ANÁLISIS DE

POLÍTICAS PÚBLICAS
AUTONOMÍA ESTATAL

Cátedra Prof. Fernando Jaime

Prof. Penélope Vaca Avila
Año 2020
El Estado regresa al primer plano (Skocpol)
El “Estado” -> Fenómeno olvidado: "tendencia presente desde el principio de las
ciencias sociales modernas”, principalmente x la academia de EEUU.
■ Debates políticos centrados en el cambio social y en la sociedad: Escuelas
pluralista y funcional-estructuralista (50s/60s).
– Estado = “caja negra” / arena o foro donde los grupos sociales contienden o
se alían.
■ Neomarxismo: descarta muchas formas posibles de acción estatal autónoma.
– Estado = instrumento de dominación de clase / garante de las relaciones de
producción / terreno donde se libran las luchas de clase

“Las ciencias sociales occidentales se las arreglaron para mantener su vista apartada
del fundamental papel explicativo de los estados como actores potentes y autónomos”.
Dos modos de considerar la importancia del
Estado:
1. Estados como potentes y autónomos actores organizados:
“Organizaciones/colectivos de funcionarios que pueden perseguir objetivos autónomos
y alcanzarlos con > ó < eficacia según los recursos de los que dispongan”.

2. Estados como estructuras institucionales configuradoras de la sociedad:

“Configuraciones de organización/acción que influyen en los significados y métodos de
la política para todos los grupos sociales”.

Concepción mucho más cercana a la de Weber -> Estado mucho + que un simple foro
en el que los grupos sociales formulan demandas, emprenden luchas y llegan a
acuerdos.
1. Autonomía y capacidad de los Estados
Los Estados pueden formular/perseguir objetivos que no son un simple reflejo de las
demandas/intereses de grupos sociales. Ej:
❑ En casos de crisis (casos extremos de acción estatal autónoma) colectivos de
funcionarios pueden seguir estrategias de transformación (Brasil 1964, Perú
1968). Condiciones:
1) no ser reclutados x las clases dominantes (terratenientes, industriales, etc.);
2) no establecer con ellas vínculos estrechos después de su acceso al cargo.
❑ Innovaciones en políticas públicas específicas: social, exterior, etc. (GB, Suecia
y USA 1900-20). Aclaraciones:
1) “Autonomía” no es un rasgo estructural fijo: puede aparecer y desaparecer
a medida que la administración experimenta transformaciones internas o en sus
relaciones con los grupos sociales;
2) Importancia de los recursos: integridad territorial, presupuesto y personal
cualificado.
2. Estructuras institucionales configuradoras de
la sociedad
Dialéctica/ lógica relacional entre sociedad y estado:
“Las estructuras y actividades de los Estados influyen de modo no intencionado en la
formación de grupos y en las capacidades, ideas y exigencias políticas de los diversos
actores de la sociedad”.

Las estructuras, las políticas y las formas de ejercer el poder del Estado:
❑ Influencian la forma de la acción colectiva: “repertorios de acción” de los
movimientos sociales (Tilly).
❑ Fomentan/socaban el accionar de los grupos de interés: corporativismo vs.
lobbies (Berger).
❑ Dan forma al despliegue de los partidos políticos: clientelistas vs.
programáticos (Shefter).
❑ Determinan las capacidades de las clases sociales (ej. clase obrera de EE.UU.,
clases terratenientes en GB).
El estado de nuevo en primer plano
Situar de nuevo al estado en el primer plano de análisis exigió romper con algunos
supuestos deterministas sobre la prevalencia de la sociedad del pluralismo, estructural-
funcionalismo y marxismo.
Eso no implica, no obstante, adoptar un enfoque determinista sobre la prevalencia del
estado. Cabe adoptar un enfoque relacional y dar importancia similar a ambos factores.

Estructura estatal + dinámica de los grupos y organizaciones sociales = agenda

política:
“Las estructuras de la administración pública y las organizaciones políticas partidarias,
movimentistas y los grupos de interés, considerados conjuntamente, contribuyen a
“seleccionar” los tipos de cuestiones políticas que se incluirán (o se evitarán) en la
“agenda política”.
 El poder autónomo del Estado (Mann)
■ Fuentes de poder: PODER
DESPÓTICO
– Poder ideológico: control sobre los sistemas de significado
(religión, medios de comunicación, etc.)
– Poder económico: control sobre los recursos (empresas,
mercado, etc.) PODER
INFRAES-
– Poder militar: violencia concentrada (fuerzas armadas) TRUCTURAL PODER
AUTÓNOMO
– Poder político: regulación territorialmente centralizada de la vida DEL ESTADO
social (estado moderno).
❑ Definiendo el Estado (retoma a Weber):
• Conjunto diferenciado de instituciones y personal
• Dominación coactiva autoritaria
• Área territorialmente demarcada
• Centralización de relaciones políticas
 El poder autónomo del Estado (Mann)
■ Dos significados del poder del Estado (“los estados pueden ser FUERTES de dos
maneras distintas”):
– Poder despótico como autonomía del Estado
– Poder Infraestructural como capacidad del Estado
Poder infraestructural
Poder despótico Bajo Alto
Bajo Feudal Burocrático/democrático
(Europa en Edad Media) (USA o GB actualmente)
Alto Imperial Autoritario
(Imperio Chino) (URSS)
■ Las democracias capitalistas modernas son despóticamente débiles pero
infraestructuralmente fuertes: como todos los estados modernos, tiene una gran
capacidad para desplegar sus objetivos x tener, entre otras cosas, una burocracia
eficaz (Weber/Mitchel), pero la competencia partidaria habilita a los partidos y otros
grupos a controlar al Estado.
El poder autónomo del Estado (Mann)
■ Orígenes del Poder del Estado
– Necesidad del Estado: reglas como protección de vida y
propiedad impuestas de forma monopólica

– Multiplicidad de las funciones estatales: mantenimiento del orden

interior; defensa/agresión militar; mantenimiento de las
infraestructuras de comunicación; redistribución económica

– Centralización del Estado: territorio delimitado sobre el que tiene

un poder autoritario
El poder autónomo del Estado (Mann)
■ “El Estado es esencialmente una arena, un lugar, (…) a diferencia de los
principales actores de poder de la sociedad civil, está territorialmente
limitado y centralizado”

Multiplicidad
de Funciones

Necesidad del Centralización

Estado del Estado

Origen
del Poder
del
Estado
Muchas gracias