Bogotá D.C.

22 de abril de 2022

ESTIMAD(A)OS ESTUDIANTES
ESPECIALIZACIÓN EN SISTEMAS GERENCIALES DE INGENIERÍA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
BOGOTÁ D.C.
VÍA EMAIL

Referencia: evaluación final del módulo de Seguros y Contratación en Ingeniería correspondiente al

primer semestre 2022, clase 10731.

Estimados estudiantes,

A continuación, encontrarán la evaluación del módulo. Por favor conformar cinco (5) grupos de trabajo así: cuatro
(4) grupos de cuatro (4) personas cada uno, respectivamente; y un (1) grupo de trabajo de cinco (5) personas. La
evaluación está compuesta por los siguientes puntos que deberán desarrollar y resolver en los grupos de trabajo
conformados. La evaluación debe enviarse en un escrito al correo electrónico o.ramirez@javeriana.edu.co antes
de que finalice el 8 de mayo de 2022.

1. DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO

Por favor responda de manera concreta los siguientes interrogantes, con los respectivos soportes de acuerdo con
los conceptos vistos en clase:

i. ¿Qué es un contrato estatal?

Acuerdo de voluntades celebrado entre dos entidades del Estado o entre un particular y una entidad del Estado con el
fin de cumplir los fines del Estado. El artículo 3 de la Ley 80 de 1993 establece: “ Los servidores públicos tendrán en
consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de
los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales
que, además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de
sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.”

ii. ¿Qué es un contrato privado?

Acuerdo de voluntades de dos o mas personas mediante el cual se comprometen a dar, hacer o no hacer algo, el
Código Civil en su artículo 1495 establece: “DEFINICIÓN DE CONTRATO O CONVENCIÓN. Contrato o convención
es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser
de una o de muchas personas”.
También se puede decir que es un contrato que puede ejercerse por derecho entre particulares en los cuales se llega a
un acuerdo entre sí que obliga a satisfacer una necesidad pactada. Estos contratos pueden celebrarse entre personas,
bienes, familias, empresas, etc. Los contratos privados son regidos por los códigos Civil y de Comercio. 
 iii. ¿Existen diferencias entre un contrato estatal y uno privado? ¿cuáles?

CONTRATO ESTATAL CONTRATO PRIVADO

Se regula por una normatividad especifica tales como Código Civil y Código de Comercio
Ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de
2015
Una de las partes siempre va a ser el Estado Se realiza entre dos o mas personas naturales o
jurídicas.
La regla general es la selección objetiva del No media proceso de selección para la suscripción
contratista mediante procesos de selección. La de un contrato
excepción es la contratación directa
Beneficio social o del Estado Beneficio propio de la persona natural o jurídica
Presupuesto con el que se paga el contrato es de la
Nación. Esto conlleva otros requisitos para poder
realizar la contratación tal y como es la de tener un
Capital privado
certificado de disponibilidad presupuestal antes de
iniciar cualquier proceso de contratación por
cualquiera de sus modalidades
Contempla la posibilidad de pactar cláusulas No se pueden pactar clausulas exorbitantes o
excepcionales o exorbitantes excepcionales

iv. ¿En qué consiste el “poder de imperio” o potestades exorbitantes o excepcionales al derecho privado?

Consiste en que el estado ejerce un poder de imperio sobre los contratistas privados. Es decir, el estado mediante
actos administrativos tiene la potestad de modificar el contrato, cancelarlo, suspenderlo o caducarlo si lo cree
conveniente. Adicionalmente, puede realizar clausulas excepcionales a los contratos. Esto sustentado en la Ley 80
de 1993.

“En efecto, la interpretación, la modificación y la terminación unilaterales, así como la caducidad del contrato,
permiten al contratante estatal hacer derivar efectos precisos al contrato, en procura de la protección de los intereses
públicos”. Concepto Sala de Consulta C.E. 1263 de 2000 Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil.

