GESTION ADMINISTRATIVA II

MODULO I
Unidad 0
Repasando lo importante de Gestión I

LA ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA

Se trata de entender a la Organización como un conjunto de objetos relacionados entre sí y

con su ambiente de tal modo que forman una suma total o totalidad.

I. Elementos de la definición:

i. Conjunto: se debe poder establecer si un objeto pertenece a un conjunto o no.

ii. Objetos: desde el punto de vista estético, son funciones o actividades que se desarrollan
para alcanzar un objetivo, desde el punto de vista funcional, son las entradas, procesos,
salida y el control de la retroalimentación.

iii. Interrelación e interdependencia:

- relaciones simbióticas: relación donde las partes no pueden funcionar aisladamente.

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- relaciones sinérgicas: la acción conjunta de los elementos del sistema genera un resultado
mayor que la suma de los resultados considerados en forma independiente.

- relaciones superfluas: relaciones denominadas de control y suponen la existencia de

normas que permiten verificar el cumplimiento del objetivo.

iv. Ambiente: todas aquellas variables fuera del sistema, es decir, sobre las que éste no
tiene control.

v. Totalidad: se estudia a la organización como un conjunto reconstituido donde todas las

partes están relacionadas y son interdependientes.

II. Características de la organización como sistema:

PERSPECTIVA DE SISTEMA CERRADO: se presenta cuando no se incorporan recursos del

ambiente. Propio de siglo XX. Autores han enfocado los problemas de las organizaciones
con una perspectiva del sistema cerrado. Este enfoque resulta inadecuado debido a que:
desconoce las influencias ambientales; no incluye en el análisis los valores y las
necesidades de la gente; no estudia los diferentes subsistemas y las relaciones entre los
mismos; no considera las estructuras formales.

PERSPECTIVA DE SISTEMA ABIERTO: permite el ingreso de energía adicional. Encuadra al

ambiente como fuentes de entradas. Características que derivan de entender a las
organizaciones como sistemas abiertos

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LA CULTURA

La cultura se relaciona con la ideología y los valores centrales.

Es un sistema de significados compartidos por los miembros de la organización. Es un

término descriptivo. La cultura es la manera en que se hacen las cosas en la organización.
La forma en que nacen las organizaciones, la manera en que afrontan contingencias
variadas, y desarrollan mitos, tradiciones, creencias y valores, son factores que influyen en
su forma de actuar y que conforman una cultura organizacional propia, que tiene una
importante influencia en la definición, permanencia y cambio de la estructura.

LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN

La estructura es un instrumento básico para la consecución de la estrategia.

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Toda actividad humana organizada plantea dos requisitos, a su vez fundamentados y
opuestos: la división del trabajo en diferentes tareas que se han de ejecutar y la
coordinación de las mismas.

La estructura de la organización puede definirse, simplemente, como el conjunto de todas

las formas en que se divide el trabajo, consiguiendo después la coordinación de las mismas,
para el logro de resultados (objetivos) específicos. ¿Cuántas veces se cambia una estructura
organizativa porque cambia el estilo de conducción, el equipo de administradores, entre
otras razones?

Existen cambios de estructuras originados en el complejo juego del poder de las

organizaciones tanto en su interior como en relación con las organizaciones que se
vinculan directamente (sindicatos, cámaras, grupo económico mayoritario y otras
corporaciones)

EL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

Desarrollo organizacional

El comportamiento organizacional es la forma en la que las personas actúan e interactúan

dentro de una organización, organismo gubernamental, empresa asociación, etc.; en forma
individual y grupalmente.

Los diferentes componentes a “observar” en el comportamiento organizacional lo

constituyen las personas, los objetivos de la organización, la estructura, la comunicación,
las diferentes formas de abordar los conflictos, y la definición de efectividad de las
acciones.

La mayoría de los estudios sobre el desarrollo de los recursos humanos, focalizan sólo la
satisfacción de la demanda del contribuyente. Cuando se adopta un enfoque integrado
como aquel en el que se basa el DO (desarrollo organizacional), los miembros de la
organización pueden adquirir valores comunes, compartir metas y experiencias, y contar
con un lenguaje para la comunicación y el entendimiento mutuos.

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Si se nos formulara la pregunta: “¿Existe algún problema de recursos humanos que pudiera
destacarse como el más significativo?”, tomando en cuenta muchos años de frecuentes
indagaciones y esfuerzos por inducir el cambio nuestra respuesta será “si, si existe”.

