LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Concepto: Es una declaración de voluntad bilateral del Estado a través de sus órganos centralizados
y entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública
con el compromiso el primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien
contratado, que le presta otra persona denominada contratante, para satisfacer las necesidades de la
población y que sea de interés general, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden
público y sometidas en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo
contencioso administrativo.

Definición: Es el conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno, que regula
la organización y actividad de la administración pública, las relaciones que se dan entre la
administración y los particulares, las relaciones entre los órganos y su control.

Los contratos administrativos son un acuerdo de voluntades celebrado por la administración pública
y una persona individual o jurídica, nacional o internacional, para llevar a cabo un proyecto, obra
pública o la prestación de un servicio, a cambio de una retribución dineraria.

Elementos de los contratos:

1. Administración: El estado y sus entidades, y también las personas privadas que ejerzan
función administrativa por delegación estatal.

2. El contratista: Puede una persona privada física o jurídica, nacional o extranjera,

domiciliadas dentro o fuera del territorio de la República, las personas públicas estatales y
las personas públicas no estatales, El art. 1160 del Código Civil establece quiénes no
pueden contratar.

3. El objeto: Se refiere a la pretensión o finalidad de las partes al momento de celebrar un

acto, es decir que es la consecuencia jurídica que se busca con la contratación

4. Manifestación de voluntad: Debe ser expresa y voluntaria.

5. Contenido: Se referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con compra,

venta de bienes, suministro de utensilios, alimentos, construcción de obras públicas, y la
prestación de servicios públicos.

6. Forma: Deben constar por escrito, pueden ser con o sin intervención notarial, con las
formalidades que al respecto estipulan las leyes de la materia específicamente la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Clasificación:

Según la finalidad de la contratación los contratos administrativos pueden clasificarse por:

1. Por el número de partes que resultan obligadas:

 a. Pueden ser unilaterales: Es decir una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que
ésta contraiga obligación alguna.

b. Bilaterales o sinalagmáticos: En este caso ambas partes acuerdan obligaciones mutuas y

recíprocas, tomando el carácter de acreedores y deudores entre sí.

2. Por la prestación pactada, los contratos pueden ser:

a. A título gratuito: Una de las partes otorga a otra provecho o beneficio sin compensación
ni contraprestación alguna.

b. A título oneroso: ambas partes obtienen un provecho o ventaja a cambio de una

contraprestación.

3. Por el momento de su perfeccionamiento

a. Consensuales: Su perfeccionamiento se logra por el simple consentimiento de las

partes.

b. Reales: Los que para su perfeccionamiento se necesita el cumplimiento del principio de

ejecución, que corresponde la entrega de la cosa.

c. Formales: Para su valides requiere que quede supeditada a la observancia de una forma
determinada, es decir el consentimiento deberá constar por escrito.

d. Solemnes: cuya existencia se condiciona a observar cierta solemnidad.

4. Por su previsión en la ley

a. Nominados: Los que estén expresamente previstos en el ordenamiento legal.

b. Innominados: lo no previstos en la Ley.

5. Por la certeza de sus prestaciones

a. Conmutativos: Cuando las prestaciones que contraten las partes sean ciertas desde que
sean celebradas en el contrato.

b. Aleatorios: cuando la prestación dependa de un acontecimiento incierto que impida, al

momento de la celebración determinar si habrá ganancia o pérdida.

6. Por su relación con otro contrato:

a. Principales: cuando existan por sí solos.

 b. Accesorios: cuando dependan jurídica y lógicamente de otro.

7. Por el tiempo en que se realizan las prestaciones:

a. De ejecución inmediata: Su consumación se efectúa en el momento mismo de su

celebración.

b. De ejecución instantánea: Su efecto se produce en un solo acto, aun cuando éste no se

realice en el mismo momento de su celebración.

c. De ejecución diferida: Las obligaciones habrán de cumplirse en uno o varios episodios

posteriores a su celebración, como en los contratos de tracto sucesivo.

8. Por la formación del consentimiento:

a. Contratos por negociación: Las partes se establecen jurídicamente en un mismo plano.

b. Contrato de adhesión: una de las partes impone sus condiciones a la otra, quien solo
puede aceptarlas íntegramente o rechazarlas, para la celebración del contrato.

9. En atención al origen de las obligaciones pactadas

a. Contratos de base: En esto las partes adquiere derechos y asume obligaciones, y podrán
ser transferibles mediante subcontratación.

b. Contratos derivados o subcontratos.

