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La poca colonial

La naciente Economa Paraguaya


Los historiadores que han tratado los orgenes paraguayos, apenas dudan de la gran meta perseguida
por los descubridores, exploradores, conquistadores, desde el primer tercio del siglo XVI, fue la
Sierra de la plata, pas de fabulosa riqueza que no era otra con que Per. Pero encandilados por las
imaginaciones, ya sobreexcitadas por los relatos indgenas iba espaciando hacia todos los mbitos la
codicia de las fabulosas riquezas escondidas moviendo a hombres de todos los lugares de Espaa
para tomar posesin de las tierras.
Los documentos producidos por los conquistadores muestran la fascinacin de los conquistadores
por la Sierra de la Plata. Tan Arraigada estuvo la conviccin de la captura segura de la tierra rica,
que durante mucho tiempo, hasta 1558, los conquistadores aceptaron como signo monetario,
obligaciones escritas a hacerse efectivas en los primeros repartimientos de metales y piedras
preciosas. Estos conocimientos que servan para toda clase de transacciones comerciales, desde la
compra de objetos en almoneda, hasta pago de pasajes, y tambin eran utilizados en las condenas
judiciales y para la transmisin de herencias o legados. Fue una de las formas econmica que
adoptaban los espaoles para comerciar en la poca de la colonia.
Para construir una nacin se requieren bases materiales y sera desconocer la naturaleza humana
ignorar los mviles econmicos que actuaron a lo largo de la vida del Paraguay para dar a su pueblo
riquezas y bienestar. El Paraguay no guardaba en su seno minas de oro, pero sus bosques y praderas
ofrecan otras riquezas naturales, mediante la exportacin de los excedentes.
En el Paraguay no hubo oro, pero de repente sus selvas lanzaron un producto, la yerba mate o ca-.
Se transform en la bebida y alimento principal de espaoles y mancebos, paraguayos, porteos,
tucumanos, chilenos, peruanos, etc.
Ofreca una generosa fuente de recursos pata la Real Hacienda, debido a su uso obligado y
necesario en casi todas las provincias, reuna, por su gran volumen y escaso costo de origen, las
condiciones ideales para una tributacin jugosa, de fcil percepcin, y en que el riesgo del
contrabando quedaba reducido al mnimo. Muy pronto colmaron de embarcaciones y caravanas de
carretas partieron hacia todos los rumbos. Pero al mismo tiempo comenzaron a funcionar las
oficinas receptoras y la avidez fiscal se puso a la tarea de inventar impuestos, y de superponerlos
sobre la nueva industria paraguaya.
Era el monopolio paraguayo. Solo el Paraguay produca la yerba. La Real Hacienda se encarg de
discriminar las ganancias: Para el Paraguay nada ms que la reposicin de los costos y una
moderada utilidad, la suficiente para la subsistencia de la industria; el resto para satisfacer la
voracidad fiscal.
El Paraguay pronto se convenci de que tampoco la yerba le deparara la grandeza econmica. La
economa no era el faro que guiaba los pasos de su historia.
Economa de la Colonia
En el Paraguay de la colonia, a los tradicionales cultivos guaranes de la mandioca, el maz y los
porotos, se agregaran la vid y el trigo peninsular. Pero el impacto inicial de estos productos fue aun
ms amplio: vinos provenientes de viedos paraguayos se exportaban, en el siglo XVI y comienzos
del XVIII al Ro de la Plata y Lima.
Los espaoles tambin incorporaron a la naciente economa al ganado, sin embargo tempranamente
volveran a declinar el trigo y la vid, los cereales no se adecuaran al clima y esto produjo que la
mandioca se mantuviera por siglos su extraordinaria vigencia como el complemento primordial de
la alimentacin rural, y aun de la ciudadana, y sigui siendo fuente y sostn de la rstica pero
siempre utilitaria industria del almidn. El cultivo del algodn se intensific, el tabaco y la yerba
mate estaban destinados a vertebrar la vida econmica de la provincia, sufriendo extraordinarias
vicisitudes en el curso de la evolucin comercial Inter.-provincial y colono-metropolitana.
La Economa agrcola de la colonia, sigui estando representada por la chacra guaran, aunque
profundamente modificada por el nuevo concepto de la propiedad privada de la tierra, la
apropiacin de la misma por el poblador hispano, la mano de obra indgena servil, la estabilidad del
chacareo en la parcelas, la utilizacin de nuevas tecnologas de cultivo, la progresiva incorporacin
de instrumentos y medios de produccin llegados con la cultura europea.

Todo ello permiti, si bien no una prspera economa de intercambio sostenido e intensivo, ya que
ni siquiera los medios monetarios de cambios se introdujeron en la Provincia del Paraguay, hizo
posible un poblamiento estable y creciente.
La ganadera vacuna habra de transformarse en un importante factor de consolidacin de la
economa colonial incorporndose alguno de sus productos derivados. Se introdujo el telar y se
curtieron los cueros de ciervos y venados y se tuvo el vestido.
As entonces, sobre los fundadores de la chacra guaran hispanizada, de la ganadera vacuna y su
complemento caballar, de las artesanas y pequeas industrias, del lento y trabajoso avance del
sistema mercantil interregional y colono-metropolitano y de la exportacin intensiva de los bosques
y, sobre todo, de los yerbales paraguayos, se estructur la organizacin de la economa de la
colonia.
Factores de la economa monetaria y natural de la poca
La economa colonial paraguaya reconoci y vivi las tres etapas de desarrollo. Esta forma de
organizacin econmica casi nunca se presenta pura en la realidad de las relaciones sociales. En el
Paraguay donde, apenas se iniciaron los primeros trueques o rescates que aun cuando en sus
comienzos no revistieran un carcter eminentemente econmico sino ms bien social, sentaron ya
los cimientos de lo que sera pronto la siguiente etapa del sistema de organizacin econmicacolonial.
La economa natural de cambio tuvieron activa gestin los frutos de pas o especies de la tierra
siendo la economa metropolitana de carcter ya monetarista, no se introdujeran en el Paraguay las
monedas sino hasta avanzado el siglo XVIII.
Los sistemas de servidumbre indgena tuvieron la larga y rigurosa vigencia, la prolongada
implementacin del rgimen de Mita con el cual e indio vasallo libre pagaba su contribucin
forzosa en trabajo y en los productos del mismo.
Esta legislacin del trabajo indgena permiti la rpida organizacin del laboreo agrcola, impuso
adems en forma muy rpida la necesidad de implementar e instituir sistemas y medios de cambio
para que fuera posible, de alguna manera, tasar y valorizar los productos del trabajo mismo.
Varias circunstancias imponan imperativamente el funcionamiento de alguna modalidad de cambio
y as surgieron las monedas de la tierra, estableciendo equivalencias con las monedas entonces en
circulacin en Espaa, se conferan diferentes valores de cambio a los objetos.
Sin embargo, con el tiempo, otras especies de la tierra tambin funcionaran como instrumento de
cambio: as el maz el algodn hilado o torcido, los lienzos medidos en varas, etc.
Lo sui gneris que con la moneda del pas sigui mercando todava la colonia dos y medio siglos
ms y que todo intento de incorporar monedas espaolas o provinciales antes del siglo XVIII
fracas.
A pesar de todo, la situacin no se normaliza nunca mientras estas especies , de indiscutible valor de
uso, permanecen destinadas a esa doble funcin: mercaderas e instrumentos de pago.
En el transcurso de este proceso menudearon las prcticas de oficios y conchabos variados por
jornal: ya fuera en estancias, ya en transporte de mercaderas por carretas o por ro, ya en cualquier
otra forma de prestacin de servicios, la demanda y expectativa por pagos creci enormemente. El
Paraguay incremento sus exportaciones a lo largo de estos tres siglos anteriores a su emancipacin.
Haba llegado pues la hora de la economa monetaria que , hace posible una separacin personal y
temporal de los dos momentos del trueque, y libera de la necesidad de correspondencia entre las
cosas cambiables, con lo cual se crea la posibilidad de ensanchamiento del mercado. Solamente un
sistema monetario poda ya remediar las graves dificultades del comercio.
Como se ve, la introduccin del dinero o moneda metlica se liga a la institucin del llamado
estanco del Tabaco, uno de los tantos mecanismos con los que la burocracia administrativa espaola
obstaculiz o fren, por siglos, el normal funcionamiento y expansin de la economa paraguaya.
La economa Paraguaya de la primera poca independiente (1811-1870)
La economa durante la Dictadura
Dr. Francia

La intromisin permanente y continua de Francia, en la produccin econmica, en el transporte y en


el comercio, lo cual implica econmicamente hablando, que el estado insidia sobre la produccin y
la distribucin de los distintos bienes y servicios, hasta la parte terciaria, concretamente al
comercializar los bienes y servicios. Primeramente Francia estaba muy fuertemente influido todava
del carcter de la economa colonial impuesto por Espaa, a todas las colonias, Espaa tena una
economa similar, la Corona hacia sus monopolios, como del tabaco. Y en segundo lugar por
circunstancias polticas internas y externas.
Externamente de 1817 Paraguay sufre un bloqueo en su navegacin, ningn buque paraguayo puede
transportar sus productos, ni a Santa Fe, ni a Bs. As., ni a Montevideo, que eran los tres puertos
terminales de nuestros productos, consecuentemente obligados a forjar una nueva posicin, para la
comercializacin exterior de productos. En segundo lugar hay una intencin muy clara de la
dictadura, polticamente hablando, de dirigir el factor econmico como una de las bases de poder
dentro de la una sociedad, a Francia le interesa disminuir sobre todo, a una 30 familias que haban
mantenido hasta ese momento una hegemona econmica, en Paraguay colonial y a principio de la
Independencia.
Francia era fiel al modelo de Jean Baptiste Colbert, el mercantilismo, consideraba que el estado era
ms rico en tanto y en cuanto acumulara la mayor cantidad posible de riquezas en oro y plata,
concretamente, el factor fundamental de la produccin era el capital. Para lo cual a lo largo y ancho
de la dictadura, en todos estos largusimos aos Francia intento que la exportacin fuera mxima y
que la importacin fuera mnima, la diferencia en la balanza de pagos es lo que estableca los
recursos del estado, atesorado y controlado por sus secretarios de Hacienda y del Tesoro, bajo la
mirada atenta de Francia.
El principal recurso es el oro ("la riqueza") que se poda obtener a travs del una exportacin
masiva y un importacin mnima. La diferencia entre lo que se venda y lo que se compraba
formaba el ahorro nacional
Se exportaba tabaco y yerba. El gran rubro de exportacin fue la yerba mate. Todo los yerbales se
declararon dominio del Estado y este se encargaba de la comercializacin. Todo producto extranjero
era intercambiado por yerba mete, cuyo valor era colocado por nosotros mismos, pudiendo poner
los precios que se nos antojaban (Monopolio). Esto marcaba un permanente comercio entre el Brasil
y el Paraguay. Se fijaban los precios de los productos y se los vendan a los portugueses. Hubo una
sola excepcin, lo nico que se pagaba con oro eran las armas. Pero el control lo realizaba
personalmente Francia y rechazaba si una de las armas de todo el cargamento no funcionaba.
Durante el periodo de la Dictadura hubo una Economa Dirigida, es decir, que el Estado interviene
en la Economa, no la regula, sino que est dentro del tejido econmico, como un componente. La
economa estaba basada en la produccin, circulacin y comercializacin de bienes y servicios. El
esquema encarado por Francia va de contramano a lo que rega en ese entonces en el mundo
occidental que era el esquema de libertad de mercado, la oferta y la demanda.
Manejo de bienes:
Durante todo el coloniaje, el sector agrcola sirvi fundamentalmente para la subsistencia, eso
quiere decir que se cultivaba bsicamente para satisfacer la demanda interna, a los antiguos cultivos
guaranticos, se le sumo los cultivos europeos, y as se trabajaba. Hubo un interesante hecho, las
tierras que habitualmente eran trabajadas en el Paraguay, se concentraban en torno a dos centros
poblacionales, la Asuncin, y Villarrica del Espritu Santo, estos eran los centros de mayor
concentracin de poblacin y consecuentemente de tierras ms trabajadas, pero en aquel tiempo
como ahora, el mal uso de la tierra, la mala tecnologa agrcola aplicada en aquel tiempo y ahora,
contribuyo esas tierras se fueran gastando de una manera increble, en especial la utilizacin del
rosado, la mala costumbre de quemar las tierras, a los efectos de darle aparente fertilidad a la tierra,
esa fertilidad se mantiene unos 4 o 5 aos, pero inmediatamente despus el humus comienza a
degradarse y las tierras son sometidas a la fuerte accin de la erosin, principalmente de la pluvial,
consecuentemente estas tierras estaban mal distribuidas en latifundios, como hasta ahora, estaban
desgastadas y eran poco productivas, y entonces haba que modificar un poco este sistema.
Francia contaba en el sector agrcola, con una ventaja muy grande, el Paraguay independiente, haba
heredado las antiguas tierras del realengo, a las tierras pblicas, obviamente el estado, con su
dominio inminente absorbe todas estas tierras. Pero a eso hay que sumar que desde 1823 Francia
confisc las tierras del realengo, las tierras de las congregaciones religiosas, principalmente de las

congregaciones franciscanas, dominica y mercadera y consecuentemente era propietaria de una


