Unidad 1.

Los asuntos públicos y el ejercicio administrativo

Sesión 2. Instituciones y organizaciones públicas
Andamio cognitivo: Sesión 2

Módulo 3.

Administración pública: gestión ciudadana

y conciencia colectiva

Clave:

37161203

Unidad 1. Los asuntos públicos y el ejercicio

administrativo

Sesión 2. Instituciones y organizaciones

públicas

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Actividad 1. Las organizaciones e instituciones públicas

 Estudiemos los temas cuantas veces sea necesario, y elaboremos una tabla comparativa
que nos permita identificar lo siguiente:

- ¿Qué son las organizaciones e instituciones públicas y cuáles son las relaciones que se
establecen entre sí?
- Los tipos de organizaciones e instituciones públicas.

Organización Institución
Distinción
- -

- -

Tipos
- -

- -

 Después de leer con cuidado y detenimiento el texto de apoyo, sistematiza la información

que contiene con ayuda del siguiente andamio.

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Diferencias entre Organización e Institución pública

El propósito de esta sesión es hacer una revisión de la disciplina de la Administración Pública a

través de sus Instituciones y Organizaciones; las escuelas de pensamiento que le han conformado
y el andamiaje administrativo que provee una configuración particular a la organización del
Estado, el desempeño de los servidores públicos y sus relaciones con los ciudadanos. Suele
pensarse como una misma figura a las organizaciones e instituciones públicas porque se
demandan de ambas soluciones a las mismas necesidades. En ambos casos son espacios para la
constitución de la instancia de observación, evaluación y juzgamiento por parte de la sociedad, sin
embargo, no son iguales.
Después de leer y analizar el texto de apoyo, definamos los conceptos de organización e
institución:

 Organización:

 Organizing:

 Institución:

 Institucionalización:

Después de revisar el cuadro que resume las características generales de las instituciones y las
organizaciones así como las manifestaciones que ella emanan:

 ¿Qué las diferencia?

 ¿Qué las pone en tención?

Primer acercamiento al problema

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En la ENOE, se pueden identificar a las unidades económicas que pertenecen al gobierno y a

aquellas organizaciones civiles cuya naturaleza no fue definida por un carácter lucrativo, tales
como asociaciones civiles, ONG´s y partidos políticos.

 ¿Cuáles corresponden al poder judicial?

 ¿Cuáles corresponden al poder legislativo?

 ¿Cuáles corresponden al poder ejecutivo?

 ¿Cuáles son administradas por el gobierno?

 ¿Cuáles no son administradas por el gobierno?

Escuelas de la Administración Pública desde la perspectiva organizacional y el poder

Jurgen Habermas distingue de acuerdo a tres tipos genéricos de intereses humanos

cognoscitivos: el control técnico, la comprensión interpretativa y la emancipación humana.
Nuestro caso se centra en la idea de que la teoría de las organizaciones sirva a intereses
prácticos. A partir de estas categorías se pueden clasificar las distintas corrientes de estudio.

 Según el interés cognoscitivo técnico encontramos a:

 Según el interés cognoscitivo interpretativo encontramos a:

 Según los intereses cognoscitivo e interpretativo técnico encontramos a:

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 Según los intereses cognoscitivo pero a la vez emancipatorios encontramos a:

 ¿Con cuál nos ubicamos nosotros? ¿Por qué?

 En relación a sus unidades de análisis ¿En cuál teoría nos reflejamos mejor?

Transparencias y rendiciones de cuentas

Rendición de cuentas horizontal

Los actores son movimientos sociales y asociaciones diversas que usan la "voz" y la acción
simbólica para imponer "costos reputacionales" a los políticos que se corrompen o que abusan
de su poder; aunque estas prácticas carecen del poder político para sancionar legalmente su
mayor impacto consiste en la posibilidad de activar mecanismos institucionales que sí conduzcan
a la sanción.

 A qué se hace referencia cuando se habla de acciones simbólicas:

 En México qué institución posibilita la rendición de cuentas:

La rendición de cuentas transversal

La "rendición de cuentas transversal" es referida a aquellas instituciones en donde el poder de
decisión es delegado en representantes simbólicos de la sociedad. La responsabilidad
administrativa de los servidores públicos se base en la autocomprensión que podamos tener de

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nuestra experiencia tanto individual como colectiva.

 ¿Qué se entiende por responsabilidad administrativa?

 ¿Qué se entiende por responsabilidad profesional?

 ¿Qué se entiende por responsabilidad política?

 ¿Qué se entiende por responsabilidad personal?

¿Cómo nos afecta el mal ejercicio del poder?

Cuando existe abuso o mal ejercicio del poder por parte de un funcionario público, ya sea por
incumplir cualquiera de sus cuatro responsabilidades o por abusar del poder mismo y generar
corrupción, nos alejamos del cumplimiento del bienestar social como objetivo fundamental del
Estado y del aparato burocrático.

 ¿Qué puede hacer la organización para motivar a sus trabajadores a alcanzar los
objetivos de la misma?

