Instrumentación de Políticas Públicas

2020

Clase/01 El Estado y la
burocracia como
ámbito de las
políticas públicas 
¿Qué es el Estado?
Ciencia Política y Gobierno-UCES
Textos
EVANS, Peter (1996) El Estado como problema y
como solución.

OSZLAK, Oscar (1978) Formación histórica del

Estado en América Latina:
elementos teóricos-metodológicos para su
estudio.

OSZLAK, Oscar (2006) Burocracia estatal:

política y políticas públicas.
 Oszlak
¿Por qué comenzar ¿Constituye o no el Estado
un principio universal de
por el Estado y la organización social?

burocracia en un
curso sobre ¿Es posible la existencia de
sociedades sin Estado?¿Se
Políticas Públicas? halla su su origen se halla
asociado al surgimiento de
naciones, clases sociales,
Business Review | 2020
mercados, etc.?
A partir de la existencia de un Estado,
se asiste a un proceso de creación
social en el que se originan
entidades y sujetos sociales que van
adquiriendo rasgos diferenciables.

El Estado como una relación social,

como la instancia política que
articula un sistema de dominación
social.
Entender el Estado como instancia de articulación
de relaciones sociales.

Presencia de condiciones materiales que

posibiliten la expansión e integración del espacio
económico (mercado) y la movilización de agentes
sociales en el sentido de instituir relaciones de
producción e intercambio mediante el control y
empleo de recursos de dominación.

La formación de una economía capitalista y de

un estado nacional son aspectos de
un proceso único.
 No busca el estudio del Estado en abstracto
sino del Estado-Nación
La idea de Nación remite a la constitución de un
proceso social y económico que lleve al surgimiento de

Formación
clases sociales que permiten la creación de una situación
de dominación.

del Estado Estado=Dominación=?

según Oszlak ¿Cuál es el aparato de dominación estatal?

ESTADO-DOMINACIÓN
Su manifestación material es un conjunto interdependiente
de instituciones que conforman el aparato en el que se
condensa el poder y los recursos de la dominación política
 Estado como aparato
de dominación
La constitución del sistema de dominación que
denominamos Estado supone la creación de una
instancia y de un mecanismo capaz de articular
y reproducir el conjunto de relaciones sociales
establecidas dentro del ámbito material y
simbólicamente delimitado por la nación.
INSTITUCIONES
Estado
No es creado, ni aparece por generación espontanea.
Es producto de un proceso formativo, por el que adquiere un
complejo de atributos.

Dominación
A partir de un complejo institucional.
Cada momento histórico adquiere  diversos niveles de desarrollo.
Distintos tipos de Estado.

Condiciones de estatalidad
Capacidades materiales para controlar, extraer y asignar recursos.
Capacidades simbólicas para crear e imponer identidades colectivas
 Business Review | 2020
Son propiedades que confieren
estatalidad al Estado y
permiten distinguir en que
momentos estos fueron
adquiridos.

Condiciones
Schimitter entiende
atributos del Estado
como
de Estatalidad
1)Externalizar su poder;
2)Institucionalizar autoridad;
3)Diferenciar su control;
4)Internalizar una identidad
colectiva.
Externalizar su poder
Unidad soberana dentro de un sistema de
relaciones interestatales.

Institucionalizar su poder
Imposición de estructuras de relaciones de
poder que ejerza un monopolio de los
medios organizados de coerción.

Diferenciar su control
Conjunto funcionalmente diferenciado de
institución públicas relativamente
autónomas, profesionalizadas y con control
centralizado
Condiciones
Internalizar una identidad
de
colectiva
Emitir símbolos que refuercen los
sentimiento de pertenencia y solidaridad
Estatalidad
social. Control ideológicos de dominación
Conjunto diferencias de instituciones publicas. Diferenciado en
términos de autonomía, acción, clientela, tamaños y recursos
Instituciones que actúan sobre un ámbito creado por el proceso de
diferenciación social

Estado
Centralización del Estado en ciertos instrumentos de control
social
Registro de las personas, aparato educacional, prácticas comerciales, etc.

