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INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBLEMÁTICA FRANCISCO ANTONIO DE ZELA
“Alma máter de la mujer tacneña”
ESTADO Y DEMOCRACIA
¿Cuál es nuestra situación significativa?
Nuestro país está viviendo una crisis política que a su vez genera una crisis social, ocasionando un
impacto directo en la economía de las familias; además esta situación generó una polarización en la
opinión de los ciudadanos, en algunos casos se observaron comentarios excluyentes de índole étnico.
Rosa, estudiante de la I.E.E. FAZ de la ciudad de Tacna, comenta que un familiar falleció producto de
las protestas en Juliaca y cree que hasta ahora no hay justicia. En ese contexto el profesor Jorge
propone a sus estudiantes que mencionen ¿Cuáles son los derechos fundamentales de las personas y
cómo se vulneran estos derechos?, ¿Qué otras situaciones similares ocurrieron en el pasado?, ¿Cómo
se relaciona la crisis política con la economía?, ¿Cómo las actividades humanas impactan en el medio
ambiente y qué repercusión tiene en la vida de las personas?
Para ello el profesor Jorge pide a sus estudiantes que elaboren un texto argumentativo.
¿Cuál es nuestro objetivo?
PROPÓSITO RETO PRODUCTO
Deliberar sobre las posibles consecuencias de ¿Cómo podemos promover y Entrevista
la corrupción y sobre qué acciones se pueden fortalecer en nuestra institución Acta de
realizar para enfrentarlo. la participación democrática? compromiso
¿Qué se nos va a evaluar?
COMPETEN CAPACID
DESEMPEÑOS INDICADORES
CIAS ADES
Convive y Delibera sobre asuntos Identifica las características del Estado
participa Delibera públicos cuando sustenta su de derecho.
democráti sobre posición a partir de la Justifica el rol de los poderes del
camente asuntos contraposición de puntos de Estado en el respeto de los derechos.
en la públicos. vista distintos del suyo y del Analiza las formas, causas y
búsqueda análisis de las diversas consecuencias de la corrupción.
del bien posturas y los posibles Delibera sobre el rol de la ciudadanía
común intereses involucrados. Aporta en la prevención de la corrupción.
a la construcción de consensos Compromiso de participación
que contribuyan al bien común ciudadana responsable y ética.
de la nación peruana y del
mundo.
¿Qué vamos a aprender?
En esta actividad consideraremos la relación entre el régimen democrático, el Estado, el Estado de derecho y
la ley. A partir de ello, analizaremos cómo se organiza el Estado peruano para cumplir con su condición de
Estado democrático y con el respeto al Estado de derecho y la ley. Esto nos permitirá deliberar y tomar
posición sobre las relaciones entre los poderes del Estado. Por último, analizaremos el fenómeno de la
corrupción y deliberaremos sobre sus posibles consecuencias y sobre qué acciones se pueden realizar para
enfrentarlo. Gracias a esto, podremos evaluar si las acciones de las autoridades del Estado contribuyen o no
al fortalecimiento del Estado de derecho.
Para iniciar: observa la siguiente escena.
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Reflexiona:
¿Qué problema social se evidencia en la escena?
¿Cómo afecta la corrupción a la sociedad?
¿Por qué es importante un Estado democrático?
El Perú asume la organización y principios de un régimen democrático. En tal sentido reconoce que
las personas, como ciudadanos, son iguales entre sí y son libres por nacimiento. Un elemento
importante del régimen democrático es el reconocimiento por parte del Estado de los derechos
políticos. Ellos facultan a las personas para participar
de la toma de decisiones de asuntos públicos, sea
directa (votando, opinando, protestando,
presentándose como candidatos, etc.) o
indirectamente, mediante representantes elegidos. Esto
implica que, en el régimen democrático, los asuntos de
Estado son asuntos públicos, es decir, son de interés y
de libre acceso para las y los ciudadanos. Así, los
propósitos del Estado democrático deben ser los
siguientes:
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Organización del Estado y del Gobierno
La estructura del Estado peruano comprende los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), los
organismos constitucionales autónomos, los Gobiernos regionales y los Gobiernos municipales. En el
Perú, los representantes tanto del Poder Ejecutivo (presidente y vicepresidentes) y Legislativo como los de
los gobiernos regionales y municipales son elegidos por las y los ciudadanos mediante sufragio.