enorme cantidad de tierras y desde antes ya y desde 1820 la confiscacin de tierras de los que
conspiraban en contra de Francia, y la prohibicin de que los espaoles fueran propietarios, lo que
equivala que el estado sea el propietario del 90% de las tierras, por lo que estaba en ptimas
condiciones, de hacer lo que hoy llamamos reforma agraria, es decir una redistribucin de tierras y
una suerte de solucin a los problemas. La distribucin de tierras de Francia y de Lpez despus, no
dieron la propiedad de las tierras distribuidas a los campesinos, sino solo el usufructo, es decir la
posibilidad de que esta gente posea estas tierras, las cultive, saque los frutos naturales de esas tierras
pero reconociendo la propiedad en el estado. En el caso de que esas tierras fueran improductivas, el
estado las confiscaba de nuevo. Y en este sentido, que paralelamente a los productos tradicionales
hubo una muy importante experiencia en la zona de Misiones, se cultiv trigo una cosecha que
hasta entonces estaba vedada, al Paraguay, aprovechando la zona fresca, el rgimen de lluvia
adecuada y resulto muy bien.
En 1820 la cosecha marchaba pero repentinamente una plaga de langostas se lanz sobre Paraguay,
en aquella poca una plaga asolaba las cosechas y no dejaba nada, era una de las peores plagas, y se
lanza sobre una cosecha que estaba a punto de ser recolectadas, entonces Francia ordena que se
realice un nuevo cultivo, inmediatamente, para que nadie sufriese hambre, y los jueces de paz
reciben la orden, para que la poblacin cultive. La cosecha sali mejor que la primera. Y por decreto
ordeno a los campesinos que tenan tierras en usufructo, a las dos cosechas anuales, con pena de
perder sus tierras. La produccin agrcola fue terriblemente rica. Entre los cultivos comerciales se
cultivo el tabaco, pero el Estado era el comprador del tabaco y el encargado de su comercializacin
exterior.
Desde el punto de vista de la ganadera, se promovi mediante el ingreso de ganado por Bolivia, y
tampoco fue un nmero elevado, y finalmente los jesuitas dieron un impulso a la ganadera, pero
eso se fue perdiendo hasta el fin de la colonia estbamos terribles. Tenamos que importar caballos
de Corrientes, por carencias de caballos en el pas. Entonces a Francia se le ocurri un sistema: el
sistema de las estancias de la Patria. El estado las administraba y a fines de la dictadura se habla de
unas 64 estancias. Esto serva para: si se formaba una nueva poblacin, el estado les provea del
ganado necesario, de igual forma para el ejrcito y en cualquier situacin de crisis. Adems pagaban
cada 3 meses el sueldo a los maestros con una cabeza de ganado.
Con respecto al sector de minera, el estado intervino en la explotacin de cal por primera vez en el
Paraguay, ya que antes se importaba de Crdoba. La piedra caliza se traa del norte del pas, de la
zona de San Lzaro, Itapucum, Itapucu. Guaz hasta la Calera del Estado (Calera-cu) en donde
era elaborada la cal.
Una empresa estatal funciona solo en el control y la dictadura de Francia manejaba el control
econmico de una manera terrible. El funcionario que era descubierto en flagrante delito econmico
contra el Estado era fusilado, entonces las empresas tenan gran prosperidad, ya que todos se
cuidaban muy bien de no tocar el fondo pblico. Esto creaba prosperidad para el Paraguay y se
distribuan mejor las riquezas emergentes.
Durante 5 aos nuestra economa tambaleo hasta el 7 de septiembre de 1822, con la independencia
de Brasil de Portugal. En noviembre de 1823 se abre la ruta de las Misiones. Se produce el
comercio por otra regin, ya no Olimpo, sino por Itapa. El comercio se haca por San Borja que
quedaba en el Brasil, se cruzaba hasta el campamento de Salto, se pasaba a Candelaria, luego a
Loreto, desde all se vena hasta San Jos y desde aqu hasta Itapa, hasta donde podan llegar los
comerciantes brasileos. Los portugueses nos traan productos que aqu no se fabricaban armas,
telas, juguetes.
Luego de la dictadura Paraguay no nadaba en oro, como suelen decir. El Mercantilismo basado en la
exportacin de materias primas, sin darle valor agregado no vale nada, sigue generando pobreza.
Hay que colocar valor agregado a la materia prima. Francia nunca cobr su sueldo, todo este qued
en su testamento para sus soldados. Su nico lujo fueron dos hebillas de plata, que luca en su
zapato.
Modernizacin y apertura de la economa nacional de Carlos Antonio Lpez.
El Paraguay no lleg a constituir en ningn momento el prototipo de tienda para la reventa de
gneros ingleses, ni los sumisos productos de materias primas para las fbricas de Manchester,
como ocurra con otras economas sudamericanas.

El patrn aperturista inaugurado por Carlos Antonio Lpez, qued crucialmente pendiente de la
libre navegacin de los ros Paraguay, Paran y de La Plata, un dilema plagado de penosas
viscitudes para nuestro pas y que se lig vertebralmente con la independencia y con la propia sobre
vivencia nacional.
En octubre de 1848, el Estado hizo suyas las tierras de los veintin pueblos de indios, concediendo
a sus habitantes la ciudadana paraguaya y eximindoles del tributo del diezmo, derechos
parroquiales, pensin anual e impuesto de arrendamientos, por espacios de tres aos.
El gobierno declaraba de propiedad del Estado todos los yerbales y las maderas destinadas as
construccin naval, la estatizacin de las maderas de construccin naval tena el doble propsito de
proveer de medios financieros al Estado y de impedir la privatizacin de un recurso considerado
esencial en la defensa de la soberana nacional.
Una suerte de seguro agrcola protega al campesino contra las eventualidades de su actividad y
frecuentemente el gobierno distribua ganado, semillas e implementos de labranza.
Las Estancias de la Patria siguieron produciendo activamente, sobre todo para cubrir las
necesidades de las fuerzas armadas.
Lpez encar decididamente la explotacin de minas de hierro y, en 1854, se inici la etapa de la
industria metalrgica nacional, tambin se explotaban minas de cobre, azufre, azogue, cuarzo,
pedernal y canteras de cal. Fabricas de plvora, papel, loza, textiles y tintes.
La libertad de navegacin, el comercio externo del Paraguay se incremento extraordinariamente. El
pas exportaba crecientes cantidades de yerba mate, producto con el que ejerca prcticamente en
monopolio, maderas, tabaco, cigarros, cueros, etc.
Fue necesario dotar al Paraguay de la infraestructura necesaria crendose la Flota Mercante del
Estado, numerosas obras viales fueron encargadas por el gobierno de Carlos Antonio Lpez, as
como tambin el primer ferrocarril del Ro de la Plata fue inaugurado.
La estabilidad monetaria reflejaba adecuadamente el vigor de la economa nacional. En 1847
aparecen las primeras emisiones de la recin fundada Casa de la Moneda.
La poltica de importaciones atendi tanto a las necesidades de equipamiento de la actividad
econmica interna como a la proteccin de la industria local, permitiendo nicamente la
introduccin de mquinas, implementos agrcolas, insumos y materias primas no obtenidas
mediante la produccin nacional.
La triple Alianza: Fin de la Primera poca Nacional Autnoma
Mientras que el Paraguay pretenda entrar al mercado mundial con su modelo econmico autnomo,
sus vecinos del Brasil y del Ro de la Plata, sin ser propiamente colonias de Inglaterra, se hallaban
irremisiblemente atados al rea de influencia colonial britnica.
La economa paraguaya, en cambio, gracias al portentoso esfuerzo de medio siglo de su pueblo y de
los gobiernos de la primera poca independiente del pas, haba logrado mantenerse independiente
con la misma firmeza con que se basamento su soberana.
El juego de aquellos intereses, alterando constantemente la paz en el Ro de la plata y con la
permanente injerencia brasilea y argentina en la disputada banda oriental del Uruguay, dieron lugar
a la poltica del equilibrio del Ro de la Plata sustentada por Francisco Solano Lpez.
A Lo largo del periodo Lopista se suscitaron cuestiones limtrofes con la Confederacin Argentina,
con el Imperio del Brasil y , en menor escala, con Bolivia. Con la Argentina estaban las
permanentes disidencias en torno a las Misiones.
A fines de agosto de 1864, la chancillera paraguaya se jug su carta final en su imperioso afn de
resguardar dicho equilibrio advirtiendo al Brasil que su intervencin directa en los asuntos internos
uruguayos, sera considerada casus belli.
Asuncin despus de la guerra qued saqueada, el pas entero arrasado, la economa destruida. Ya
no haba agricultura, ni comercio, ni industria, y su poblacin gravemente disminuida.
Crisis Econmica y Financiera de la Post-Guerra de 1870

El tratado secreto de la Triple Alianza, haba fijado satisfacciones a las bsicas aspiraciones de cada
aliado, fundamentalmente los brasileos y argentinos.
Las deudas de una guerra no solicitada ni aceptada bajo concepto alguno por el Paraguay, a ttulo de
una supuesta liberacin de yugo lopista, quedaba as contrada por el pas desde ser inicio por
designio de sus adversarios.
Brasil acord por separado con el Paraguay su propio pacto de paz y lmites, desdicindose de un
compromiso asumido por el tratado secreto de la Triple Alianza. La Argentina por su parte
materializ todos sus dominios a travs de distintos acuerdo y tratados diplomticos.
Los primeros gobiernos instalados en Asuncin an antes que los ltimos restos del ejrcito
nacional al mando del Mariscal Lpez terminaran diezmados en Cerro Cor, tomaban sus primeras
medidas tendientes a la reestructuracin poltica y econmica del Pas. Los pases vencedores que
ejercan una directa injerencia en el proceso de reorganizacin.
En cuanto al ordenamiento jurdico impuesto en el pas con la adopcin lisa y llana de la legislacin
Argentina, reviviscencia de la viejas aspiraciones de dominio y sometimiento del Paraguay por
parte de la burguesa mercantil portea.
La Crisis econmica y financiera asuma contornos de catstrofe, la liquidacin implacable de todos
sus recursos y del endeudamiento externo a base de emprstitos leoninos que marcharan parejos
con la creciente y luego total instauracin del ms crudo liberalismo laisseferista, el surgimiento
de una poderosa clase terrateniente y de una prspera burguesa importadora-exportadora, ligadas
ambas fuertemente al rea de influencia rioplatense.
Si bien se haba reactivado, al menos en teora, el rgimen municipal, la institucin pblica, los
tribunales de justicia y otros organismos del gobierno, originndose las primeras rentas generales en
1872, era materialmente imposible obtener el pago de impuestos y reinstaurar el funcionamiento del
aparato productivo en un pas cuya economa estaba en ruinas.
A fines de 1870 se prctico la primera emisin de billetes por 100 mil pesos y seis meses despus la
segunda por 300 mil. Sin embargo, las deudas del Estado crecan, mxime cuando se haban
reconocido a los tres estados beligerantes las deudas de guerra que alcanzaron la astronmica suma
de 300 millones de libras esterlinas.
Pronto comenz a apelarse al recurso del emprstito extranjero: ante la banca inglesa se obtuvo un
primer prstamo de un milln de libras y un ao despus otro ms de dos millones.
La guerra de la Triple Alianza haba convertido a territorio paraguayo en una rica cantera de
recursos bsicos, que qued abierta prcticamente sin restricciones al mercado extranjero, a precios
irrisorios. Ms aun considerando los precios de tierras vigentes por la poca en la Argentina y en el
Uruguay. Lo cual se bas el posterior desarrollo de una serie de actividades de carcter extensivo,
que caracterizaran a la economa paraguaya de los siguientes ochenta y cinco aos.
Economa de la pos-guerra del chaco de 1870
A nivel mundial, desde comienzos del siglo XX, y an ms especficamente desde la culminacin
de la primera guerra mundial, se haba materializado una nueva configuracin de fuerzas,
tendencias y sistemas poltico-econmicos.
El fin de la guerra mundial haba trado hondas transformaciones en el campo de las potencias
democrtico-liberales, se haba concretado el relevo de la hegemona britnica por la
norteamericana.
A mediados que los comerciantes y empresarios en Estados Unidos, Inglaterra y otros pases,
perciban la contraccin de su mercado interno, procuraron, como primera providencia, reducir al
mnimo sus existencias de productos primarios importados; Esto signific contraer agudamente la
demanda de productos primarios, y por consiguiente, reducir drsticamente las importaciones, con
lo cual se aceler la cada de los precios.
La crisis mundial de la dcada del treinta y la urgencia de las nuevas corrientes ideolgicas
prevalecientes en el mundo, haban comenzado a desencadenar los sntomas de una efervescencia
poltica interna en el Paraguay.
En efecto, la guerra del Chaco fue la antesala de una proceso de cambio que habra de iniciarse
penosa y lentamente y que slo comenzara a cristalizar y ofrecer frutos, mucho despus.