Así las cosas, las cláusulas excepcionales cuyo fundamento jurídico se encuentra en los artículos 14,15,16,17,18 y
19 de la Ley 80 de 1993, son prerrogativas otorgadas por el legislador al Estado dentro de la relación jurídica
contractual con el fin de privilegiar a una de las partes del contrato estatal para salvaguardar el interés general sobre
el particular y de esta manera poder garantizar el cumplimiento de los fines del Estado.

v. ¿Cuál es la diferencia entre el Caso Fortuito o Fuerza Mayor y la Teoría de la Imprevisión?

Sobre la fuerza mayor, el artículo 64 del Código Civil, establece:  

 
“ARTICULO 64. <FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO>.  Se llama fuerza mayor o caso fortuito el imprevisto o
que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad
ejercidos por un funcionario público, etc.”. 
 
En este sentido, la Corte Constitucional en Sentencia SU-449 de 2016 señaló que “la fuerza mayor es causa extraña
y externa al hecho demandado; se trata de un hecho conocido, irresistible e imprevisible, que es ajeno y exterior a la
actividad o al servicio que causó el daño”. (Ver también Sentencia T-195 de 2019) 

Por otro lado, la Teoría de la Imprevisión regulada por el artículo 868 del Código de Comercio el cual reza; “ Cuando
 circunstancias extraordinarias, imprevistas o imprevisibles, posteriores a la celebración de un contrato de ejecución
sucesiva, periódica o diferida, alteren o agraven la prestación de futuro cumplimiento a cargo de una de las partes,
en grado tal que le resulte excesivamente onerosa, podrá ésta pedir su revisión.

El juez procederá a examinar las circunstancias que hayan alterado las bases del contrato y ordenará, si ello es
posible, los reajustes que la equidad indique; en caso contrario, el juez decretará la terminación del contrato.

Esta regla no se aplicará a los contratos aleatorios ni a los de ejecución instantánea”. De tal suerte esta teoría tiene
por finalidad solicitar el reajuste a la ecuación económica en el contrato cuando por causas ajenas e imprevisibles a
las partes se hace oneroso el cumplimiento del mismo, generando un desequilibrio contractual //…// “ De este modo,
la administración puede y debe adelantarse a los hechos, modificar condiciones y tarifas, tanto para auxiliar al
contratista en trance de ruina y exigirle respeto a lo pactado en condiciones generales variadas, como para
demandarle introducción de nuevos métodos y prácticas más útiles, sin trato alguno proveniente de la idea de
respeto al dicho contractual”1

De lo expuesto, se puede establecer que la principal diferencia entre la fuerza mayor y la teoría de la imprevisión
radica en que en la primera imposibilita el cumplimiento total del contrato, en tanto que la segunda busca la revisión
judicial de la ecuación económica del contrato a fin de buscar nuevamente el equilibrio contractual y en caso de no
poderse ajustar darlo por terminado.

vi. ¿Qué es un contrato EPC (Ej. FIDIC SILVER BOOK) y en qué se diferencia con un contrato Design and
Build (Ej. FIDIC RED BOOK)?
El contrato EPC es un tipo de contrato utilizado para el desarrollo de proyectos, comúnmente de gran escala, en el
cual el contratista se encarga de la ingeniería, las compras y la construcción de la obra. Es decir, mediante el
modelo EPC, el contratista se hace responsable del diseño, las adquisiciones o inversiones requeridas y el
desarrollo del proyecto. En resumen, se hace cargo de toda la obra en su conjunto.
Por otro lado, un contrato Design and Build, es en el cual el empleador o su representante proporciona el diseño y
la construcción de la obra mientras que el contratista ejecuta el proyecto de acuerdo a las especificaciones
proporcionadas del empleador.

2. ABASTECIMIENTO Y RIESGOS / CASO PRÁCTICO: CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE

TRANSPORTE TERRESTRE DE HIDROCARBUROS LÍQUIDOS.