Se trata del deterioro de la confianza mutua. Probablemente existan miles de causas de este
deterioro, y muchas de ellas se ilustran en lo sucesivo. Sin embargo, es más importante
abordar la cuestión de cómo construir la confianza que saber qué es lo que la deteriora.

De todos modos, la respuesta a esto puede observarse en el segundo obstáculo: la ausencia

de sinceridad y franqueza. Elementos que constituyen la clave para alcanzar la confianza
mutua, y ésta es básica para la cooperación, la creatividad, la innovación, el compromiso y
los logros sinergistas de todo tipo.

Por fortuna, la sinceridad y la franqueza pueden abordarse; ahora bien, la disponibilidad de

la gente a hacerlo es un problema operacional, pero todos somos capaces de captar el
significado de una mentalidad de reciprocidad abierta, directa y reveladora.

La tercera barrera dentro del campo de los recursos humanos implica la crítica y la
retroalimentación.

Se trata de una poderosa herramienta que permite a los sujetos sacar los problemas a la luz
para que otra persona pueda percibir si hay o no una disposición favorable al intercambio
abierto, esencial para la franqueza y para el desarrollo o la restauración de la confianza
mutua.

Si el desarrollo organizacional se limita a proporcionar ayuda para la solución simplista de

problemas o para la sola realización de seminarios sobre administración del tiempo o del
estrés y círculos de calidad, cuando mucho podrá anticiparse una ligera mejoría; pero éste
no es el tipo de cambio importante que es esencial para reforzar la efectividad
organizacional.

Más bien se trata del tipo de cambio fragmentario que distrae la atención del panorama
general.

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 UNIDAD I
EL EMPLEO PÚBLICO

La relación del estado con sus agentes se suele establecer mediante dos
diferentes tipos de vínculo: el que se rige por normas de derecho administrativo y el que
está regulado por el derecho laboral. Los países donde existe una carrera administrativa
pertenecen al primer grupo, mientras que el segundo adopta generalmente el sistema
denominado de empleo o de puestos de trabajo.

Resulta evidente que de una u otra forma debemos tener un acceso o

aproximación, aunque fuere básica a la legislación en vigencia en la Administración Pública
Provincial.

Funcionarios y Empleados

La distinción terminológica entre empleados y funcionarios carece de asidero

normativo en el derecho argentino; en efecto, ni la Constitución ni la ley la utilizan. Tiene
tan solo un interés doctrinario.

En este plano se sostiene, que el funcionario público es la persona que, en virtud

de designación especial y legal, declara o ejecuta la voluntad del estado, es decir, representa
al Estado. En cambio, el empleado público no representa al Estado, no exterioriza la
autoridad ni la voluntad del Estado, sino presta servicios al Estado.

RÉGIMEN JURÍDICO DE EMPLEO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PROVINCIAL.

Las condiciones generales del empleo público están definidas en el ESTATUTO

PARA EL PERSONAL CIVIL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PROVINCIAL -LEY N° 3276
(texto ordenado - Decreto (CEPRE) N° 1238/92). Este estatuto comprende a todas las
personas que en virtud de acto administrativo emanado de autoridad competente presten
servicios en dependencia del Poder ejecutivo, con excepción de:

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 a) las personas que desempeñen funciones por elección popular, Gobernadores o
Interventores designados por el Poder Ejecutivo Nacional.

b) Ministros del Poder Ejecutivo, secretarios, Subsecretarios y las personas que por
disposición legal o reglamentaria sean designadas en cargos de rango equivalente.

c) El personal de que se desempeña con carácter de Asesores de Gabinete de las

autoridades mencionadas en los incisos a) y b).

d) Los Presidentes de Organismos Autárquicos, descentralizados, Contador y Tesorero

General de la Provincia y directores o funcionarios de rango equivalente de la
Unidades Orgánicas Centralizadas

e) El Personal de Seguridad.

f) El Clero oficial.

g) El Personal regido por contratos especiales.

h) El personal docente comprendido en estatutos particulares de la especificidad.

i) El personal de los organismos o sectores que por especiales características de sus

actividades requieren un régimen particular, cuando así lo resuelva el Poder
Ejecutivo Provincial.

