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MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS MXICO Los medios alternativos de resolucin de conflictos se han convertido en un tema relativamente comn

en el mundo jurdico mexicano. Se constituyen como una visin novedosa y distinta de la tradicional atencin de litigios exclusivamente por medio del proceso judicial. En los Estados Unidos de Amrica han cobrado gran auge y en Mxico comienzan a utilizarse y ser conocidos por la mayora de la poblacin. En Mxico se les han denominado medios alternativos de solucin de controversias o de conflictos, han surgido como una nueva frmula en contraposicin al letargo de los juicios, el alto costo de un litigio, el abuso que se le ha dado a los recursos de los procesos judiciales, la ineficacia de la va conciliatoria que en la mayora de los casos se convierte en un trmite ms, la sobrecarga de trabajo que torna lenta la aplicacin de la ley y la insatisfaccin social frente a las resoluciones judiciales. Las formas de resolucin de conflictos alternativas a los procesos judiciales ms comunes y aplicadas a Mxico son: el arbitraje, la conciliacin y la mediacin. Mediante reforma constitucional de dieciocho de junio de dos mil ocho, en Mxico se modific el tercer prrafo del artculo 17 de la Constitucin Poltica para establecer que Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Para la entrada en vigor de la reforma en comento, en tratndose del sistema procesal penal acusatorio, en los transitorios segundo y tercero se estableci que ello ocurrira cuando lo estableciera la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder del plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de ese Decreto. Como se advierte, el nuevo texto constitucional en la parte que nos ocupa, por una parte es genrico aun cuando en el mismo prrafo se relaciona con el sistema procesal penal acusatorio, por lo que es referente necesario precisar la modificacin del artculo 18que establece: Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. Es evidente que con las reformas de los artculos 17 y 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se incorpor como un derecho de los gobernados, la instrumentacin y bsqueda de mecanismos alternativos, de ah que en nuestro derecho positivo hayan surgido una diversidad de conceptos asimilables tales como conciliacin, mediacin, arbitraje, justicia alterna, amigable composicin, acuerdo entre las partes, juntas de avenencia, negociaciones, concertacin, etctera. En Mxico, en ms de la mitad de las entidades federativas que lo conforman se han desarrollo mecanismos alternativos para la solucin de controversias, ello con la finalidad de impulsar reformas legales y procesales e inclusive se han creado Centros de Mediacin en los Poderes Judiciales de Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas. Al respecto cabe hacer notar que aun cuando la incorporacin legislativa del trmino relativo a los mecanismos alternativos de solucin de controversias se apoya en la reforma constitucional comentada, lo cierto es que en nuestro pas desde antes del ao dos mil ocho diversas leyes ya adoptaban esta modalidad para dirimir los conflictos. Por ejemplo, la Ley de Comercio Exterior que en su artculo 97 desde la reforma de veintids de diciembre de mil novecientos noventa y tres prevea que cualquier parte interesada podr optar por acudir a los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia de prcticas desleales contenidos en tratados comerciales internacionales de los que Mxico sea parte. De optarse por tales mecanismos.

De esta manera, la justicia alternativa es definida como todo procedimiento no jurisdiccional para solucionar un conflicto de ndole civil, familiar, mercantil o penal, al cual pueden recurrir voluntariamente las partes involucradas, para buscar una solucin acordada que ponga fin a su controversia, por procedimiento de tcnicas especficas aplicadas por especialistas.[2] Las resoluciones que se obtengan al trmino del ejercicio de la justicia alternativa, sern irrecurribles y adquirirn la categora de cosa juzgada, con ello se crean obligaciones para las partes que hayan acudido a estos medios. Por su parte, la mediacin es la va pacfica de solucin de conflictos que, en trminos humanos, de tiempo, recursos y costos, ha mostrado ser eficiente, porque adems de privilegiar la

libre decisin de las partes, la cooperacin y el compromiso mutuo, facilita la pacfica continuidad de las relaciones reduciendo as la posibilidad de futuros litigios. Por ende, la mediacin y la conciliacin son tcnicas que debe asumir la administracin y la procuracin de justicia, pues no slo reducen la carga de los jueces y el costo del procedimiento judicial, sino que acortan la duracin del conflicto, impidiendo que se ample o modifique. Adems mantienen la relacin personal entre las partes gracias a su enfoque colaborativo mediante el cumplimiento de los convenios.
