Universidad NACIONAL MICAELA BASTIDAS

DE APURIMAC
Facultad de ADMINISTRACIÓN
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

El entorno Nacional y Globalización

El estado y su organización política del

Perú

TEMA 04
Mgt. Julián Oré Leiva
 Estado y derecho en el Perú
A su manera, el Perú también ha seguido un proceso evolutivo en la conformación de su
Estado y lo continuará en el futuro. Diversos hitos marcan los grandes períodos de la
evolución del Perú y nos referiremos a ellos en términos generales, desde la perspectiva
jurídico-política, para luego hacer una descripción de su forma actual.
Concepto de Estado.- es la forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de
la sociedad.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) para lograr
que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a los términos que ellos fijan.
Así planteado, el poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los demás y, en
principio, en este designio no encuentra más obstáculos que los que le presente otro
poder, equivalente o superior. Sin embargo, esta forma de ejercicio absoluto del poder es
perniciosa a la sociedad porque, en términos usuales, equivale a implantar la ley del más
fuerte.
Desde el punto de vista constitucional, entonces, el Estado tiene cuando menos dos
dimensiones: una que llamaremos política, que se ocupa de los derechos constitucionales
y los grandes principios que lo rigen y otra que llamaremos orgánica, que se ocupa de los
organismos que componen el Estado, su conformación y atribuciones. Cuando estas dos
dimensiones han sido establecidas en los textos normativos, y se cumplen en la realidad,
estamos ante un Estado de Derecho, es decir, un Estado en el que el poder es ejercido no
como poderío material, sino en observancia de ciertas reglas preestablecidas.
 El estado peruano en su contenido político
El Estado tiene dos grandes grupos de principios normativamente
establecidos que resultan fundamentales desde el punto de vista de su
contenido político: los derechos constitucionales o derechos humanos —
que la Constitución garantiza a las personas y las reglas generales de su
estructuración y actuación. Son temas distintos, pero vinculados en la
medida en que ambos están orientados a regular los límites y
posibilidades del ejercicio del poder estatal dentro de la sociedad. El
contenido de estos principios no necesariamente se plasma en la vida
cotidiana (lo que toca evaluar a la ciencia política) pero, desde el punto de
vista jurídico, los principios son vigentes y exigibles, en algunos casos
mediante procedimientos concretos de defensa y, en otros, como
aspiraciones nacionales que deben ser llevadas a cabo mediante la
decisión política.
 Los derechos constitucionales
Después de un largo período en el que se consideró que no todos los seres
humanos tenían derechos inherentes a su naturaleza humana, el
liberalismo del siglo XVIII desarrolló la posición contraria y así llegaron al
Derecho las primeras declaraciones, que se inician en el estado de
Pensilvania, para continuar con la clásica Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de la Revolución Francesa de 1789.
Esta delineó el camino a las declaraciones constitucionales de derechos por
casi ciento treinta años. Vista hoy en día, los derechos entonces estatuidos
aparecen insuficientes y propios de una época claramente individualista ya
superada. Sin embargo, establecer la libertad desagregada en varios tipos,
como la libertad física, de pensamiento, de reunión, de inviolabilidad del
domicilio, o el principio de la igualdad ante la ley con una serie de
precisiones principalmente en materia penal— fue profundamente
transformador en relación a la arbitrariedad del poder ejercitado en el
antiguo régimen.
 Los principios de organización y de política general del Estado
Estos principios son los siguientes:
1. El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana
(Constitución, artículo 43).
2. El gobierno del Perú es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según
el principio de la separación de poderes (Constitución, artículo 43).
3. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en su representación y con las
limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley. Ninguna
persona, organización, fuerza armada o fuerza policial o sector del pueblo, puede
arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión o sedición (Constitución, artículo 45).
4. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o
empleos públicos en violación de los procedimientos que la Constitución y las leyes
establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpada. El pueblo tiene el derecho
de insurgir en defensa del orden constitucional (Constitución, artículo 46).
5. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitución y las leyes
(Constitución, artículo 59). Todo ello ocurre en el contexto de la economía social de
mercado (Constitución, artículo 58) con pluralismo económico (Constitución, artículo
60) y con libre competencia (Constitución, artículo 61).
 El Estado peruano en su contenido orgánico

Para comprender cómo es el sistema jurídico y cuáles son las jerarquías

existentes entre sus diversas normas, resulta de primera importancia
saber, cuando menos en términos generales, en qué consisten estos
componentes y cuáles son sus relaciones. Tenemos pues, al gobierno
central conformado por los tres poderes: legislativo, ejecutivo, y judicial,
también contamos con el gobierno regional y al gobierno local.