La carrera de los agentes se encuentra definida en el ESCALAFON GENERAL - LEY

N* 3198, constituido por 24 categorías siendo actualmente la mínima la categoría 10,
revistando, según la naturaleza de sus funciones, en alguno de los agrupamientos
existentes:

a) Agrupamiento Administrativo: incluye al personal que desempeñe tareas principales

de dirección, ejecución, fiscalización o asesoramiento y al que cumple funciones
administrativas principales, complementarias, auxiliares o elementales.

b) Agrupamiento Profesional: incluye al personal que posee título universitario y

desempeñe funciones propias de su profesión no comprendidas en otros
agrupamientos.

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 c) Agrupamiento Técnico: comprende al personal que posee una especialidad y
desempeña funciones acordes a ella como los egresados de Escuelas Técnicas
oficiales.

d) Agrupamiento Mantenimiento y Producción: incluye al personal que realiza tareas de

saneamiento, producción construcción, reparación atención conducción y/o
conservación de muebles maquinarias, edificios, instalaciones, herramientas, útiles,
automotores y toda clase de bienes.

e) Agrupamiento Servicios Generales, comprende al personal que realiza tareas

vinculadas con la atención personal de otros agentes o al público, mantenimiento de
la higiene de los edificios públicos, diligenciamiento de trámites externos vinculados
a la organización etc.

f) Agrupamiento Profesional Asistencial: comprende al personal Profesional de la

Salud, que se desempeñe en unidades hospitalarias y asistenciales.

g) Agrupamiento Sistema de Computación de Datos: Personal que desempeñe

funciones de dirección, especialistas y auxiliar del sistema de computación de
datos.

Además del Escalafón General, existen otros a los cuales no haremos referencia.

Orden Jerárquico

El orden jerárquico en sentido formal es la relación que impone al funcionario de

rango inferior respecto del funcionario de rango superior, la subordinación, determinada
por ese orden jerárquico y el deber de obediencia. También se funda en los atributos
propios del funcionario: el valor del título y la idoneidad efectiva, no solo profesional y
técnica sino también moral, las cualidades personales. En virtud del orden jerárquico el
superior ejerce un poder que se exterioriza en relación al inferior en dos órdenes:

a) En ejercicio de autoridad y de imponer obligaciones, en darle órdenes, vigilarlo o

delegarle atribuciones.
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 b) En atribución de determinar la legalidad y la oportunidad de los actos del inferior y en
virtud de ello, revocar o modificar esos actos, ya sea de oficio, ya sea por petición de
partes, siempre y cuando no se oponga una norma jurídica.

Deber de obediencia

Todos los agentes estatales tienen deber de obediencia a sus superiores con las
siguientes limitaciones:
Los órganos consultivos, los de control y los que realicen funciones
estrictamente técnicas no están sujetos a subordinación en cuanto a sus atribuciones como
tales, pero sí en los demás aspectos de su actividad.
Frente a órdenes que a su criterio aparezcan manifiestamente ilegítimas en su
forma o contenido, debe el subordinado consignar por escrito su discrepancia fundada,
pero sin que tal discrepancia lo autorice a incumplirlas, salvo ante un supuesto de
manifiesto delito; y ello en vista a las responsabilidades que puedan atribuirse
ulteriormente.

Se incurre en responsabilidad personal, cuando un funcionario no conoce la

causa de alguna irregularidad si no es por la advertencia u observación de éste.

Facultad discrecional

En nuestro sistema jurídico-político no hay facultades absolutamente

discrecionales. «El poder discrecional es una virtud para el mejor cumplimiento de la
función: ésta es la razón de existencia de ese poder. Pero la facultad discrecional es
correlativa, en extensión, a la responsabilidad. Por el contrario, el fiel ejercicio de las
facultades regladas, normativas, desplaza la responsabilidad a las reglas o normas, sean
buenas o malas. La ley deja, a veces expresamente, una esfera de poder discrecional para
que la autoridad administrativa se desenvuelva con más libertad para que con mayor poder
de apreciación satisfaga ella mejor el fin de la ley (no del interés del que ejerce esa
facultad). Sólo por eso la discrecionalidad es legal: de otro modo no se concebiría ella,

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jurídicamente al menos, en un sistema republicano y por tanto responsable».

Cuando el poder discrecional es ejercido por una autoridad sin el sentido de la

responsabilidad, degenera en autoritarismo o favoritismo, retribuidos por los destinatarios
generalmente de la misma manera.