1
Hinestrosa, F. 2020. Teoría de la imprevisión. Revista de Derecho Privado. 39 (jun. 2020), consultado el 6 de mayo de 2022,
https://doi.org/10.18601/01234366.n39.02
 I. ANTECEDENTES

Existe la discusión sobre si el transporte en Colombia es uno de los cuellos de botella para el desarrollo económico
del país, por factores como la falta de conexión y de infraestructura vial regional, la geografía diversa y compleja
del territorio colombiano, presiones asociadas al diseño e implementación de diferentes modelos regulatorios y
los altos costos en la prestación del servicio. En tratándose específicamente del transporte de hidrocarburos, éste
puede terminar afectando la rentabilidad de una empresa por los altos costos de movilización del crudo en sus
distintos modos de transporte (oleoductos, poliductos, terrestre y fluvial) . Por ejemplo, la Asociación Colombia del
Petróleo, recientemente, reveló la dificultad financiera que tienen muchas empresas petroleras en épocas de crisis
o de precios bajos del petróleo, como consecuencia de las elevadas tarifas de transporte de hidrocarburos, dado
que este segmento del transporte representa la mitad del costo de extracción de un barril de petróleo, lo cual,
termina afectando la ecuación económica de ingresos menos costos. En otras palabras, una empresa petrolera
puede perder competitividad y eficiencia si el transporte de hidrocarburos resulta más costoso que las tareas
asociadas a la exploración y explotación, máxime en un escenario de precios bajos del petróleo. Aunque los
precios internacionales del petróleo se encuentran hoy al alza, ello no es garantía de que se presente,
eventualmente, otro choque petrolero por razones de geopolítica o por crisis internacionales de seguridad o
sanitarias.

Así las cosas y en un entorno cambiante, una importante petrolera en Colombia requiere asegurar el transporte
de aproximadamente 100.000 barriles diarios de hidrocarburos, que apalancarán sus metas de producción. Para
ello, pretende vincular un estimado de 500 carro tanques por día en los próximos tres (3) años, cuyo costo
asciende aproximadamente a dos (2) billones de pesos colombianos. Por consiguiente, en un plazo máximo de
un (1) año se debe adelantar el proceso de contratación de este servicio de transporte de hidrocarburos. Es
importante resaltar que si dicho proceso de selección de contratistas fracasa, la empresa petrolera tendrá que
prorrogar trece (13) contratos que se encuentran en ejecución desde hace varios años, los cuales, presentan una
sobre ejecución presupuestal importante, varias reclamaciones económicas pendientes por resolver y tarifas
unitarias elevadas que a pesar de haberse renegociado, las mismas, tienen una incidencia fuerte en la rentabilidad
de la empresa en los diferentes escenarios de fluctuación de los precios internacionales del petróleo.

Adicionalmente, el desafío es enorme, si se tiene en cuenta dos aspectos adicionales: primero, la estructura o
composición del mercado transportador en el país, y segundo, la alta conflictividad social que se presenta en las
áreas de influencia de la Empresa petrolera:

