Bogotá D.C.

22 de abril de 2022

ESTIMAD(A)OS ESTUDIANTES
ESPECIALIZACIÓN EN SISTEMAS GERENCIALES DE INGENIERÍA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
BOGOTÁ D.C.
VÍA EMAIL

Referencia: evaluación final del módulo de Seguros y Contratación en Ingeniería correspondiente al

primer semestre 2022, clase 10731.

Estimados estudiantes,

A continuación, encontrarán la evaluación del módulo. Por favor conformar cinco (5) grupos de trabajo así: cuatro
(4) grupos de cuatro (4) personas cada uno, respectivamente; y un (1) grupo de trabajo de cinco (5) personas. La
evaluación está compuesta por los siguientes puntos que deberán desarrollar y resolver en los grupos de trabajo
conformados. La evaluación debe enviarse en un escrito al correo electrónico o.ramirez@javeriana.edu.co antes
de que finalice el 8 de mayo de 2022.

1. DERECHO PÚBLICO Y DERECHO PRIVADO

Por favor responda de manera concreta los siguientes interrogantes, con los respectivos soportes de acuerdo con
los conceptos vistos en clase:

i. ¿Qué es un contrato estatal?

ii. ¿Qué es un contrato privado?
iii. ¿Existen diferencias entre un contrato estatal y uno privado? ¿cuáles?
iv. ¿En qué consiste el “poder de imperio” o potestades exorbitantes o excepcionales al derecho privado?
v. ¿Cuál es la diferencia entre el Caso Fortuito o Fuerza Mayor y la Teoría de la Imprevisión?
vi. ¿Qué es un contrato EPC (Ej. FIDIC SILVER BOOK) y en qué si diferencia con un contrato Design and
Build (Ej. FIDIC RED BOOK)?

2. ABASTECIMIENTO Y RIESGOS / CASO PRÁCTICO: CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE

TRANSPORTE TERRESTRE DE HIDROCARBUROS LÍQUIDOS.


I. ANTECEDENTES

Existe la discusión sobre si el transporte en Colombia es uno de los cuellos de botella para el desarrollo económico
del país, por factores como la falta de conexión y de infraestructura vial regional, la geografía diversa y compleja
del territorio colombiano, presiones asociadas al diseño e implementación de diferentes modelos regulatorios y
los altos costos en la prestación del servicio. En tratándose específicamente del transporte de hidrocarburos, éste
puede terminar afectando la rentabilidad de una empresa por los altos costos de movilización del crudo en sus
distintos modos de transporte (oleoductos, poliductos, terrestre y fluvial). Por ejemplo, la Asociación Colombia del
Petróleo, recientemente, reveló la dificultad financiera que tienen muchas empresas petroleras en épocas de crisis
o de precios bajos del petróleo, como consecuencia de las elevadas tarifas de transporte de hidrocarburos, dado
que este segmento del transporte representa la mitad del costo de extracción de un barril de petróleo, lo cual,
termina afectando la ecuación económica de ingresos menos costos. En otras palabras, una empresa petrolera
puede perder competitividad y eficiencia si el transporte de hidrocarburos resulta más costoso que las tareas
asociadas a la exploración y explotación, máxime en un escenario de precios bajos del petróleo. Aunque los
precios internacionales del petróleo se encuentran hoy al alza, ello no es garantía de que se presente,
eventualmente, otro choque petrolero por razones de geopolítica o por crisis internacionales de seguridad o
sanitarias.

Así las cosas y en un entorno cambiante, una importante petrolera en Colombia requiere asegurar el transporte
de aproximadamente 100.000 barriles diarios de hidrocarburos, que apalancarán sus metas de producción. Para
ello, pretende vincular un estimado de 500 carro tanques por día en los próximos tres (3) años, cuyo costo
asciende aproximadamente a dos (2) billones de pesos colombianos. Por consiguiente, en un plazo máximo de
un (1) año se debe adelantar el proceso de contratación de este servicio de transporte de hidrocarburos. Es
importante resaltar que si dicho proceso de selección de contratistas fracasa, la empresa petrolera tendrá que
prorrogar trece (13) contratos que se encuentran en ejecución desde hace varios años, los cuales, presentan una
sobre ejecución presupuestal importante, varias reclamaciones económicas pendientes por resolver y tarifas
unitarias elevadas que a pesar de haberse renegociado, las mismas, tienen una incidencia fuerte en la rentabilidad
de la empresa en los diferentes escenarios de fluctuación de los precios internacionales del petróleo.