Lealtad en la colaboración

La colaboración en la tarea administrativa no presupone que deba consentirse y

legitimarse todo, sino que ésta supone revisión, reparos, observaciones e inclusive
oposición fundada a todo aquello que vaya en contra de las normas establecidas, caso
contrario estaríamos contribuyendo del mejor modo al relajamiento administrativo que
sume en el descrédito y la falta de respeto a la función pública.

El empleado no idóneo que procura una colaboración carente de objetividad,

competencia y responsabilidad, tarde o temprano provocará consecuencias no deseables
en los administrados, en cuyo caso, finalmente, trascenderán los errores o fallas cometidas,
cuando no irregularidades que ponen en tela de juicio las cualidades ético-morales de los
integrantes del organismo.

Es más defendible una gestión trabada momentáneamente por el control

responsable y digno de un empleado o funcionario, que aquella que se desarrolla a fuerza
de guiños y medios gestos. Tampoco, convertirse en oposición sistemática que paralice la
gestión administrativa, pues no debe entenderse al control como examen «oficioso», con el
ánimo prevenido, de aquellos actos que otros produzcan, sino examinarlos en el ámbito de
nuestras funciones. Es tan malo el excesivo rigorismo administrativo como la excesiva
permisividad.

Cuando se aconseja o sugiera soluciones eficaces, ingeniosas, audaces que

permiten al momento salir del paso, pero francamente son amorales en el sentido de la
gestión legal administrativa, se trabaja activamente para el descrédito y falta de dignidad

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en la función.

El acto irregular o de favoritismo, inhibe al funcionario que lo consiente y

produce un antecedente que desemboca en actos análogos.

Espíritu de cuerpo

El espíritu de cuerpo se exterioriza en la formación de las clásicas camarillas o

reductos donde se encubren recíprocamente las fallas de sus integrantes o actúan con
espíritu de empresa clandestina con intereses personales recíprocos. No hay garantía más
efectiva de una buena administración que la lealtad de los funcionarios, actuando cada uno
en su esfera y señalando los errores o desviaciones que advierten.

RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS

Responsabilidad Política

La Constitución Provincial prevé el juicio político para el Gobernador,

Vicegobernador, Ministros y miembros del Poder Judicial, para el caso de mal desempeño
en sus funciones, delito en el ejercicio de las mismas o por crímenes comunes. El juicio se
origina por moción de la Cámara de Diputados, sustanciándose posteriormente en la
Cámara de Senadores.
El efecto del fallo podrá ser la destitución del acusado, la eventual declaración de
incapacidad para ocupar puestos públicos y el pase de la causa a tribunales ordinarios.

Responsabilidad Administrativa

Toda personal que reciba su remuneración de la Provincia, responderá de los

daños que por su culpa o negligencia sufra la hacienda del estado o ente municipal y estará
sujeto a la jurisdicción del Tribunal de Cuentas, al que compete formular los cargos
pertinentes (Art. 31 de la Ley N° 4621- Ley orgánica del Tribunal de Cuentas). Para los
funcionarios del Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobernador, Vicegobernador y, Ministros
del Poder Ejecutivo, el Tribunal de Cuentas reserva las actuaciones hasta el momento en
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que cesen en el cargo.

Responsabilidad contable

Todo agente de la Administración Pública Provincial que tenga a su cargo la

percepción, manejo, custodia o administración de los fondos de un organismo o ente del
Estado Provincial o Municipal, está obligado a rendir cuentas documentadas de su gestión,
quedando sometidos a la jurisdicción del T. De Cuentas (Art. 37°)

Es importante aclarar, que la responsabilidad del inferior cesa si hubiere

formulado alguna observación por escrito frente a una posible infracción que traiga
aparejada el cumplimiento de la orden del superior, en los casos en los cuales el superior
no hubiera podido conocer la causa de la irregularidad, sino por advertencia u observación
del inferior, este último es responsable si no lo previene sobre la posible infracción (Art.
34). La Ley a estos efectos no analiza el grado de experiencia en el cargo, solo habla de
cargo; lo que presume la misma es que el solo hecho de ocupar un cargo ya se conoce los
derechos y obligaciones. Normalmente, ocurre que el acto de oposición se hace en forma
verbal por parte del agente, lo cual convierte el acto en inexistente.