En cuanto al primer aspecto, puede decirse que el mercado transportador en el país tiene una enorme disparidad en
cuanto al tamaño de las empresas desde un punto de vista de capacidad transportadora, capacidad financiera y
administrativa. Es decir, en Colombia existen grandes, medianas y pequeñas transportadoras con intereses disímiles
u opuestos, que han generado incluso rivalidades entre todas ellas frente a la distribución del volumen de
transporte que se asignará en los próximos años por parte de la petrolera. Por un lado, las medianas y
pequeñas empresas locales que operan en las áreas de influencia de la petrolera exigen que se les contrate
directamente, esto es, sin que previamente se agote un procedimiento competitivo de contratación por el hecho
de estar domiciliadas y pertenecer a una región, y por el otro lado, las grandes empresas exponen que tienen la
expectativa o confianza legítima de que se les garantice un porcentaje del volumétrico y del presupuesto de la
contratación equivalente al que tienen en los contratos actuales, para recuperar inversiones asociadas a la
adquisición de nuevos equipos o vehículos. Dicha disparidad se evidenció en un reciente análisis de mercado
adelantado por la petrolera, el cual, arrojó que en Colombia existen aproximadamente 57 empresas, de distintos
tamaños y capacidades, que manifestaron su intención de participar en el proceso de contratación.
En lo concerniente al segundo aspecto (conflictividad social), las comunidades radicadas en el área de influencia
operacional de la empresa han demando la satisfacción de sus propios intereses, especialmente, en lo que tiene
que ver con la vinculación de mano de obra formada y no formada, contratación local de bienes y servicios y
condiciones de bienestar para las comunidades. De hecho, se han presentado momentos de crisis, en donde las
comunidades han paralizado las operaciones de la empresa petrolera por vías de hecho, para demandar el
cumplimiento de acuerdos celebrados entre funcionarios de la petrolera y juntas de acción comunal.

En resumen, la Empresa debe asegurar los nuevos contratos de transporte en el siguiente contexto: (i) precios
fluctuantes del petróleo; (ii) sobre ejecución de los contratos de transporte vigentes; (iii) complejidades de
mercado y (iv) falta de licencia social para operar.

II. ENTREGABLES

En ese orden de ideas, el Comité Directivo de la empresa solicitó la estructuración de los siguientes entregables:

1. Valoración, justificación y diligenciamiento de la Matriz de Kraljic o de aprovisionamiento estratégico,

en la cual, se identifique a qué cuadrante pertenecería el servicio a contratar y se justifiquen las razones
que soportan dicha clasificación.

2. Estrategia de abastecimiento que se emplearía para contratar el servicio de transporte, especificando como
mínimo los siguientes puntos:

 Objetivos perseguidos (Ej. Metas de ahorro y eficiencia).

 Explotación del poder de compra (¿Ej. Agregación de demanda y negociación?).
 Herramientas de análisis del mercado.
 Clase o procedimiento de contratación a emplear teniendo en cuenta que la empresa se rige por el
derecho privado (concurso competitivo o contratación directa).
 Contratos de anticipación de la demanda que se emplearían.

3. Matriz de riesgos contractuales, por medio de la cual se tipifiquen, valoren y asignen como mínimo
tres riesgos asociados a la ejecución de los contratos. Para el efecto, se debe diligenciar la matriz de
riesgos que se anexa en un documento independiente. Es aconsejable informarse y documentarse sobre
las características de mercado del sector transportador y de sus riesgos o amenazas, por medio de la
consulta de fuentes públicas de información.

Cordialmente,

Original firmado
OSCAR MAURICIO RAMÍREZ RODRÍGUEZ
Docente de cátedra, seguros y contratación en ingeniería
Facultad de Ciencias Jurídicas

Anexo No. 1. Matriz de riesgos en Excel en documento separado.

 DESARROLLO

1. Para este aprovisionamiento se parte del hecho que en la matriz de Karlijc pertenece al cuadrante de productos
apalancados. Porque el servicio de transporte terrestre de hidrocarburos es un servicio que tiene un impacto financiero
alto y el riesgo de suministro es bajo. Teniendo en cuenta que solo hay 57 empresas en el país y hay que vincular a las
empresas que no tiene mano de obra formada. También hay que tener en cuenta que las empresas de transporte de
hidrocarburos no se encargan de un servicio integral, es decir, solo se encargan de llegar hasta la Empresa Petrolera y
esperar a que le carguen el carro tanque con el producto; ellos no realizan otro tipo de servicio.