PRINCIPIOS DE LA MEDIACIN Complementariedad: No debe ser un medio excluyente de la jurisdiccin sino una opcin extrajudicial, preprocesal y alternativa. Voluntariedad: Las partes son libres para acudir, o no, a la mediacin, as como para desistir de ella en cualquier momento e incluso de tomar sus propias decisiones durante la mediacin. Neutralidad e Imparcialidad: Ser ajeno a las partes y a sus intereses, e intervenir sin tomar partido por ninguna de ellas. Confidencialidad: Lo actuado en la mediacin quedar reservado para las partes y el mediador, salvo acuerdo en contrario de stas para su utilizacin posterior (incluso en un proceso judicial). LA CONCILIACION (DEFINICIN) Para Manuel Alonso Garca, la conciliacin es una forma de solucin de los conflictos, en virtud de la cual las partes del mismo, ante un tercero que no propone ni decide, contrastan sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que elimine la posible contienda judicial. Agrega el autor que los conciliadores no interpretan el derecho ni las normas, sino que le corresponde ponderar y equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que sus resultados no tengan el carcter decisivo de una sentencia. Este autor hace la distincin de que en lo laboral, la conciliacin reviste caractersticas especiales que varan conceptualmente de los asuntos del derecho comn, ya que en la va laboral tanto en los conflictos individuales como los colectivos puede darse la conciliacin mediante organismos creados por las propias partes. Es decir, la conciliacin requiere de la colaboracin de un tercero neutral a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en l la solucin, de ah que la funcin del conciliador es asistir a las partes para que ellas mismas acuerden la solucin, guindolos para clarificar y delimitar los puntos conflictivos. En consecuencia, la conciliacin es un mecanismo destinado a prevenir y solucionar los conflictos constituido por un conjunto de actuaciones realizadas por las partes y el conciliador, que no tiene poder de decisin y ante el cual recurren los primeros en busca de un acuerdo, proponiendo si fuera necesario formulas conciliatorias que las partes pueden rechazar o aceptar. CARACTERSTICAS DE LA CONCILIACIN: Constituye un acto jurdico a travs del cual las partes recurren a un tercero neutral para que les ayude a resolver una controversia. El conciliador no decide, se limita a sealar el camino posible de solucin de conflictos, pues las partes se avendrn o no a las soluciones que ellos mismos estimen conveniente. Es un mecanismo alternativo de solucin de conflicto, ya que las partes pueden optar por la conciliacin, por el arbitraje o por ir al Poder Judicial. Se trata de un mecanismo predominantemente oral que en su gran mayora no requiere de la presencia de documento o formalidad especifica. EL ARBITRAJE Es un mecanismo de solucin de controversias en virtud del cual las partes acuerdan mediante la celebracin de un convenio arbitral, someter la solucin de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto a una determinada relacin jurdica a la decisin un laudo arbitral, de uno o varios terceros rbitros-. La forma de nombramiento de los terceros tambin es acordada por las partes. El arbitraje es un sistema de solucin de conflictos en que la voluntad de las partes, se somete a la voluntad de un tercero. En el fondo del arbitraje existe un pacto o convenio entre los contendientes en el sentido de que sometern sus voluntades a la conviccin y al pronunciamiento del tercero, con el compromiso de cumplir con lo que por l se decida.

