DERECHO ADMINISTRATIVO

PRIMERA UNIDAD

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

SESIÓN N° 001
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para adentrarse en el estudio del derecho administrativo resulta necesario tener algunas
nociones sobre su objeto, la administración. Ello deviene imprescindible, si se tiene en
cuenta que el término “administración” es polisémico y difícil de aprender.

I. Orígenes Y Alcance Del Término.

La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare, "ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la
antigüedad.

No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos

puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o
sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.

II. Evolución.

La administración tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las más
premiosas necesidades de supervivencia. Cuando dos hombres se pusieron de acuerdo
para mover una piedra, en ese momento nació la administración.

Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:

 La Revolución Industrial, que cambia los sistemas de administración de bienes y
de personas.
 El Liberalismo con su dejar pasar y dejar hacer y con su política de
abstencionismo de la actividad administrativa del Estado.
 En el Estado del Bienestar es donde la administración se desarrolla aún más.

III. Conceptos de Administración Pública.

Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el

cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos

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y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos

encargados de cumplir esta función.1

La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado,

regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la
función o actividad reúnen, además, caracteres técnico políticos, correspondientes a
otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización
administrativa y la ciencia política. Por lo tanto la noción de la administración pública
dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o
el político), en virtud de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de
la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques
de este complejo objeto del conocimiento.2

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la

gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias
de la técnica y una orientación política.3

En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios

del siglo XIX, la Administración Pública es «la que tiene la gestión de los asuntos
respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro
del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden
público».

Años después, se ha dicho que la administración pública es parte del poder ejecutivo y
se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organización
como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder
ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder
ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del poder
legislativo y del poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales
autónomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la
administración pública se sitúa en el área del poder ejecutivo.

Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector

público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación
de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras
actividades socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado.

Marshall Dimock afirmaba: «La administración pública tiene relación con los
problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos
del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como
constructor».4

1
«Diccionario de la lengua española». Real Academia de la Lengua Española (decimonovena edición).
Madrid: Espasa-Calpe. 1970. p. 26.
2
Moreno Rodríguez, Rodrigo (1980). La Administración Pública Federal en México. UNAM (Dirección
General de Publicaciones). p. 87.
3
Carrillo Flores, Antonio (1973). La justicia federal y la administración pública (segunda edición).
México: Porrúa. p. 10.
4
Bonnin, Charles-Jean (1812). Principes d'administration publique (en francés). París Chez, Clement
Freres. p. 59.

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La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de
dominación que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso,
es suficiente con ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás:
«los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron
y son, o repúblicas o principados».5

Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto de

interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y
la información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del
sistema político. La Administración pública constituye siempre un instrumento que, al
menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una
sociedad históricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que
considera como políticamente valiosos.6

Es decir, debemos definir a la Administración Pública: “es una organización que el

Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través
de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones”7.

En definitiva el derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de

la regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento
jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.

De esta manera, cualquier persona que, por ejemplo, en España opte a ocupar una
plaza como administrativo o auxiliar administrativo dentro de una institución o
entidad de carácter público se ve en la necesidad de adquirir todos los conocimientos
sobre los pilares, fuentes, funciones y legislaciones fundamentales dentro del citado
derecho administrativo.

Asimismo es fundamental que aprenda todo lo relacionado con el derecho

administrativo y su faceta de ordenamiento jurídico. En este sentido, es vital que
descubra que en un procedimiento dentro de aquel ámbito los órganos administrativos
nunca pueden tomar parte en el mismo si confluyen determinadas circunstancias.

Más exactamente entre dichas circunstancias se encuentran el tener algún tipo de

interés personal en el asunto que se trate, el tener alguna clase de relación profesional
con la persona interesada directamente en el tema, el contar con relaciones de
parentesco con aquella o incluso el haber intervenido en el procedimiento como
testigo.

El derecho administrativo puede enmarcarse dentro del derecho público interno y se

caracteriza por ser común (es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias,

5
Stein, Lorenzo (1981) [1850]. Movimientos Sociales y Monarquía. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales. p. 33.
6
Presidencia de la República, ed. (1982). Glosario de términos administrativos. Organización y métodos
(11). México. Consultado el 13 de marzo de 2016.
7
Settembrino, Hugo: “Análisis de la Estrategia de la Reforma de la Administración Pública”, Facultad de
Ciencias Económicas de la UNCPBA, 1986, Pág. 19.

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etc.), autónomo (tiene sus propios principios generales), local (está vinculado a la
organización política de una región) y exorbitante (excede el ámbito del derecho privado
y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene más poder
que la sociedad civil).

Además de todo lo expuesto no podemos pasar por alto el hecho de que el derecho
administrativo cuenta con unas fuentes determinadas. Estas pueden ser de muy diversa
tipología. Tanto es así que nos encontramos con fuentes escritas o no escritas, primarias
o secundarias e incluso directas o indirectas.