PFA

DERECHO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
SESIÓN N°01
Mgtr. Alberto Carlos Martinez Rondinel

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Piensa; el derecho se aprende estudiando, pero se PFA
ejerce pensando
 PFA

Sesión N° 1: La Administración Publica

Capacidad
• Argumenta la definición, de los
conceptos de la administración
publica

Indicador
• Organiza información para solucionar
situaciones problemáticas contextuales
mediante un gráfico o esquema.
reflexionamos PFA

¿Qué
son los
servicios
públicos
¿Qué entiende
por ¿Cuáles son los
administración clases de los
publica? servicios públicos?

¿Qué son
¿Cuáles son los servidores
derechos y públicos?
Deberes ?
 Contenido Temáticò PFA

• Administración publica.
Concepto, administrado.
• Servicios Públicos.
Clases.
• Servidores públicos:
Derecho y deberes
 Etimologia PFA

“
La palabra administración viene del latín
administratione que significa acción de
administrar y el termino de administrar esta
compuesto por dos vocablos
LATÍN:
“AD”, “MINISTRARE”,
“MINISTRATIO”= SERVIR
“PÚBLICO” = Lo que le pertenece a los demás
ciudadanos, particulares, administrados.
 Doctrina PFA

se precisa que “La Administración Pública es el contenido

esencial de la actividad correspondiente al Poder
Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el
titular de la misma desempeña sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas
y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a
la realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos ex profeso”.
 Francia cuna de esta ciencia
PFA
Esta concepción se encuentra fuertemente arraigada en la tradición
europea, particularmente en Francia, considerada cuna de la
ciencia de la Administración Pública moderna (Guerrero, 1986;
Debbasch, 1972; Chevalier, 1986). El tratadista español Mariano
Baena del Alcázar, en esta misma línea de pensamiento, habla de
la Ciencia de la Administración (Baena del Alcázar, 1985). Otros
prefieren hablar de ciencias administrativas, en plural, lo cual
implica la idea de que no existe (o al menos no aún) una ciencia
administrativa en sentido estricto, sino solamente distintas
disciplinas que tienen como punto de apoyo común a la
Administración. Tal es el caso de la corriente estadounidense,
fuertemente dominada por la diversificación de los enfoques e
instrumentos de análisis propios al contexto de Estados Unidos.
De aquí viene también la denominación de Teoría Administrativa
(Management, Public Policy, Policy Sciences, etc.). manejamos en la
presente obra (Castelazo, 1977; Muñoz A., 1973; Amaro G., 1994).
 LA ADMINISTRACION PÚBLICA
PFA
Concepto

CONJUNTO DE ORGANOS
ENCARGADOS DE CUMPLIR
LAS MULTIPLES
ADMINISTRADO: PERSONAS
DEL
INTERVENCIONES
NATURALES O JURIDICAS
ESTADO Y DE DESTINATARIOS DE LA ACTIVIDAD
PRESTAR LOS DEL ESTADO
SERVICIOS QUE EL
ATIENDE
 Montesquieu
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partiendo de la hipótesis certera de que todo hombre que tiene poder tiende
a abusar de él, concibió su famosa teoría de la separación de los poderes.
Esta doctrina propone que el poder contenga al poder, lo que se lograría
dividiendo el poder estatal y oponiendo las porciones respectivas para
que se refrenen recíprocamente; ello a su vez se consigue distribuyendo
las funciones estatales entre diferentes órganos, constituidos por
personas físicas distintas. Cómo se realizará la distribución de funciones,
es algo que ha sido solucionado de diferente manera en la Constitución
de cada país; pero en general la mayoría ha introducido el principio de la
separación de los poderes tratando de seguir en lo más importante la
triple premisa a que dio lugar la teoría de Montesquieu: Que el que hace
las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas; que el que
las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que
juzgue no las haga ni las ejecute
.
 La función publica
PFA

ESTADO

FUNCIÓN FUNCIÓN
FUNCIÓN
JUDICIAL EJECUTIVA
LEGISLATIVA
 La administración publica PFA

Es una consecuencia, una organización del poder

público que actúa con potestad administrativo, sin
duda por ser poder publico se le podrán aplicar
otros elementos como el de su fin publico, su
servicio objetivo a los intereses generales, la
necesidad de su eficacia etc, que son, en efecto
aspectos predicables, de una u otra forma, de todos
los poderes públicos

ANTONIO ABRUÑA PUYOL.