La toma de posición del Estado, sobre estas cuestiones, pone de

manifiesto su materialidad
Esta toma de posición del Estado, sobre cuestiones a las que el Estado da
respuesta y toma decisión, pueden ser analizadas en las políticas públicas
Ampliación del aparato estatal
Implica la apropiación y conversión de intereses "civiles",
"comunes", en objeto de su actividad, pero revestidos
entonces de la ilegitimidad que le otorga su contraposición a
la sociedad como interés general

Expansión del aparato estatal

Estado
Deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en
"cuestiones" de la sociedad frente a las que adoptan
posiciones respaldadas por recursos de dominación, que
expresan variable grados de coerción o consenso

Estado como articulador de relaciones

sociales
Garante de un orden social que su actividad tiende a
reproducir. "No taxation without representation", la clásica
fórmula de la democracia liberal norteamericana.
Unidad de dominación
Todas las funciones que el Estado hoy reclama para si, en
otras épocas estaban divididas en otros actores.

Independiente en lo exterior e interior

Estado
De otros actores semejantes en el conjunto de naciones.
Moderno
Medios de poder propio
Los medios de autoridad y administración son de
propiedad pública.
 Estructura estatal compuesta
por instituciones

ESTADO Instituciones, tareas y aparatos

implicados para cumplir esas funciones

EN
estatales.
(Atributos-procesos de constitución).

MOVIMIENTO Respuesta estatal a cuestiones

problematizadas
Esas respuestas son las POLÍTICAS
ESTATALES O PÚBLICAS.
 Peter Evans
Que el Estado sea un
¿Por qué el Estado y problema o una solución
la burocracia puede depende de la situación
ser importante en el histórica concreta.

ciclo de Políticas
Públicas? Diferentes burocracias
según diferentes tipos de
Estado
Desde una lectura neoutilitarista
la hipertrofia estatal genera ineficiencia

Reconoce la naturaleza política del Estado

está compuesto por los intereses particulares de sus
Estado
actores para
Visión del Estado Burocratico (Institucionalismo) Evans
es necesario para la empresa capitalista, funciona
como Estado sustituto

Paradoja: el Estado que generó la crisis es el que

tiene que resolverla
El problema es que el Estado es un
actor con intereses propios, pero a
su vez es quien debe propiciar la
solución y desarrollar el programa
de ajuste estructural.
 1° ola
El Estado podía ser empleado para fomentar el cambio
estructural

2° ola
Rol del Cuestiona el rol activo del Estado en la economía.

Estado El rol del Estado es el ajuste estructural. Marco analítico

neoutilitarista

3º ola
El Estado como factor importante en la elección de
políticas y resultados para el desarrollo. Capacidades
estatales.
Neoutilitarismo
Estado Ausente/Estado Predatorio

Ausencia de Aparato Burocrático Estado

como
coherente
Aparato Estatal en manos de un pequeño
grupo
problema
Zaire (Rep. Democrática del Congo)
Estado extractivo-contrario al desarrollo
 Retoma Institucionalismo de Weber y
Gerschenkron, Hirshman
El mercado funciona solamente apoyado en
otro tipo de redes más amplias: en este caso el
Estado Estado.

como Estado Desarrollado

solución Exige más que un aparato burocrático aislado

ESTADO y BUROCRACIA
Burocracia weberiana y empresariado relación
estrecha: no funcionan por separado son
complementarios
 Burocracia como brazo ejecutor del Estado:
Burocracias fuertes y autónomas (desarrollo)
Burocracias cooptada y clientelar (predatorio)

Estado Rol del Estado

Desarrollado Acciones del Estado favorables al crecimiento y

desarrollo: infraestructura, integración social, inversión

Aparato estatal cooptado por funcionarios:
corrupción/rent-seeking
Estado
Predatorio Autonomía estatal y de la burocracia
relación con el capital privado y el Estado disciplina a
las empresas para que inviertan en desarrollo
 Burocracias en Estados Desarrollados
Profesional y cohesionada con proyecto de país y buscan
estratégicamente qué sectores y qué tecnologías tienen
más posibilidades de desarrollo
Japón/Corea
/Taiwán Capacidades Estatales

Cómo se construyen instituciones estatales favorables al
Estados desarrollo (con capacidades estatales favorables al
desarrollo).
Desarrollados
Autonomía enraizada
Relaciones estrechas entre la burocracia y el
empresariado para complementarse
 India y Brasil
Incipiente desarrollo sectorial, exceso de autonomía y
enraizamiento inadecuado

Casos Casos sui generis

Estados que comparten muchos problemas entre sí y
Intermedios con gran número de países en desarrollo de ingresos
medios.

Burocracias que no son una caricatura

patrimonialista de las estructuras weberianas, como
ocurre en los Estados predatorios pero que carecen de
la coherencia corporativa del tipo ideal desarrollista.