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UNIVERSIDAD DE CHILE
INFORME EN DERECHO
ACERCA DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL
PROYECTO DE MODIFICACIÓN AL CÓDIGO DE AGUAS Y
EN ESPECIAL EN CUANTO SE REFIERE A LA
NATURALEZA DE LOS DERECHOS DE
APROVECHAMIENTO, SU CONDICIÓN JURÍDICA, TANTO
CONSTITUCIONAL COMO LEGAL Y EN ESPECIAL DE
AQUELLOS DESTINADOS A LA AGRICULTURA
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JUAN COLOMBO CAMPBELL ENRIQUE NAVARRO BELTRAN
Profesor de Derecho Procesal Profesor de Derecho Constitucional
y de Derecho Procesal Constitucional
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REFLEXIONES Y CONCLUSIONES.
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constituidos en conformidad a la ley, con todas las características propias
del derecho de dominio, incentivando así la iniciativa particular en
el aprovechamiento de las aguas lluvias y en todo el proceso de
regadío del campo. En todo caso, se quiso evitar que dicha propiedad
quedara entregada a una mera condición administrativa.
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10. De este modo, respondiendo a la consulta formulada, si bien las
aguas son bienes nacionales de uso público, por expresa disposición de
carácter legal, la Carta Fundamental otorga propiedad a los
particulares sobre las aguas, a través de derechos -debidamente
reconocidos o constituidos de acuerdo a la ley- respecto de los cuales el
titular tiene derecho de propiedad, con todas las características
que presenta el dominio, de acuerdo al artículo 19 N° 24. En caso de
modificarse la Carta Fundamental, como pretende un proyecto de ley en
trámite, dicha reforma tendría efecto a futuro, existiendo derechos
adquiridos en relación a la propiedad constituida de acuerdo a la
normativa vigente.
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se le prive de aquello que le es consustancial de modo que deje de ser
reconocible.
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III. Naturaleza constitucional (expropiación, limitación,
afectación del derecho en su esencia) de una nueva
legislación o regulación
Como consecuencia de lo anteriormente señalado, responderemos
a continuación a la naturaleza constitucional que tendría una nueva
legislación como la propuesta.
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indefinido, que la Carta Fundamental protege, por lo que
evidentemente semejante normativa tiene a todas luces carácter
expropiatorio. Igualmente, quedarán sujetos a una serie de limitaciones
impuestas por la administración, que autorizan a reducir o distribuir
las aguas, precarizando así la propiedad de que es titular sobre las aguas.
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TC, Rol 5/1981
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5. Como ha quedado suficientemente demostrado, los titulares de los
derechos de aprovechamiento de las aguas, reconocidos o constituidos
conforme a la ley, tienen la propiedad sobre los mismos, encontrándose
dicho derecho amparado por todas las garantías propias del derecho de
dominio, en los términos que señala el artículo 19 N° 24 de la
Constitución Política de la República. Lo anterior significa que, en
modo alguno, puede privarse su contenido esencial o algunos de
sus atributos esenciales sino a través de un mecanismo
expropiatorio. Ello se materializará entonces en el derecho a ser
indemnizado como consecuencia de la disminución o pérdida de valor
patrimonial por el despojo de que es objeto. Un mecanismo semejante
sólo podría materializarse a través de una ley expropiatoria,
indemnizando el daño patrimonial efectivamente causado al titular del
derecho de aprovechamiento de aguas.
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CLAUDIO MATUTE E., Expropiaciones regulatorias, 2014, p. 215
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7. Vista sí las cosas, una nueva legislación que amplíe las
atribuciones administrativas en relación al derecho de
aprovechamiento de las aguas, inscrito y amparado
constitucionalmente, o que le sustituya el alcance del ejercicio de
los derechos, como sería precisamente la sujeción a un plazo o
condición, afecta severamente el derecho de propiedad sobre las
aguas, en los términos señalados por la Carta Fundamental.
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4. Como se ha explicado en el presente informe, se ha sentenciado
que mientras la privación supone despojar a uno de una cosa que se
poseía, siendo su fundamento el interés nacional y la utilidad pública;
limitar importa el establecimiento de determinadas cargas al
ejercicio de un derecho, dejándolo subsistente en sus facultades
esenciales, siendo su fundamentación la función social de la propiedad.
En otras palabras, un acto de privación tendrá por objeto esencial
despojar, quitar, sustraer una determinada propiedad de su titular,
mientras que el acto regulatorio tendrá por función determinar las reglas
a que debe ajustarse el ejercicio del dominio, estableciendo un modo
limitado y menos libre de ejercer la propiedad sobre la cosa. Ciertamente
que una limitación o regulación de gran magnitud puede
constituir una verdadera privación de la propiedad, de forma tal que
el ordenamiento constitucional no legitima cualquiera regulación o
limitación.
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7. Ahora bien, los derechos que se constituyan a futuro se regularán
por la nueva normativa, como resulta evidente. Sin embargo, la Carta
Fundamental no ha autorizado al legislador para fijar un plazo o
una condición resolutoria a la referida propiedad sobre las aguas,
de forma tal que tampoco podría afectarse el contenido esencial del
derecho de propiedad. Incluso, de modificarse el texto constitucional,
como también se ha propuesto, ello no podría alcanzar a los derechos
ya constituidos por parte de los titulares sobre las aguas, desde que
existen derechos que se han incorporado a su patrimonio y, respecto
de los cuales, sólo puede ser privado en virtud de una indemnización
expropiatoria.