El Liberalismo poltico y econmico paraguayo se hallaba ya poco capacitado para obrar y menos
con la celeridad que la magnitud de los cambios reclamaba. Estos cambios superaban las
alternativas que el antiguo pudiera ofrecer.
Su prueba ms patente la constituy el cuarentismo, con el que se cerr el ciclo de la dominacin
ideolgica, poltica y econmica del liberalismo entronizado en el pas desde el momento mismo en
que se sancion la Constitucin de 1870, al asombre de las tropas de ocupacin brasileoargentinas.
Diagnostico de planificacin de desarrollo en el Paraguay (1950-1981)
Fue preciso, antes de organizar poltica e institucionalmente el desarrollo planificado de la
economa, estructurar algunas bases previas que hicieran posible el posterior funcionamiento y
consolidacin del sistema de planificacin.
En lo que concierne a los pases latinoamericanos, el pensamiento econmico respecto a la teora
del desarrollo ha tenido una escuela orientadora bastante precisa en la Comisin Econmica para
Amrica Latina.
La institucin poltica interamericana de la planificacin del desarrollo, tuvo su expresin
definitoria en la Reunin Interministerial y la subsiguiente proclama de la Carta de Punta del Este.
Los objetivos que buscaban eran: La normalizacin poltica e institucional del pas, la estabilizacin
monetaria y la revalorizacin de una concepcin simple, acerca de las potencialidades esenciales del
pas, sus recursos humanos y recursos naturales.
Para dinamizar una economa debe lograrse previamente la superacin de escollos existentes y
conseguir las condiciones que puedan impulsar su crecimiento.
Bases del proceso de Desarrollo Econmico y Social
A Partir del ao 1960, la tendencia al crecimiento de la economa paraguaya se hace ms clara y,
sobre todo, la posibilidad de analizar el proceso, de fundamentarlo y de seguir sus lneas bsicas de
orientacin, se toma mucho menos riesgoso el disponerse de series estadsticas cada vez ms
confiables.
El proceso de desarrollo econmico operado en el ltimo cuarto de siglo vivido por nuestro pas, se
ha basado en una verdadera concepcin del desarrollo econmico y social del Paraguay.
Surgen, de esta manera bases esenciales que sustentan el desarrollo econmico y social paraguayo:
La Estabilidad Poltico-Institucional
La estabilidad poltica y social y la normalizacin institucional del pas, no constituye menos slogan
del gobierno. La doctrina sustentada por el gobierno paraguayo afirma la necesidad imperativa de
una pesificacin previa de los espritus, de una tregua con respeto mutuo entre las diversas
corrientes que ocupan un lugar en el espacio poltico del pas, como punto de partida apara iniciar el
gran emprendimiento nacional del desarrollo econmico y social.
El choque ideolgico, el enfrentamiento de concepciones completamente contrapuestas en el plano
mundial, se infiltra en la estructura poltica interna de las naciones, obligando a una vigilancia
siempre alerta.
En nuestro pas se ha buscado impedir, esencialmente la penetracin de ideas exticas provenientes
de ese contexto, cuando su historia le ofrece acontecimientos polticos que corresponden a una
corriente ideolgica nacional que ha demostrado probada suficiencia para elevar al Paraguay, en su
primera poca independiente y a los largo de medio siglo..
El Gobierno debe oponer, desde sus inicios y hasta hoy mismo, una permanente y decidida accin
de control y vigilancia y de abierta y franca actitud proclive al juego poltico democrtico,
multipartidario, creando y preservando constantemente las condiciones apropiadas para el real
funcionamiento de los mecanismos propios de un rgimen institucional. No debe olvidarse que
lograr la paz poltica es una conquista de mucha y paciente labor.
Este marco poltico e institucional, caracterizado por la paz, el orden y el respeto, ha venido
brindando el soporte indispensable para cambiar adecuadamente la estructura econmica. Tal es, en
sntesis el contexto poltico-institucional creado por el gobierno como uno de los requisitos previos
a sus acciones en el campo del desarrollo econmico y social.

La Estabilidad Monetaria
En la certidumbre de que cuando el valor del signo monetarios de un pas flucta y se deteriora en
el mercado burstil, se desalienta las inversiones y se resta confianza en los ahorristas, el gobierno
decidi preservar el valor de cambio de la moneda paraguaya permitiendo con ello la programacin
segura de obras de largo plazo.
Ms de dos dcadas de estabilidad monetaria aportan los mejores argumentos a favor de una poltica
que, intencionadamente, busca crear condiciones de seguridad para las inversiones.
Antes de 1954 el pas soport un proceso inflacionario desarrollado durante ms de medio siglo que
impedan el crecimiento econmico, incluso lo retrasaba.
El proceso inflacionario se acentu con el uso abusivo de la poltica de emisin monetaria. Ante
esta situacin el gobierno nacional encomend al Banco Central del Paraguay la implementacin de
una poltica de estabilizacin monetaria. El programa de estabilizacin monetaria, que inclua
reformas en el orden cambiario y comercial, entro a regir en forma preliminar el 29 de febrero de
1956 y, con carcter definitivo, el 12 de agosto de 1957.
Simultneamente se implant el tipo nico de cambio en reemplazo del tipo mltiple que hasta
entonces se hallaba en vigencia. Se estipularon lmites al crdito de los sectores fiscal y bancario.
De inmediato se hicieron los resultados positivos de la reforma con la detencin de la corriente
inflacionaria, el incremento de los ingresos fiscales, el crecimiento de las exportaciones, el aumento
de la reserva internacional y la abundancia del stock de mercaderas.
Los Recursos Naturales
El gobierno nacional encar prioritariamente el aprovechamiento de los recursos naturales de los
territorios nacional, la actividad econmica estaba condenada a depender de unos pocos renglones
bsicos: Productos forestales y algunos derivados como el tanino; yerba, tabaco y ganadera. La
agricultura fue el nico motor de la economa nacional y bsicamente la produccin agropecuaria
slo creci en funcin del mercado interno.
El gobierno emprendi una profunda revisin del enfoque y del tratamiento del problema de los
recursos naturales. As se han alentado importantes investigaciones sobre la riqueza del subsuelo,
como la prospeccin petrolfera, bsqueda de gas, uranio, bauxita y otros minerales.
Por primera vez se ha dado inicio a la utilizacin en gran escala del recurso hidroenergtico tanto
del ro ACARAY, las obras de ITAIP y YACYRET.
Han extendido el uso de mejores tcnicas y mtodos de explotacin del recurso tierra,
popularizando la utilizacin de herbicidas, plaguicidas, fertilizantes, semillas mejoradas y
diversificadas.
Se han multiplicado los medios de comunicacin vial, se ha creado una importante infraestructura
de apoyo en el campo de la asistencia tcnica y acreditacin y se han abierto y se cuidan
celosamente, nuevos mercado y mejores canales de comercializacin para la produccin
agropecuaria del pas.
Igual tratamiento ha recibido la actividad ganadera que cuenta con el respaldo de antes como el
Fondo Ganadero, El Servicio de Extensin Agrcola Ganadera o el Servicio Nacional de Sanidad
Animal.
En suma, en el Paraguay los recursos naturales han dejado de ser meros dones de la naturaleza que
operan como simples agentes pasivos en el circuito econmico, para convertirse en elementos
dinamizados por la accin creadora y transformadora del hombre y refluir como factores activos del
proceso productivo siempre abierto a nuevas posibilidades enriquecedoras. Entrando a una etapa
eminentemente productiva y creadora de nuevos y mejores bienes para el bienestar social.
Los Recursos Humanos
La accin del gobierno reivindic al hombre paraguayo y lo restituy a su real dimensin de
protagonista fundamental de la actividad econmica. Los recursos humanos se han constituido en
otro de los elementos productivos claves para impulsar el desarrollo econmico y social del
Paraguay.

Afortunadamente y como resultado del proceso histrico de conformacin nacional, en el Paraguay


no existen antagonismos regionales ni impedimentos insalvables para la fluida movilidad social,
tales como los prejuicios de casta, de raza o de tipo religioso o econmico. Por lo contrario, existe
una slida unidad nacional.
De all que los programas se hayan encaminado a asegurar mejores niveles de educacin de
formacin tcnica, e salud y vivienda y al mejoramiento cultural, cvico y social del hombre
paraguayo.
Reforma agraria y bienestar rural
Finalizada la de la Triple Alianza se procedi a la privatizacin masiva del territorio nacional,
consolidndose la propiedad latinfundiaria y condenndose a la poblacin agra productora a una
reducida superficie del rea central de la Regin Oriental.
Los aos cincuenta constituyen una etapa de transicin en la bsqueda e implementacin de las
grandes soluciones que demandaban el problema de la tierra. El programa nacional, para que fuera
tal, deba quedar marcado en el instrumento poltico y jurdico ms amplio que fuese posible.
Se adoptara sistemas justos de distribucin, propiedad y tenencia de la tierra, se organizar el
crdito y la asistencia tcnica y social, se fomentar la creacin de cooperativas y de otras
asociaciones similares y se promover el incremento de la produccin, su industrializacin y la
racionalizacin del mercado de modo que permita lograr su mejoramiento econmico.
El gobierno cre en marzo de 1963, por ley N 852, el Instituto de Bienestar Rural y sancion el
mismo mes y ao, por ley N 854, el nuevo Estatuto Agrario que estimula y garantiza la propiedad
privada inmobiliaria rural que cumple con una funcin social y econmica, contribuyendo al
bienestar rural el desarrollo de la economa nacional.
Podemos afirmar que al cerrase la dcada del cincuenta, la situacin imperante en la estructura
agraria del pas no difera en casi nada con el panorama que ofreca en 1958.
Por su parte la colonizacin est expresamente definida en el Estatuto Agrario como un instrumento
de la Reforma Agraria, asignndole el objetivo de poblar el interior del pas, que ha implicado
extender la frontera agrcola, sacando a la poblacin agro pecuaria del estrecho cerco de la regin
central y posibilitndose su expansin hacia los ricos departamento del norte, este y sureste.
Colonizacin y Red Vial
Al responder la poltica oficial de colonizacin a un principio reordenado de la poblacin nacional,
su accin se encamin fundamentalmente a descongestionar el rea minifundaria y transferir la
poblacin productiva del sector agrcola hacia las zonas de baja densidad demogrfica.
Con este fin, la accin colonizadora se implement ejecut en base a programas concretos que, en
cada caso de correspondieron con lneas geogrficas o ejes de orientacin.
Uno de los primeros movimientos de colonizacin emprendida, aproximadamente desde 1961, ha
sido la marcha hacia el Este que tuvo como columna vertebral las rutas nmeros 2 y 7. El rea de
penetracin del eje este comprende los departamentos de Caaguaz y Alto Paran y Canendiy.
En la regin han surgido algunas cooperativas, como la de Minga Guaz que han desarrollado una
extraordinaria potencialidad econmica.
Pronto funcionara all a pleno la central hidroelctrica ms grande y potente del mundo.
El Eje Norte de colonizacin se vincula con la red vial conformada por las rutas 3 y 5. La primera
parte de Coronel Oviedo y pasa por Caraya, San Estanislao y Lima para empalmar, al altura de
Yby-yu, con la ruta 5 que une las ciudad de Concepcin, en el extremo oeste de la Regin
Oriental, y Pedro Juan Caballero, en el extremo este.
Se trata de otra regin de extraordinaria potencialidad agrcola ganadera, integrada por los
departamentos norteos de Concepcin, Amambay y San Pedro. En realidad, actualmente la ruta 3
llega hasta el ro Apa, mucho ms al norte.
En el marco del Programa Integrado de Desarrollo Rural del Eje-norte de Colonizacin, se lleva a
cabo una interesante experiencia de innovacin en el tipo de asentamiento. Se han incorporado 3
colonias con un trazado y un sistema de distribucin parcelaria que rompe el esquema tradicional de

lotamientos rectangulares dispuesto en una cuadrcula de lneas perpendiculares y paralelas,


formndose en cambio una figura de crculos concntricos en cuyo ncleo se haya el caso urbano.
El Eje Sur de colonizacin, por su parte, es el que sigue, aproximadamente, el trazado de la ruta
N. 1 que, desde Asuncin, en direccin sur-este, llega hasta el puerto de Encarnacin sobre el ro
Paran, con una extensin aproximada de 380 km completamente asfaltada. Ha afectado
especialmente al Departamento de Itapa, una verdadera sur-regin del oriente paraguayo que,
desde fines del siglo pasado y comienzos del actual, se vio privilegiada por un vasto movimiento de
colonizacin con laboriosos inmigrantes europeos pero dejando un amplio margen territorial, hacia
el noreste, en la frontera con la regin alto platense. Considerando el rea integrada por los
departamentos de Caazap, Itapa, Misiones y eembuc.
Los programas de colonizacin se han extendidos tambin hasta la Regin Occidental del pas, en el
valioso territorio del Chaco cuya defensa cost un dura guerra de 3 aos.
La excepcional importancia del Chaco, con sus casi 250 mil Km2 de superficie (el 60 por ciento del
territorio nacional), sus recursos y posibilidades para la economa nacional, as como la magnitud de
los emprendimientos que se realizan en esa regin.
Colonizacin y Repatriacin
As cabe recordar el programa de repatriacin realizado con el firme propsito de brindar
oportunidades y amplias facilidades a todos aquellos paraguayos que, como secuela del periodo de
estancamiento econmico y de anarqua e inseguridad poltica, haba ingresado esa enorme masa de
desterrados que prefiri radicarse en pases vecinos como la Argentina.
Entre 1960 y1967 se crearon 3 colonias para ese slo efecto: repatriacin, en el departamento de
Caaguaz, repatriados del sur y repatriados del norte en Itapua y San Pedro, respectivamente.
El programa de repatriacin ha incluido leyes y polticas de proteccin especial, de parte del
gobierno, para facilitar la reintegracin de los compatriotas desterrados de la vida nacional.
Desarrollo Rural Integrado
Crase pues el Consejo Nacional de Progreso Social asignndole las siguientes funciones, entre
otras: formular y mantener una poltica nacional de Progreso Social enmarcada dentro de los planes
nacionales de desarrollo econmico-social del pas; planificar las diversas acciones del progreso
social, dentro de un programa nacional, estableciendo los objetivos generales, las metas especficas
y las prioridades de cada programa y crear los mecanismos adecuados que garanticen una efectiva
coordinacin de los programas, tanto horizontal como vertical.
Colonizacin con Indgenas
En noviembre de 1958 el Poder Ejecutivo sancion el Decreto 1341 que cre el Departamento de
Asuntos Indgenas (DAI) dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. En una Resolucin
interna de este ministerio, organizado el referido Departamento, se inscriba y asom una de sus
importantes finalidades, la de realizar gestiones ante el Instituto de Reforma Agraria para la
reservacin de tierras que eran destinadas para asiento de las agrupaciones Indgenas.
El INDI cuenta con la participacin, como mxima autoridad, e los ministerios del Interior, de
Salud Pblica y Bienestar Social, de Justicia y Trabajo, de Educacin y Culto, de Agricultura y
Ganadera as como del Presidente del Instituto de Bienestar Rural y de un representante de la
Secretara Tcnica de Planificacin y otro de las Fuerzas Armadas de la Nacin, con la presidencia
del Consejo de Direccin a cargo del Ministro de Defensa Nacional. En ese marco, quedan
inscriptas las numerosas colonias indgenas que hoy se encuentran establecidas en el territorio
nacional.
Contribuy poderosamente a este extraordinario dinamismo, la expansin del sector agrcola y
ganadero, los grandes indicadores del desarrollo econmico y social del pas.
Desarrollo del Chaco Paraguayo
Trascendental importancia en el marco del desarrollo econmico y social de nuestro pas y tambin
por su historia.

