La Conciliación en la Jurisdicción Contenciosa Administrativa 1

CONCILIACION EN LA ACCION DE REPARACIÓN DIRECTA

Presentado por:
JACKELINE JIMENÉZ BERMÚDEZ
JULIETH PATRICIA MUÑOZ CADENA
LUIS THOMAS NAVAS TOLOSA
DIANA PATRICIA CARVAJAL FUENTES

Docente:
DR. ASTRID DANIELA VIDAL LASO

UNIVERSITARIA DE COLOMBIA.
ESPECIALIZACIÓN DERECHO ADMINISTRATIVO Y CONTRACTUAL
CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA
2021
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INTRODUCCIÓN

Como se desprende de sus características propias, el acuerdo al que se llega entre

las partes resuelve de manera definitiva el conflicto que las enfrenta, evitando que las
mismas acudan ante el juez para que éste decida la controversia. Independiente del
fracaso o del éxito de la audiencia, la conciliación permite el acercamiento de las partes
en un encuentro que tiende hacia la realización de la justicia, no como imposición
judicial, sino como búsqueda autónoma de los asociados.

Al ser por su naturaleza un mecanismo alternativo al proceso judicial, de

resolución de conflictos, con la intervención de un tercero que al obrar como incitador
permite que ambas partes ganen mediante la solución del mismo, evitando los costos de
un proceso judicial, se destaca la función del conciliador que no es más que la de
contribuir a la administración de justicia de manera transitoria para un caso específico,
el acuerdo final avalado mediante el acta de conciliación, tiene la fuerza vinculante de
una sentencia judicial y presta mérito ejecutivo, con la salvedad de que, en materia
contenciosa, se requiere aprobación judicial, para que el acuerdo cumpla plenos efectos.

También es importante resaltar que la conciliación es mecanismo excepcional

porque, depende de la naturaleza jurídica del interés afectado, por tanto, no todos los
asuntos que podrían ser sometidos a una decisión jurisdiccional pueden llevarse ante
una audiencia de conciliación. En general, son susceptibles de conciliación los
conflictos jurídicos que surgen en relación con derechos disponibles y por parte de
sujetos capaces de disponer.

La conciliación en el escenario de lo contencioso administrativo tiene como

objetivo principal y fundamental dirimir y resolver conflictos emanados de las
relaciones que se puedan suscitar entre el estado y demás autores dentro de los distintos
escenarios contractuales que se puedan presentar, pero la función principal de la
conciliación es llevar y ajustar estas diferencias en derecho y en la situación en que no
sea así y el resultado de esta afecte los intereses económicos del estado, el juez posee la
facultad de improbarla, suponiendo menor disposición de la autonomía de la voluntad
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en las entidades públicas; lo que supone para algunos de los estudiosos del Derecho
Administrativo una desigualdad en cuanto a las relaciones jurídicas con el estado, en el
sentido de que el Estado puede imponerse a los particulares a través de los poderes
exorbitantes.

Cuando por el contrario la conciliación debería convertirse en una herramienta

que garantice una adecuada forma de justicia, permitiendo la sana convivencia y
legitimando el sistema democrático. Esta herramienta permite, igualmente, la
consecución de los fines del Estado Social de Derecho, que se pretende participativo,
pluralista, solidario y respetuoso de la dignidad humana, que cumpla su fin de servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes, permitiendo la participación de todos en las decisiones
que los afectan.

En el panorama jurídico colombiano podemos identificar el derecho

administrativo como regulador de todas y cada una de las acciones que ejecuta y lleva a
cabo el estado, de la relación interna de sus instituciones y de estos con los particulares,
dentro de esta actividad garantista y vigilante, puede adoptar la conciliación como un
medio que le permite recuperar su legitimidad como administrador público, y de paso
mejorar y garantizar de manera efectiva el servicio de acceso a la justicia, tornándose
así en creciente su uso por encima de otros mecanismos alternos de resolución de
conflictos, como la transacción o la amigable composición.