10. En relación con las cualidades específicas del cocontratante

a. Intuito personae: Este exige que el contratante tenga algunas cualidades de carácter
legal, técnico, financiero, económico o moral, es decir que la contratación no puede ser
cedida o transferido a otra, ni la subcontratación de un tercero para asumir las
obligaciones pactadas, salvo que lo autorice la administración contratante.

TIPOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. DE OBRA PÚBLICA. Son aquellos que tienen que ver con la construcción, modificación,
reconstrucción, y mantenimiento de una obra pública, podrían ser construcción de
hospitales, centros de salud, carreteras, o reconstrucción de puentes, y mantenimiento de
escuelas, entre otros.

2. SUMINISTROS. Por medio de este tipo de contrato las entidades obtienen: bienes,
mobiliario, utensilios de oficina, y otros que sirvan para el normal desarrollo de la actividad
de la Administración Pública.
 3. CONCESIÓN DE SERVICIOS PUBLICOS: En este contrato se refiere a la Concesión
de Servicios Públicos. Es La facultad que el Estado otorga a los particulares para que por su
cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio público, bajo el control de la entidad
concedente con o sin ocupación de bienes públicos a cambio de una remuneración que el
particular cobra a los usuarios de la obra, bien o servicio, ver el artículo 95 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 63 al 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

4. DE SERVICIOS AL ESTADO. Este contrato un particular o una persona individual o

jurídica presta servicios al Estado, pudiendo ser Mantenimiento de Maquinaria y Equipos;
Mantenimiento a vehículos; Servicios de Alimentación a Hospitales, Centro de Salud,
Escuelas, Centros Carcelarios y otros.

5. DE CONSULTORIA PROFESIONAL. En esa contratación las empresas especializadas

en consultorías, Profesionales y Técnicos que prestan al Estado y servicio especial,
ejemplo: Estudios de factibilidad; Servicios médicos-sanitarios; Servicios Jurídicos;
Servicios Económicos, contables y de Auditoría; Servicios de Capacitación, entre otros.

6. DE EXPLOTACION Y EXPLORACIÓN DE RECURSOS NO RENOVABLES. Este

contrato consiste en otorgar a personas individuales o Jurídicas la explotación o exploración
de hidrocarburos que constitucionalmente son del Estado, es decir el Petróleo, minerales,
metales, gas natural y depósito de Aguas Subterráneas.

Características de los Contratos Administrativos

1. Principios especiales: Dentro de todo contrato Administrativo está implícito el principio que
el interés general prevalece o tiene preeminencia sobre el interés privado, y los principios
del Derecho Administrativo que son la legalidad y juridicidad, principios que orientan la
interpretación del contenido de un Contrato Administrativo.

2. Preferencia de Estado: Presentadas ofertas por los oferentes dentro de un procedimiento

para la contratación administrativa o bien una persona decide ser parte de un contrato con el
Estado, este está investido de poder, por lo que impone sus condiciones para contratar y
obligar al cumplimiento del contrato.

3. Exhortación de cláusulas: La naturaleza misma del Contrato Administrativo, sus cláusulas

son válidas toda vez que el bien jurídico que se tutela es de interés social.

4. Jurisdicción especial: Todo conflicto derivado del contrato administrativo, se somete a la

jurisdicción especial privativa del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Régimen Jurídico de los Contratos Administrativos:

Ley de Contrataciones del Estado El Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala,
“Ley de Contrataciones del Estado” es un ordenamiento jurídico de carácter administrativo, en
virtud que regula aspectos relacionados con la administración pública y nace de la necesidad de
desarrollar preceptos constitucionales establecidos en nuestra constitución.

El origen constitucional de la Ley de Contrataciones del Estado lo encontramos regulado por el

Artículo 118 de la Constitución Política de la República de Guatemala, donde establece que: “El
régimen económico de la República de Guatemala se funda en principios de justicia social. Es
obligación del Estado orientar la economía nacional para lograr la utilización de los recursos
naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la
equitativa distribución del ingreso nacional.”

Asimismo, el Artículo 119 del nuestra Constitución establece: Es obligación del Estado mantener
dentro la política económica, una relación congruente entre el gasto público y la producción
nacional”.

Formación de los contratos:

Los contratos ser forman a partir del acuerdo entre las dos partes para llevar a cabo una obra, un
servicio, prestación, entre otros. Es decir, el contrato se forma en el momento que el oferente que
presento su oferta tiene conocimiento de la aceptación de la administración, para la contratación y
se le adjudique la obra, que da lugar a la concurrencia de las voluntades.

En el ordenamiento jurídico guatemalteco podemos encontrar la formación del contrato que se da a

través del cumplimiento de procedimientos, pasos o formalidades que establecen las leyes de la
materia, en este caso podemos mencionar la compra directa, la cotización y la licitación pública.