Los indios chaqueos constituyeron durante toda la historia del pas una permanente amenaza y un
constante factor de inestabilidad de la sociedad paraguaya que iba naciendo y de sus instituciones
polticas, sociales y econmicas fundamentales.
El Paraguay, sin embargo, posea incuestionables ttulos histricos, polticos, jurdicos y
diplomticos con que defender su legtima soberana sobre ese territorios.
Desde la terminacin de la Triple Alianza se haban comenzado a establecer all los grandes
establecimientos ganaderos, privilegiados por la Ley de Venta de las tierras pblicas.
Posteriormente, se haba afincado los grandes centros de produccin taninera con sus instalaciones
fabriles, sus embarcaderos portuarios, sus ferrocarriles, las primeras misiones religiosas, etc.
Para llevar adelante este desarrollo, dos son los grandes problemas que se han presentado
tradicionalmente el Chaco por sus peculiares caractersticas topogrficas, geogrficas u climticas:
Agua y comunicaciones.
Construccin de la Ruta Transchaco.
Uno de los ms resaltantes logros que han obtenido en el Chaco es el referito a la Red vial, con los
que se consigui romper el asilamiento realete dramtico que se hallaban los pocos ncleos
poblados que vivan en su interior, trataba de incorporar un verdadero emporio de riqueza
econmica, que hasta entonces no poda se entera y racionalmente aprovechado por la falta de red
caminera.
Por la ruta Transchaco deban circular, de ah en ms, como la medula espinal de un organismo
vivo, todas las personas y los productos que el extenso y rico territorio chaqueo albergara.
La Transchaco serva como hilo conductor que enlazara y vinculara los ms importantes centros
poblados y las reas de poblacin y colonizacin ms dinmicos del Chaco.
De inmediato se iniciaron los trabajos. Pronto se percibi la extraordinaria expectativa que haba
existido respecto a estas obras puesto que, de inmediato, la poblacin comenz a demandar los
servicios de estas primeras concreciones.
Ante esta circunstancia, el gobierno encar otras medidas con el objetos de cubrir lasn evas
necesidades que se haban generado.
Las psimas condiciones del terreno sobre el que se desarrollaban las obras, los periodos de lluvia,
el escaso escurrimiento del agua, los desbordes de riachos en poca creciente, fueron los mltiples
obstculos que tuvieron que sortearse hasta que qued terminado.
En esta laboriosa accin vial emprendida por el gobierno, le ha cabido una gestin de extraordinario
alcance a la FFAA del pas a travs del Comando de Ingeniera cuyos batallones, quipos y
maquinaria, gestaron parte de estos emprendimientos camineros.
Construccin de puentes de vinculacin oriental-occidental.
Se encargaron las construcciones de puentes. Con esto se superar definitivamente la barrera que
separa a ambas regiones concretndose la integracin de importantsimas reas econmicas del pas.
Uno de ellos es el puente Remanso este puente enlazar la ciudad de Concepcin con el Puerto
Militar.
Ninguna duda que el Chaco paraguayo, a travs de estas importantes obras de infraestructura vial,
est enlazado al destino general del Paraguay.
Los problemas del Agua
El otro desafo chaqueo ha sido el de la investigacin y ejecucin de proyectos de
aprovisionamiento de agua potable.
Nuevamente en este caso las FF.AA. han venido desempeando un rol de primera importancia en la
solucin del problema agua en la regin chaquea.
En 1967 se inici, con la asistencia tcnica de las Naciones Unidas, un proyecto de investigacin y
ejecucin de obras de provisin de agua. Inicialmente se manejaron las alternativas de canalizacin
y construccin de acueductos o perforaciones de pozos para el aprovechamiento de aguas
subterrneas.

Objetivo y Marco Legal del Desarrollo Industrial


Sobre estas premisas bsicas se han planteado, como principales objetivos del desarrollo industrial
del Paraguay.

Alcanzar una tasa de crecimiento ms acelerada.

Ampliar y diversificar la oferta integran de manufacturas

Fomentar el desarrollo agroindustrial de exportacin.

Sustituir importaciones de aquellos rubros para cuya produccin el pas ofrezca ventajas
comparativas.

Promover el desarrollo regional, fomentando la localizacin orientada de los emprendimiento


industriales.

Mejorar la productividad industrial y la calificacin de los recursos humanos del sector

Coadyuvar al mejoramiento del nivel de vida de la poblacin mediante la creacin de empleos


industriales.

Organizar y desarrollar la industria artesanal de exportacin.


Con estos objetivos como orientadores fundamentales, el gobierno nacional ha venido
implementando una poltica de fomento del sector industrial.
Como resultado de esa labor hasta dos aos despus de su creacin, el Servicio Nacional de
Promocin Artesanal haba exportado importantes volmenes de artculos de la artesana Paraguaya.
Tres medidas bsicas orientaron la accin del gobierno en este campo de la actividad econmica:

Fomentar la localizacin de industrias en el interior del pas.

Industrializacin de las materias primas nacionales y empleo de la mano de obra paraguaya.

La asistencia y el apoyo al desarrollo de la produccin artesanal de artculos tpicos.


Crecimiento de Inversiones
Esos y muchos otros pases, a travs de polticas de puertas abiertas, han fomentado la inversin de
capitales extranjeros sin detrimento de su soberana,
La inversin de capitales de origen externo representa la ventaja de que incorpora los recursos
necesarios para imprimir un ritmo ms acelerado al crecimiento econmico. Transfiere al pas un
caudal de valiosa experiencia empresarial en lo concerniente a la administracin de los negocios, a
la conduccin fabril y a la movilizacin de mercados internos y externos.
Solamente en esta dcada se montaron inversiones agroindustriales en mayor cantidad que en los
ltimos treinta aos, lo que permite hablar de un vigoroso impulso del desarrollo industrial.
En 1981 haba ingresado al pas alrededor de 435 millones de dlares netos en capitales autnomos.
LOS ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO
Desde sus primeros momentos el gobierno nacional ha fundamentado sus acciones de poltica
econmica en la concepcin de un mayor bienestar para la poblacin paraguaya. Esta ideologa del
desarrollo econmico y social qued plasmada ya en el Primer Plan Nacional de Desarrollo.
Este desarrollo se puede establecer en trminos de ms alimentos, vestimenta y calzado, educacin
y salud, vivienda y servicios comunales, seguridad y esparcimiento y todos los bienes y servicios
que puedan determinar un mayor goce social.
La vivienda
En materia de viviendas el gobierno ha orientado su poltica en el sentido de disminuir
progresivamente el problema habitacional que ha derivado del rpido crecimiento urbano, del
aumento de la poblacin nacional y de un marcado dficit de viviendas. Esta poltica tiende, as
mismo, al establecimiento de toda escala de actividades relacionadas con la vivienda, merced a la
formulacin y sancin de leyes adecuadas, al creacin de instituciones pblica y a inducir la

formacin de entidades privadas que, actuando en forma conjunta, ayuden a solucionar el problema
mencionado.
Para el logro pleno de los objetivos propuestos, se tiene el concepto de la vivienda vinculada al
medio circulante, atendiendo al equipamiento interno y a la provisin de los servicios bsicos
indispensables.
Reforzando an ms su poltica de estmulo a las obras habitacionales, el gobierno cre por Ley 325
de 1971 el Banco Nacional de Ahorro y Prstamo para la Vivienda (BNAPV), siendo su objetivo
fundamental la canalizacin del ahorro interno, para la adquisicin, construccin, ampliacin,
refaccin o terminacin de viviendas.
La Educacin
La poltica educacional del gobierno es amplia y compleja. Obligado a una indispensable labor de
mxima sntesis se tratar de poner de relieve los aspectos ms significativos de sus acciones y de
sus logros.
Comencemos por descartar que la educacin en el Paraguay tiende asegurar a todos los habitantes,
por medio de una proceso permanente de aprendizaje-enseanza.
Es interesante poner de relieve que el simple aumento de la matricula escolar no sera un buen
indicador del desarrollo educativo sino agregramos la referencia adicional de que se ha
incrementado notablemente el ndice de retencin.
RETENCIN DE SISTEMA EN EL NIVEL PRIMARIO COHORTES 1970-1979
MATRICULA

RETENCIN

AOS

1er. grado

6to. grado

1970-1975

125.052

37.439

29.9

1971.1976

126.034

39.170

31.1

1972.1977

126.599

40.911

31.3

1973-1978

126.077

42.467

33.7

1974-1979

124.709

44.074

35.3

Este mejoramiento de la retencin escolar se ha debido a una serie de medidas implementadas por el
ministerio de ramo y el gobierno nacional, habilitando ms escuelas y cuidando que ellas satisfacen
las demandas del ciclo completa
El gobierno ha desarrollado adems una serie de acciones especiales en el campo educativo como el
de la alfabetizacin y educacin de adultos y el de formacin y capacitacin especfica de los
recursos humanos en diversas ramas.
La enseanza universitaria ha tomado notable auge en los ltimos aos, habindose incorporado
nuevas carreras acordes con el desarrollo econmico y social experimentado por el pas.
La salud
El gobierno ha hecho suya una premisa bsica en el rea de desarrollo social, como complemento
insustituible de los grandes proyectos que implementa para asegurar el crecimiento econmico.
El gobierno nacional defini desde un inicio el propsito de su accin sanitaria en los aspectos
siguientes:

Aumento de la esperanza de vida al nacer

Extensin de los servicios de salud a todo el territorio

Contribucin al progreso econmico y social incorporndose en la accin y poltica general del


gobierno.

Por otro lado, se singular importancia es la accin que cumple el Instituto de Previsin Social (IPS)
organismo autrquico de la Administracin Central que brinda los servicios del seguro mdico y
social a la poblacin.
Las acciones bsicas que se desarrolla en el campo de la salud, pueden resumirse en medidas
preventivas y curativas que consisten en: lucha contra enfermedades transmisibles y zoonosis,
prevencin por vacunaciones, control de diarreas y parasitsis intestinales, lucha contra la
tuberculosis, prevencin y cura de otras enfermedades y vigilancia epidemiolgica.
El Paraguay y la Integracin Latinoamericana
El Paraguay rige su sistema de relaciones internacionales en algunos principios institucionales muy
claros y precisos. En ese marco nuestro pas ha desarrollado una gil e inteligente poltica de
relaciones bilaterales con los pases latinoamericanos.
Las visitas presidenciales han sido precedidas o acompaadas, por regla general, de importantes
delegaciones de autoridades polticas y econmicas del pas, de ministros, empresarios particulares,
representes de la prensa y exponenciales calificados de la vida poltica, social y econmica.
Nuestro pas participa de acuerdos multilaterales como el Tratado de Montevideo. Otra forma de
intervenir en el plano internacional ha sido a travs de nuestra participacin en ferias y exposiciones
industriales y comerciales.
Se ha prestado tambin asistencia preferencial al mejoramiento de la calidad y a la normalizacin de
los productos de exportacin. Se ha creado y funcionan oficinas comerciales en el exterior y se ha
obtenido de pases amigos, por medio de acuerdos bilaterales.
Es garanta para nuestro pas contar, hoy en da, con varias opciones de mercados y no seguir
ligados a la dependencia arbitraria de uno o de dos pases, de modo que si uno cualquiera de ellos se
registrara en la cada de precios o una merma en la demanda de nuestros productos, se pueda contar
con otras alternativas.
El tratado de ALADI
ALADI, formalizado en agosto de 1980 con la firma del nuevo tratado de Montevideo. El
mencionado tratado ha establecido, en su Prembulo, que la integracin econmica regional
constituye uno de los principales medios al alcance de nuestros pases para disponer de
instrumentos de defensa econmica as como la necesidad de renovar, mediante una profunda
transformacin, el proceso de integracin latinoamericana..
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela, han declarado solemnemente hallarse decididos polticamente a revertir el proceso
actual de integracin latinoamericana.
Su adecuacin a la heterogeneidad de las economas nacionales y que, junto a un programa de
integracin fsica y de recursos humanos, har posible la amplia incorporacin de Amrica Latina a
la economa mundial.
Los Proyectos Estratgicos en la Economa Paraguaya del Presente.
Gran parte del proceso de desarrollo econmico y social del Paraguay del presente tiene que ver con
los grandes proyectos estratgicos.
Hemos afirmado que el proceso evolutivo de la economa paraguaya tiene sus fundamentos
esenciales en la estabilidad poltica y monetaria y en las racionalizacin del manejo productivo y
eficiente de los recursos naturales y humanos.
As han de considerarse proyectos de la magnitud de las obras hidroelctricas de Itaip, Yacyret o
Corpus; los de las industrias del Cemento, del Alcohol absoluto o de la Siderurgia Paraguaya;
expansin de la red vial, la Flota Mercante, modernizacin del ferrocarril Carlos Antonio Lpez,
construccin de aeropuertos, puentes y otras obras.
Sin embargo, lo ms importante de estas obras contribuye la produccin y futura disponibilidad de
energa en cantidades que superan en ms de 25 veces la capacidad actual de produccin y que
permitir la instalacin de grandes complejos industriales de alto nivel de consumo de energa.
Yacyret