 ¿Por qué se menciona que en una crisis económica se debe reconocer las necesidades
de los trabajadores?

Filosofía de la ciencia de la administración pública

Como piedras angulares de la filosofía administrativa se encuentran los factores de desarrollo,

equilibrio, estrategia, dirección y motivación. La motivación debe tener un fundamento ético, no
de conveniencia. La filosofía es la combinación de creencias y prácticas destinadas a lograr una

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mejor ejecución e integración de los actores participantes en los eventos administrativos.

 ¿A qué se refiere Karl Popper cuando habla de falsear una generalización?

 ¿A qué se refiere Thomas Kuhn cuando habla de "ciencia normal" y "revoluciones

científicas"?

No se trata de encasillarse en uno de los paradigmas, como investigadores de la disciplina, se

trata de plantearse por dónde se camina, hay que ver qué va con qué, quién va con quién, qué le
corresponde a qué, etc. Esta es la razón de fondo en el análisis de los tres paradigmas.

Podemos explicar las tres dimensiones, positivista, interpretativo y sociocrítico a partir de nueve
aspectos para poder compararlos:

 Desarrollemos los aspectos principales de la dimensión positivista:

 Desarrollemos los aspectos principales de la dimensión interpretativo:

 Desarrollemos los aspectos principales de la dimensión sociocrítica:

Actividad 2. Los servidores públicos y el ejercicio de sus funciones

Desarrollaremos un primer cuadro donde expliquemos lo siguiente:

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 La definición de cada uno de los intereses humanos cognoscitivos según el texto de apoyo.
Posterior a ello, elaboremos nuestra propia definición, y por último expliquemos algunos
ejemplos considerando cuál sería el comportamiento del funcionario público de acuerdo con el
tipo de interés humano en el ejercicio de sus funciones. Para esta última parte, nos apoyamos
del “Código de ética de los servidores públicos del gobierno federal”. Podemos consultar otras
fuentes, pero no olvidemos citarlas.

Cuadro 1. Intereses humanos cognoscitivos, de acuerdo con Habermas

Ejemplo de comportamiento del

Interés humano Definición Definición funcionario público (interés
cognoscitivo (texto de apoyo) (propia) humano en el ejercicio de sus
funciones)
 Control técnico - - -

 Comprensión - - -
interpretativa

 Emancipación - - -
humana

 Luego desarrollamos un segundo cuadro, donde colocaremos el tipo de conocimiento que

desprenden los tipos de intereses humanos cognoscitivos, y como estos los podemos aplicar al
estudio y a la práctica de la administración pública.

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Cuadro 2. Intereses humanos cognoscitivos en la práctica de la administración pública

Interés humano Tipo de En el estudio de la En la práctica de la

cognoscitivo conocimiento administración pública administración pública
 Control técnico - - -

 Comprensión - - -
interpretativa

 Emancipación - - -
humana

Da respuesta a las cuestiones que se plantean a continuación.

 ¿Cuáles son las responsabilidades éticas que el administrador público debe tomar en cuenta si
el desempeño de sus funciones lo realiza en una institución pública o en una organización no
lucrativa?
 De acuerdo a lo revisado hasta estos momentos, ¿qué postura consideras más cercana a tu
punto de vista?
 ¿La perspectiva que tenías antes de iniciar esta sesión es la misma después del análisis y
reflexión de los temas tratados hasta estos momentos?

Actividad 3. Ejercicio del poder y bienestar social

Después de observar y estudiar los casos, elaboremos un cuadro de doble entrada, donde
identifiquemos las necesidades de las comunidades que conforman El Nuevo Juan de Grijalva. En una

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columna colocaremos las necesidades que eran satisfechas en sus lugares de origen y en otra los
problemas que fueron detectándose al establecimiento de los habitantes en la ciudad sustentable.
Ubiquemos a qué jerarquía de las necesidades según Maslow pertenecen cada uno de los puntos que
vamos detectando.

Cuadro 3. Necesidades de las comunidades que conforman El Nuevo Juan de Grijalva

Satisfacción de necesidades de los Necesidades satisfechas en los Problemas detectados

habitantes de El Nuevo Juan de lugares de origen estableciéndose en El Nuevo
Grijalva Juan de Grijalva
 Autorrealización - -

 Reconocimiento - -

 Afiliación - -

 Seguridad - -

 Fisiológicas - -

Finalmente responde las siguientes preguntas:

 ¿Cuáles son las responsabilidades de los servidores públicos que se incumplieron en el
desarrollo de dicho proyecto?
 ¿Cuáles son los paradigmas científicos que pueden desarrollarse para abordar esta
problemática y por qué?
 ¿Cuáles podrían haber sido las medidas para que la ciudad sustentable tuviera los resultados
esperados (bienestar social)?
 ¿Cuáles son las acciones que consideras que los habitantes de esta comunidad pueden llevar
a cabo para mejorar sus condiciones de vida?

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