 FUNCIÓN PÚBLICA
PFA

Para fijar el concepto de funcionario

público es preciso hacer relación a
un concepto genérico más amplio,
cual es el de personal al servicio del
Estado
(Ramón Martín Mateo)
 FUNCIÓN PÚBLICA
PFA

• El potencial humano es el factor

principal que pone en movimiento la
máquina operativa del Estado. Son
las personas físicas las que
determinan, regulan y manifiestan la
voluntad del Estado.
(Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón
Bedoya)
 FUNCIÓN PÚBLICA PFA

El ejercicio de la función publica solo podrá

concebirse como la practica concreta en la cual
deben intervenir el Gobierno, los trabajadores
públicos y colectividad nacional en base a los
siguientes principios:
Eficacia social
Compromiso
Participación
(Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya).
 FUNCIÓN PÚBLICA PFA

ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA:

• De Estructura abierta
• De Estructura Cerrada
• La función pública de los distintos
países presentan una mezcla de los
dos sistemas
• (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)
 SERVICIOS PÚBLICOS
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.
Concepto:

ACTIVIDAD QUE REALIZA EL ESTADO PARA LA SATISFACCION

DE NECESIDADES COLECTIVAS DE INTERES GENERAL
BIELSA. Señala que es toda acción o
prestación realizada por la Administración
publica activa, directa o indirectamente,
para la satisfacción concreta de necesidades
colectivas asegurada en acción o prestación
por el poder de justicia.
 Características PFA

son prestados por el estado o por entidad oficial de

la Administración publica directa o
indirectamente.
*Son permanentes o continuos
*Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando
grupos privilegiados. Se hace llegar los servicios a
toda la colectividad
*Responde a un interés colectivo y no individual.
*Propende a no ser oneroso. Buscan la satisfacción
de las necesidades y no el lucro.
 Clasificación PFA

Servicios
Servicios Servicios públicos
públicos públicos impropios
puros propios
 Servicios Publico puros PFA

. Aquellos que el estado ejecuta por si

mismo y los otorga gratuitamente,
porque están financiados con ingresos
propios . Ejempl. Hospitales,
carreteras, educación estatal, etc.
 Servicios Publico propios PFA

Son los que el estado otorga a través

de sus dependencias y se obtienen
mediante el pago de derechos o
tarifas. Ejempl. Los servicios de
correos y los impuestos directos
por alumbrado publico, etc
.
 Servicios Publico impropios
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Son los prestados por entidades

particulares, las cuales se interesan
y atienden ciertas necesidades de
colectividad . Ejempl.
Los servicios de transportes
colectivo, el servicio telefónico, etc.
 Servidores públicos PFA

Son servidores del estado los

ciudadanos que prestan su servicio
en beneficio de la nación, pueden
ser elegidos o designados para
desempeñar funciones o cargos
públicos asignados por Ley,
remunerados y dentro de una
relación de subordinación jerárquica
 Art. 425. CP. Funcionario o servidor público
PFA

Son funcionarios o servidores públicos :

1. Los que están comprendidos
en la carrera administrativa.
2. Los que desempeñan cargos
políticos o de confianza, incluso
si emanan de elección popular.
 Servidores o funcionarios públicos PFA

3. Todo aquel que, independientemente del

régimen laboral en que se encuentre,
mantiene vínculo laboral o contractual de
cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado, incluidas las
empresas del Estado o sociedades de
economía mixta comprendidas en la
actividad empresarial del Estado, y que en
virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos.
 Funcionario o Servidor publico PFA

