/05/2022
Clase # 25
No son contradictorios, lo uninacional en sentido sociológico es lo contrario con la

uninacionalidad y lo contrario de la república es una monarquía. En la república el
territorio es uno, en la plurinacionalidad se le reconoce que el territorio es de una
nación. El Estado más plurinacional es Suiza por ser una federación y tiene una
83
identidad territorial muy marcada. Ligado al proceso de descolonización en áfrica, con
los soviéticos ambientados en Europa (su lógica de descolonización) y se refleja en
áfrica.
Paraguay y el defensor del pueblo son dos temas actuales. El problema de Lazo. El
problema del no consenso ⅔ del legislativo, se dan presiones y otros. Hace dos días
se dio la designación del contralor general del Estado.
Contralor General del Estado
El Contralor solo administra la cantidad y calidad en la utilización por los servidores

públicos. Se ve si se utilizó el presupuesto con transparencia y que se logró lo que
se pretendía. Es una extensión del ejecutivo, pero con independencia para
controlarlo, es un órgano extrapoder, con un grado de independencia para ser
imparcial y objetivo. La contraloría es un desmembramiento del órgano ejecutivo
en la tarea de control operativo de recursos, lleva a cabo esa labor de control.
La ley safco es la norma fundamental de la Contraloría. Podemos encontrar al

sistema (conjunto de órganos); administración (como se tienen que administrar los
recursos públicos, correcta aplicación por la entidades correspondientes, concepto
jurídico o de la ciencia de la administración a la que nos referimos), tenemos un
amplia gama de decretos supremos para la administración; el control con una
gama de decretos supremos que corresponde a lo posterior posterior, no es
preventivo (problema de convertirse en el decisor), no es durante (problema,
termina siendo parte, y tampoco puede ser controlado, hay un encargado por
institución pública para llevar el control, en todo el ejecutivo el contralor interno
depende de la contraloría, del control pueden derivarse responsabilidades.
En el ámbito administrativo tenemos cuatro responsabilidades: civil (obligaciones,

reparar el daño, con el procedimiento coactivo fiscal que se apoya en un título de
ejecución), es un informe de auditoría y se lo remite a la máxima autoridad en la
materia si no hay pago se lo presenta al juez coactivo fiscal con el monto, se epide
84
un nota de cargo notificada al sujeto para que le ponga a cosa juzgada pago
documentado o impersonería del demandado), administrativa (quebranto del
marco normativo administrativo, puede derivar en multa, la aplica la MAE), penal
(por un hecho delictivo comunica al ministerio público, la institución en la que se
generó el hecho delictivo es querellante), ejecutiva (despedida por la MAE
apoyándose en la contraloría). PRINCIPIO DE LA OBJETIVIDAD.
La fiscalización va vinculada al manejo público que se maneja por los decretos

supremos.
Humanizar al sujeto, se victimiza (grande y abusivo frente a un ser simple), pero anula
lo de atrás, lo inserta en un colectivo mayor para que el mismo se sienta incómodo con
él, la música es otro mensaje. Eso es una audiencia, tenemos una vena de actores, es
como un teatro.
Constitucionalismo democrático es el que se enfatiza en destacar el componente

novedoso que nos presenta, que nace después de la segunda guerra mundial y da
lugar a la constitucionalización a la democracia del sistema constitucional, en el
derecho de ser elegido y elegir, constitucionalización de los partidos políticos, y el
fortalecimiento de los partidos electorales. Las constituciones de posguerra tienen
estos aspectos, es un cambio común: democracia, derecho a elegir y ser elegido y
partidos democráticos. También se suma la participación de la mujeres.
___
29/05/2022 —-------------> Último Examen
Clase # 25
Fin de la materia
85

Constitucional II

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CARLOS ALBERTO GOITIA CABALLERO

Introducción al Derecho Constitucional II

Obligaciones es una materia muy importante, es una materia bastante

Las reglas de la clase:

● La cosa es de interés, no se nos exige nada.

● Viernes 17 y lunes 20 son clases virtuales.