Ejecución de los contratos:

La fase de ejecución del contrato se establece posterior a la preparación de este, que supone el
cumplimiento de las obligaciones de cada una de las partes, dentro de la contratación y la
aceptación de la obra, bien, o servicio, lo cual debe ser regido por la ley vigente de Guatemala en el
presente caso la Ley de Contrataciones del Estado, así como de su reglamente y leyes supletorias al
cumplimiento de las normas de derecho administrativo.

Para dar cumplimiento a la ejecución del contrato el contratista inicia la realización de la obra, a la
prestación del servicio, la entrega de suministros o aquella otra prestación que consistió la
celebración del contrato según los términos estipulados, y para el efecto la administración deberá
cumplir con el abono del precio del contrato en los términos en que se hayan pactado.

Podemos concluir que la ejecución no es más que aquella donde cada una de las partes cumplen con
sus roles dentro de la contratación, por un lado, uno cumple con la prestación del servicio o la
obtención del bien, y el otro paga por la realización o obtención de este.

Conclusión
Podemos señalar que es importante la administración de contratos para que se garantice el
cumplimiento de los contratos satisfactoriamente y que las obligaciones que adquiere cada una de
las partes se cumple conforme a su declaración de voluntad.

Para la ejecución de los contratos no importando su finalidad, se debe obtener el resultado del
proceso y cumplimiento de sus objetivos, ya que los contratos son susceptibles a modificaciones y
sanciones, cuando alguna de las partes no cumple con lo pactado, y deberá contar con una garantía
de cumplimiento para asegurar la contraprestación.

Como podemos enfatizar el Estado esta obligado a satisfacer las necesidades de sus habitantes, por
lo cual por medio de la contratación administrativa el Estado puede cumplir con esos fines, teniendo
como una herramienta los contratos administrativos, por medio de los cuales se obtiene de un
particular la prestación de un servicio o la realización de una obra que el Estado no puede realizar
por si mismo.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LEY DE CONTRATACIONES Y OTRAS LEYES

Los contratos administrativos en la Ley de Contrataciones del Estado surgen como una medida para
obtener la pronta ejecución de obras y adquisición de bienes, suministros y servicios que requiere el
Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las
empresas públicas estatales y municipales, para el cumplir con el de desarrollo nacional.

Señala el artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado: Esta Ley tiene por objeto normar las
compras, ventas, contrataciones, arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública,
que realicen:

a) Los Organismos del Estado;

b) Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades;

c) Las entidades o empresas, cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital

mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado;

d) Las Organizaciones No Gubernamentales y cualquier entidad sin fin de lucro, que reciba,
administre o ejecute fondos públicos.” …

RÉGIMEN DE LICITACIÓN Y COTIZACIÓN PÚBLICA

Licitación y cotización

Procedimiento que consiste en solicitar mediante un concurso público realizado en

GUATECOMPRAS, de ofertas firmes a proveedores legalmente establecidos y que estén en
condiciones de vender o contratar los bienes, suministros, obras o servicios requeridos.

El artículo 17 de la Ley de Contrataciones del Estado regula: Monto. Cuando el monto total de los
bienes, suministros y obras exceda de las cantidades establecidas en el Artículo 38, la compra o
contratación deberá hacerse por Licitación Pública, salvo los casos de excepción que indica la
presente ley, en el Capítulo III del Título III. Si no excede de dicha suma, se sujetará a los requisitos
de cotización o a los de compra directa, conforme se establece en esta ley y en su reglamento.

Procedimiento:

Se prepara el proyecto de las bases para la licitación el cual debe llenar los requisitos establecidos
en el artículo 19 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Modificaciones a las Bases de Licitación. La entidad contratante en el curso de una licitación y

antes de la presentación de ofertas, puede modificar las bases de licitación, para lo cual debe
publicar las modificaciones en GUATECOMPRAS. A partir de la publicación de la modificación,
las personas interesadas contarán con un plazo no menor de ocho (8) días hábiles para presentar sus
ofertas.

La entidad requirente debe publicar las bases de los eventos en GUATECOMPRAS, de donde las
personas interesadas las podrán obtener de forma gratuita. En el caso que las obras, bienes o
servicios requieran documentos que no puedan ser incluidos en GUATECOMPRAS, tales como
planos no elaborados por medios electrónicos o cualquier otro que por su naturaleza no lo permita,
se deberá indicar en el portal de GUATECOMPRAS el lugar donde se pondrán a disposición los
documentos.

