Diego Raus - “Más Estado, menos Estado” 2

Oszlak - “Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la sociedad

argentina” 4

Max Weber - “Economía y sociedad” 4

 1. Diego Raus - “Más Estado, menos Estado”

(En base al modelo estatal occidental)

Países con mejor control de la pandemia poseían + Estado

Países con peor control de la pandemia poseían - Estado

En el marco de una crisis se necesita inmediatez en la respuesta de las instituciones
estatales, por lo que si estas no existían previamente las consecuencias serán
mayores

Qué es el Estado
- El Estado es un concepto, un conjunto interrelacionado de instituciones
- El gobierno utiliza las instituciones estatales
Reformas del Estado = Reformas de las instituciones estatales
2 tipos de reformas:

1. Reformas verticales se dan en el orden de las decisiones políticas, o

sea de quien detenta el poder y quien debe acatar

2. Reformas horizontales se da a través de la articulación de las

distintas instituciones estatales
Discusión histórica sobre + o - Estado
- La discusión empieza a partir de la segunda guerra mundial (después del crack del
30´)
Hasta ese momento (los 30´) el Estado sólo era el administrador de los asuntos públicos
elementales
- El “Estado de posguerra” o “Estado de bienestar” asume el compromiso de
garantizar nuevas relaciones entre las clases sociales con el objetivo de salir
de la crisis - Para lo que se necesitaron nuevas instituciones estatales
- Para salir de la crisis las economías occidentales necesitaron de instituciones
estatales (Bancos centrales, Convenios colectivos de trabajo, Ministerios de trabajo,
Empresas públicas)
 - Se denomina “Estado de bienestar (social)” por ser un Estado proveedor de
bienes sociales - Era la garantía política de una nueva relación entre las clases
sociales, por eso el auge de las organizaciones de trabajadores (sindicatos o
partidos políticos)

Allí el Estado se mete en la política

- A partir de la Segunda Guerra Mundial el Estado deja de tener un rol solamente
administrativo para comenzar a intervenir políticamente
“Gestionar las instituciones estatales tiene la misión de garantizar nuevas formas
político-sociales”

Globalización Neoliberal Se da en los 80´y 90´ con el fin de achicar

el Estado bajo la premisa de que este “gastaba mal”

Perspectiva funcional del Estado “La capacidad de los gobiernos de optimizar

los recursos económicos para financiar las políticas públicas llevadas adelante por el
Estado”

Su eje central está en las estructuras tributarias con que se financia el Estado

- “El funcionamiento de un Estado se basa en el diseño e implementación de políticas

públicas llevadas adelante por el gobierno de turno”
- La “institucionalidad” estatal es la que le permite desarrollar + o - política a los
gobiernos”
- Los Estados se financian a través de los impuestos a los ciudadanos
- La estatalidad posee 3 ejes de análisis básicos:
● Capacidad institucional de los Estados
● Capacidad de financiamiento de los Estados
● Decisión política (los 2 anteriores dependen de las decisiones del poder
político)
Dimensiones estatales
- Se plantea un Estado flexible que pueda optimizar sus recursos para adaptarse a
las necesidades sociales y reducir el déficit sin la necesidad de achicar al mismo
Estado
Caso argentino de intervención estatal en la pandemia
 - El déficit fiscal generado por las políticas estatales sostuvo la crisis social (en este
caso sería algo positivo)

Oszlak - “Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la

sociedad argentina”

3. Max Weber - “Economía y sociedad”

- Weber existe en una Alemania positivista, la cual planteaba que cualquier realidad
podía ser analizada de igual forma desde cualquier perspectiva científica - siendo
que la realidad es una sola, según esta corriente era posible realizar un análisis de
ella (la realidad) con la misma metodología desde las ciencias naturales, como de
las ciencias sociales o de cualquier otro enfoque
- Weber plantea que las ciencias sociales tenían su propio método de estudio
distinto al de las demás disciplinas - propone al comprensivismo

Weber dice que la realidad social no puede entenderse a través de la ley de causa y efecto
como en las cs. naturales
Y plantea que la realidad social no debe ser explicada sino que debe ser comprendida