Por ello se dice que el arbitraje es el mecanismo que tiene por objeto la composicin del conflicto por una persona u organismo cuyo laudo una vez dictado tiene que cumplirse obligatoriamente, de ah que en el arbitraje se suple el entendimiento directo de las partes y queda reemplazado por el acuerdo entre ellas, por una decisin del conflicto que proviene de un tercero llamado arbitro. CARACTERSTICAS DEL ARBITRAJE: Se desenvuelve conforme a etapas previamente establecidas basado generalmente en determinadas formalidades propuestas. El laudo arbitral ser siempre una solucin de conciencia, toda vez que se emite conforme a las disposiciones legales pero sobre todo a la equidad, evitando por ello llegar a injustas desproporciones que puedan figurar en el derecho y las obligaciones o deberes de las partes en conflicto. Cuando las partes involucradas hayan decidido esta va de solucin debern suscribir previamente un acuerdo denominado compromiso arbitral. El juez tiene jurisdiccin el rbitro carece de ella, el juez tiene facultades cautelares y ejecutivas que no tiene el rbitro, no obstante, para que obtenga estas tendr necesariamente que recurrir a aquel. En Mxico, es innegable el avance de la utilizacin de los medios alternativos de resolucin de controversias a raz de la modificacin constitucional, que estandariz en gran medida la legislacin estatal; sin embargo, se tiene noticia de que los asuntos resueltos mediante la va alterna a la judicial, no representan ms de 2% comparados con los asuntos que se presentan y resuelven a travs de la va jurisdiccional, por los juzgados y tribunales. Ello no significa que se consideren inviables las estructuras y legislaciones creadas para solventar la resolucin de controversias mediante la utilizacin de medios alternativos, sino que se debe tener en cuenta y estar conscientes de la difcil tarea que les toca desempear a las normas que, aun cuando tienen un marcado carcter de derecho pblico en este caso procesal-, slo se aplican cuando la voluntad de las partes decide someterse a ellas; es decir, las partes animadas por el legislador, renuncian al proceso judicial y se someten al arbitraje; renuncia y sumisin difciles, por cuanto que a primera vista, puede inspirar mayor confianza la va judicial que alguno de los otros medios alternativos recientemente regulados. Por esa razn se estima que debe jugar un papel preponderante el que la legislacin junto con la actuacin de los rganos y servidores habilitados para ello, logren convencer a los gobernados de que, en ocasiones, es mejor acudir a los medios alternativos de resolucin de conflictos que litigar un asunto, tarea difcil que depender de la eficiencia y eficacia conjunta, ya que slo en la medida en que se convenza a las partes tendr sentido la existencia de esos medios alternos.

La justicia alternativa como solucin en la reforma judicial. El eje fundamental de la Reforma Judicial es la justicia alternativa, esto es, impedir que los asuntos menores lleguen a juicio y lograr que el sistema penal mexicano se dedique a los delitos realmente graves como son los de delincuencia organizada y narcotrfico. Slo aquellos casos que no se puedan resolver por ese medio se solucionarn de manera transparente a largo de todo el proceso y a travs de un juicio oral, pblico y contino, para que los interesados lo puedan seguir, criticar y evaluar. Significar un gran alivio a problemas como la aglomeracin carcelaria, ya que a nivel nacional el 62 por ciento de los presos por delitos patrimoniales lo estn por haber cometido delitos menores de cinco mil pesos. Se pretende que muy pocos asuntos lleguen a juicio y que a travs de mecanismos alternativos se resuelvan rpidamente sin tener que ir a un proceso largo, pero las modificaciones aprobadas a la ley implican pasar al juicio acusatorio, mismas que tardarn en ser instrumentadas plenamente un tiempo aproximado de ocho aos. Una de las finalidades de tales medidas es que muy pocos asuntos lleguen a juicio y que a travs de mecanismos alternativos se resuelvan rpidamente sin tener que ir a un proceso largo. Por su parte, la reforma penal desburocratiza la administracin de la justicia y representa el mayor avance en la materia en los ltimos 75 aos, adems de sealar que est muy lejos de constituir riesgo alguno para los derechos humanos y las garantas individuales. Entre otros avances que se darn con la reforma es la orden de cateo ordenada por un juez por cualquier medio posible, lo que podra incluir llamadas telefnicas, adems de la extincin de