La conciliación como mecanismo alternativo de resolución de conflictos cada

vez es más solicitado por las entidades estatales que prefieren conciliar ante los
Procuradores Delegados ante los diferentes Tribunales Administrativos que someterse al
demorado y lento proceso judicial contencioso administrativo, que en el país promedia
los siete años contribuyendo así a la desjudilización de los conflictos por la vía de la
conciliación extrajudicial administrativa; aun así todavía existen funcionarios renuentes
de emplear la figura como lo son algunos jefes de administraciones locales y
departamentales que prefieren la orden de un juez para cumplir su mandato legal, que la
conciliación directa con el ciudadano contratista, o ex funcionario o proveedor, o
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afectado, como prevencion ante los organismos de control, A pesar de que la

conciliación prueba día a día su eficacia, todavía algunas entidades públicas prefieren
enfrentar costosos y demorados procesos judiciales que, bien se sabe, tienen alta
probabilidad de ser fallados en contra de sus intereses. La conciliación ofrece una
ventaja adicional, a saber: las partes del conflicto que se pretende precaver exhiben sus
argumentos en la etapa conciliatoria y ello facilita que ambas evalúen sus fortalezas y
debilidades de cara al escenario judicial y de esta forma replantearse la necesidad de
iniciar una acción por la vía jurisdiccional o yendo aun mas lejos, la conciliación puede
servir para replantear en el tema de los abogados nuestra estrategia jurídica de cómo
abordar un proceso judicial.

La conciliación busca que los particulares resuelvan sus conflictos de manera

pacífica por fuera de los estrados judiciales, involucrando a la comunidad en la solución
de sus controversias a través de un instrumento ágil, efectivo y económico. La
conciliación se distingue de otros métodos alternativos de solución de conflictos, como
el arbitramento, en el que el árbitro encargado de dirimir el conflicto mediante un laudo,
lo hace con autonomía de la posición de las partes, mientras que en la conciliación las
partes son quienes formulan el acuerdo con la ayuda del conciliador.

REPARACIÓN DIRECTA

Procedimiento administrativo usado para llegar a los estrados judiciales como

el medio que le permite recuperar su legitimidad como Administración Pública, por la
acción u omisión que los agentes del estado han cometido frente a un administrado y
por el cual ha sufrido un daño antijurídico. Lo que se busca con esta acción es el pago
por medio de la ya mencionada indemnización del daño causado al administrado o a sus
bienes, con ocasión del cumplimiento de la actuación de la administración.

Para iniciar el trámite que tiene como fin, lograr la reparación de unos daños al
administrado, se debe recordar que la conciliación es el requisito de procedibilidad
establecido mediante la 1ley 640 del 2001 (programa de conciliación), que entra en

1
Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones
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vigencia el 6 de enero del mismo año 2001, y del 2decreto 2771 de diciembre del 2001,
el ministerio del interior y de justicia bajo el gobierno de la época, el entonces
presidente de la republica doctor Andrés Pastrana Arango, su equipo de trabajo, se
reglamenta el procedimiento de conciliación, como requisito de procedibilidad
obligatorio también para procesos administrativos de reparación directa.

El propósito final; el de garantizar la estabilidad jurídica, agilizar el acceso a la

justicia sin acarrear un desgaste judicial adicional del sistema. E igualmente, contribuir
al descongestionamiento de los juzgados, esta ley entra en vigencia desde dicha fecha,
para los procesos de familia y civil, procurando el tiempo suficiente para el acatamiento
de este mecanismo como requisito de procedibilidad para lo ateniente a los asuntos
referidos a lo contencioso administrativo, hasta la promulgación de la ley 31285 del
2009 publicada en el diario oficial del 22 de enero del mismo año.

Es pertinente aclarar que esta ley no dedica artículo alguno que establezca
margen de tiempo, dos meses de transición, entre el requerimiento de procedibilidad
expuesto, y la conciliación en procesos contenciosos administrativos a lo referente en el
artículo 485,586 y 687 del C.C.A, el cual deberá cumplirse desde el mismo 22 de enero
de 2009 sin salvedad alguna.

2
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO-Por medio del cual se reglamenta el artículo 42
de la Ley 640 de 2001.
3
Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de Justicia.

4
ARTICULO 85. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. <Código derogado por el
artículo 309 de la Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha
es el siguiente:> <Ver Notas del Editor> <Subrogado por el artículo 15 del Decreto 2304 de 1989. El nuevo texto es
el siguiente:> Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se
declare la nulidad del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; también podrá solicitar que se le repare el
daño. La misma acción tendrá quien pretenda que le modifiquen una obligación fiscal, o de otra clase, o la devolución
de lo que pago indebidamente.
5
ARTICULO 86. ACCION DE REPARACION DIRECTA. <Código derogado por el artículo 309 de la Ley 1437 de
2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:> <Ver Notas del
Editor> <Subrogado por el artículo 31 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:> La persona interesada
podrá demandar directamente la reparación del daño cuando la causa sea un hecho, una omisión, una operación
administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera
otra causa.
6
ARTICULO 87. DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. <Código derogado por el artículo 309 de la
Ley 1437 de 2011. Rige a partir del dos (2) de julio del año 2012. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente:>
<Ver Notas del Editor> <Subrogado por el artículo 32 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente:>
Cualquiera de las partes de un contrato estatal podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las
declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento
y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas.
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El 7art. 161 del CPACA fija la norma con la cual se debe cumplir para
demandar todo acción u omisión del estado con un administrado. Para que se tome
como suplido el requisito de procedibilidad, la parte demandante deberá allegar original
o copia auténtica de la certificación expedida por la procuraduría dando constancia del
cumplimiento de la conciliación prejudicial, con fecha de presentación de la solicitud.