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2. Cabe tener presente que, como se ha señalado, de acuerdo a la
disposición transitoria, los derechos de aprovechamiento reconocidos
o constituidos antes de la publicación de la ley seguirán vigentes, pero el
ejercicio de los mismos estará sujeto a las limitaciones y
restricciones que dispone la nueva legislación en razón del interés
público.
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una gestión previa seguida ante un tribunal ordinario o especial en la que
pudiera aplicarse la misma.
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preservando así todas sus facultades esenciales de dominio, como es el
uso, goce y disposición del derecho.
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1.2. De acuerdo al artículo 595 del Código Civil, todas las aguas son
bienes nacionales de uso público. La misma norma se contiene en el
artículo 5° del Código de Aguas que junto con manifestar que las aguas
tienen ese carácter agrega: “y se otorga a los particulares el derecho de
aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente Código”.
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de las personas a quienes se les otorga y que como tales constituyen una
especie de propiedad sobre bienes inmateriales.
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1.7. La Constitución Política, en su artículo 19 N° 24, asegura a todas
las personas el derecho de propiedad, en su diversas especies, sobre
toda clase de bienes incorporales e incorporales, estableciendo que nadie
puede ser privado de su propiedad o de sus atributos sino a través de
una expropiación, legalmente autorizada, en la que deberá ser
compensada del daño patrimonial efectivamente causado.
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2. Fijación de plazo al derecho de propiedad
2.1. Tal como se ha señalado en el presente informe, la Carta
Fundamental sólo ha establecido la posibilidad de fijar una duración en
materia de propiedad en los ámbitos de la propiedad industrial,
intelectual y en la propiedad minera; lo que no ocurre en el caso
específico del derecho de aprovechamiento sobre las aguas.
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3. Facultades exorbitantes que se otorgan a la Administración
3.1. El proyecto de ley otorga excesivas facultades a la autoridad
administrativa de turno, desde que se fortalecen las atribuciones de la
Dirección General de Aguas, permitiéndole reducir temporalmente el
ejercicio de los derechos de aprovechamiento, exigir la instalación de
sistemas de medición de caudales y niveles freáticos, además de un
sistema de transmisión de la información que se obtenga.
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4. Limitaciones al derecho de propiedad sobre las aguas
4.1. Igualmente, la normativa permite a la Administración limitar el
ejercicio de los derechos de aprovechamiento en función del interés
público, a través de las facultades de reducirlos temporalmente o
redistribuyendo las aguas.
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5. Reserva estatal
5.1. De igual modo, se establece el consumo humano y el saneamiento
como usos prioritarios del agua, los que prevalecerán en el otorgamiento
como en la limitación del ejercicio del derecho de aprovechamiento. Para
asegurar lo anterior, se permite al Estado constituir reservas de aguas,
sobre las cuales se podrán otorgar concesiones para la función de
subsistencia.
6. Disposición transitoria
6.1. Cabe tener presente que de acuerdo a la disposición transitoria, los
derechos de aprovechamiento reconocidos o constituidos antes de la
publicación de la ley seguirán vigentes, pero el ejercicio de los mismos
estará sujeto a las limitaciones y restricciones que dispone la nueva
legislación en razón del interés público.
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6.2. De esta forma, la aludida disposición transitoria si bien, en
principio, reconoce el estatuto de los derechos actualmente constituidos,
lo cierto es que ellos quedan sujetos en cuanto a sus limitaciones o
restricciones a la nueva legislación.
7. Conclusión final
7.1. De esta forma, un proyecto de ley -como el propuesto y en el
contexto de la actual Ley Fundamental- que afecte severamente el
régimen jurídico de los titulares de los derechos de
aprovechamiento de las aguas, tanto en lo relativo al ejercicio de sus
atribuciones como en la sujeción a condiciones administrativas que
precaricen las mismas, a la vez que incluso su aplicación retroactiva,
resulta contrario a la Constitución Política de la República, habida
consideración de que dicha propiedad se encuentra garantizada
constitucionalmente y respecto de la cual sólo es posible ser privado,
total o parcialmente, en virtud de una expropiación legalmente
autorizada y en la que el afectado sea debidamente indemnizado del daño
patrimonial efectivamente causado. La toma de posesión material del
bien expropiado tendrá lugar previo pago total de la indemnización, la
que para el solo efecto, a falta de acuerdo, será determinada
provisionalmente por peritos en la forma señalada por la ley. Este
derecho tiene especial relevancia si por decisión administrativa se priva
o limita a un particular se su derecho de aprovechamiento de agua.
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conclusión puede afirmarse que en el caso que informamos, cual es el
derecho de los particulares sobre el agua, debe concluirse que ninguna
autoridad pública llámese legislativa o ejecutiva puede normar ni
actuar contraviniendo las disposiciones y principios
contemplados por la Constitución que la sustentan y protegen, y
que son sólo los tribunales, en ejercicio de su jurisdicción los que pueden
decidir conflictos en estas áreas, todo ellos de conformidad a lo previsto
en el citado artículo 6º, en concordancia con los artículos 93 y 19
constitucionales, como quedó demostrado.
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