Las convocatorias para licitar se deben publicar en el Sistema de Información de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS, y una vez en el diario oficial. Entre
ambas publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) días calendario. Entre la
publicación en GUATECOMPRAS y el día fijado para la presentación y recepción de ofertas deben
transcurrir por lo menos cuarenta (40) días calendario. En los procesos de cotización y de licitación,
la entidad contratante debe publicar en GUATECOMPRAS, como mínimo, la siguiente
información: bases de cotización o licitación, especificaciones técnicas, criterios de evaluación,
preguntas, respuestas, listado de oferentes, actas de adjudicación y los contratos de las
contrataciones y adquisiciones.

Presentación de ofertas y apertura de plicas. Las ofertas y demás documentos de licitación deberán
entregarse directamente a la Junta de Licitación, en el lugar, dirección, fecha, hora y en la forma que
señalen las bases. Transcurridos treinta (30) minutos de la hora señalada para la presentación y
recepción de ofertas, no se aceptará alguna más y se procederá al acto público de apertura de plicas.

De todo lo actuado se levantará el acta correspondiente en forma simultánea.

Aclaraciones y muestras. La Junta podrá solicitar a los oferentes las aclaraciones y muestras que
considere pertinentes, siempre y cuando se refieran a requisitos y condiciones relacionados con la
compra o contratación de que se trate, que haya sido solicitados en las bases y que sea económica y
físicamente posible.

Criterios de calificación de ofertas. Para determinar cuál es la oferta más conveniente y favorable
para los intereses del Estado, se utilizarán los criterios siguientes: calidad, precio, tiempo,
características y demás condiciones que se fijan en las bases, en los cuales también se determinará
el porcentaje en que se estimará cada uno de los referidos elementos, salvo que en éstas se solicite
únicamente el precio, en cuyo caso, la decisión se tomará con base en el precio más bajo.
Rechazo de ofertas. La Junta de Licitación rechazará, sin responsabilidad de su parte, las ofertas que
no se ajusten a los requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los precios,
calidades y otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para los intereses del Estado. Los
requisitos no fundamentales contemplados en las bases podrán satisfacerse en la propia oferta o
dentro del plazo común que fije la Junta. Dentro de este mismo plazo se llenará los requisitos
formales que no se hubieren cumplido satisfactoriamente al presentar la oferta.

Un sólo oferente. Si a la convocatoria a la Licitación se presentare únicamente un oferente, a esta se

podrá adjudicar la misma, siempre que a juicio de la Junta de Licitación la oferta satisfaga los
requisitos exigidos en las bases y que la proposición sea conveniente para los intereses del Estado.

Ausencia de ofertas. En el caso de que a la convocatoria a la Licitación no concurriere ningún

oferente, la Junta levantará el acta correspondiente y lo hará del conocimiento de la autoridad
administrativa superior respectiva, para que se prorrogue el plazo para recibir ofertas. Si aun así no
concurriere algún oferente, la autoridad superior quedará facultada a realizar la compra directa a
que se refiere el Artículo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Adjudicación. Dentro del plazo que señalen las bases, la Junta adjudicará la licitación al oferente
que, ajustándose a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la proposición más
conveniente para los intereses del Estado. La Junta hará también una calificación de los oferentes
que clasifiquen sucesivamente. En el caso que el adjudicatario no suscribiere el contrato, la
negociación podrá llevarse a cabo con sólo el subsiguiente clasificado en su orden.

Adjudicación parcial. La Junta, cuando proceda, adjudicará parcialmente la Licitación: a) Si así se

estableció en las bases; b) Siempre que convenga a los intereses del Estado; c) Atendiendo a la
naturaleza de los bienes, suministros, obras o servicios; d) Si no forma parte de una obra unitaria.

Aprobación de la adjudicación. Publicada en GUATECOMPRAS la adjudicación, y contestadas las

inconformidades, si las hubiere, la Junta remitirá el expediente a la autoridad superior, dentro de los
dos (2) días hábiles siguientes. La autoridad superior aprobará o improbará lo actuado por la Junta,
con causa justificada, de conformidad con lo establecido en la ley, dentro de los cinco (5) días de
recibido el expediente. La autoridad superior dejará constancia escrita de lo actuado. Si la autoridad
superior imprueba lo actuado por la Junta, deberá devolver el expediente para su revisión, dentro
del plazo de dos (2) días hábiles posteriores de adoptada la decisión. La Junta, con base en las
observaciones formuladas por la autoridad superior, podrá confirmar o modificar su decisión
original, en forma razonada, dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de recibido el expediente,
revisará lo actuado y hará la adjudicación conforme a la ley y las bases. Dentro de los dos (2) días
hábiles posteriores a la decisión, la Junta devolverá el expediente a la autoridad superior, quien
dentro de los cinco (5) días hábiles subsiguientes podrá aprobar, improbar o prescindir de la
negociación. En caso de improbar, se notificará electrónicamente a través de GUATECOMPRAS,
dentro de los dos (2) días hábiles siguientes, dando por concluido el evento.