Participación
Monetaria (miles
Empresas Riesgo
de millones de
pesos)
Empresa 1 500 10
Empresa 2 400 8
Empresa 3 300 6
Empresa 4 100 2
Empresa 5 65 1
Empresa 6 300 6
Empresa 7 100 2
Empresa 8 35 1
Empresa 9 100 2
Empresa 10 100 2

2. Estrategia de abastecimiento

Objetivo: La empresa contratista se obliga dentro de los términos y condiciones establecidos dentro del contrato y sus
anexos, a transportar los barriles del Remitente entregados al punto destino de la empresa contratista designo, desde el
Punto de Entrada hasta el Punto de Salida.

Descripción del servicio

El alcance de las obligaciones para el contratista en este Contrato se limita a: (i) recibir los barriles, hasta por la Capacidad
Contratada del Remitente, en el Punto de Entrada que cumpla con las Especificaciones de Calidad de Transporte de
barriles y previstos en este Contrato; (ii) transportar, custodiar, trasegar y efectuar el acarreo de los barriles del Remitente a
través del Oleoducto hasta el Punto de Salida hasta por la Capacidad Contratada del Remitente, (iii) poner a disposición del
Remitente o a quien este faculte para ello, en el Punto de Salida, el equivalente del barril del Remitente inicialmente
entregado por éste, y (iv) el almacenamiento temporal y operativo necesario para el Servicio

Explotación del poder de compra:

 En caso de daños o perjuicios derivados de que el contratista no transporte la capacidad Nominada por el Remitente y
aceptada, pagará a título de indemnización, por daño emergente y lucro cesante, debidamente comprobados, hasta
una suma máxima de dinero equivalente al cien por ciento (100%) de la Tarifa multiplicada por el número de Barriles
dejados de transportar. La anterior limitación no aplicará en los casos en que medie una conducta del contratista que
sea dolosa o gravemente culposa.
 El hecho de que cualquiera de las Partes no haga cumplir a la otra alguna de las estipulaciones de este Contrato en
cualquier momento, no se considerará una renuncia a hacer cumplir tal estipulación, a menos que sea notificada por
escrito por la otra Parte. Ninguna renuncia a alegar una violación de este Contrato se considerará como renuncia para
alegar cualquier otra violación.
Herramientas de análisis del mercado.

 Estrategias de mercado (SIPROE)

 Inteligencia de mercado (IM/CM/RF)
 Pedir una propuesta (RFP)
 Precalificación/preselección de proveedores
 Verificacion de contratos anteriores

Clase o procedimiento de contratación a emplear (Contratación directa)

 Tomar la decisión de elegir la empresa por la capacidad financiera y técnica que cumpla con las necesidades
requeridas
 Tener la experiencia adecuada que cumpla con los mínimos requerimientos exigidos
 No tener reseñas o mala reputación de ninguna índole negativa
 Se seleccionará la mejor propuesta económica para lograr un mejor costo beneficio.