La idea de construir una represa en la zona de Yacyret se remonta a fines del siglo XIX. Esta
iniciativa se plante a partir de la necesidad de buscar soluciones al grave problema generado para
la regin por las grandes crecidas que cclicamente se producen en el Ro Paran.
En el curso de las consideraciones que se fueron realizando del problema, y a medida que se
producan avances tecnolgicos en el mundo, se fue incorporando a la discusin la conviccin de
que la construccin de la represa deba incluir una central de generacin de electricidad.
Como consecuencia de este prolongado anlisis, el 1 de febrero de 1926 la Repblica del Paraguay,
representada por el Dr. Eusebio Ayala y la Repblica Argentina, representada por el Dr. Honorio
Pueyrredon, suscribieron un protocolo en el que se estableca el acuerdo de ambos pases para el
aprovechamiento industrial de las aguas del Ro Paran en Apip.
Las vicisitudes polticas y econmicas de ambos pases determinaron que, durante dcadas, el
emprendimiento fuera postergado y casi medio siglo despus, el 3 de diciembre de 1973, se pudo
suscribir el tratado que puso definitivamente en marcha el proyecto para el ... aprovechamiento
hidroelctrico, el mejoramiento en las condiciones de navegabilidad del Ro Paran a la altura de la
isla Yacyret y, eventualmente, la atenuacin de los efectos depredadores de las inundaciones
producidas por crecidas extraordinarias..
Es as que, a partir de 1974, se iniciaron los estudios que llevaron al diseo de una represa de 65
Km. de largo con una central hidroelctrica que debe trabajar a una cota de 83 msnm a partir de la
cual se prev la formacin de un embalse de 1650 km2 y una capacidad de generacin de
electricidad de 3.100 MW, lo que constituye uno de los proyectos ms grandes del mundo para
centrales de este tipo.
En 1992 los gobiernos de ambas repblicas firmaron las cartas revrsales de aceptacin del
cronograma de finalizacin de la obra. Este cronograma prevea llegar a la cota 76 en septiembre de
1994, la cota 78 en septiembre de 1995 y la cota 83 en junio de 1998. Se logr la primera parte y
hasta hoy no se continu la represa esperando la autorizacin de los bancos (el Banco Mundial y el
BID que fueron los que financiaron la obra) para subir la cota.
En la concepcin de la obra no se tomo en cuenta las dimensiones socioculturales de los habitantes
de la zona que sera inundada. El paradigma que impregno el proyecto es eminentemente numrico
y utilitarista, privilegiando el producto sin considerar los pasos necesarios de trabajo comunitario
para lograr una buena reinsercin de la poblacin afectada.
Esta concepcin gener una serie de conflictos respecto a las viviendas otorgadas, a los tiempos
convenidos, a los lugares de las relocalizaciones y a las formas en que se llevaron a cabo las
relocalizaciones, ya que no se incorpor la participacin de los destinatarios en la organizaciones
del proyecto, ni los representantes de los gobiernos locales. Deba tenerse en cuenta para evaluar la
magnitud de estos conflictos que el total de la poblacin afectada (incluyendo los ya relocalizados y
aquellos que deben ser relocalizados para completar el proyecto) asciende a alrededor de 70.000
personas, lo que incluye ms o menos 17.000 familias.
Se destaca aqu un modelo de relacin que la Entidad Binacional Yacyret (EBY) estableci con su
entorno social: el desinters en la participacin de las personas, las comunidades, organizaciones y
gobiernos en los proyectos en que ellos estn comprometidos. En nuestro sondeo en distintas
ciudades del pas a personas de ambos gneros de nivel secundario o superior encontramos que a
nivel nacional se desconoce el contenido proyecto y su localizacin pero se lo relaciona
inmediatamente con la corrupcin.
Si bien la nueva administracin muestra una tendencia de apertura hacia la comunidad, est an est
teida por el manejo clientelar, que se hace de los profesionales incorporados a la administracin y
los beneficios que se brindan a las persona y a la comunidad. Esta caracterstica aumenta la
dependencia, especialmente en las comunidades carenciadas ya de por si necesitadas de la
intervencin estatal. Esta dependencia empobrece ms los recursos necesarios para los constantes
procesos de cambio en la comunidad.
Hacia adentro de la entidad esta actitud inmoviliza las acciones creando estructuras corporativas
verticalistas y jerrquicas obstructivas de cualquier proceso creativo.
Tanto los gobiernos, las organizaciones intermedias, los grupos de afectados y los mismos
profesionales de la EBY reclaman de la entidad una franca relacin participativa que enriquezca las
respuestas a los problemas actuales.

Si bien todos los sistemas alternan entre la aceptacin de la complejidad y el intento de reduccin,
en esta situacin se ha sobre-impuesto la simplificacin estableciendo mecanismos rgidos y
sistemas cerrados que no admiten la introduccin de la recursividad necesaria para incorporar la
complejidad. Se trata por un lado los problemas medioambientales y por el otro los sociales.
La actitud constante a lo largo del tiempo de la entidad, segn los testimonios recogidos, es no
contestar los pedidos que se le hacen, generando as una suerte de ambigedad que deriva en
malestar. Algunos autores entienden esto como una conducta de abuso emocional. Hablamos de
abuso emocional en las relaciones donde existe una marcada diferencia entre quienes disponen del
manejo de los recursos y quienes necesitan de ellos. Esta diferencia de poder permite la
manipulacin de las personas, quienes quedan atrapadas en un crculo vicioso de espera frustracin - espera.
Este abuso deriva en una espiral de violencia que se retroalimenta permanentemente, cuya
caracterstica es que quienes son abusados responden con actitudes de ataque manifiesto mientras
que quienes disponen de los recursos ejercen siempre una forma de violencia oculta.
Las relaciones entre el ente y la comunidad estn basadas en la desconfianza, donde la mentira es
moneda corriente y la actitud conspirativa una actividad permanente. Se ha perdido el valor de las
palabras, el lenguaje, que construye identidades, se desvincula de las acciones socialmente
acordadas y se construyen identidades falsas tanto en la comunidad como en la entidad.
Dentro de esta relacin de complejidad los acuerdos se logran por ataques y presiones y no por
consensos participativos, por esta razn difcilmente se mantienen en el tiempo.
Todas estas caractersticas configuran una comunidad organizada alrededor del conflicto donde la
historia dominante impide la generacin y la circulacin de historias alternativas. Hemos
encontrado esta misma situacin en las ONG y en los gobiernos que siempre reclaman transparencia
y compromiso por parte de la entidad, estableciendo a su vez con ellos una relacin de falta de
confianza, sospecha y complot.
El acceso a la informacin del avance de los procesos es siempre difcil, todos reclaman e imaginan
informaciones reservadas sobre los problemas reales de la represa, sobre la destruccin y peligros
del medio ambiente y sobre el avance de las obras. La falta de la fluidez de la comunicacin no
permite el crecimiento y la verificacin de las historias alternativas construyndose fantasas de
temor sobre los efectos destructivos de la represa al medio ambiente y a las personas, como por
ejemplo peces contaminados, filtraciones de la represa, logias que manejan la EBY, enriquecimiento
de representantes de afectados y de funcionarios de la EBY, intentos de prolongar el conflicto por
parte de los bancos para aumentar las utilidades.
La historia dominante es a su vez sustento de una cultura dominante y hegemnica que desconoce la
diversidad cultural impidiendo el dilogo multicultural, que conforma sociedades democrticas que
intentan responder a las necesidades de sus integrantes.
Hemos venido desarrollando caractersticas de esta sociedad fracturada donde su red de sostn no
puede contener a las personas y a las comunidades en el devenir de sus vidas. En las
compensaciones a las afectaciones de la represa se reprodujo el esquema de estratificacin social en
donde quienes tienen ms recursos obtienen sus compensaciones, mientras que las comunidades de
los mrgenes agravan su frgil posicin.
En estos casos las personas y las comunidades fueron obligadas a trasladarse o paralizadas su
desarrollo esperando el traslado. Por otra parte perdieron sus recursos de vida al entrar a una cultura
de consumo sin los sostenes necesarios. Recordemos que vivan en economas de subsistencias
basadas en el aprovechamiento de los recursos naturales y pasaron a una economa de mercado y de
consumo donde adems el que les exige incorporarse en un circuito productivo en donde incide el
pago de los servicios e impuestos.
Una categora dentro de las ciencias sociales para comprender esta situacin es el concepto de
comunidades poli traumatizadas donde el recurso con el que cuentan es la pobreza como medio de
presin. La cultura de la pobreza se conforma por la desatencin de los gobiernos a estas
comunidades dependientes que no pueden acceder a los servicios de salud, educacin, trabajo y
justicia ponindolas en una situacin de riesgo y vulnerabilidad frente a los diferentes factores.
En nuestras consultas hemos encontrado que la institucin familiar y en menor grado las iglesias y
escuelas, han sido la que ms fuertemente se mantuvieron en un contexto donde los vnculos

humanos tienden a la fragmentacin. La familia ha contenido a las personas permitindoles la


adaptacin a las duras condiciones a las que son sometidas.
La capacidad de recuperacin de las personas en situaciones extremas en donde ponen a funcionar
mecanismos desconocidos hasta el momento es lo que se entiende por resiliencia. Este recurso
hemos tratado de evaluarlo con las diferentes instituciones e indudablemente es la familia por
excelencia quien sostuvo y estimul a las personas para lograr su desarrollo.
Este proceso se ha manifestado en diferentes caminos, uno de ellos es la formacin de lderes por
procesos naturales de la comunidad, otro es el aprendizaje de nuevos oficios que les ha permitido
obtener puestos en los sectores de servicios. En algunos casos han logrado terminar carreras
universitarias. Otra caracterstica de la resiliencia es la apuesta que las familias hacen a mantener a
sus hijos en los sistemas formales de educacin, esperando a travs de esto lograr una mejor
insercin laboral y social.
Podemos ver estos recursos tambin en la forma en que han hecho suyo el espacio reproduciendo y
mejorando, con la construccin de galpones, cabaas, pequeas huertas o cra de animales de
consumo, su hbitat anterior.
La familia en estas condiciones acta como base para la realizacin de acciones solidarias ya sea la
atencin a las emergencias mdicas en el caso de los barrios donde no cuentan con medios de
comunicacin, la distribucin de alimentos, los reclamos por una mejor educacin, la ayuda en el
cuidado de los chicos y las casas y la bsqueda de mejoras en los barrios.
Es necesario destacar las condiciones de vida de estas comunidades establecidas en las mrgenes
del ro, algunas con una larga historia all y otras formadas por familias que emigraron por
consecuencia de la pobreza de las explotaciones rurales. Tanto de las poblaciones de las islas como
las de las mrgenes del ro vivan en funcin de los recursos que podan sacar del ro, esto es
lavanderas ribereas, pescadores, palanqueros, oleros (fabricantes de ladrillos), junqueros, cesteros,
boteros.
Su sistema de produccin no se basaba en una actividad constante, sino que se adaptaba a las
estaciones y al caudal del ro. Tambin complementaban su economa con la cra de animales
domsticos y con unas pequeas producciones de frutas y verduras. Su produccin era colocada en
los mercados cercanos de la ciudad. Al residir cerca de los centros urbanos reciban prestaciones
mdicas y educacin de buen nivel sin necesidad de trasporte pblico.
Sufran inundaciones peridicamente que los obligaba a rehacer sus hbitat. Pero an as
continuaban viviendo en sus barrios y contaban con recursos para sobreponerse tanto en demandas a
la comunidad y a los gobiernos como a su fuerza de trabajo.
En las relaciones de la comunidad hay un fuerte sesgo patriarcalita que es acompaado de modelos
de relacin machista. En las familias la organizacin patriarcal, en la mayora de los casos, es
eminentemente formal ya que las mujeres permanecan en las casas y los hombres se trasladan en
busca trabajo o formando nuevas familias.
Las organizaciones familiares son heterogneas respondiendo bsicamente a las necesidades de
adaptacin a las condiciones externas. Familias mono parentales, trigeneracionales y ensambladas
se encuentran en estas comunidades.
Debido a la permanencia del conflicto en el tiempo ests comprometidas tres generaciones. Cada
comunidad o grupo profesional ha generado lderes reivindicadores que confrontan con la entidad y
los gobiernos. Es destacable el crecimiento y el desarrollo de estos lderes, en algunos casos
analfabetos que tienen que establecer relaciones con los gobiernos nacionales y los organismos
internacionales. A su vez estn en permanente bsqueda de la formacin de un frente nico de
reclamo, pero influidos por presiones polticas se desgajan continuamente en organizaciones
paralelas.
Itaip
El 10 de abril de 1970 fue firmado un Convenio de Cooperacin, entre la COMISION
MIXTA, la administracin Nacional de Electricidad -ANDE, del Paraguay, y las
Centris Elctricas Brasileiras S.A. - ELEC-TROBRAS, del Brasil, en el que se
establecan las condiciones para el estudio, en conjunto, del potencial hidrulico del
tramo fronterizo del Ro Paran, incluyendo una apreciacin general de los usos