dominio, sta consiste en decomisar bienes muebles, inmuebles y recursos financieros de la delincuencia organizada con acciones de mayor efectividad contra la impunidad. Est demostrado que a fue a partir de que Colombia instaur esa medida de extincin de dominio cuando se empez a ganar la guerra al narcotrfico en aquella nacin. Se trata de medidas eficaces que han sido probadas en Alemania, Espaa, Francia e Italia, y tienen su sustento en el "common law" anglosajn, la ley del sentido comn. Las mismas harn que abogados, ministerios pblicos as como integrantes de corporaciones policiacas se preparen porque van a explicar de manera oral las evidencias, as por ejemplo la representacin social va a exponer al juez el por qu esas pruebas deben dar lugar a una sentencia acusatoria y el impartidor de justicia tendr que explicar su veredicto. El juez de control tiene la visin de cuidar las garantas, de supervisar los procedimientos, que se cumpla la ley, pero ante todo de agilizar los procedimientos de investigacin y de eficacia ministerial, lo que dar certidumbre y seguridad para que Mxico se consolide como un pas donde prevalezca el imperio de la ley. La primera de las dos vertientes de la reforma judicial establece dos sistemas distintos para el combate a la delincuencia, es decir, hace la diferencia entre la delincuencia comn y la delincuencia organizada, porque no se puede combatir ni perseguir de la misma forma a quien cometi un delito menor y al que cometi un delito grave. LAS PRERROGATIVAS DE LA JUSTICIA ALTERNATIVA. Como ya es sabido, nuestro sistema tradicional, en casi cualquiera de sus modalidades, se basa en la documentacin de los acontecimientos que se estiman jurdicamente trascendentes. A la frialdad del expediente, cabe adicionar el creciente cmulo de trabajo, factor determinante dada la correlacin directa entre el grado de atencin que el juzgador debe dar al asunto y la velocidad procesal que ha de imprimirle. As las cosas, vale preguntar, La forma escrita en nuestro sistema judicial y la sobrecarga de trabajo han sido equivocadas? No necesariamente, simplemente esto revela que hemos arribado al punto de saturacin y que debemos replantear la forma de resolver nuestros conflictos. Debemos considerar formas diversas de resolver las controversias, esto conduce a la justicia oral y a los medios alternativos en la justicia ordinaria. Aun cuando existen dispositivos legales que establecen la obligacin del juzgador de procurar la conciliacin de los sujetos en litigio, la prctica ha demostrado que son ineficaces, pues, es mnimo el nmero de asuntos que se solucionan como consecuencia de la aplicacin de dicho precepto. Lo que se busca con la justicia alternativa es el convencimiento cooperativo, pacfico, psicolgica y materialmente satisfactorio para las partes, evitando el desgaste propio de un litigio cuyo fin no es pronosticable. Esto tiene como objeto el establecimiento de una opcin a la justicia ordinaria, en la que se contempla como herramienta fundamental los mecanismos de conciliacin y de mediacin. Igualmente, se prev la creacin de Centros Estatales de Justicia Alternativa, dependientes de los Consejos de la Judicatura de los Estados, as como la prestacin gratuita de los servicios de mediacin y conciliacin que los centros proporcionen. La mediacin deber ser entendida como el procedimiento voluntario, donde el mediador asume una conducta facilitadora de la comunicacin entre las partes, tendente a la bsqueda de soluciones surgidas de ellas mismas. Los medios alternativos sern aplicables slo cuando se trate de derechos de libre disposicin, esto es, por exclusin, de aquellos que no afecten al orden pblico, derechos de terceros o contravengan disposicin expresa. Por otra parte, se establece que en materia penal, la mediacin y conciliacin entre ofendido e inculpado slo podr recaer respecto de delitos perseguibles por querella. Se regula el procedimiento de conciliacin ante el Centro de Justicia Alternativa, que inicia con peticin de parte interesada, seguida de la verificacin de que se trata de asunto susceptible de medio alternativo.