En caso de prescindir, aplicará lo establecido en el artículo 37 de la Ley de Contrataciones del

Estado.

En los casos en los que la autoridad superior decida improbar o prescindir, razonará la decisión en
la resolución correspondiente.
Derecho de Prescindir. Los Organismos del Estado y las entidades a que se refiere el Artículo 1 de
la Ley de Contrataciones del Estado, pueden por intermedio de las autoridades que determina el
Artículo 9 de la misma norma, prescindir de la negociación en cualquier fase en que ésta se
encuentre, pero antes de la suscripción del contrato respectivo. Bajo la responsabilidad de la
autoridad que corresponda, la decisión de prescindir sólo puede adoptarse si ocurriere un caso
fortuito o de fuerza mayor debidamente comprobado, que diere lugar a la imposibilidad de
continuar con la negociación.

Si la decisión de prescindir se adopta con posterioridad a la presentación de ofertas y antes de la

adjudicación la junta deberá hacer una calificación para el sólo efecto de compensar al oferente que
ocupen los tres primeros lugares por los gastos incurridos en la elaboración de su oferta. Dicha
compensación será por el equivalente al dos y medio por millar (2.5 0/000) del monto de esta.

Si la decisión de prescindir se adopta después de la adjudicación y antes de la suscripción del

contrato respectivo, se deberá compensar al oferente ganador que ocupó el primer lugar por los
gastos incurridos en la elaboración de su oferta y otros trámites por el equivalente al cinco por
millar del monto de esta.

Cotización

El artículo 38 de la Ley de Contrataciones del Estado señala. Monto. Cuando el precio de los
bienes, de las obras, suministros o remuneración de los servicios exceda de noventa mil Quetzales
(Q.90,000.00); y no sobrepase los siguientes montos, la compra o contratación podrá hacerse por el
sistema de cotización así:

Para las municipalidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00);

Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00).

… Si los bienes, suministros o remuneración de los servicios se adquieren a través del contrato
abierto, entonces no procederá la cotización. De realizarse la misma, será responsable el funcionario
que la autorizó.

Procedimiento: Las disposiciones en materia de licitación regirán supletoriamente en el régimen de

cotizaciones en lo que fueren aplicables.

MODALIDADES ESPECÍFICAS DE ADQUISICIONES DEL ESTADO Y EXCEPCIONES

Las modalidades específicas de adquisición pública son:

a. Compra de baja cuantía: Consiste en la adquisición directa de bienes, suministros, obras y

servicios, exceptuada de los requerimientos de los procesos competitivos de las demás
modalidades de adquisición pública contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado,
cuando la adquisición sea por un monto de hasta veinticinco mil quetzales (Q.25,000.00.

Procedimiento:

Las compras de baja cuantía deben publicarse en GUATECOMPRAS, una vez recibido el
bien, servicio o suministro, debiendo publicar la documentación de respaldo, conforme al
 expediente administrativo que ampare la negociación realizada, por constituir información
pública de oficio, juntamente con la factura que ampara la compra, para el efecto se
establece un plazo de 5 días para dicha publicación.

b. La modalidad de compra directa: Es la adquisición de bienes, suministros, obras y

servicios a través de una oferta electrónica en el sistema GUATECOMPRAS, prescindiendo
de los procedimientos de licitación o cotización, cuando la adquisición sea por montos
mayores a veinticinco mil Quetzales (Q.25,000.00) y que no supere los noventa mil
Quetzales (Q.90,000.00)."

Procedimiento:

Entre la publicación del concurso en GUATECOMPRAS y la recepción de ofertas deberá

mediar un plazo no menor a un (1) día hábil. Para la adjudicación deberán tomarse en
cuenta el precio, la calidad y otras condiciones que se definan previamente en la oferta
electrónica, cuando corresponda. Esta modalidad de compra se realizará bajo la
responsabilidad de quien autorice la adquisición.