● 60% examen. 2 o 3 de marzo y 30 de junio.

Nos vamos a meter en la teoría orgánica de la Constitución, parte ligada a la

El contenido es un repaso de lo que se entiende por gobierno, que nos permite

Plurinacionales son todos los Estados.

Introducción al Derecho Constitucional II

El concepto de Estado de Webber decía que es una forma de organización social

Un elemento importante extraído de la lógica de Webber es que el Estado, está

El gobierno es un fenómeno político, pero es, más, un fenómeno jurídico. El

El gobierno es un conjunto de individuos, son actores individuales o colectivos

Las tres visiones anteriormente trazadas no son, necesariamente excluyentes,

El sistema político tiene, según Leonardo Morlino, en la teoría sistémica: a las

El gobierno se define como político democrático donde el gobierno, cuyas

Ver que es un sistema presidencialista y parlamentarista. Apuntes y fuentes de

En el Estado moderno se ve donde va a estar el centro del poder, porque ahora es

Una cosa es la división y administración de poderes. Una está basada en

El parlamentarismo es un sistema de gobierno donde el parlamento tiene una

Es cierto que la costumbre tiene un componente coercitivo, menor pero no menos

La división de poderes nos va a presentar dos grandes cuerpos que se traducen en

El parlamentarismo es un proceso de permanente negociación, y trabajo de

La combinación se da por un grado de cultura democrática que tenga o no un

Esquema institucional = sistema democrático

Todo el esquema institucional se configuran en la medida que se responda a un

El segundo elemento está en el hecho en el que si hemos transitado que si el

¿En un referéndum quién gana? El candidato con mayoría ¿Quién formula la

El referéndum es un mecanismo consultivo, y la democracia es una consulta que es

La iniciativa legislativa ciudadana no es más que una proposición legislativa a un

Calificación de la democracia y sus elementos

La democracia formal es un poco cerrada, los tres son un punto alternativo. En

Las elecciones libres. El sufragio universal. La participación plena. Acceso al

Respeto de los derechos políticos y libertades civiles

Los electores pueden emitir su voto:

● Por dos o más opciones,

En Bolivia no se puede no votar, hay una obligación de votar y te quitan parte de

Están desarrollados en el 26 de la CPE, parten de dos componentes básicos, elegir y

El género en el gobierno Proporción o porcentaje de la representación femenina

Cuando los presidentes son hombres no necesariamente tienen una lógica de

La libertades y derechos con seguridad ciudadana es una moneda de dos caras,

La corrupción es algo que por su propia esencia es combatida por la democracia,

Tiene una serie de conceptos, la democracia combate la corrupción porque la

La protección de la información privada, nuestros datos deberían ser protegidos,

La independencia de los jueces, no es democrático que los jueces y sus

Ejercicio de la prensa libre, prensa limitada, libertad de expresión limitada. La

La existencia de mayoría y minorías sin representación política, ligado a una

La protección a víctimas de violencia política, ligada a la violencia institucional, a

La existencia de organizaciones armadas no institucionales, que desplacen a

Ejercicio del poder efectivo para gobernar

El desempleo urbano, la democracia se entiende de lo malo a lo mejorcito, porque

Hogares bajo la línea de pobreza, en función a los ingresos. Sin embargo si se

Distribución funcional del poder público

De lo que hace al artículo podemos ver el artículo 7 es el que inmediatamente

Inalienable es que no se puede enajenar, la soberanía no se la puede vender,

La diferencia de la soberanía del pueblo y en el plano individual es que la soberanía

Si la soberanía no pudiera ejercerse de forma directa y nos vamos a 1825

La democracia no puede ejercerse de forma directa pero la soberanía si.

El problema es que le está asignando un “guardián”, tienen un problema

El artículo 9, el artículo 8 tiene un problema serio, y es el concepto de Estado, que

La dificultad de la democracia directa (el cabildo) y la participativa (el referéndum,

En el feudalismo se generaba un contrato que podía ser objeto de negociación. En