El Tribunal de Cuentas sustanciará el denominado juicio de cuentas para

aquellos casos en que la rendición presentada sea objeto de reparos (Art. 39°). Las cuentas
se considerarán aprobadas si en el lapso de tres (3) años (Art. 54) a partir de su elevación
al Tribunal, no fueron objeto de reparos o cargos, momento en el que caduca la posibilidad
de iniciar el juicio de cuentas.

La responsabilidad contable se concreta en la obligación de reparar

pecuniariamente el daño causado, que no cesa por renuncia, separación del cargo,
incapacidad legalmente declarada o muerte del responsable. En los dos últimos casos, el
juicio de cuentas se continúa con los curadores o herederos del funcionario.

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Responsabilidad disciplinaria

El Estatuto para el Personal Civil de la Administración Pública Provincial – Ley

N° 3276 (Texto ordenado CEPRE N° 1238/92) establece los deberes y derechos de los
agentes públicos. El personal no podrá ser objeto de medidas disciplinarias sino por causas
y procedimientos que el Estatuto determina.

Responsabilidad civil

En principio, toda persona que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia
ocasiona un daño a otro, está obligada a la reparación del perjuicio (Art. 1109 del Código
Civil)

La obligación se extiende a los daños que causaren las personas que están bajo
dependencia del funcionario o personal superior, o por las cosas de las que se sirve, o que
están a su cuidado.

Sin que signifique la exclusión de la responsabilidad personal de los funcionarios

y agentes, el Estado Provincial responde subsidiariamente por los daños que ellos causen,
en ejercicio u ocasión de sus funciones.

Responsabilidad penal

El Código Penal tipifica una serie de delitos específicos para los funcionarios
públicos.
Ellos son:

 Usurpación de autoridad, títulos y honores (Art. 246)

 Abuso de autoridad (Art. 248)

 Omisión de deberes del Oficio (Art. 249)

 Nombramientos ilegales y/o aceptación ilegal de un cargo público. (Art. 253)

 Cohecho pasivo (Art. 256)

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 Admisión de Dádivas (Art. 259)

 Malversación de caudales públicos

 Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas (Art. 265)

 Exacciones ilegales (Art. 266)

 Enriquecimiento ilícito (Art. 24)

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 UNIDAD II

PLANTAS DE PERSONAL - Capítulo II-DE LA LEY 3276

Existen dos tipos básicos de planta:

1.- Permanente: está integrada por personal de carrera que goza de estabilidad en su
empleo.

2.- No permanente: comprende al siguiente personal:

a) Personal de Gabinete: Constituida por los asesores de los funcionarios políticos.

Este personal solo podrá ser designado en cargos expresamente creados a tal fin, con
los derechos y obligaciones que determina este Estatuto, salvo el de estabilidad y
progreso en la carrera administrativa. Este personal cesará automáticamente al
término de la gestión de la autoridad en cuyo gabinete se desempeñe.

b) Personal Contratado: es aquel cuya relación laboral está regida por un contrato de
plazo determinado no inferior a un mes ni superior a un año. Afectado exclusivamente
a la realización de servicios que, además de ser transitorios, requieran un grado de
especialización inexistente en el personal de la planta permanente.

c) Personal Transitorio: Es aquél que se emplea para la ejecución de servicios,

explotación, obras o tareas de carácter temporario, eventual o estacional, que no
puedan ser realizadas por el personal permanente, por sobrecarga excepcional de
trabajo o por la estacionalidad de la tarea. Una vez finalizada la ejecución de servicios,
explotación, obras o tareas para las que fue designado, cesará automáticamente en sus
funciones.

d) Personal Interino: personal que se designa en un cargo vacante de la planta

funcional permanente, o para cubrir la ausencia del titular del mismo, cuando se trate

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 de cargos de carácter imprescindibles relacionados directamente con la prestación de
un servicio que no admite interrupciones y que no pueda ser cubierto por otros
agentes de la misma dependencia.

e) Personal Religioso: personal que presta servicios en establecimientos u organismos

que requieran la prestación de servicios espirituales y pastorales.

Situación de Revista
Son aquellas modalidades en que se encuentra trabajando el personal
permanente:

1.- Servicio efectivo: personal que cumple las funciones para las que ha sido designado.