Este procedimiento concluir por convenio; por decisin de una de las partes; o por inasistencia de los interesados a las sesiones programadas. Finalmente, la utilizacin de medios alternativos de resolucin de conflictos, no pretende sustituir a la actividad jurisdiccional, que es inherente al Estado, ni tampoco debe contemplarse, por s sola, como la solucin a los problemas de la administracin de justicia, pues, los mecanismos de solucin distintos al sistema judicial deben penetrar en nuestro quehacer jurdico porque representan una ampliacin de las opciones para que la sociedad mexicana alcance la paz social. El objetivo central de su implementacin y desarrollo debe ser el ofrecimiento de una gama mayor de alternativas a la sociedad para solucionar sus conflictos.[6] LOS CENTROS DE JUSTICIA ALTERNATIVA. La convivencia social contempornea se ha vuelto compleja debido al crecimiento de la poblacin, la desigualdad econmica, el avance tecnolgico y la globalizacin, factores que han incrementado y creado nuevos conflictos en la sociedad mexicana, provocando la insuficiencia de los servicios tradicionales de la administracin de justicia. La sobrecarga de trabajo de los rganos jurisdiccionales, el abuso de los recursos que la ley otorga para los procesos judiciales, la dilacin de los juicios, el alto costo que implica el litigio, el desconocimiento del Derecho y de los procedimientos jurisdiccionales, as como la insatisfaccin social frente a la resolucin judicial, la ineficacia de la va conciliatoria, la falta de profesionalismo en el patrocinio de los negocios jurdicos, la carencia de una actitud institucional democrtica que permita la participacin de la ciudadana en la resolucin de sus conflictos, entre otros, son factores que condujeron al Consejo de la Judicatura a incorporar en el proceso de reforma judicial, medidas transformadoras para superar la problemtica descrita. La inclusin de los mtodos alternos de solucin de controversias como vas de acceso a la justicia, a travs de la institucionalizacin y desarrollo de mtodos autocompositivos capaces de alternar y coexistir con la va jurisdiccional, est constituyendo un pilar importante en la construccin de un sistema de justicia ms humano, satisfactorio, econmico, gil, expedito y rpido. Dentro de los mtodos, la mediacin es la va pacfica de solucin de conflictos que, en trminos humanos, de tiempo, recursos y costos, ha mostrado ser ms eficiente que cualquier otro, porque adems de privilegiar la libre decisin de las partes, la cooperacin y el compromiso mutuo, facilita la pacfica continuidad de las relaciones reduciendo as la posibilidad de futuros litigios. Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. El Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, es un rgano administrativo del Consejo de la Judicatura, con autonoma tcnica y de gestin, que administra y desarrolla los mtodos alternos para la solucin de controversias.[7] Su creacin responde a la reforma judicial y a la materializacin de los esfuerzos del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal que se ha involucrado en ampliar las vas de acceso a la justicia. El Centro de Justicia Alternativa representa la oportunidad que tienen los ciudadanos de solucionar sus conflictos a travs de mtodos no contenciosos, capaces de alternar y coexistir con la va jurisdiccional, como lo es el caso de la mediacin. En la actualidad, este Centro ofrece el servicio de mediacin en las materias familiar, civilcomercial y penal para la solucin de los conflictos que se susciten entre particulares. La creacin del CJA se anticip a la reciente Reforma al artculo 17 de la Constitucin de 2008 que ordena que las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias, pues establece la posibilidad de que las personas puedan resolver sus conflictos sin autoridades como un mecanismo complementario al servicio de la justicia ordinaria, tal y como sucede en el CJA. Tambin significa que es en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal donde se dan la justicia tradicional y la alternativa. Ambas comparten el mismo objetivo de lograr un sistema de justicia pero con metodologas diferentes.