El Estado de derecho y el respeto a la ley
El Estado de derecho es el conjunto de normas, procedimientos e instituciones que rigen tanto al
Estado como a la sociedad. Define la ruta legítima de organización y administración del poder público y los
límites de la misma. Se fundamenta en el reconocimiento de los derechos de las personas. En ese
sentido, define las normas de convivencia básica y los términos precisos del equilibrio de funciones y
poderes entre las instituciones estatales. En una democracia, el Estado de derecho tiene como finalidad
garantizar los derechos humanos, las libertades individuales, así como la igualdad ante la ley de todas las
personas sin excepción.
Estos derechos se garantizan también cuando se pone
límites al poder de las autoridades y funcionarios
públicos, definiendo sus funciones y estableciendo
mecanismos de control sobre sus acciones, como la
rendición de cuentas, por ejemplo.
Ahora bien, el Estado de derecho también exige un rol
activo de la ciudadanía: ejercer sus derechos e
involucrarse en asuntos públicos.
Trabajo en aula
En equipos respondan las siguientes preguntas:
¿Qué entendemos por Estado de derecho? ¿Cómo se relaciona con la democracia?
¿Qué rol tienen los poderes del Estado para garantizar el respeto de los derechos?
¿Consideras que las autoridades están enfrentando el problema de la corrupción? ¿Por qué?
¿Qué rol tiene la ciudadanía en la solución de este tipo de problemas?
Para la casa
Busca noticias de corrupción de tu localidad y pégalas en tu cuaderno, luego entrevista a tres
familiares adultos y pregúntales si las autoridades de su localidad están cumpliendo sus funciones
(pídeles que fundamenten su respuesta); finalmente registra sus respuestas en tu cuaderno.
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¿Por qué son necesarios los organismos constitucionales autónomos?
El Estado peruano, con el objetivo de fortalecer su Estado de derecho, ha ido creando instituciones que
son independientes de los tres poderes, y que están reconocidas en la Constitución Política del Perú. Su
objetivo es fiscalizar y regular a los otros poderes en aspectos específicos a partir de evaluar y garantizar
el cumplimiento de las leyes.
Se puede agrupar a estos organismos de acuerdo con las siguientes funciones:
Contraloría General de la República
La Contraloría es una de las organizaciones más antiguas del Perú (1929) y surge de la necesidad de una
institución que observe el uso eficiente y transparente de los recursos del Estado. Su objetivo es vigilar y
controlar el uso del dinero público o cualquier bien del Estado en todas las instituciones estatales. Una de
sus principales funciones es supervisar cómo se ejecuta el presupuesto de estas instituciones; es decir,
revisar cómo se ha planificado el gasto del dinero y si se cumple con esta planificación sin perjudicar los
intereses de las y los ciudadanos.
El Tribunal Constitucional (TC)
Es el organismo que fiscaliza las acciones del Estado para verificar si cumplen adecuadamente los
mandatos de la Constitución. También analiza en detalle el trabajo de las instituciones del Estado y evalúa
si cumplen rigurosamente las normas planteadas por la Constitución. Si considera que las acciones de
cualquier institución estatal o las leyes aprobadas por los poderes del Estado incumplen la Constitución
puede declararlas como inválidas y, por tanto, anularlas.
Ministerio Público (MP)
A pesar de llamarse ministerio no forma parte de los ministerios del Poder Ejecutivo ni es liderado por un
ministro. Está dirigido por el fiscal de la nación.
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Este organismo ha sido creado para colaborar y fortalecer la administración de justicia. Representa a la
sociedad para apoyar en el esclarecimiento de los delitos o infracciones a las leyes. Puede participar en
procesos judiciales de la siguiente manera: iniciar la investigación de los delitos, ejercer la defensa de
ciudadanas y ciudadanos o establecer dictámenes previos sobre algunos procesos de interés público como
casos de corrupción de autoridades.
Defensoría del Pueblo (DEPU)
La Defensoría es de más reciente creación que los otros organismos (1993) y tiene funciones bastante
amplias: defender los derechos de las y los ciudadanos y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administración estatal y el adecuado uso de los servicios públicos que el Estado brinda a
la ciudadanía. Su labor de supervisión le permite tomar medidas de prevención del delito y la corrupción.
La ley, el delito, la pena y la impunidad
La ley es un mandato que debemos cumplir las personas con el objetivo de mantener el orden y la sana
convivencia. Toda ley exige o prohíbe un tipo de acción; es decir, nos plantea límites que repercuten en
una buena convivencia. En el Estado de derecho, las principales leyes promueven el respeto a los
derechos de las personas y proponen restricciones para que la libertad de cada uno no afecte la libertad de
las y los demás.