2.- Ejercicio de cargo superior: en caso de vacancia o ausencia temporaria de los titulares
de cargos superiores, se podrá disponer su cobertura mediante la asignación transitoria
de funciones a otro agente de igual o inferior jerarquía escalafonaria que el
reemplazado, abonándose al agente que ejerce el cargo un adicional por subrogancia
(Art. 50° Ley N0 3198 - Dcto. N° 712/81).

3.- En comisión de servicio: agente afectado a otra dependencia con el fin de cumplir una
tarea específica, concreta y temporaria que responda a las necesidades del organismo
de origen. Este último mantiene a su cargo la remuneración del agente.

4.- Adscripción: Situación del agente que es desafectado de las tareas propias del cargo en el
que revista pasando a desempeñar, con carácter transitorio, en el ámbito nacional,
provincial o municipal y a requerimiento de otro organismo, funciones tendientes a
satisfacer necesidades excepcionales propias del área solicitante. La remuneración del
agente la continúa pagando el organismo de origen.

5.- En disponibilidad: se encuentra en esta situación el personal correspondiente a cargos

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 suprimidos por reestructuración u otro causal. Un agente puede estar en esta situación
por un plazo máximo de doce (12) meses, al término del cual deberá ser reintegrado al
servicio o dado de baja con derecho a indemnización.

DEBERES Y PROHIBICIONES - Capítulo IV-Ley N° 3276

Sin perjuicio de los deberes que particularmente impongan las leyes, cumplir lo
normado en - Capítulo IV-Ley N° 3276, que expresa:

DEBERES:

ART. 15°. - Sin perjuicio de los deberes que particularmente impongan las leyes decretos y
resoluciones especiales, el agente está obligado a:

a) La prestación personal del servicio con eficiencia, dedicación y diligencia, en el

lugar, condiciones de tiempo y forma que determinen las disposiciones
reglamentarias correspondientes

b) Observar, en el servicio y fuera de él una conducta decorosa y digna de la

consideración y de la confianza que se estado oficial exige.

c) Conducirse con tacto y cortesía en sus relaciones de servicio con el público conducta
que deberá observar asimismo respecto de sus superiores, compañeros y
subordinados.

d) Obedecer toda orden emanada de un superior jerárquico con atribuciones para

darlas, que reúnan las formalidades del caso y tenga por objeto la realización de
actos de servicio compatibles con las funciones del agente.

e) Rehusar dádivas obsequios, recompensas o cualesquiera otras ventajas, con motivo

del desempeño de su función.

f) Guardar secreto de todo asunto del servicio que deba permanecer en reserva en

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 razón de su naturaleza o de instrucciones especiales, obligación que subsistirá
después de cesar en sus funciones.

g) Promover las acciones judiciales que correspondan cuando fuera objeto de

imputación delictuosa pudiendo al efecto requerir el patrocinio legal gratuito del
servicio jurídico del Organismo respectivo siempre que esto no colisione los
intereses del Estado.

h) Permanecer en el cargo en caso de renuncia, por el término de TREINTA (30) días

corridos, si antes no fuera reemplazado o aceptada su dimisión o autorizado a cesar
en sus funciones.

i) Declarar todas las actividades que desempeñen y el origen de todos sus ingresos a
fin de establecer si son compatibles con el ejercicio de sus funciones.

j) Declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones ulteriores,

cuando desempeñe cargos de nivel y jerarquía superior o manejen fondos fiscales o
administren bienes de la Provincia.

k) Promover la instrucción de los sumarios administrativos del personal a sus órdenes,

cuando así correspondiere.

l) Excusarse de intervenir en todo aquello en que su actuación pueda originar

interpretaciones de parcialidad, o concurra incompatibilidad moral.

ll) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad u

acumulación de cargos.

m) Cumplir íntegramente y en forma regular el horario de labor establecido.

n) Responder por la eficiencia y rendimiento del personal a sus órdenes.

ñ) Velar por la conservación de los útiles, objetos y demás bienes que integran el
patrimonio del Estado y de los terceros que se pongan bajo su custodia.

o) Usar la indumentaria de trabajo que para el caso se establezca

p) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto o procedimiento que pueda

causar perjuicio al Estado o configurar delito.
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 q) Cumplir con sus obligaciones cívicas y militares, acreditando ante el superior
correspondiente.

r) Declarar la nómina de familiares a su cargo y comunicar dentro del plazo de

TREINTA (30) días de producido el cambio de estado civil o variante de carácter
familiar, acompañando en todos los casos la documentación correspondiente y
mantener permanentemente actualizada la información referente a domicilio.

s) Declarar en los sumarios administrativos.

t) Someterse a la jurisdicción disciplinaria y ejercer la que le compete por su jerarquía.

u) Someterse a exámenes psicofísicos cuando lo disponga la autoridad competente.