Respecto a su evolucin y operacin, debemos mencionar que en un principio slo se ofrecieron los servicios de mediacin y orientacin para la solucin de las controversias en materia familiar, a partir de 2006 en materia civil-comercial; desde 2007 en materia penal, y desde finales del 2008 se inici el servicio en materia de justicia para adolescentes. El servicio de mediacin que proporciona el CJA, es pblico y gratuito, su finalidad se sustenta en el respeto a la autodeterminacin de las personas y que reivindica su dignidad, toda vez que se trata de un procedimiento voluntario por el cual los particulares, con la ayuda de un mediador experto en tcnicas de la comunicacin y la negociacin, pueden resolver los conflictos que se generen en sus relaciones familiares, civiles, comerciales, penales y de justicia para adolescentes. El Centro cuenta con un equipo de trabajo compuesto por once mediadores (cuatro familiares, cuatro civil-mercantil y tres penales) y cuatro orientadores especializados. Asimismo, a fin de que la sociedad conozca sus funciones, bondades y alcances, el CJA mantiene un programa de difusin permanente a travs de plticas y conferencias pronunciadas por sus miembros ante diversos foros temticos, as como de divulgacin controlada a travs de medios impresos. El CJA ha logrado que el tema de mediacin forme parte del plan de estudios de instituciones de educacin superior. VII. Justificacin de los medios alternativos de solucin de conflictos. Un tema relevante para el sistema jurdico mexicano, en los ltimos aos, es el concerniente a los medios alternativos de solucin de conflictos, prueba de ello es que diversas Entidades Federativas han adoptado mecanismos para hacer asequible a los particulares el uso de los medios alternos a travs de Centros o Institutos que se encargan de aplicar tales procedimientos basados en la oralidad, confidencialidad y flexibilidad, entre ellas Oaxaca, Quertaro, Chihuahua, Quintana Roo, Nuevo Len, Jalisco, Baja California, Sonora, por mencionar slo algunas. Los medios alternos de solucin de conflictos se constituyen como un complemento a la actividad judicial ms que una sustitucin de la justicia clsica, en donde es necesario permitir que la sociedad intervenga en la solucin de sus propias controversias. Se ha sostenido que los beneficios que ofrecen los mecanismos de justicia alternativa son, entre otros, los siguientes: Se presta atencin a los intereses de las partes en conflicto y no solamente a sus derechos y obligaciones, obteniendo con ello mayores beneficios; Tienen impacto positivo en la relacin futura de los contendientes, porque fomentan el consentimiento, la tolerancia y la negociacin ante la posibilidad de un futuro conflicto de intereses de carcter judicial; Desaparece el juez como autoridad, lo cual desinhibe a las partes para poner en la mesa de las discusiones toda la informacin necesaria sobre los verdaderos intereses que subyacen en la controversia; Sus procedimientos observan mayor flexibilidad, pues la solucin de las diferencias tienden a ser negociadas, es decir, una de las partes no es enteramente duea de la razn en perjuicio de la otra; Existe celeridad y la escasez de formalismos; La voluntariedad, gratuidad, neutralidad, confidencialidad e imparcialidad como principios rectores del procedimiento; Los breves tiempos de respuesta, notoriamente ms reducidos que los observados en procedimientos seguidos ante tribunales; Implica un menor desgaste emocional ya que fomenta que la actitud de las partes sea de colaboracin, dando como resultado que ambas ganen;

Se fomenta entre los ciudadanos la funcin cvica de resolver sus conflictos de manera privada.