“Comprender la acción social es comprender el sentido que los actores les

asignan a sus acciones” - Weber genera una ruptura con el positivismo impertante
de su época

- Poder ≠ Dominación El “poder” es un concepto sociológicamente

amorfo (no tiene forma)

Se puede ejercer de diversas maneras y está presente en muchos lugares, por lo

que el objeto de estudio debe ser la “dominación”
 Poder Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una
relación social (puede ser por la fuerza)

Disciplina “Obediencia habitual” por parte de las masas sin

resistencia ni crítica

Dominación Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato (sin

el uso de la violencia física)

Obediencia Interiorización de un mandato

Legitimidad Autoridad que quien obedece le otorga a quien lo domina

(sumada a la autoridad real si es que este tiene un rol social determinado) - sin
necesidad de ejercer violencia física

Tipos puros de dominación legítima:

1. De carácter racional-legal: descansa en la creencia de la legalidad de las
ordenaciones instituidas y de los derechos de mando de los llamados por
esas ordenaciones a ejercer la autoridad - Los individuos no obedecen a las
personas sino a todo lo que esté sujeto a la ley (esta es la dominación de tipo
+ impersonal y racional)
2. De carácter tradicional: descansa en la creencia cotidiana de la santidad de
las tradiciones que rigieron desde tiempos lejanos y en la legitimidad de los
llamados por esa tradición a ejercer la autoridad - Un ejemplo de esto son los
regímenes monárquicos
3. De carácter carismático: descansa en la entrega extraordinaria de la
santidad, heroísmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones
creadas por ella - Esta es la dominación de tipo menos impersonal y racional

Estos 3 ejes están creados a modo analítico e ideal, al realizar análisis empíricos
queda claro que la dominación social se da, por lo general, con los 3 componentes a
la vez

“En las sociedades democráticas el fundamento último por el que los líderes ocupan
un cargo dominante es por la vía legal”
 - Los funcionarios públicos que ejercen la autoridad dentro de un sistema
racional-legal poseen competencia para hacer determinadas cosas

- Toda dominación para poder mantenerse en el tiempo va a requerir un cuadro

administrativo

En sociedades ampliamente pobladas no alcanza con imponer mandatos, sino que

se necesita un cuadro administrativo estable capaz de hacer cumlir y respetar dichos
mandatos

Ese cuadro administrativo es: la BUROCRACIA

Características de la BUROCRACIA (idealmente):

1. Los funcionarios actúan ateniéndose al reglamento, dentro de
determinada competencia
2. El burócrata NO es dueño de los recursos que utiliza para trabajar (éstos
son propiedad pública) - separación plena entre quienes componen el cuadro
administrativo y los medios que utilizan para llevar a cabo sus tareas
3. Los burócratas no son dueños de su cargo, sino que se accede a ellos
probando la idoneidad personal para acceder a él
4. Los burócratas actúan ateniéndose al expediente, no por arbitrariedad, lo
que hace a la acción del burócrata una acción predecible - lo que la vuelve el
tipo de dominación + racional de todas (y calculable)
5. El burócrata tiene un saber profesional especializado; el cual viene tanto
por sus estudios como por la experiencia en el ejercicio del cargo

- “La BUROCRACIA es la médula de toda administración de masas”

- “La BUROCRACIA es aquello que nos permite ejercer una dominación en forma
permanente, calculable, predecible y sostenida; sin lagunas ni desviaciones”

Asociación de dominación sus mandatos son ejecutados por un cuadro administrativo y

tiene la capacidad de ejercer la coacción física
Asociación política sus mandatos son ejecutados por un cuadro administrativo dentro de
un determinado territorio y tiene la capacidad de ejercer la coacción física para hacer
cumplir sus mandatos
Un ESTADO MODERNO es, según Weber, un tipo de asociación política de dominación
que cuenta con el monopolio legítimo de la coacción física (amparado por ley) para el
mantenimiento del orden vigente - la coacción física es un capacidad de última instancia