PROHIBICIONES
ARTICULO 16° - Queda prohibido al personal:

a) Patrocinar trámites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros que

se vinculen con su función hasta un (1) año después del egreso.

b) Dirigir, administrar, patrocinar y representar a persona física o jurídica o integrar

sociedades que gestionen o que exploten concesiones o privilegios de la
Administración Provincial y Municipal o que sean proveedores o contratistas de la
misma.

c) Recibir directamente o indirectamente beneficios originados en contratos,

concesiones, franquicias o adjudicaciones celebrados u otorgados por la
administración en el orden Provincial o Municipal.

d) Mantener vinculaciones que le representen beneficios u obligaciones con entidades

directamente fiscalizados por la dependencia en la que prestan servicios.

e) Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas inherentes a sus

funciones para realizar proselitismo o acción política.

f) Realizar, propiciar o consentir actos compatibles a las normas de moral, urbanismo,

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 y buenas costumbres.

g) Realizar gestiones por conducto de personas extrañas a las que jerárquicamente

corresponda en todo lo relacionado con los deberes, prohibiciones y derechos
establecidos en este Estatuto.

h) Organizar o propiciar, directa o indirectamente con propósitos políticos, actos de

homenaje o de reverencia a funcionarios en actividad, suscripciones o
contribuciones del personal

i) Efectuar entre si operaciones de créditos en el lugar y momento de la prestación del

servicio.

j) Utilizar con fines particulares los servicios del personal, como así también los
elementos de transporte y útiles de trabajo destinados al servicio oficial.

k) Recibir homenajes, obsequios, importes de colectas, en dinero o en especie con

motivo de sus funciones.

l) Difundir por cualquier medio sin previa autorización superior, informe relativos a la
espera administrativa,

Derechos del Personal - Capítulo V-Ley N° 3276 (T.O.)

Por la función que desarrollan, el personal tiene derecho a:

La Estabilidad: en la categoría y en la zona de desempeño del personal permanente,

siempre que razones de servicio lo permitan, no así la función.

Retribución justa.

Compensaciones, subsidios e indemnizaciones.

Menciones.

Igualdad de oportunidades en la carrera.

Capacitación.

Licencias, justificaciones y franquicias

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 Asociarse con fines lícitos.

Asistencia social del agente y su familia.

Traslados y permutas.

Interponer recursos.

Reingreso.

Renunciar al cargo.

Permanencia y beneficios para jubilación o retiro.

De los derechos enunciados solo alcanzarán al personal contratado los

comprendidos en los incisos b); d); g); i); k) y ll), con las salvedades establecidas en cada
caso.

Régimen Horario: no existe un régimen horario único, teniendo los agentes la

siguiente obligación horaria:

* Cat. 10 a 18 inclusive: 30 hs. semanales.

* Cat. 19 a 24: 35 hs. semanales.

En líneas generales el personal no podrá tener otro cargo en el orden nacional,

provincial o municipal. (Régimen de Incompatibilidades - Dcto. Acdo. N° 1385/92 y su
complementario Dcto. Acdo. N° 1483/93)
RÉGIMEN DISCIPLINARIO (Cap. VI Dcto. CEPRE N° 1238)

El personal no podrá ser objeto de medidas disciplinarias sino por causas y

procedimientos que el Estatuto determina. Por las faltas o delitos que cometa y sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales fijadas por las leyes respectivas se hará
pasible de las siguientes sanciones:

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 a) Apercibimiento

b) Suspensión

c) Postergación en ascensos: dispuesta por los Ministros o Autoridad máxima de las

respectivas jurisdicciones.

d) Retrogradación de categorías en el empleo: aplicada por el Poder Ejecutivo.

e) Cesantía: aplicada por el Poder Ejecutivo.

f) Exoneración: aplicada por el Poder Ejecutivo.