Adicionalmente, el desafío es enorme, si se tiene en cuenta dos aspectos adicionales: primero, la estructura o
composición del mercado transportador en el país, y segundo, la alta conflictividad social que se presenta en las
áreas de influencia de la Empresa petrolera:

En cuanto al primer aspecto, puede decirse que el mercado transportador en el país tiene una enorme disparidad
en cuanto al tamaño de las empresas desde un punto de vista de capacidad transportadora, capacidad financiera
y administrativa. Es decir, en Colombia existen grandes, medianas y pequeñas transportadoras con intereses
disímiles u opuestos, que han generado incluso rivalidades entre todas ellas frente a la distribución del volumen
de transporte que se asignará en los próximos años por parte de la petrolera. Por un lado, las medianas y
pequeñas empresas locales que operan en las áreas de influencia de la petrolera exigen que se les contrate
directamente, esto es, sin que previamente se agote un procedimiento competitivo de contratación por el hecho
de estar domiciliadas y pertenecer a una región, y por el otro lado, las grandes empresas exponen que tienen la
expectativa o confianza legítima de que se les garantice un porcentaje del volumétrico y del presupuesto de la
contratación equivalente al que tienen en los contratos actuales, para recuperar inversiones asociadas a la
adquisición de nuevos equipos o vehículos. Dicha disparidad se evidenció en un reciente análisis de mercado
adelantado por la petrolera, el cual, arrojó que en Colombia existen aproximadamente 57 empresas, de distintos
tamaños y capacidades, que manifestaron su intención de participar en el proceso de contratación.


En lo concerniente al segundo aspecto (conflictividad social), las comunidades radicadas en el área de influencia
operacional de la empresa han demando la satisfacción de sus propios intereses, especialmente, en lo que tiene
que ver con la vinculación de mano de obra formada y no formada, contratación local de bienes y servicios y
condiciones de bienestar para las comunidades. De hecho, se han presentado momentos de crisis, en donde las
comunidades han paralizado las operaciones de la empresa petrolera por vías de hecho, para demandar el
cumplimiento de acuerdos celebrados entre funcionarios de la petrolera y juntas de acción comunal.

En resumen, la Empresa debe asegurar los nuevos contratos de transporte en el siguiente contexto: (i) precios
fluctuantes del petróleo; (ii) sobre ejecución de los contratos de transporte vigentes; (iii) complejidades de
mercado y (iv) falta de licencia social para operar.

II. ENTREGABLES

En ese orden de ideas, el Comité Directivo de la empresa solicitó la estructuración de los siguientes entregables:

1. Valoración, justificación y diligenciamiento de la Matriz de Kraljic o de aprovisionamiento estratégico,

en la cual, se identifique a qué cuadrante pertenecería el servicio a contratar y se justifiquen las razones
que soportan dicha clasificación.

2. Estrategia de abastecimiento que se emplearía para contratar el servicio de transporte, especificando

como mínimo los siguientes puntos:

• Objetivos perseguidos (Ej. Metas de ahorro y eficiencia).

• Explotación del poder de compra (¿Ej. Agregación de demanda y negociación?).
• Herramientas de análisis del mercado.
• Clase o procedimiento de contratación a emplear teniendo en cuenta que la empresa se rige por el
derecho privado (concurso competitivo o contratación directa).
• Contratos de anticipación de la demanda que se emplearían.

3. Matriz de riesgos contractuales, por medio de la cual se tipifiquen, valoren y asignen como mínimo
tres riesgos asociados a la ejecución de los contratos. Para el efecto, se debe diligenciar la matriz de
riesgos que se anexa en un documento independiente. Es aconsejable informarse y documentarse sobre
las características de mercado del sector transportador y de sus riesgos o amenazas, por medio de la
consulta de fuentes públicas de información.

Cordialmente,

Original firmado
OSCAR MAURICIO RAMÍREZ RODRÍGUEZ
Docente de cátedra, seguros y contratación en ingeniería
Facultad de Ciencias Jurídicas

Anexo No. 1. Matriz de riesgos en Excel en documento separado.