La oferta electrónica se publicará en GUATECOMPRAS y debe incluir como mínimo:

detalle del bien o servicio ofertado, número de identificación tributaria y nombre o razón
social del oferente y el monto de la oferta. Luego de la adjudicación se publicará en
GUATECOMPRAS, como mínimo, el número de identificación tributaria y el nombre o
razón social del proveedor y el monto adjudicado.

c. Adquisición con proveedor único: La modalidad de adquisición con proveedor único es,
en la que el bien, servicio, producto o insumos a adquirir, por su naturaleza y condiciones,
solamente puede ser adquirido de un solo proveedor.

Procedimiento:

El organismo, dependencia o entidad interesada hará una publicación en el Diario Oficial,

otra en uno de los diarios de mayor circulación en el país y en GUATECOMPRAS,
invitando a los interesados en ofertar la contratación de los bienes, suministros o servicios
solicitados, señalando día, hora y lugar para que presenten su disposición a ofertar. En dicha
invitación se especificarán las características de lo que se desea adquirir y el plazo para
presentar la manifestación de interés, el cual no podrá ser mayor de cinco (5) días hábiles a
partir de la última publicación.

Se designará una comisión receptora formada por tres miembros nombrados por la
autoridad administrativa superior de la dependencia interesada en la negociación. Si a la
hora señalada no concurrieren interesados o se presente uno solo, se hará constar en el acta
de recepción, y la autoridad competente podrá contratar con el proveedor único.
 Si se presentare más de un oferente, la comisión receptora, después de levantar el acta
respectiva, procederá de inmediato a rendir un informe escrito a la autoridad superior de la
entidad interesada en la negociación para que proceda a efectuar la modalidad de
adquisición aplicable. En este proceso se deberá publicar la documentación e información
que el sistema GUATECOMPRAS requiera.

d. Arrendamientos: Los arrendamientos de bienes muebles o equipo se sujetarán a la

modalidad de contratación que corresponda, según el monto a contratar. Para establecer el
monto que determina la modalidad de contratación se tomará como referencia el valor anual
del arrendamiento o el valor total del mismo si fuere por un plazo menor.

Procedimiento

En cualquier caso, deberán elaborarse bases de contratación y especificaciones técnicas, las

que deberán requerir como mínimo:
1. Valor de compra del bien a arrendar;
2. Valor total del contrato o sumatoria de las cuotas y la opción a compra en su caso;
3. Valor mensual de las rentas o cuotas;
4. Causales de resolución del contrato;
5. En caso hubiere opción de compra, esta no podrá en ningún caso ser mayor al valor de
una cuota mensual;
6. Detalle de la integración de la cuota o renta, especificando cargos por uso o goce,
mantenimiento, seguros, costos implícitos u otros cargos, cuando hubiere;
7. Los seguros y garantías necesarias. En todos los contratos de arrendamiento de bienes
muebles o equipo cuyo plazo sea al menos un año, se incluirá la obligación de realizar
inspecciones físicas del bien, como mínimo, una (1) vez al año. Las inspecciones serán
realizadas por el arrendatario por medio de un delegado. Estas inspecciones contendrán,
como mínimo, un reporte general del estado y funcionamiento de los bienes arrendados, así
como el cumplimiento del programa de mantenimiento.

Cuando se ejerza la opción a compra se deberá solicitar la garantía establecida en el artículo

67 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Los plazos serán establecidos en base a la naturaleza del bien y a la utilidad y necesidad del
requirente. El plazo del arrendamiento sólo podrá prorrogarse, por única vez, si está
contemplado en el contrato respectivo y no existe incremento en el valor contratado.

Los arrendamientos con proveedor único se regirán de conformidad a la modalidad de

adquisición con proveedor único.

e. Arrendamiento de bienes inmuebles: El arrendamiento de bienes inmuebles puede

efectuarse siempre que el organismo, dependencia o entidad interesada careciere de ellos,
los tuviere en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas.

Procedimiento:
 Para el efecto, la dependencia o entidad interesada debe justificar la necesidad y
conveniencia de la contratación, a precios razonables en relación con los existentes en el
mercado. Con estos antecedentes, si lo considera procedente, la autoridad correspondiente
de la entidad interesada aprobará el contrato o acta, según corresponda, de acuerdo con la
ley y al reglamento, sin perjuicio que se podrá aplicar cualquier modalidad de compra de
acuerdo con el monto.

No será obligatoria la licitación ni la cotización en la compra de bienes inmuebles que sean

indispensables por su localización, para la realización de obras o prestación de servicios
públicos, que únicamente puedan ser adquiridos de una sola persona, cuyo precio no sea
mayor al avalúo que practique el Ministerio de Finanzas Públicas.

Guatecompras

GUATECOMPRAS es el nombre asignado al Sistema de Información de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado. GUATECOMPRAS es un mercado electrónico, operado a través de
Internet.