Conscientes de estos beneficios, las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin, han expedido la Minuta Proyecto de Decreto que contiene las reformas a diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, entre ellas el artculo 17, en cuyo texto reformado se elevan a rango constitucional los mecanismos alternativos de solucin de controversias, literalmente se establece: Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que requerir supervisin judicial.[8] Los dictmenes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con respecto al referido Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitucin General de la Repblica, en lo conducente, seala: en el texto que se propone del artculo 17, se establecen los mecanismos alternativos de solucin de controversias que son una garanta de la poblacin para el acceso a una justicia pronta y expedita. Estos mecanismos alternos a los procesos jurisdiccionales para la solucin de controversias, permitirn en primer lugar cambiar al paradigma de la justicia restaurativa, propiciarn una participacin ms activa de la poblacin para encontrar otras formas de relacionarse entre s, donde se privilegie la responsabilidad personal, el respeto al otro y la utilizacin de la negociacin y la comunicacin para el desarrollo colectivo; tambin servirn para despresurizar las altas cargas de trabajo de los rganos jurisdiccionales y para que las vctimas obtengan de forma ms rpida la reparacin del dao, que es una asignatura pendiente de nuestro sistema de derecho. En materia penal ser necesario regular su aplicacin por parte de los operadores de la ley, en atencin a la naturaleza de los derechos tutelados y los que pueden ser renunciables; y en todos los casos, de forma ineludible, ser necesario que se cubra previamente y en su totalidad la reparacin del dao para que proceda, ya que este es un reclamo social aejo que debe ser atendido. Y en atencin a las dos caractersticas antes anotadas, las formas de justicia alternativa de ndole penal necesitarn la revisin de la autoridad en su cumplimiento, en beneficio de las vctimas y los ofendidos, y por ello se considera prudente la creacin de un supervisor judicial que desarrolle dichas funciones. Concebida la mediacin como un mtodo alternativo no adversarial para la solucin de conflictos, mediante el cual uno o ms especialistas, intervienen nicamente facilitando la comunicacin entre las partes en conflicto con el propsito de que stas acuerden voluntariamente una solucin total o parcial al problema, de no lograrse la solucin de la controversia, el procedimiento de mediacin puede ser perfeccionado con el de conciliacin, como una opcin ms de justicia alternativa al alcance de los particulares para la solucin de sus conflictos. Es necesario precisar que la conciliacin proceder en los juicios hasta antes de la audiencia final, de donde resulta evidente la necesidad de un ordenamiento legal que regule adecuadamente la conciliacin y la mediacin, como medios alternativos de solucin de conflictos, establecindose un procedimiento mnimo a cargo de Centros de Justicia Alternativa encargados de llevar a cabo tales procedimientos. No puede quedar al margen el procedimiento restaurativo, entendido como todo proceso en el que la vctima, el delincuente y, cuando proceda, cualesquier otra persona o miembros de la comunidad afectados por un delito, participen conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del hecho tpico, por lo general con la ayuda de un facilitador, pues teniendo este medio alternativo como objetivo que el imputado reconozca el dao causado y lo repare, lo

cual conlleva el curar la lesin psquica y moral sufrida por la comisin del hecho tpico, permitir su rehabilitacin, previene la reincidencia y reduce los costos de la justicia penal, de aqu la utilidad de regular apropiadamente este medio alternativo de solucin de conflictos. La justicia para adolescentes no puede quedar exenta, pues en este rubro se prev la posibilidad de que, en ciertos hechos tpicos, las partes lleguen a la solucin del conflicto a travs de acuerdos o transacciones, en tal sentido, nada impide que en esta materia se haga uso de los procedimientos alternativos. VIII. Conclusiones. De esta manera, la implementacin de la Reforma Procesal Penal y sus medios alternativos de justicia permitirn corregir el quehacer en los tribunales, logrando el asentamiento de un conjunto de prcticas beneficiosas en el mbito jurisdiccional. Cabe mencionar que los mecanismos de justicia alternativa ya han sido instituidos en varios Estados de la Repblica, con ptimos resultados como en el