Contratos de anticipación de la demanda

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Yo, _______________________ mayor de edad, identificado con cédula de ciudadanía No. __________; actuando
nombre y representación de _____________; identificada con el ____________, quien en adelante se denominará EL
CONTRATANTE, y _________ mayor de edad identificado con cédula de ciudadanía No. _________, actuando nombre
y representación de _____________; identificada con el NIT _________, domiciliado en la ciudad de _________, y quien
para los efectos del presente documento se denominará CONTRATISTA, acuerdan celebrar el presente CONTRATO DE
PRESTACIÓN DE SERVICIOS, el cual se regirá por las siguientes cláusulas: PRIMERA.- OBJETO: El CONTRATISTA
en su calidad de trabajador independiente, se obliga para con El CONTRATANTE a ejecutar los trabajos y demás
actividades propias del servicio contratado, el cual debe realizar de conformidad con las condiciones y cláusulas del
presente documento y que consistirá en: PRESTACION DE SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
HIDROCARBUROS. Con la obligatoriedad de cumplir horarios de horas de acuerdo a la contratación. SEGUNDA. -
DURACIÓN O PLAZO: El plazo para la ejecución del presente contrato será por __ días () ordinarios jornada de 8 horas
de 7 am hasta las 4 pm y 4 domingos de 7 am a 4 pm. contados a partir de la firma del presente y podrá prorrogarse
hasta que el CONTRATANTE requiera el servicio contratado. TERCERA. - PRECIO: se acordó el pago de
____________ por los __ días no incluye IVA ni horas extras CUARTA. - FORMA DE PAGO: El valor del contrato será
cancelado así: semanalmente por los servicios prestados y se facturará los viernes de cada semana o a convenir con
___________. QUINTA. -OBLIGACIONES: El CONTRATANTE deberá
facilitar acceso a la información y elementos que sean necesarios, de manera oportuna, para la debida ejecución del
objeto del contrato, y, estará obligado a cumplir con lo estipulado en las demás cláusulas y condiciones previstas en este
documento. El CONTRATISTA deberá cumplir en forma eficiente y oportuna los trabajos encomendados y aquellas
obligaciones que se generen de acuerdo con la naturaleza del servicio. SEXTA. - SUPERVISION: El CONTRATANTE o
su representante supervisará la ejecución del servicio encomendado, y podrá formular las observaciones del caso, para
ser analizadas conjuntamente con El CONTRATISTA. SEPTIMA. -TERMINACIÓN. El presente contrato terminara por
acuerdo entre las partes y unilateralmente por el incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato. OCTAVA. -
INDEPENDENCIA: El CONTRATISTA actuará por su cuenta, con autonomía y sin que exista relación laboral, ni
subordinación con El CONTRATANTE. Sus derechos se limitarán por la naturaleza del contrato, a exigir el cumplimiento
de las obligaciones del CONTRATANTE y el pago oportuno de su remuneración fijada en este documento.
NOVENA. - CONFIDENCIALIDAD: El CONTRATISTA se compromete a mantener la confidencialidad
de la información que reciba por parte del CONTRATANTE y a manejar la misma de forma adecuada. DÉCIMA. -
CESIÓN: El CONTRATISTA podrá ceder parcial o totalmente la ejecución del presente contrato a un tercero, bajo previa
autorización escrita del CONTRATANTE cuando este lo considere conveniente. DECIMA PRIMERA - RIESGOS: Al
presente contrato el CONTRATISTA se compromete a evaluar todos los riesgos que se puedan presentar en el
transcurso de la operación. El CONTRATANTE exigirá las pólizas pertinentes para cubrir los riesgos evaluados
previamente antes de dar inicio al contrato. DECIMA SEGUNDA - ANEXOS: Al presente contrato el CONTRATISTA
anexa copia la cedula, copia del RUT vigente y Copia de la Licencia en Transporte de Hidrocarburos, así como aquellos
otros documentos que el CONTRATANTE exija y que estén relacionados con la prestación del servicio. DECIMA
 TERCERA - DOMICILIO: Para todos los efectos legales, se fija como domicilio contractual a la ciudad de ____, en la
dirección de ____________, en la ciudad de ________ Las partes suscriben el presente documento en dos ejemplares,
ante dos (2) testigos, a los __ días del mes de ______ del año ____, en la ciudad de ___________.

Nombre
C.C. #
Representante legal Nit.
CONTRATANTE

_________________________
Nombre
Representante legal Nit:
CONTRATISTA

(Nombre Completo) C.c.

TESTIGO-1

(Nombre Completo) C.c.

TESTIGO-2

3. Anexo 1 – Matriz de Riesgos Contractuales.

DESARROLLADO POR:
LINA MARÍA ORTEGA MIRANDA
JOHNNY ALDEMAR URREA RESTREPO
ALEXANDER GUERRA FUENTES
LUIS CARLOS MORENO MONCALEANO

ESPECIALIZACIÓN EN SISTEMAS GERENCIALES DE INGENIERÍA

SEGUROS Y CONTRATACIÓN EN INGENIERÍA
2022