En sus inicios GUATECOMPRAS se enfocó en brindar transparencia a las compras públicas y por
ello tenían un lema que decía "Todo a la vista de todos". Sin embargo, actualmente
GUATECOMPRAS incremento aún más la transparencia y se enfoca en que las compras sean más
rápidas y eficientes, por ello adoptaron un nuevo lema "La vía rápida para las compras públicas".

Obligatoriedad del sistema de Guatecompras

El sistema de Guatecompras es obligatorio para todas las entidades públicas, privadas o

mixtas que publiquen y gestionen compras y/o contratar bienes o servicios de adquisiciones por
medio de licitaciones, cotizaciones, contrato abierto, compra directa y otros tipos de concursos, y
manejen fondos del Estado, y cuyos procedimientos estén regulados en la Ley de Contrataciones del
Estado, lo cual se encuentra regulado en la resolución 11-2010, Normas para el Uso del Sistema de
Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Excepciones

Dentro de la Ley de contrataciones del Estado, en su artículo 44 regulan los casos de excepción para
el uso del sistema de GUATECOMPRAS:

a. No será obligatoria la licitación ni la cotización en las contrataciones en dependencias y

entidades públicas, conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de esta
Ley la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para solucionar
situaciones derivadas de los estados de excepción declarados conforme la Ley de Orden
Público, que hayan ocasionado la suspensión de servicios públicos o que sea inminente tal
suspensión.
b. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social -IGSS-, podrán adquirir, de manera directa, vacunas, medicamentos antirretrovirales,
métodos de planificación familiar, fármacos, micronutrientes, suministros quirúrgicos y de
laboratorio, al amparo de convenios o tratados internacionales suscritos con los organismos
 siguientes: la Oficina Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud
-OPS/OMS-; agencias del Sistema de Naciones Unidas, el Fondo Mundial -FM-; el Fondo
de Población de las Naciones Unidas -UNFPA- o por negociación regional de precios que
efectúe la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y
República Dominicana -SECOMISCA-. La ejecución de estas negociaciones se sujetará a
los términos de los instrumentos contractuales suscritos.

c. Las entidades del Estado podrán realizar, de manera directa, las adquisiciones que se
realicen en el extranjero.

d. El Banco de Guatemala, por la naturaleza de sus funciones, podrá realizar de manera

directa, la contratación de la acuñación de moneda metálica terminada, la compra de
metales necesarios para la acuñación de moneda, la compra de sistemas, de equipos y la
impresión de formas de billete de banco y de títulos valores. La compra de oro y plata
deberá hacerse a los precios del día, o a uno menor, según cotización internacional de la
Bolsa de Valores de Londres.

e. Los sujetos obligados de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado podrán
realizar de manera directa, la contratación de servicios técnicos y profesionales individuales
en general; y,

f. El Tribunal Supremo Electoral podrá, durante el ejercicio fiscal en el que se realicen

procesos electorales y de consulta popular, realizar de manera directa, las adquisiciones
públicas directamente vinculadas a la realización de estos eventos."

g. Los sujetos obligados de conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado podrán
contratar de manera directa los servicios básicos de energía eléctrica, de agua potable,
extracción de basura y servicios de línea telefónica fija.

Normas aplicables a las modalidades específicas de adquisiciones del Estado y excepciones. Las
adquisiciones en que se aplique cualquiera de las modalidades específicas de adquisiciones del
Estado, o en los casos de excepción, quedan sujetas a las demás disposiciones contenidas en la Ley
de Contrataciones del Estado y su reglamento.

Análisis de la Ley de Contrataciones del Estado

La Ley de Contrataciones del Estado tiene la finalidad de atender las necesidades y servicios
públicos, para el cumplimiento de los fines políticos, jurídicos, sociales y económicos, toda vez que
se encuentra sujeta a los procesos legales y a los procedimientos del Derecho Administrativo.

La presente norma legal preexiste para apoyar y fortalecer las gestiones de Administración Pública
de nuestro país, para adquirir bienes o servicios, compras y contrataciones con la debida
transparencia al realizarse en forma pública, y para que los procedimientos de adquisiciones del
estado asignen juntas de licitación, de cotización, y otras, que tenga a su cargo la recepción de todas
las ofertas que se emitan a la institución y sean evaluadas de conformidad a los procedimientos que
para el efecto señala nuestra ley, y las mismas cuenten con toda la objetividad y transparencia
necesaria para poder adjudicar y ejecutar.