4. Los administradores y depositarios de caudales

embargados o depositados por autoridad competente,
aunque pertenezcan a particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional.
6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad
competente, para desempeñar actividades o funciones
en nombre o al servicio del Estado o sus entidades.
7. Los demás indicados por la Constitución Política y la
ley.
 Servidor publico PFA

Se considera así al ciudadano en

ejercicio que presta servicio en
entidades de la Administración
Publica con nombramiento o contrato
de autoridad competente, con las
formalidades de ley, en jornada legal
y sujeto a retribución remunerativa
permanente en periodos regulares.
 Código de Ética de La Función Pública”

Los Principios, Deberes y

Prohibiciones éticos que se
establecen en el presente Código de
Ética de la Función Pública rigen
para los servidores públicos de las
entidades de la
Administración Pública, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 4º del
presente Código. Ley 27815
PFA
 FUNCIÓN PÚBLICA PFA

• Decreto Ley 11377 “Ley del Estatuto y

Escalafón del Servicio Civil”
• Decreto Legislativo 276 “ Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público”
• Ley 27658 “Ley Marco de Modernización
de la Gestión del Empleo”
• Ley 28175 “Ley Marco del Empleo
Público”
 PFA

• Decreto Ley 11377: Primer régimen integral sobre trabajadores de la administración

pública
• Su objetivo fue institucionalizar administración pública para hacerla independiente
poder político, estableciendo garantías homogéneas a su personal en cuanto a
ascenso al puesto de trabajo, promoción y estabilidad
• El ingreso a carrera pública necesariamente por concurso y desde última categoría,
salvo profesionales con conocimientos especiales
• Administrado por repartición del Ministerio de Justicia y a partir de
1973 por INAP
• La Administración pública peruana 1950 – 1980 se organizó con personal
relativamente bien remunerado y estable, si bien no faltaban transgresiones era
vistos como abusos al sistema y no como práctica normal
• Década 70 crecimiento desmesurado del Estado, modificaciones
legales y prácticas que evadían D.L.11377.
(Jorge Danós Ordoñez)
 FUNCIÓN PÚBLICA en la constitución 1993
PFA
art- 39 ª - 42ª

• Todos los funcionarios y

trabajadores públicos están al
servicio de la Nación.
• El Presidente de la República tiene la
más alta jerarquía en el servicio a la
Nación
 FUNCIÓN PÚBLICA
PFA

• Ningún funcionario o servidor público puede

desempeñar más 1 empleo/cargo público
remunerado, con excepción de 1 más por
docencia.
* No comprendidos en carrera; los funcionarios
que desempeñan cargos políticos o de confianza.
*Ingreso carrera administrativa, derechos,
Deberes y responsabilidades servidores públicos,
por ley.
 Decreto Legislativo 276
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• En 1984 se dicta con el objetivo de establecer sistema

único homologado de remuneraciones establecido en
Constitución 1979, la primera que consagra preceptos
específicos a la “función pública. Asimismo, para
“relanzar” sistema de personal al servicio de la
administración pública erosionado, para establecer
cuerpo burocrático ordenado y capacitado que gozara
de garantías de régimen de carrera administrativa
(ascensos) y estabilidad. Buscaba solucionar problema
de trabajadores contratados mayor al personal de
carrera
(Jorge Danós Ordoñez)
 FUNCIÓN PÚBLICA
PFA

• Responsabilidad de los funcionarios y

servidores públicos e inhabilitación
función pública, por Ley.
• El plazo de prescripción se duplica en
caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado
 PFA

DERECHOS SINDICACIÓN Y HUELGA

DE SERVIDORES PÚBLICOS.
• No comprende funcionarios de Estado
con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de
dirección
• Tampoco a miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional.
 PFA

Para la Constitución la función pública se

encuentra al servicio de la Nación
• La ejercen dos grandes estatales:
- Los servidores civiles Y
Los servidores que cumplen función
militar y policial, que ejercen sus funciones
bajo, la supremacía del poder democrático
civil y constitucional.