mltiples del agua, tales como navegacin, consumo humano e industrial, irrigacin
y
otros.
Cuenca
del
ro
Paran
y
Geologa
de
la
regin
El ro Paran, de 4.000 Km. de extensin total, incluyendo los ros Paranaba y Grande, de cuya
confluencia se origina en territorio brasileo, abarca una cuenca total de 3.000.000 km2. Debido a
su
caudal y a la extensin de su cuenca, el Paran es uno de los mayores ros del mundo. En el trecho
comprendido entre el Salto del Guair, hoy sumergido por la formacin del embalse de ITAIP, y
la
desembocadura del ro Yguaz, 190 km aguas abajo, el ro Paran presentaba un desnivel de 120 m,
susceptible de ser aprovechado. La geologa en esta zona est caracterizada por espesos derrames
baslticos, casi horizontales, predominando el basalto denso intercalado por camadas de basalto
vesicular amigdaloides y brecha, conformando, en ciertas reas, discontinuidades litolgicas y
fajas muy fracturadas. Esta formacin geolgica constituye la denominada "Serra Geral", tambin
conocido como "Trapp do Paran".Un suelo residual de arcilla cubre la superficie de las mrgenes
del
ro
y
de
sus
afluentes.
Localizacin
Las principales obras del Proyecto Hidro-elctrico ITAIP estn situadas en el ro Paran, en la
frontera entre Paraguay y Brasil, 14 km aguas arriba del puente internacional que une Ciudad del
Este y Foz de Yguaz. El rea del proyecto se extiende desde el Salto del Guair, al norte, hasta
Ciudad
del
Este
y
Foz
de
Yguaz,
al
sur.
Embalse
El embalse de ITAIP en el nivel mximo normal, a la cota 220 m. (elevacin 220 m. sobre el nivel
del mar), tiene una longitud aproximada de 170 km, con un rea de espejo de agua de 1.350 km2,
anegando 580 Km2 de territorio paraguayo y 770 km2 de territorio brasileo. El volumen
almacenado bruto es de 29 mil millones de metros cbicos, siendo el volumen de acumulacin til
de 19 mil millones de metros cbicos. El nivel mximo de llenado est a la cota 223 m. y el nivel
mnimo excepcional a la cota 197 m. Debido a la forma en que ITAIP fue proyectado para su
operacin, el nivel de agua del embalse es mantenido prcticamente constante a la cota 220 m.
Distribucin
de
la
energa
Para la distribucin de la energa, la Central Hidroelctrica utiliza dos Subestaciones
convencionales
tipo
intemperie:
- La Subestacin de la margen derecha, situada en territorio paraguayo y dentro del predio de
ITAIP;
- La Subestacin de la margen izquierda, situada en territorio brasileo, de propiedad de FURNAS.
De la Subestacin SF6 ubicada en, la Casa de Mquinas salen 8 lneas de transmisin en 500 Kv, 4
transportando la energa generada por las Unidades de 50 Hz. a la Subestacin de la margen
derecha, y 4 transportando la energa generado por las Unidades de 60 Hz. a la Subestacin de la
margen
izquierda
Actualmente, de las 4 lneas de 50 Hz. que llegan a la Subestacin de la margen derecha, 2 estn
conectadas a la Barra de 500 Kv y las otras 2 son llevadas, temporalmente en forma directa, a la
Subestacin de la margen izquierda. La fraccin no consumida de la energa generada
correspondiente
a
Paraguay
es
cedida
al
Brasil.
Aspectos
generales
La operacin de la Central ITAIP se inici el da 5 de Mayo de 1984, con la entrada en servicio
de
la primera unidad generadora de 50 Hz, operando en paralelo con el sistema de la ANDE.A partir
del
da 8 de Octubre de 1984 se inici el suministro de energa elctrica en 50 Hz. a FURNAS,
posibilitando el inicio de las pruebas del sistema de transmisin en corriente continua de dicha
empresa. En el mes de Junio de 1985 se realiz el primer suministro simultneo de energa elctrica
en 50 Hz, a la ANDE y a FURNAS. En el mes Diciembre de 1986, se llev a cabo la primera
sincronizacin de las unidades 14 y 15, de 60 Hz, con el sistema brasileo.
A la fecha, las 18 Unidades Generadoras de la Central se encuentran instaladas y operando
normalmente (nueve de 50 Hz. y nueve de 60 Hz), totalizando los 12.600 MW de potencia instalada
previstos en el proyecto, con una capacidad anual de produccin de energa del orden de los 77.000
GWh/ao. La relacin potencia instalada/capacidad de generacin de energa de ITAIP, es de las

ms
favorables
del
mundo.
Los particularidades de la operacin de ITAIP estn relacionadas con sus caractersticas propias y
de
los
sistemas
a
ella
interconectados,
como
por
ejemplo:
-La generacin de energa en dos frecuencias: mitad a 50 Hz, mitad a 60 Hz;
- La magnitud de la Central: con potencia instalada nominal de 12.600 MW y capacidad anual de
produccin
de
energa
del
orden
de
los
77.000
GWh/ao;
- La magnitud de las Unidades Generadoras: con potencia nominal de placa de 700 MW;
- La localizacin de la Central en el ro Paran: un ro internacional compartido por tres pases,
existiendo un Tratado Tripartito firmado entre Paraguay, Brasil y Argentina, el cual establece
ciertas restricciones
a
la
operacin
hidroenergtica
de
la
Central;
- Los sistemas de transmisin asociados en Alta Tensin: siendo uno en corriente continua (600
kV), que interliga las unida-des de 50 Hz. al sistema brasileo, y otro en corriente alterna (750 kV)
que
interliga
las
unidades
de
60
Hz.
al
mismo
sistema.
Considerndose los aspectos arriba mencionados, la operacin confiable de la Central exige la
adopcin de configuraciones operativas, esquemas de proteccin y control de intercambios
especiales.
El MERCOSUR
En Julio de 1986, en Buenos Aires, los Presidentes Sarney y Alfonsin firmaron el Acta de
Integracin Argentino-Brasilera que instituy el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica
(PICE). El objetivo del PICE era el de propiciar un espacio econmico comn, con la apertura
selectiva de los respectivos mercados y el estmulo a la complementacin progresiva de los sectores
empresariales de cada Estado a las nuevas condiciones de competitividad. En 1988, con vistas a
consolidar el proceso de integracin, Brasil y Argentina firmaron el Tratado de Integracin,
Cooperacin y Desarrollo, por el cual demostraron el deseo de constituir un espacio econmico
comn en el plazo mximo de diez aos, por medio de la liberacin comercial. El Tratado prev,
entre otras medidas, la eliminacin de todos los obstculos tarifarios y no tarifarios al comercio de
bienes y servicios y a la armonizacin de polticas macroeconmicas. El tratado fue sancionado por
los Congresos Brasileo y Argentino en Agosto de 1989. Durante esa fase, fueron firmados 24
protocolos sobre temas diversos como bienes de capital, trigo, productos alimenticios
industrializados, industria automotriz, cooperacin nuclear, etc. Todos esos acuerdos fueron
reunidos en un nico instrumento, denominado "Acuerdo de Complementacin Econmico
Nº 14", firmado en Diciembre de 1990, en el mbito de la ALADI, que constituye el
referencial adoptado posteriormente en el Tratado de Asuncin. El 6 de Julio de 1990, con las
modificaciones introducidas en los programas econmicos de los gobiernos brasileo y argentino, y
la adopcin de nuevos criterios de modernizacin y competitividad, los Presidentes Collor y Menem
firmaron el Acta de Buenos Aires. En Agosto del mismo ao, Paraguay y Uruguay se unieron al
proceso en curso, firmndose el 26 de Marzo de 1991, el Tratado de Asuncin para la Constitucin
del Mercado Comn del Sur - MERCOSUR. Al Tratado de Asuncin, que define las bases para la
creacin del Mercado Comn, se le adjuntaron Protocolos Adicionales, dentro de los cules se
destacan el Protocolo de Brasilia para la solucin de controversias en el Mercosur, del 17/12/91, y
el Protocolo de `Ouro Preto' sobre aspectos Institucionales, del 17/12/95. El Protocolo de `Ouro
Preto', firmado por el Presidente Itamar Franco y por los Presidentes Menem, de la Argentina,
Wasmosy del Paraguay, y Lacalle, del Uruguay, establece la nueva estructura institucional del
MERCOSUR destinada a vigorizar durante el perodo de consolidacin la Unin Aduanera.
Tratado Para La Constitucin De Un Mercado Comn
ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA, LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA
REPUBLICA DEL PARAGUAY Y LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.
El Tratado de Asuncin (TA), del 26/03/91, tiene los siguientes objetivos y caractersticas
principales: - Se trata de un acuerdo-marco que establece mecanismos destinados a la formacin de
una zona de libre comercio y de una Unin Aduanera en la subregin. - El TA tiene como objetivo
crear medios para ampliar las actuales dimensiones de los mercados nacionales, condicin
fundamental para acelerar el proceso de desarrollo econmico con justicia social. En los trminos
del prembulo del TA, ese objetivo debe ser alcanzado, entre otros medios, mediante el
aprovechamiento ms eficaz de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente y el
mejoramiento de las intercomunicaciones fsicas.
Medios De Implementacin

Para implementar este programa, el Tratado de Asuncin establece:


- Un programa de liberalizacin comercial, que consiste de reducciones tarifarias progresivas (tarifa
cero en 31/12/94), lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de restricciones no
tarifarias (cuotas, restricciones fitosanitarias) o medidas de efecto equivalente, as como otras
restricciones al comercio entre los pases.
- La coordinacin de polticas macroeconmicas, que se realizaran gradualmente y de forma
convergente con los programas de desgravacin tarifaria y eliminacin de restricciones no tarifarias.
Tal ejercicio apuntara a asegurar condiciones adecuadas de concordancia entre los Estados parte y a
evitar que eventuales descompensaciones en las polticas de los cuatro estados parte tiendan a
favorecer o perjudicar artificialmente la competitividad de bienes y servicios.
- Una tarifa externa comn, que incentivara a la competitividad externa de los estados y
promovera economas de escala eficientes;
- Constitucin de un rgimen general de origen, un Sistema de Solucin de Controversias y
Clusulas de Salvaguardas;
- El establecimiento de listas de excepciones al programa de liberalizacin comercial para los
"productos sensibles", las cuales serian reducidas anualmente en 20%, hasta 31/12/94, con
tratamiento diferenciado para Paraguay y Uruguay.
Las Etapas De La Integracin:
Durante el perodo de transicin para la zona de libre comercio, que se extendi hasta el 31/12/94,
la gran preocupacin fue remover los obstculos tarifarios y no tarifarios a la libre circulacin de
bienes, capitales y personas, como los elementos incompatibles con el proceso de integracin
constituidos en la fase de industrializacin substitutiva.
En el plano tarifario, el TA establece el cronograma automtico de reduccin de tarifas y reduccin
anual de la lista de excepciones de los llamados "productos sensibles". En el plano no tarifario, se
busc derribar medidas administrativas y normas tcnicas y sanitarias que constituyan obstculos a
la libre circulacin o que creasen distorsiones en el comercio, todo basado en un verdadero espritu
de desregulacin y armonizacin. En 1/1/95, se implant la Unin Aduanera, con una Tarifa Externa
Comn definida para todo el universo tarifario.
La Estructura Institucional Transitoria:
La organizacin del MERCOSUR, prevista en el Tratado de Asuncin, se fundament en una
concepcin pragmtica evitando crear rganos comunitarios en el perodo de transicin, previo a la
constitucin de las entidades intergubernamentales, cuyas decisiones serian tomadas por consenso
en reuniones peridicas entre autoridades homlogas de los Pases miembros. De acuerdo con el
Tratado de Asuncin, el rgano superior del MERCOSUR es el Concejo del Mercado Comn,
compuesto por Cancilleres y Ministros de economa de los cuatro pases. El rgano ejecutivo, a su
vez, es el Grupo Mercado Comn, compuesto por cuatro miembros titulares y cuatro substitutos.
Adems de esos, fueron creados los rganos tcnicos, que son los 11 Subgrupos de Trabajo: SGT-1:
Asuntos Comerciales SGT-2: Asuntos Aduaneros SGT-3: Normas Tcnicas SGT-4: Polticas
Fiscales y Monetarias Relacionadas con el Comercio SGT-5: Transporte Terrestre SGT-6:
Transporte Martimo SGT-7: Poltica Industrial y Tecnolgica SGT-8: Poltica Agrcola SGT-9:
Poltica Energtica SGT-10: Coordinacin de Polticas Macroeconmicas SGT-11: Relaciones
Laborales, Empleo y Seguridad Social. Cabe resaltar que en esos rganos tcnicos, durante el
perodo de transicin, fue creciente la participacin del sector privado, resultado del gran inters del
empresariado, de los sindicatos y de los dems segmentos de la sociedad en el proceso de
constitucin del MERCOSUR. Adems de los encuentros en el mbito de esos rganos, la
estructura institucional del Mercosur incluye an, las Reuniones de Ministros de Educacin y de
Trabajo y las Reuniones Especializadas de Turismo, Ciencia y Tecnologa, Medio Ambiente y
Cultura. Fue colocada en funcionamiento, tambin, la Comisin Parlamentaria Conjunta del
MERCOSUR, compuesta por sesenta y cuatro parlamentarios (diecisis de cada Estado Parte), que
acompa los trabajos desarrollados en el mbito del proceso de integracin. Esa comisin no tuvo
como atribucin, la aprobacin de la legislacin comunitaria, a la vez que el Mercosur no admiti,
durante el perodo de transicin, el llamado efecto de aplicacin directa. El significativo avance
institucional del MERCOSUR puede ser constatado por el amplio Cronograma de Las Leas, que
rene las fechas lmite para la ejecucin de las tareas necesarias para la integracin.