Ahora bien, ya cumplido con el requisito ecuánime de la conciliación y en aras

de impetrar la demanda se debe tener en cuentan que conforme al art 140 del CPACA,
la C P de C, como norma de normas nos ratifica el derecho a reclamar como
administrados, art. 140. “En los términos del artículo 90 de la CP, la persona interesada
podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la
acción u omisión de los agentes del Estado. De conformidad con el inciso anterior, el
Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño sea un hecho, una omisión, una
operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa
de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un
particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma”. La
demanda debe contener los hechos que conforme al art 162 del CPACA, funda de
manera tacita para el lleno de los requisitos que deben observar en el cuerpo de la
demanda, en el ordinal 3° indica: “Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a
las pretensiones, debidamente determinados, clasificados y numerados”, en este artículo
se encuentra la estimación razonable de la cuantía, para determinar la competencia
según ordinal 6°.

Si bien es cierto que todas las personas pueden acudir a la justicia, no es menos
cierto que para algunos trámites se debe estar representado por apoderado debidamente
acreditado e inscrito en el C S J, cumpliendo conforme al artículo 74 y 77 del Código
General del Proceso.

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ARTÍCULO 161. La presentación de la demanda se someterá al cumplimiento de requisitos previos en los
siguientes casos: 1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial constituirá
requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento
del derecho, reparación directa y controversias contractuales. En los demás asuntos podrá adelantarse la conciliación
extrajudicial siempre y cuando no se encuentre expresamente prohibida. Cuando la Administración demande un acto
administrativo que ocurrió por medios ilegales o fraudulentos, no será necesario el procedimiento previo de
conciliación (...)”
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Parte importante también es la cuantía que por razón de la ley 1437 de 2011
“CPACA” establece las competencias en razón de la cuantía art. 157, así: “ Para
efectos de competencia, cuando sea del caso, la cuantía se determinará por el valor de
la multa impuesta o de los perjuicios causados, según la estimación razonada
hecha por el actor en la demanda, sin que en ello pueda considerarse la estimación de
los perjuicios morales, salvo que estos últimos sean los únicos que se reclamen. En
asuntos de carácter tributario, la cuantía se establecerá por el valor de la suma discutida
por concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones. Para los efectos aquí
contemplados, cuando en la demanda se acumulen varias pretensiones, la cuantía se
determinará por el valor de la pretensión mayor”.

La caducidad para la reparación directa está contemplada en el art. 164 del

CPACA, cuyo término caducará: “al vencimiento del plazo de dos años, contados a
partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa
o de ocurrida la ocupación temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por
causa de trabajo público o por cualquier otra causa”.

La conciliación es relevante frente a las conciliaciones en otras materias del

Derecho, porque en aras de dotar de herramientas del Estado y garantizar el acceso a la
justicia de todo el conglomerado social, se expidió la ley 23 del 21 de marzo de 1991,
norma en la cual se estableció la posibilidad de conciliar en las etapas judicial y
prejudicial sobre conflictos de carácter particular y de contenido económico de que
conozca o pudiera conocer la jurisdicción de lo contencioso Administrativo por medio
de las acciones previstas en artículos: 85 Nulidad y Restablecimiento del Derecho
(Acción de plena Jurisdicción) en:
• Asuntos laborales
• Multas
• Impuestos
• Licencias y otros actos
86 Acción de reparación directa. Por daños antijurídicos como consecuencia de:
• Un hecho administrativo
• Una omisión administrativa
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• Una operación administrativa

• Ocupación de inmuebles por trabajos públicos
 Por cualquier otra causa (manejo inadecuado de armas oficiales, fallo del
servicio médico,
2 Ibídem. Prolegómenos - Derechos y Valores
232 Bogotá, D.C. Colombia - Volumen XII - No. 24 - Julio - diciembre 2009 -
ISSN 0121-182X
LA CONCILIACIÓN
Enriquecimiento sin causa, falla del servicio de depósito y violación de derechos
humanos)
87 Acción de controversias contractuales. Las partes de un contrato estatal
podrán pedir:
• Que se declare su inexistencia
• Que se declare su nulidad
• Que se hagan las condenas o restricciones consecuenciales
• Que se ordene la revisión
• Que se declare su incumplimiento y se condene al responsable a pagar
perjuicios
• Que se hagan otras declaraciones y condenas.

