PFA

DERECHO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
SESIÓN N°04
Mgtr. Alberto Carlos Martinez Rondinel

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Piensa; el derecho se aprende estudiando, pero se PFA
ejerce pensando
Sesion4.- la Acción Administrativa PFA

Capacidad
• Entender la acción administrativa como forma de expresión
del procedimiento administrativo así como las formas de
relaciones

Indicador
• organiza información para solucionar situaciones
problemáticas contextuales mediante un gráfico o esquema.
reflexionamos PFA

¿Qué es la acción
administrativa

¿Qué es la ¿Cuáles son los principios

acumulación del procedimiento
administrativa administrativo ?

¿Cuáles son los fases del

¿Qué es el interés procedimiento
administrativo
para accionar?
 Contenido Temático PFA

• la acción administrativa.
Acumulación e interés
para accionar. Fases del
procedimiento y
principios.
PFA
 La acción administrativa
PFA
La que compete a los particulares para ejercicio y defensa de sus
derechos, o para el planteamiento de sus pretensiones, en
materias relacionadas con la Administración pública; y lésta
dirige contra aquéllos por reales o supuestas lesiones de sus
derechos o de los intereses generales.
La acción administrativa requiere que él Estado, o cualquiera
de las corporaciones territoriales inferiores (región, provincia o
municipio), haya actuado o actúe como representante del poder
público; por cuanto, planteada la cuestión en tanto que
personas jurídicas, se está ante la acción civil u ordinaria, aun
con los naturales privilegios que los poderes públicos tienen
siempre. La a. administrativa so plantea en la vía gubernativa,
ante los sucesivos superiores de la autoridad u organismo cuya
resolución o disposición se impugna, o contenciosamente ante
la especial jurisdicción contencioso-administrativa (v.e.v.)
 Petición administrativa
PFA
Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito
el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el Artículo 2° inciso
20) de la Constitución Pública del Estado.
El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar
solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en
interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las
facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar
solicitudes de gracia. Este derecho implica la obligación de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del plazo legal.

Art. 115. LPAG.

 Acumulación PFA

Artículo 6.- Acumulación de pretensiones.Las pretensiones mencionadas en el artículo 5,

pueden acumularse, sea de manera originaria o sucesiva, siempre que se cumplan los
requisitos previstos en la presente Ley.
Art.7.- Requisitos.- La a. p. procede que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo órgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre sí, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma vía procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuación impugnable o se sustenten en
los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.
Artículo 8.- Caso especial de acumulación de pretensiones sucesivas.
En los casos previstos en el artículo 18 es posible que el demandante incorpore al proceso otra
pretensión referida a una nueva actuación administrativa, siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en el artículo 7 de esta ley. El pedido de acumulación puede presentarse
hasta antes de la expedición de la sentencia en primer grado, el que se resolverá previo traslado
a la otra parte, conforme al trámite previsto en el artículo 18.
Si a consecuencia de la referida incorporación, es necesaria la citación a audiencia para la
actuación de un medio probatorio, el Juez dispondrá su realización.
El Juez oficiará a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los
actuados referidos a la actuación administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad podrá
remitir copias certificadas de los mismos.
 EL INTERES PARA ACCIONAR
PFA

Artículo III.- Finalidad La presente Ley tiene por

finalidad establecer el régimen jurídico
aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del
interés general, garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en
general
Para que el interés pueda justificar la titularidad
del administrado, debe ser legítimo, personal,
actual y probado. El interés puede ser material
o moral. Art. 118 LGPA.
 EL INTERES PARA ACCIONAR
PFA
Solicitud en interés particular del administrado Cualquier administrado con
capacidad jurídica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse
representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la
satisfacción de su interés legítimo, obtener la declaración, el
reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legítima oposición.
Solicitud en interés general de la colectividad
Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos
ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la
sociedad.
Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener respuesta sobre la
existencia de problemas, trabas u obstáculos normativos o provenientes de
prácticas administrativas que afecten el acceso a las entidades, la relación con
administrados o el cumplimiento de los principios procedimentales, así como a
presentar alguna sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un
mejor nivel de satisfacción de la sociedad respecto a los servicios públicos
Art. 116. LPAG.
 EL INTERES PARA ACCIONAR-López
rodo PFA

“Las normas del procedimientos administrativo no

deben limitarse a garantizar los derechos de los

ciudadanos, deben también garantizar el interés
publico. El interés publico exige un procedimiento
flexible y rápido que impida la anarquía en el seno
de la administración y asegure la eficacia. El
interés de los particulares, pide por el contrario, un
procedimiento riguroso para impedir que se vean
esclavizados por la Administración. El
procedimiento administrativo debe conciliar estos
dos intereses”
 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PFA

•Las fases del procedimiento

administrativos son.
•a. Iniciación.
•b. Ordenación.
•c. Instrucción.
•d. Finalización.
 RECURSOS IMPUGNATORIOS
PFA
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

RECURSO DE
RECURSO DE
RECONSIDERAC
APELACION
ION
 PFA
Principios del Procedimiento administrativo
se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la y de
acuerdo con los fi nes para los que les fueron conferidas.
Principio del debido procedimiento.- Los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías
comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a
presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
 Principios del Procedimiento PFA
administrativo
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y,
a impugnar las decisiones que los afecten. La
institución del debido procedimiento administrativo
se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal es aplicable solo en cuanto sea
compatible con el régimen administrativo
 PFA
Principios del Procedimiento administrativo
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.- Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de
los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución
de las cuestiones necesarias. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a
lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.- Las autoridades administrativas
actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.
 PFA
Principios del Procedimiento administrativo
PRINCIPIO DE INFORMALISMO.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD.- En la
tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afi rman. Esta presunción admite
prueba en contrario. PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL.- La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general,
todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La
autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los
supuestos de revisión de oficio contemplados en la presente Ley. Ninguna
regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.
 PFA
Principios del Procedimiento administrativo
PRINCIPIO DE CELERIDAD.- Quienes
participan en el procedimiento deben ajustar
su actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.
 Principios del Procedimiento administrativo PFA

PRINCIPIO DE EFICACIA.- Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos
de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la
aplicación de este principio. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- En
el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará
obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
también al interés público
 Principios del Procedimiento administrativo
PFA

Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones necesarias

a todos los administrados para acceder a la información que administren, sin
expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas
a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.
Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer requisitos
similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá
basarse en criterios objetivos debidamente sustentados
 Principios del Procedimiento administrativo
PFA

Principio de predictibilidad o de confianza legítima.- La

autoridad administrativa brinda a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los
requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se
podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa son
congruentes con las expectativas legítimas de los administrados
razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes
administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por
escrito, decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se
somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar
arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede
variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas
aplicables.
 Principios del Procedimiento administrativo
PFA

Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz. Principio del ejercicio legítimo del
poder.- La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las
competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien
sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales
o en contra del interés general. Principio de responsabilidad.- La autoridad
administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los
administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad
administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de
acuerdo con el ordenamiento jurídico
 Principios del Procedimiento administrativo
PFA

Principio de acceso permanente.- La autoridad

administrativa está obligada a facilitar información a
los administrados que son parte en un procedimiento
administrativo tramitado ante ellas, para que en
cualquier momento del referido procedimiento puedan
conocer su estado de tramitación y a acceder y
obtener copias de los documentos contenidos en
dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de
acceso a la información que se ejerce conforme a la
ley de la materia