El MERCOSUR Y La Unin Europea


Las relaciones entre el Mercosur y la Unin Europea se iniciaron formalmente con la firma del
"Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre las Comunidades Europeas y el Mercado Comn
del Sur" en 1992, cuyo objetivo principal era el de desarrollar proyectos de cooperacin tcnica. La
cooperacin tcnica hoy abarca reas fundamentales del proceso de interaccin, como normas
tcnicas, aduanas, agricultura y apoyo a la Secretara Administrativa. El financiamiento de los
proyectos en cuestin deber invertir recursos comunitarios de ms de US$ 20 millones hasta 1995.
El vnculo entre los dos sistemas de integracin se intensific despus de la reunin conjunta entre
sus Cancilleres en el primer semestre del corriente ao. En el comunicado final de aquel encuentro
los lderes europeos reconocieron la importancia del proceso de integracin del Mercosur, e instar a
la Comisin y al Consejo Europeo a estudiar los medios de reforzar las relaciones entre los dos
bloques. Los pases del Mercosur, a su vez, emitieron una declaracin conjunta en ocasin de la VI
Reunin del Concejo del Mercado Comn, en el cual reafirmaron su deseo de profundizar los
vnculos existentes ente los dos procesos de integracin. Ms recientemente se realiz el encuentro
entre los Cancilleres del Mercosur y los Cancilleres de la "Troika" de la Unin Europea, en Nueva
York, por ocasin de la apertura de la Asamblea de las Naciones Unidas. Durante el encuentro, las
partes reconocieron la importancia de negociar un nuevo marco institucional para el vnculo
Mercosur-Unin Europea. A causa de la Cumbre de Essen, de los das 9 y 10 de Diciembre de 1994,
el Concejo Europeo confirm, mediante la aprobacin del "Documento de Estrategia", la decisin
de la Comisin de negociar un Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial entre el
Mercosur y la Unin Europea. El 22 de Diciembre de 1994, representantes de los pases del
Mercosur y de la Comisin Europea firmaron, en Bruselas, la "Declaracin Conjunta Solene", que
prev la celebracin, en 1995, del "Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial" entre
los dos grupos regionales. El 12 de Junio de 1995, el Concejo de Asuntos Generales de la Unin
Europea aprob el "Proyecto de Directivas", mandato negociador que traza las lneas generales que
orientarn a la negociacin del Acuerdo Marco. Los pases del Mercosur, a su vez, aprobaron la
Decisin 5/95, en Agosto de 1995, la cual establece los parmetros para la negociacin con la Unin
Europea. El acuerdo Marco Interregional entre el MERCOSUR y la Unin Europea deber ser
firmado en el da 15/12/95, en Madrid.
Acaray
Completa en 1964 el Proyecto de aprovechamiento hidroenegtico del ro Acaray. Un total de 12
firmas pertenecientes a Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia e Italia, se presentaron
a la convocatoria para la construccin de la primera central hidroelctrica que iba a ser construida
en territorio paraguayo.
El 30 de agosto de 1966 iniciaron se las obras que quedaron libradas al uso pblico el 16 de
diciembre de 1968.
La central hidroelctrica del Acaray consta de una presa de 768 mts. De longitud, un embalse de
210 millones de mts3 y una lago artificial de 25 mt2 con 10 km2 de longitud. Consta con dos
turbogeneradores de 45.000 KW cada uno en pleno funcionamiento, una estacin elevadora de
tensin con salida para lnea de 220 WV, lneas de transmisin de 220.000 voltios con 711 torres
transportando la energa a travs de ms de 300 kilmetros de distancia a la estacin distribuidora
de San Lorenzo.
Esta obra de notable magnitud demand 40 meses de trabajo y emple a ms de 2.000 trabajadores
paraguayos.
La electrificacin del interior del Paraguay ha permitido, para 1981, que 71.877 usuarios se
beneficiaran del servicio elctrico, correspondiendo casi 70.800 a usuarios de categora residencial
y cerca de 730 a los de categora industrial.
Bibliografa: Historia de la economa en Paraguay: html.rincondelvago.com

Guerra del Chaco


A principios de siglo XX se inicia una sigilosa consolidacin de su territorio por parte
de Bolivia hacia territorio del Chaco. Las autoridades espaolas haban superpuesto las

jurisdicciones en el Chaco Boreal, de modo que casi con las mismas razones de uti possidetis, tanto
Paraguay como Bolivia tenan vlidos argumentos para reclamar el territorio. Por su parte, la
Argentina haba reconocido en 1872 que la mayor parte del Chaco Boreal -es decir al norte del ro
Pilcomayo- era paraguayo, pero en 1903 tras la anexin brasilea del Acre, territorio hasta entonces
boliviano, y por el "Tratado de Petrpolis" Brasil "en compensacin" le "reconoca" a Bolivia el
control sobre todo el Chaco Boreal, de este modo Bolivia estableci precarios fortines, como el de
Camacho -actual Mariscal Estigarribia-, concretamente, hasta casi 1900 ningn pas tena un control
efectivo sobre el Chaco Boreal exceptuando sus "bordes", Paraguay posea el fuerte Olimpo, Villa
Occidental (actual Presidente Hayes) y cerca de Villa Occidental el -hoy en ruinas- Presidio de
Lpez, algunas compaas privadas posean pequeos desembarcaderos a orillas del ro Paraguay
-por ejemplo Puerto Sastre-, de modo que es difcil hablar de una "penetracin boliviana en el
Chaco Boreal a expensas de territorios entonces paraguayos, en los hechos era una tierra de nadie
que estaba poblada por los aborgenes llamados en guaran "guaycures" o "mbays"; lo que parece
ms cierto es que a Paraguay, por razones geogrficas le corresponda el sector occidental del
territorio en litigio y a Bolivia el oriental, aunque era muy difcil -dado el relieve de la regin,
precisar lmites concretos, sin que los sucesivos gobiernos nacionales pudieran hacer nada para
impedirlo debido a que el pas estaba sumergido en constantes guerras internas (levantamiento del
coronel Albino Jara en 1904 y del coronel Adolfo Chirif en 1922).
La guerra se hizo inevitable cuando despus de cuatro aos de escaramuzas aisladas de pequeas
escuadras bolivianas y paraguayas, el Ejrcito paraguayo logr juntar quince mil hombres para
poner fin a dichas escaramuzas marcando su podero blico en la reconquista de un fortn, epopeya
histrica denominada como Batalla de Boquern 1932), lo que result ser una gran maniobra militar
que llam al pas altiplanico de Bolivia a responder meses despus con la misma violencia pero la
declaracin oficial de guerra no lleg hasta 1933 por parte del Paraguay.
Tras tres aos de conflicto, Paraguay retom extensos territorios pero no prosper su pretensin de
marcar la frontera a partir del ro Parapiti en el oeste, cerca de las poblaciones hoy bolivianas
de Charagua y Villa Montes y de los ros Tucavaca y Bambural en el norte, hasta donde el ejrcito
paraguayo oblig a replegarse al ejrcito boliviano. Tras la firma del Protocolo de Paz, con la firme
accin del canciller argentino Carlos Saavedra Lamas (gan el Premio Nobel de la Pazpor esa
gestin) en 1939 las fronteras quedaron marcadas por lneas geodsicas (casi siempre lmites secos)
como en la actualidad por fuerte presin de Estados Unidos. Guerra civil de 1947.
Durante el gobierno de facto del general Higinio Mornigo el Paraguay vuelve a sumergirse en una
guerra civil (1947) que dej treinta mil muertos. En 1954 llega al poder por medio de un golpe de
estado el general Alfredo Stroessner, quien sera derrocado en 1989 tras 34 aos de dictadura
militar.
En 1946, tras la expulsin del gobierno de los sectores ms cercanos al Eje nazi, se forma un
gobierno de coalicin entre el Partido Colorado y el Partido Revolucionario Febrerista, en lo que se
dio en llamar la Primavera Democrtica que dur 6 meses.
El 13 de enero de 1947, el Partido Colorado, expuls del gobierno al Partido Febrerista lo que
condujo a la revolucin o guerra civil de 1947 en la que una coalicin del Partido Liberal, el Partido
Revolucionario Febrerista y el Partido Comunista Paraguayo se alzaron contra el gobierno. El
Partido Colorado aprovechando las grandes diferencias sociales existentes, promovi la
participacin de los pynand (pies descalzos) logrando la victoria. A partir de entonces se
consolid la hegemona plena del Partido Colorado, que finalmente llevara al poder al entonces
coronel Alfredo Stroessner. El sistema imperante durante el periodo 1947-1962 fue de partido
nico, siendo el Partido Colorado el nico legal.
Dictadura de Stroessner
El 4 de mayo de 1954, ya nombrado general, Stroessner dio un golpe de estado con la finalidad de
"mantener el orden". Dado el inters en revestir legalmente dicho acto, la Junta de Gobierno del
Partido Colorado, en su sesin del 5 al 8 de mayo, resolvi la necesidad de informar al entonces
Presidente de la Repblica, Federico Chaves, de la necesidad y conveniencia de presentar su
renuncia (lo cual efectu), designar al General Stroessner como candidato del partido para el
periodo constitucional restante (1953-1958), y establecer el 15 de agosto como fecha de Asuncin

del cargo por parte del nuevo Presidente. En esta fecha, la Asamblea Nacional, compuesta slo por
colorados, acept por unanimidad el nombramiento, y Stroessner asumi formalmente la
Presidencia. El 9 de febrero de 1958, respaldado por el Partido Colorado y como candidato nico,
volvi a ser elegido presidente constitucional.
En 1959, Stroessner disolvi la Cmara de Representantes, compuesta solamente por colorados, y
convoc elecciones generales. A partir de 1962 y hasta 1989 el sistema pas a ser de pluralismo
restringido. En 1967, el General-Presidente convoc una Convencin Nacional para crear una nueva
Constitucin, permitiendo a los partidos febrerista y liberal formar parte de dicha convencin. En
1963, Stroessner jur su tercer mandato. En 1968 se produjo la reeleccin de Stroessner, que jur su
cuarto mandato el 16 de agosto. El sistema electoral vigente en las elecciones del 63 era el de
mayora con prima, consistente en la adjudicacin de 2/3 de los escaos al partido que hubiese
ganado la mayora simple de votos. En 1977 fue necesario hacer una enmienda a la Constitucin
para poder reelegir al presidente sucesivamente y de forma vitalicia. En 1983 se celebraron
elecciones generales, saldadas con un nuevo triunfo de Stroessner, que fue reelegido con el 90% de
los votos.
A lo largo de 1986, y en los primeros meses de 1987, los componentes del ala radical del Partido
Colorado se manifestaron varias veces como partidarios de que el general Stroessner, con sus
setenta y tres aos, se presentara otra vez para un nuevo mandato presidencial, que se iniciara en
1988. Otra rama del partido propuso la candidatura de su hijo Gustavo, de cuarenta y dos aos,
teniente coronel de la Fuerza Area. El 14 de febrero de 1988, el general Stroessner fue nuevamente
reelegido, por sptima vez.
La clave del xito del General Presidente fue la conformacin, ya intentada por sus antecesores
militares (Franco, Estigarribia, Mornigo), de crear un estrecho vnculo de poder entre la Asociacin
Nacional Republicana, las Fuerzas Armadas y el Gobierno, quedando el general como eje de ese
tringulo: Jefe del Ejecutivo, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y Presidente Honorario
del Partido Colorado. Durante todo su mandato, Stroessner fue eliminando, tanto en las Fuerzas
Armadas como en el Partido Colorado, toda posible oposicin a su persona. El pas entr en un
periodo en el que la prebenda y el clientelismo eran cotidianos.
El desarrollo econmico se centr principalmente en la modernizacin de las infraestructuras, para
lo cual se pusieron en marcha obras colosales e innecesarias, que dejaban un margen de ganancia
personal muy elevado (la presa de Itaip, que Paraguay pag menos de 10% de la construccin, y
disfruta de 50% de su potencial enrgtico); en la venta de tierras a extranjeros para mantener el
modelo agro-exportador, y en la ampliacin del sector financiero en detrimento del industrial. En el
orden social, las consecuencias de la dictadura fueron especialmente graves: el empobrecimiento
campesino, la progresiva creacin de focos marginales en centros urbanos, la alarmante destruccin
del medio ambiente y una fuerte represin social y poltica.
Retorno a la democracia y reforma constitucional
En la noche del 2 y 3 de febrero de 1989, se produjo el golpe de Estado protagonizado por el
general Andrs Rodrguez contra el dictador Alfredo Stroessner. Con l terminaba la ms larga
dictadura paraguaya. Tras disolver el Parlamento stronista, el general Rodrguez convoc a
elecciones para el 1 de mayo y anunci la legalizacin de todos los partidos, exceptuando el
comunista.
El general Andrs Rodrguez, al momento, era Comandante del 1er. Cuerpo de Ejrcito, con asiento
en las afueras de la Capital, y consuegro del Gral. Stroessner.
El 1 de mayo de 1989, el candidato del Partido Colorado, el presidente provisional Andrs
Rodrguez, consigui el 74,1% de los votos en la eleccin presidencial. En cuanto a la eleccin para
diputados y senadores, el Partido Colorado alcanz el 66,4% (mayora de 2/3). Convocada por su
gobierno y con fuerte influencia personal del presidente en algunos puntos claves para las garantas
democrticas, la Constitucin de junio de 1992 estableci un sistema democrtico de gobierno y
mejor la proteccin de los derechos fundamentales.
Gobierno de Wasmosy