Hay diferentes tipos de leyes: algunas están vinculadas con las obligaciones, como las que regulan el pago
de impuestos, que permiten que el Estado tenga recursos para administrar los bienes y servicios que son
de todas y todos (obras públicas como carreteras, servicios de salud, etc.); otras están orientadas a la
protección de las personas, como, por ejemplo, las que ordenan las relaciones laborales para evitar la
explotación.
El delito y la pena La impunidad
El delito es la infracción a las leyes o al espacio de La impunidad implica que un delito no sea
convivencia. Esto último explica por qué el sancionado. Esto genera una condición de injusticia,
incumplimiento de la ley nos afecta a todas y todos. ya que muestra que no todas las personas son iguales
Así, aquellas personas o grupos de personas que la ante la ley, pues se permite que haya quienes
trasgreden por voluntad propia o por negligencia cometan delitos o infracciones sin ser sancionados
deben recibir un castigo o pena, de acuerdo con la por estos. Este es un punto desde el cual es posible
infracción y con su gravedad. Algunos delitos pueden cuestionar si realmente existe un Estado de derecho.
afectar la vida de otras personas y otros pueden alterar Si bien la impunidad puede tener varias causas, una
el orden público. Ante los delitos cometidos se de las principales es la corrupción de autoridades o
establece una pena o sanción. Estos cumplen una funcionarios públicos, quienes incumplen la ley a
función de reparación ante la sociedad por el daño cambio de algún beneficio.
ocasionado.
La corrupción como amenaza al Estado de derecho.
La corrupción en el sector público consiste en una práctica en la que las autoridades, funcionarios públicos y/o
ciudadanas y ciudadanos utilizan los medios y el poder del Estado para favorecer a intereses particulares. De esta
manera, se corrompe la finalidad de las instituciones del Estado: servir al bien común.
La corrupción afecta el principio de igualdad de todas y todos ante la ley. Este principio
se rompe cuando las y los funcionarios públicos tratan de manera inequitativa a las y
los ciudadanos al favorecer a algunas/os.
También se han generado estrategias de prevención de la corrupción con la
participación de las y los ciudadanos, como presentar denuncias o generar una cultura
ciudadana anticorrupción.
En algunos casos las y los ciudadanos muestran tolerancia frente a la corrupción: se
acepta esta realidad como un fenómeno que no puede ser cambiado.
La dificultad para detectar este tipo de delitos ha conducido a que algunos organismos
constitucionales autónomos (Defensoría del Pueblo y Contraloría General de la
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República) realicen investigaciones permanentes sobre las instituciones del Estado para
detectar casos de corrupción.
Tipos de corrupción
Cohecho o soborno: Una
funcionaria o funcionario comete un
acto de corrupción cuando recibe o
solicita dinero para cumplir con sus
obligaciones o dejar de hacerlo. A
eso se le llama cohecho, pero en
términos comunes podríamos
llamarle soborno o coima.
Colusión: La funcionaria o el
funcionario acuerda con un particular
la comisión de un delito, con el fin de
recibir dinero; por ejemplo, en las
contrataciones públicas cuyas bases
se amañan a cambio de lo que se
conoce como el famoso diezmo.
Peculado: Consiste en que el
funcionario público se apropia de los
recursos del Estado para sí o para un
tercero.
Trabajo en aula
En equipos, deliberen acerca de qué acciones puede realizar la ciudadanía
para vigilar y controlar los actos de corrupción de las autoridades locales,
regionales y nacionales.
Crea
Formula tres compromisos de participación ciudadana que contribuyan a evaluar
el actuar de quienes dirigen el Gobierno o cualquier poder del Estado.
Evaluamos nuestros avances
Competencia: Convive y participa democráticamente en la búsqueda del bien común
¿Qué puedo
Estoy en
Criterios de evaluación Lo logré hacer para
proceso de
mejorar mis
lograrlo
aprendizajes?
Identifiqué las características del Estado de derecho.
Justifiqué el rol de los poderes del Estado en el respeto
de los derechos.
Analicé las formas, causas y consecuencias de la
corrupción.
Deliberé sobre el rol de la ciudadanía en la prevención
de la corrupción.
Me comprometí tener una participación ciudadana
responsable y ética.