El apercibimiento puede ser aplicado por los jefes inmediatos, la suspensión

hasta un máximo de DIEZ (10) días por los directores, y cuando exceda este término y
hasta 30 días por año calendario los Subsecretarios. La postergación en el ascenso será
dispuesta por los ministros, o autoridad máxima de la respectiva jurisdicción, o por
Autoridades Superiores de Organismos Descentralizados, según corresponda.

La Retrogradación de categorías, la cesantía y la exoneración, serán aplicadas

exclusivamente por el Poder Ejecutivo.

Para imponer las medidas de postergación en ascensos, retrogradación de

categoría, cesantía y exoneración, previamente debe instruirse la substanciación del
respectivo sumario administrativo para investigar los hechos imputados. Durante el
transcurso del mismo, el personal afectado podrá ser suspendido preventivamente o
trasladado con carácter transitorio para facilitar el esclarecimiento de los hechos que dan
lugar al sumario.

Son causas para aplicar las medidas disciplinarias enuncias en los incisos a) b),
c), y d) las siguientes:

a) Incumplimiento reiterado del horario fijado por Leyes y Reglamentos.

b) Inasistencias injustificadas que no excedan de DIEZ (10) días en el año.

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c) Falta de respeto a los superiores o al público.

d) Negligencia en el cumplimiento de sus funciones.

e) Calificación deficiente durante dos años consecutivos.

f) Falta de colaboración en sus tareas.

Son causas para la cesantía:

a) Inasistencias injustificadas que excedan de diez (10) días en el año.

b) Incurrir en nuevas faltas que den lugar a suspensión, cuando el inculpado haya
sufrido en los once (11) meses anteriores; TREINTA (30) días de suspensión
disciplinarias.

c) Abandono de servicios sin causa justificada por CINCO (5) días consecutivos.

d) Faltas reiteradas en el cumplimiento de sus tareas y falta grave respeto al Superior

en la oficina o en los actos de servicio.

e) Simulación con el fin de obtener licencias o justificar inasistencias.

f) Ser declarado en concurso civil o quiebra calificados de fraudulentos.

g) Inconducta notoria.

h) Calificación deficiente en el período posterior al de retrogradación de categoría en el

empleo.

i) Incumplimiento de las obligaciones determinadas en el artículo 15 y no sancionadas

por el Art. 63.

j) Quebrantamiento de las prohibiciones específicas en el artículo 15.

k) Delito que no se refiere a la administración cuando el hecho sea doloso y sus

circunstancias afecte el decoro de la función o el prestigio de la administración.

Son causales de exoneración:

a) Falta grave que perjudique moral y materialmente la administración.

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 b) Delito contra la administración

c) Incumplimiento intencional de órdenes legales.

d) Indignidad moral.

e) Acto o manifestaciones agraviantes contra la nacionalidad.

f) Irrespetuosidad a los símbolos y emblemas nacionales.

g) Actos de proselitismo político realizados en el lugar de trabajo o durante el

desempeño de funciones

El agente que se encuentre privado de libertad en virtud de acto de autoridad

competente será suspendido preventivamente hasta que la recobre, oportunidad en que
deberá reintegrarse al servicio dentro de las veinticuatro horas.

La calificación de la conducta del agente se hará en el sumario correspondiente,

en forma independiente del estado o resultado del proceso y atendiendo solo al resguardo
del decoro y prestigio de la administración.

No tendrá derecho a percibir los haberes correspondientes al lapso que dure la

suspensión preventiva, cuando se tratare de hechos ajenos al servicio.

Si se tratare de hechos del servicio podrá percibir haberes totalmente si no

resultare sancionado o proporcionalmente cuando se le aplique una sanción menor no
expulsiva, de resultas del sumario en el orden administrativo.

COMPETENCIA DE LOS FUNCIONARIOS EN MATERIA DE PERSONAL

GOBERNADOR MINISTRO O SECRET. DE SUBSECRETARIOS DIRECTOR

ESTADO
Personal permanente o
DESIGNACIÓN contratado.

Aceptación de renun-
EGRESOS cias, jubilaciones
Cesantía, exoneración,
Suspensión hasta 30 Suspensión hasta

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SANCIONES retrogradación de cate- Suspensión de 30 días días 10 días
goría
Hacia el Poder Legis- Entre unidades depen- Entre unidades Entre unidades
lativo, Judicial, Munici- dientes. Resolución con- dependientes. dependientes.
ADSCRIPCIÓN palidades junta para distintas
jurisdicciones

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