En 1993 se celebraron nuevos comicios presidenciales, en los que tambin triunf el candidato del
Partido Colorado, Juan Carlos Wasmosy, que se convirti en el primer civil en llegar a la jefatura
del Estado tras cuarenta aos de gobiernos militares, si bien su triunfo en las internas del Partido
Colorado -sobre el otro candidato, Luis Maria Argaa- fue cuestionado en su legalidad.
Este hecho no result particularmente favorable a los destinos de la Repblica, el gobierno
Wasmosy se revel uno de los peores de la historia paraguaya. Durante su mandato hubo dos graves
crisis financieras, en 1995 y 1997, que eliminaron del mercado casi la totalidad de las empresas
financieras locales, sobreviviendo casi exclusivamente las entidades financieras de origen
extranjero. Estas, sin embargo, terminaran retirndose del pas en los siguientes aos. Estos
acontecimientos afectaron duramente a la clase media paraguaya y activ una crisis econmica de la
cual el pas se encuentra en recuperacin.
Los malos resultados en campo econmico tambin afectaron los logros posteriores al golpe del
1989 en el campo poltico. El enfrentamiento de Wasmosy con su principal promotor poltico, el
general Lino Oviedo, jefe de las Fuerzas Armadas, a quien acus de querer encabezar un golpe en
su contra, motiv le rest an ms el apoyo del Partido Colorado y desat una crisis polticojudicial que tendra largas consecuencias.
En 1996 Wasmosy alej del ejrcito al Gral. Lino Oviedo -segundo del Gral Andrs Rodrguez en el
golpe de 1989- bajo la acusacin de querer encabezar un golpe en su contra, sin presentar sin
embargo cargo judicial alguno. Sin embargo, en 1997, despus que el Gral. Oviedo ganara las
elecciones internas presidenciales del Partido Colorado, lo hizo enjuiciar y encarcelar por un
tribunal Militar por dicho crimen, quitndole las posibilidades de competir y ganar la presidencia.
La Condena de Oviedo lo inhabilit para las elecciones presidenciales del 1998 y segn las leyes
del pas, ocup su lugar su candidato a Vicepresidente, el Ingeniero Ral Cubas Grau. Sin embargo,
como las elecciones ya estaba realizadas, como candidato a Vicepresidente fue designado el
Dr. Luis Mara Argaa, rival poltico de Oviedo (acababa de perder las internas del Partico ante l) y
para entonces aliado de Wasmosy. Este curioso sistema legal permiti que finalmente, la frmula
presidencial fuera compuesta por Cubas para Presidente y su principal enemigo (Argaa, por ser el
siguiente candidato ms votado de su partido) para Vicepresidente.
Gobierno de Ral Cubas
Cubas, apoyado probablemente por el desagrado popular ante la situacin creada, en que el
candidato ms votado haba enviado a prisin, triunf en las elecciones con el 54% de los votos y
tres das despus de haber asumido el cargo presidencial indult a Oviedo librndolo de la crcel, a
pesar de una ley aprobada en los ltimos das del gobierno saliente, que intento cortar esa
posibilidad. Esto, sumado al hecho de que el Argaismo haba combatido todo el tiempo al sector
Oviedista, motiv que el nuevo gobierno diera poca o nula importancia a dicho sector en la nueva
administracin. Esto motivo un fuerte descontento en el mismo, que si bien haba perdido por pocos
votos la candidatura a la presidencia, mantena casi la mitad de los votos colorados en el
Parlamento. Los colorados argaistas y wasmosistas y los partidos de oposicin (opositores a
Oviedo por ser militar y por el de golpe de Estado) contestaron fuertemente el hecho y obtuvieron a
travs de la Corte Suprema una anulacin del indulto que Cubas no acat.
Este hecho provoc un pedido de enjuiciamiento poltico del mismo ante del Congreso que por
muchos meses -por falta de curum- no prosper. En marzo de 1999, sin embargo, la tensa situacin
poltica se complic an ms.
Marzo Paraguayo y Gobierno de Gonzlez Macchi
El despus llamado Marzo Paraguayo se origina con el asesinato del entonces vicepresidente Luis
Mara Argaa por parte de un comando paramilitar, el 23 de marzo de 1999. Fuertemente orientada
por la familia y amigos de Argaa -a quienes se acus inclusive de haber instrumentado la muerte
natural del Vicepresidente- la oposicin inculp del hecho al Gral. Oviedo, quien haba amenazado
en varios discursos previos que su libertad no estaba bajo discusin alguna y desautorizaba
absolutamente al Poder Judicial paraguayo. Posteriormente una investigacin fiscal- policial reuni
pruebas contundentes contra allegados muy cercanos al Gral.Lino Oviedo de haber planeado la

ejecucin del Vice-Pdte, Luis Mara Argaa. Las investigaciones arrojaron como posible "Autor
Intelectual" al Gral.Oviedo. La muerte del Vice Pdte de la Republica conmociona al pas y genera
una protesta airada y generalizada de la ciudadana asuncena, en su mayora jvenes, por las calles
de la Capital. Los polticos allegados al Vice Pdte. Fallecido aprovecharon esto para usarlo contra el
Gobierno de Raul Cubas Grau y los partidarios del Gral. Lino Oviedo. Tanto la oposicin como los
partidarios de Oviedo se congregaron en la plaza del Congreso. La misma se llen de manifestantes
tanto en contra del gobierno, como a favor mientras el Juicio poltico en contra de Cubas retomaba
vigor y llev a la Cmara de Diputados a juzgar a Cubas al da siguiente, con fuertes probabilidades
de ser ganado. Para empeorar las cosas, en esos das estaba por retirarse ya de la Capital una fuerza
campesina que haba venido a la misma y estaba acampada frente a la Plaza del Congreso,
reclamando la condonacin de prstamos impagos por parte del Banco Nacional de los Trabajadores
(estatal) Uno de los gestores del juicio poltico, el parlamentario Bader Rachid Lichi, negoci
rpidamente con ellos la condonacin de las deudas, a cambio de que se quedaran en la Plaza,
apoyando el Juicio poltico, mientras allegados al Gral. Lino Oviedo amenazaban de muerte a los
Congresistas que impulsaban el Juicio Poltico contra el Gobierno de Raul Cubas Grau.
Esta situacin gener una crisis poltica que conmocion al pas durante una semana. La oposicin
responsabiliz inicialmente al presidente, Ral Cubas Grau como tambin al hombre fuerte de la
poltica paraguaya de entonces, Lino Oviedo. La muerte de Argaa provoc una serie de
manifestaciones de opositores y adherentes a Oviedo y al gobierno de Cubas, que desemboc en
acontecimientos en que murieron siete manifestantes contrarios al gobierno, la vspera de la
votacin del Juicio Poltico, lo cual produjo finalmente la renuncia de Cubas a la presidencia, a fin
de evitarlo, y su casi inmediata salida al exilio. Mientras el Gral. Lino Oviedo hua en una avioneta
particular y sin autorizacin de vuelo a territorio argentino. Solicit asilo poltico al Gobierno de
Carlos Menen (Presidente de la Repblica de Argentina) y este le concede el status de Asilado
Poltico. El Gral. Oviedo se instala en una modesta vivienda en la Ciudad de Usuaia, con su esposa.
Con la resolucin de las tensiones acumuladas en ms de un ao de luchas polticas caracterizadas
por la bajeza de los golpes por parte de todas las facciones, y dada la participacin de la juventud en
la misma, se dio un breve ambiente de efervescencia cvica y esperanza en las autoridades que
surgieron de ese proceso, pero al poco tiempo el gobierno de Luis ngel Gonzlez
Macchi decepcionara todas estas expectativas, por el alto ndice de incopetencia administrativa y
corrupcin en su administracin.
Un intento fallido de golpe de estado en mayo del 2000, nunca bien aclarado, sera la ltima accin
militar que influira en la vida poltica paraguaya.
El gobierno de Gonzlez Macchi no mejor la economa paraguaya y se caracteriz por constantes
escndalos de corrupcin y una nueva crisis financiera.
Gobierno de Duarte Frutos
En las elecciones nacionales del 2003, es elegido Nicanor Duarte Frutos, candidato del Partido
Colorado paraguayo. El electo presidente inicialmente lleg a un acuerdo con los partidos
opositores para una renovacin de la Corte Suprema de Justicia y la reforma del Estado, pero dicho
acuerdo rpidamente fue roto debido a que la estructura del estado no fue transformada y los hechos
de corrupcin continuaron de la misma forma en que se dieron durante el gobierno de Gonzlez
Macchi. A pesar de haber consensuado y logrado con la oposicin la renovacin de los Miembros
de la Corte Suprema de Justicia (Poder Judicial), estos cambios no trajeron gran mejora al sistema
de Justicia al pas, solo algunos en el orden de Derechos Humanos. En el orden econmico, el
Gobierno de Nicanor Duarte Frutos, en sus primeros aos, consigui leves mejoras en la
recaudacin de impuestos, estabiliz la cotizacin de la moneda norteamericana (U$D), muy
influyente en la economa paraguaya, logro acuerdos con los Gobierno del Brasil y la Argentina
mejorando las remesas por la energa generada por las Centrales Hidroelctricas con ambos pases,
equilibr el gasto pblico con relacin a los ingresos del estado, mantenido durante los tres
primeros aos de su Gobierno, con esto, logr un repunte de la economa paraguaya y un
crecimiento positivo del PIB, iniciando una leve recuperacin de la crisis econmica del pas. Sus
logros iniciales rpidamente fueron apaados por su actuacin poltica, a comienzos del ao 2006 se
da una nueva crisis poltica, debido a una controvertida resolucin de la Corte Suprema de Justicia,
que habilitaba a Duarte Frutos a ejercer la presidencia del Partido Colorado, algo expresamente

prohibido por el artculo 237 de la Constitucin Nacional. Posteriormente Duarte Frutos inicia una
campaa para modificar la Constitucin con el fin de lograr la reeleccin, algo calificado por sus
opositores como claros intentos de reinstaurar una dictadura. Recordando la dictadura perpetua de
Rodrguez de Francia, pasando por la dinasta de los Lpez y el intento de perpetuar a Stroessner a
travs de la candidatura de su hijo Gustavo (y sus modificaciones de la Constitucin para permitir
su propia reeleccin) la opinin pblica y poltica del pas son especialmente reacias a cualquier
propuesta en ese sentido. No logrado este propsito, inscribe su candidatura para ocupar el primer
escao de la Senadura por su partido (A.N.R. - Partido Colorado), una vez ms, en contravencin a
la Constitucin, hecho que le acarreara una frrea oposicin entre sus propios correligionarios
Senadores y opositores a la hora de Jurar como Miembro activo de la Cmara Alta para el periodo
2008-2013.
Elecciones del 2008, victoria de la Alianza Patritica para el Cambio
Los resultados de las elecciones del 20 de abril de 2008 dejaron como presidente electo del
Paraguay al ex obispo Fernando Lugo, quien consigui ms de 10 puntos por encima de la
candidata oficialista Blanca Ovelar, quien qued en segundo lugar.
Estos resultados en las elecciones tuvieron como consecuencia la salida del Partido Colorado de la
presidencia de la Repblica, tras 61 aos al mando del pas. Un "histrico cambio" segn ha sido
analizado por organismos internacionales y regionales, como la Unin de Naciones
Suramericanas y la Organizacin de los Estados Americanos.
Desde entonces se han producido demandas contra el gobernante, en especial de filiacin contra el
presidente de la repblica y otros hechos causados por el grupo de guerrilleros autodenominados
EPP (Ejrcito del Pueblo Paraguayo) comandado por Osvaldo Villalba y otros cabecillas, todos ellos
supuestamente ligados al ex obispo, estos ltimos estn siendo el grupo guerrillero que esta
comandando la zona norte del Pas manteniendo en zozobra a la Poblacin y a las autoridades, en
una zona dominada econmicamente por el agronegocio exportador y latifundista. A pesar de los
esfuerzos realizados por el gobierno contra este grupo armado, no se ha logrado avances
significativos. Pobladores incluso sostienen que el grupo guerrillero opera con el guio cmplice de
autoridades allegadas al ex obispo, Fernando Lugo. El gobierno de Fernando Lugo muestra buenas
intenciones. Pero rpidamente su gobierno se ve salpicado con actos de Corrupcin por parte de sus
Ministros, se suman a estos hechos, los reclamos de filiacin, que hacen perder el apoyo de la
ciudadana rpidamente. El Partido Liberal (Socio mayoritario y principal en la coalicin partidaria
que lo llevo a la Presidencia en 2008) se va distanciando cada vez mas del Presidente Fernando
Lugo, al no ejercer la participacin exigida por ellos dentro del Gobierno. Ante esta falta de apoyo
poltico interno, Fernando Lugo firma acuerdos con los Gobiernos de Izquierda de Amrica del Sur,
denominados "Bolivarianos", encabezados por Hugo Chvez (Presidente de Venezuela) y Fidel
Castro (Presidente de Cuba), acordando con Argentina, Bolivia, Uruguay, Brasil y Ecuador el
"Protocolo de Usuhaia" dentro de la [Unin de Naciones Suramericanas|UNASUR]], buscando
consolidarse externamente ante eventuales desestabilizaciones internas del pas. Acuerdo nunca
aprobado por el Congreso de Paraguay, por lo tanto no obliga al Estado Paraguayo a someterse a los
trminos del Acuerdo. El sueo del cambio, poco a poco se va diluyendo entre la poblacin. A
consecuencia de los acontecimientos del 15 de junio de 2012 en Curuguaty, en el departamento
oriental de Canindey se ha generado una Crisis poltica. Parlamentarios de Oposicin de la Cmara
de Representantes (Partido Colorado) instalan la intencin de llevar adelante el juicio poltco al
Representante del Ejecutivo por estos hechos, encontrando eco favorable entre sus pares del Partido
Liberal. As, es depuesto al presidente electo en juicio rpido el 22 de junio de 2012. Las reacciones
internacionales y diplomticas han denunciado la existencia de dudas de la transparencia del
proceso, especialmente UNASUR, que aplica una sancin "poltica" al Paraguay negando su
participacin en las decisiones tomadas por este rgano Internacional hasta tanto dure la
situacin". Igualmente, El Mercado Comun del Sur (Mercosur) en donde Paraguay es Socio Pleno
Fundador, excluye al Paraguay en la toma de decisiones hasta tanto sea corregido el "Golpe
Parlamentario", que podra darse cuando asuma el Nuevo Presidente electo por voto popular, en
abril del 2013. La OEA asumi una postura ms prudente, afirmando que en el Paraguay hay una
"Situacin", y decide no aplicar ninguna sancin pues se ha realizado el juicio poltico respetando la
Constitucin Nacional de ese Pas, por lo tanto es "legal", as expedida respecto al caso de Paraguay
en la Asamblea de la OEA.

Bibliografa: Wikipedia.