Luego, están los organismos constitucionales con funciones específicas:

Tribunal Constitucional, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), el Banco
Central de Reserva (BCR) la Contraloría General de la República, y la
Superintendencia de Banca y Seguros.
 La administración pública
Los órganos del gobierno central, así como los gobiernos regionales,
concejos municipales y varios organismos constitucionales con funciones
específicas, tienen por debajo de sus jefes y organismos internos rectores,
un conjunto más o menos amplio de funcionarios, organizados en distintas
reparticiones, que son los que ejecutan, supervisan y evalúan las acciones
propias del Estado y constituyen la administración pública.
De todas las reparticiones de la administración pública, la más importante
en cantidad y variedad de funciones es la que depende del Poder Ejecutivo.
Le siguen los funcionarios municipales. Si bien la administración pública
nace para cumplir funciones ejecutivas, por el desarrollo del Estado ha ido
adoptando otras dos que resultan importantes como la producción de
normas generales vía reglamentos, decretos y resoluciones y la resolución
de problemas derivados del ejercicio de sus actividades a través de lo que
se denomina procedimientos administrativos.
 La administración del poder ejecutivo
Los sectores y los ministerios.- son la suma de las personas, instituciones y
recursos de todo tipo, públicos y privados, que realizan las actividades
sociales en el país. Cada sector tiene un ministerio a la cabeza pudiendo
haber más de un sector en cada ministerio según las disposiciones
establecidas en la Ley del Poder Ejecutivo. La clasificación y distinción de los
sectores entre sí es relativamente arbitraria. Así, por ejemplo, hoy puede
parecer importante hablar de un solo sector en materia de Transportes y
Comunicaciones, pero mañana puede ser importante subdividirlo, o
integrarlo con un tercer campo.
A la cabeza de cada ministerio existe un Ministro de Estado que se encarga
de la dirección y la gestión de los servicios públicos en los asuntos de su
ministerio.
El ministro reúne así dos calidades simultáneamente: es un político, en tanto
cabeza del ministerio e integrante del Consejo de Ministros, y es la cabeza
administrativa de su sector.
 Las instituciones públicas

Las instituciones públicas son organismos especializados en el

cumplimiento de determinadas funciones que les son asignadas por sus
leyes de creación y que están vinculadas, según cada caso, a los
organismos rectores de los distintos sectores (ministerios) o a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
En el Perú hay varias de estas instituciones, llamadas a menudo
organismos públicos descentralizados (OPD). De la larga lista podemos
referirnos al Instituto Nacional de Administración Pública, Instituto
Nacional de Fomento Municipal, Instituto Nacional de Estadística, Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología, Instituto Peruano de Energía Nuclear, la
SUNAT, etc.
 El Estado y la administración de los recursos financieros
El Presupuesto General de la República 2020.- Mediante un proyecto de
ley, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha solicitado al Congreso
aprobar el Presupuesto Público 2020, el cual ascenderá a S/ 177.367
millones, es decir, un aumento de 5,53% respecto al 2019, aunque menos
generoso, pues el año pasado el presupuesto creció en 6,8%.
Este ajuste de fondos estaría alineado con el menor crecimiento de la
economía para este año, el cual solo crecerá 3%, según la última
proyección del MEF.
Pese a ello, el Ejecutivo tiene previsto priorizar los recursos para los
sectores Educación y Transportes, así como para Salud, que juntos
concentrarán casi el 39% de todo el presupuesto (ver infografía). Pero
también se propone elevar los recursos a la administración de Justicia en
16,8%, el mayor avance frente a otros sectores.
 Practica N° 04
Describa y explique el nuevo
presupuesto general de la
Republica para el año 2020