Con la expedición de la Constitución Política de 1991, la conciliación adquirió

fundamento constitucional, al consagrarse en el artículo 116 que: “Los particulares
pueden ser invertidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la
condición de conciliadores o en los árbitros habilitados por las partes para preferir fallos
en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley”. En desarrollo de este
artículo y con fundamento en el artí-culo 5º Transitorio de nuestra Carta Superior, se
expidió el decreto 2651 de noviembre 25 de 1991 ampliando el campo de acción de la
conciliación de la norma constitucional enunciada y reforzando su campo de acción. La
Conciliación Prejudicial fue reglamentada por el Decreto 173 de 1993 regulando su
trámite y desarrollo. En el año de 1998 se expide la ley 446 que impone como la
legislación permanente, las normas sobre conciliación iniciada por el Decreto 2651 de
1991, además, modificó las normas sobre conciliación contenciosa administrativa
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contenida en la ley 23 de 1991. La ley 640 de 2001 reguló con mayor profundidad lo
relativo a la conciliación reafirmando en forma concreta lo dicho hasta la fecha en
conciliación en materia contenciosa administrativa.
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Referencias

LEY 640 DE 2001 (enero 5 del 2001) (con fuerza de ley) Asunto Por la cual se
modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones - Diario
Oficial No. 44.303 de 24 de enero de 2001

DECRETO 2771 DE 2001(diciembre 2001) Decreto reglamentario. por medio del cual
se reglamenta el artículo 42 de la Ley 640 de 2001.- DIARIO OFICIAL. AÑO
CXXXVII. N. 44659. 27, DICIEMBRE, 2001. PÁG. 3.

LEY 1285 DE 2009 (enero 22 del 2009). Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de
1996 Estatutaria de la Administración de Justicia. Diario Oficial No. 47.240 de 22 de
enero de 2009.

Decreto 1 de 1984 CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (Derogado por el

artículo 309 de la Ley 1437 de 2011) (Rige a partir del 2 de julio de 2012, Art. 308). Por
la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Diario Oficial No. 47.956 de 18 de enero de 2011.

LEY 1437 DE 2011 (Rige a partir del 2 de Julio de 2012, Art. 308)(fuerza de ley). Por
la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. Diario Oficial No. 47.956 de 18 de enero de 2011.

Artículo 140. LEY 1437 DE 2011 (Rige a partir del 2 de Julio de 2012, Art. 308)(fuerza
de ley). Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Diario Oficial No. 47.956 de 18 de enero de 2011.

Artículo 161. LEY 1437 DE 2011 (Rige a partir del 2 de Julio de 2012, Art. 308)(fuerza
de ley). Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Diario Oficial No. 47.956 de 18 de enero de 2011.

Artículo 162 ordinal 3° y 6°. LEY 1437 DE 2011 (Rige a partir del 2 de Julio de 2012,
Art. 308)(fuerza de ley). Por la cual se expide el Código de Procedimiento
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Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Diario Oficial No. 47.956 de 18 de

enero de 2011.

Artículo 90. Constitución política de Colombia. junio 13. Gaceta Constitutional número

114 del domingo 4 de julio de 1991.

Artículo 74 LEY 1437 DE 2011 1564 DE 2012 (julio 12) (fuerza de ley). Por medio de
la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones. Diario
Oficial No. 48.489 de 12 de julio de 2012.

Artículo 77 LEY 1437 DE 2011 1564 DE 2012 (julio 12) (fuerza de ley). Por medio de
la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones. Diario
Oficial No. 48.489 de 12 de julio de 2012.

Artículo 1157. LEY 1437 DE 2011 (Rige a partir del 2 de Julio de 2012, Art. 308)
(fuerza de ley). Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Diario Oficial No. 47.956 de 18 de enero de 2011.

Tribunal Administrativo de Cundinamarca. sección tercera – subsección b.

responsabilidad administrativa del estado / distrito capital de bogota / secretaria de
educacion / colegio guillermo león valencia i.e.d. exp. magistrados carlos alberto
vargas bautista, henry a. barreto mogollón, leonardo torres calderón, fecha 07/09/2016.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA SALA PRIMERA DE

ORALIDAD. MAGISTRADA PONENTE: YOLANDA OBANDO MONTES doce
(12) de abril de dos mil trece (2013).

Artículo 164 LEY 1437 DE 2011 1564 DE 2012 (julio 12) (fuerza de ley). Por medio de
la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones. Diario
Oficial No. 48.489 de 12 de julio de 2012.
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