Asimismo, La Ley el objeto de la ley debe establecer el marco normativo que oriente a
la contratación de bienes, servicios y obras para el cumplimiento de los fines públicos y los
procedimientos y contrataciones se apeguen a los principios de legalidad, trato justo, igualdad,
calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación
nacional, que procura la presente norma.

Es importante resaltar que como toda norma no existe perfección, en virtud que la Ley de
Contrataciones deja algunas falencias en cuanto a las formas de contratación, las compras a niveles
internacionales, las juntas de cotización y de licitación, los proveedores que pueden ofertar entre
otros, por lo cual es importante la innovación a la presente ley, para poder obtener mejores
resultados y mejorar la aplicación de los procedimientos al momento de las contrataciones que
efectúa el Estado a través de sus instituciones.

La privatización de los bienes del Estado

Podemos decir que la privatización de bienes es una estrategia para obtener abundancia, y difundir
los derechos de la propiedad sobre todo tipo de bienes y servicios para que sean producidos por el
mercado, analizando el poder de la oferta y demanda del mercado, a su vez la privatización podría
ser considera como un medio a través del cual se busca un bienestar social, dando eficiencia al
servicio que se pretende privatizar a favor del consumidor.

Los gobierno para poder pretender la privatización de sus bienes, deben haber realizado un análisis
profundo de los costos y del beneficio, ya que estas decisiones no son técnicas sino más bien
económicas y políticas, lo que ha dado lugar a que se inicien los proceso de privatización, también
da lugar a proceso en virtud que en su mayoría de casos el sector público tiene dificultades a la hora
de desempeñar un rol de propietario de una empresa, lo cual limita el acceso y la prestación del
servicio.

Deuda Pública:

Para países latinoamericanos, la privatización representó un proceso de cambio de activos por

pasivos, que en su momento resultó exitoso en la medida que se fue disminuyendo la deuda que
pesaba sobre estos, y mientras se liberaban recursos dedicados al pago de los intereses, por lo que se
tenía un manejo menos restrictivo de los recursos del Estado.

Con la privatización de empresas públicas en su momento avanzaron con en el pago de la deuda

externa, pero al no derivarse su transformación estructural a un largo plazo dio lugar a un contra
peso, lo que ha dado lugar a que la economía sufra nuevamente de inflación en endeudamiento, por
la falta de conocimiento o la precipitación de ventas.

Privatización en Guatemala

En Guatemala el proceso de privatización se generó en los años 90, con los bancos comerciales, de
esta forma se generó un mecanismo que aseguró las ganancias las cuales se mantienen en forma
privada entre grupos y se eliminan las pérdidas.
Para los guatemaltecos la privatización de las grandes empresas estatales vio sus inicios en el
gobierno de Álvaro Arzú entre 1996 a 1998 cuando se dio lugar a la privatización de algunas
empresas como: GUATEL, INDE, CORFINA, FLOMERCA, Y FEGUA. TELGUA se vendió por
US$ 700.1 millones y EGGSA por US$ 520 millones, ambas fueron vendidas en 1998.

Como una medida de justificación para la concesión de estas privatizaciones es la carga

presupuestaria que existió en aquellos años, que le representaba al estado un duro sostenimiento,
específicamente por la incapacidad de Guatemala de afrontar la deuda interna y externa, lo cual
abrió una brecha a la necesidad de capitales de inversión para la ampliación infraestructura y la
cobertura de servicios.

De las derivaciones de las privatizaciones de las empresas de comunicación dadas en Guatemala,

dieron lugar actualmente a enfatizar que en su actualidad Guatemala cuenta con una industria
moderna y competitiva en materia de telecomunicaciones, según las opiniones públicas.

Es importen enfatizar que los procesos de privatización que existieron y persisten, en Guatemala dio
lugar a abrir un camino a la competitividad a nivel mundial, logrando que muchas personas tengan
acceso a los servicios básicos, llegando a los sitios más desolados del país con precios accesibles,
tal es el caso de los servicios móviles de líneas fijas y celular, así como el servicio de energía
eléctrica, que actualmente la población sin servicio de luz a reducido al 0.1%, lo cual deja una
reseña hasta la actualidad, que estas privatizaciones que se dieron en los años 90, si supieron dar un
auge a Guatemala en cuanto a la prestación de sus servicios y en beneficio de sus consumidores.

Sin embargo para que Guatemala pretenda seguir en los pasos de la privatización debe tomar
medidas de riesgo, para poder gestionar el proceso, esto específicamente derivada la inflación de la
deuda externa que con los años ha venido adquiriendo Guatemala, tras los cambios de periodos
políticos, y que esto no cause una déficit presupuestal, públicos y presupuestarios.