Estado de Oaxaca que cuenta con 45 Centros de Mediacin, Distrito Federal, el Estado de Mxico, con 11 Centros de Mediacin, Nuevo Len, Puebla, Guanajuato, Quertaro, Veracruz, Tamaulipas, Jalisco, Durango, Coahuila, Sonora, Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Michoacn, Tabasco, etc., y por lo que ve al Estado de Zacatecas, la mediacin y conciliacin se ha ejercido ya en las instancias municipales con los Jueces de Paz, lo que demuestra que las vas alternas de pacificacin para solucin de conflictos es la mejor forma preventiva y eficaz que permite mantener el orden social. Es por eso que, concordamos con el Poder Judicial del Estado, en el sentido de crear una Ley que regule procedimientos alternos que auxilien a las autoridades judiciales en la solucin de conflictos en la Entidad. Asimismo nuestra Carta Magna, en las recientes reformas que en materia penal tuvo a bien aprobar el Congreso de la Unin, particularmente a los artculos 17 y 18, se establece para la Federacin y Entidades Federativas, la creacin de mecanismos de solucin de controversias para la operacin del nuevo sistema, garantizando en todo momento que se apliquen por las instituciones especializadas, por lo que armonizando nuestros ordenamientos legales con la reforma federal, coincidimos igualmente en la creacin de un Centro de Justicia Alternativa, con centros regionales cuando as se requiera, cuya funcin principal es el dar solucin a los litigios que se susciten en los procesos judiciales, aplicando procedimientos particulares como la conciliacin, la mediacin entre otros, dependiendo del caso concreto. La fundamentacin de estos medios de solucin, es la autonoma de la voluntad, es decir, buscan privilegiar el derecho de los particulares a resolver sus propios problemas, es decir, no todos los problemas que se presentan entre los particulares son de tal complejidad que se haga indispensable la intervencin de los rganos Jurisdiccionales. Las ventajas y beneficios que ofrece la Ley de Justicia Alternativa, con los procedimientos de mediacin, conciliacin y proceso restaurativo son: No afecta a los medios ordinarios de litigio previstos en los respectivos cdigos de los Estados, de tal manera que si no llegare a resolverse el conflicto dentro de los medios alterativos, el particular tiene todo el derecho de acudir a los Tribunales del Fuero comn; Se presta atencin a los intereses de las partes en conflicto y no solamente a sus derechos y obligaciones; Tienen impacto positivo en la relacin futura de los contendientes porque fomentan la transigencia, la tolerancia y la negociacin ante la posibilidad de un futuro conflicto de intereses de carcter judicial;

Desaparece el juez como autoridad, lo cual desinhibe a las partes para poner en la mesa de las discusiones toda la informacin necesaria sobre los verdaderos intereses que subyacen en la controversia; Agiliza la solucin de conflictos entre particulares, evitando el trmite de juicios prolongados; Existe celeridad y la escasez de formalismos. Los breves tiempos de respuesta, ms reducidos que en los procedimientos jurisdiccionales. Implica un menor desgaste emocional; Descarga gran porcentaje de juicios hacia los Juzgados de primera instancia, ya que los conflictos se resuelven antes de llegar a esas instancias. Al establecer la mediacin y conciliacin entre las propias partes interesadas, evita las erogaciones de fuertes cantidades en conceptos de honorarios por los servicios de abogados particulares. Fomenta la funcin cvica de resolver sus conflictos de manera privada.

En lo que atae a la participacin de la justicia alternativa como mtodo para solucionar conflictos de ndole penal, es importante tener en consideracin que la finalidad del procedimiento ser siempre y en todo caso, lograr el resarcimiento del dao provocado a la vctima, as como la efectiva reincorporacin del responsable a la vida social como parte integral de la comunidad. Lo que tendr como resultado evitar los efectos dainos del delito, como lo ha sido por mucho tiempo el olvido total de la vctima por parte de las autoridades, as como el sufrimiento, en algunos casos de la pena de prisin en sujetos en los cuales no sera necesaria la aplicacin de esta medida. As es como la administracin de justicia en los Estados, es el tema prioritario del nuevo Sistema que se implementar, por un lado, se requiere la necesidad de redefinir el rol del Poder Judicial y, por otro la necesidad de precisar los alcances de los procedimientos alternativos que se generarn como la conciliacin, mediacin entre otros, como una funcin propia de un Estado solidario y democrtico.