Unidad 13

Poder de Policía Municipal

El poder de policía es (según la conocida definición de Joaquín V. González) “la

potestad de restringir la libertad de los individuos, con el fin de conservar la

armonía de todos, establece reglas de buena conducta, calculadas para evitar

conflicto entre ellos” y para Miguel S. Marienhoff es “una potestad reguladora del

ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los derechos constitucionales de

los habitantes. Dicho poder, dadas las limitaciones que apareja en la esfera

jurídica de los habitantes del país, es una atribución perteneciente al órgano

legislativo de gobierno, único con competencia para establecer tales limitaciones”.

El poder de policía (ahora constitucionalizado explícitamente en el artículo 75

inciso 30 de la ley suprema de la nación, luego de la reforma de 1994)

corresponde tanto al gobierno federal, como a las provincias, municipios y Ciudad

autónoma de Buenos Aires, o sea, a los cuatro órdenes gubernamentales de la

Federación argentina, en sus respectivas esferas de competencias, con la base

del artículo 14 y las limitaciones prescriptas en los artículos 28 y 19 de la

Constitución nacional y con respeto de la teoría de la “razonabilidad” acuñada por

nuestra Corte Suprema de Justicia.

Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan

al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a

Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación

será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
Artículo 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores

artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

Dos conceptos de Poder de Policía

El poder de policía tiene dos conceptos: restringido y amplio. El primero, propio de

la doctrina europea, limita los objetivos del mismo a asegurar la seguridad,

salubridad y moralidad, mientras que el segundo, propio de la doctrina y

jurisprudencia norteamericanas, agrega a los objetivos mencionados el del

bienestar general.

Materias que comprende

En cuanto a las materias en que se ejercita el poder de policía por la

municipalidad, Alcides Greca señala las siguientes: costumbres, tránsito,

publicidad, pesas y medidas, propiedad, sanitaria, atmosférica y mortuoria.

Clasificación

El poder de policía se clasifica en reglamentario y de ejecución (preventivo y

represivo), con distintas competencias tanto del Poder Ejecutivo como del Poder

Legislativo según los casos, y eventualmente, con la intervención del Poder

Judicial en la última etapa, para asegurar el respeto de los principios

constitucionales.
Carta Orgánica de Posadas

ARTÍCULO 178.- Son atribuciones y deberes del Intendente Municipal:…

2) Reglamentar las normas de estructuración y funcionamiento de los organismos,

bajo sus dependencias; y la racionalización, coordinación y contralor de la labor de

los funcionarios y agentes de la Administración.

4) Promulgar, publicar y hacer cumplir las Ordenanzas sancionadas por el Concejo

Deliberante y reglamentarlas cuando corresponda.

31) Ejercer el Poder de Policía Municipal, en el otorgamiento y contralor de la

prestación de los servicios públicos, interviniendo en todo lo atinente a los

regímenes operativos, tarifarios, de calidad y de regularidad en la prestación de

los servicios.

Facultades del Concejo (Art. 163):

28) Proveer lo concerniente a moralidad y buenas costumbres, tendientes a la

erradicación de la circulación de mendigos, reprimir la vagancia, y toda forma de

abandono de personas que signifique un peligro moral y social. Reglamentar las

actividades de menores vendedores ambulantes de loterías, diarios, revistas,

lustrabotas. A los fines de la registración, inspección y contralor de estas personas

y actividades, se organizará el Registro Municipal, con carácter gratuito.

29) Reglamentar la venta y exposición de escritos, revistas o dibujos, dictando las

disposiciones necesarias para el resguardo de la moral y las buenas costumbres.

38) Reglamentar las oficinas, químicas, bromatológicas y veterinarias municipales

39) Reglamentar lo concerniente a establecimientos e industrias clasificados como

incómodos e insalubres, pudiendo ordenar su remoción siempre que no fueran

cumplidas las condiciones que se impusieran.

42) Crear y reglamentar el servicio fúnebre municipal, sin perjuicio de los servicios

fúnebres privados sobre la base de tasas especiales para empleados, obreros y

personas carenciadas.

47) Establecer disposiciones destinadas a eliminar los ruidos molestos en general,

y reglamentar la propaganda comercial, estable o móvil, por medio de

altoparlantes.

Organización de la Justicia de Faltas

Hace más de cincuenta años, por Decreto Ley No. 4297 del 19 de febrero de 1944

del Poder Ejecutivo de la nación, fue creada la Justicia Municipal de Faltas en el

municipio de la capital federal, que desde aquélla época funciona. Dicho

antecedente fue continuado por la Ordenanza No. 468 de 1948 de la

municipalidad de Rosario y sucesivamente por las más importantes ciudades del

país, que adoptaron la institución con el propósito de juridizar la administración

municipal en un aspecto tan trascendente como el vinculado al ejercicio del poder

de policía. Los tribunales municipales de faltas fueron legislados en ordenanzas y

en leyes orgánicas municipales y después fueron constitucionalizados a través de

cartas orgánicas y de leyes supremas provinciales.

Razones de su creación

La aceptación de la institución en esta etapa contemporánea, según Néstor

Sagüés, se debe a dos razones:

a) el municipio-Estado, que sobre la base de su autonomía, tiene facultades

políticas y administrativas y entre ellas, poder constituyente y posibilidad de crear

derecho nuevo y

b) la diferenciación entre delitos y faltas, que significó que los primeros debían ser

normados únicamente por el Código Penal y sus leyes complementarias, como

competencia del gobierno federal, mientras que las faltas y contravenciones

revestían índole provincial o municipal.

Justicia Municipal

El régimen de la Constitución Nacional acerca del municipio (arts. 5º y 123)

recepta el principio de organización de gobierno local autónomo, sobre la base del

principio representativo y republicano, con división tripartita de las funciones

(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), en donde la Justicia Municipal de Faltas se

constituye en la expresión del poder jurisdiccional en el ámbito local.

Tribunal Administrativo Municipal – Posadas

ARTÍCULO 191.- El juzgamiento de las infracciones a las Ordenanzas del

Municipio y de otras faltas que les fueren delegadas para su aplicación, estará a

cargo de los Juzgados de Faltas. El Tribunal de Apelaciones, Contravencional y

Fiscal, que podrá contar con más de una Sala, tendrá competencia en grado de

apelación de las cuestiones resueltas por los Juzgados Municipales de Faltas y en

única instancia respecto de las impugnaciones contra las resoluciones de los

organismos fiscales municipales, en los casos y en las formas que determinen las

Ordenanzas.

ARTÍCULO 192.- Los Tribunales mencionados en el artículo anterior aplicarán las

sanciones que se determinen en el Código Municipal de Faltas y demás normas

pertinentes. En ningún caso se podrá aplicar sanciones privativas de la libertad.

Dicho Código deberá normar el procedimiento ante los Tribunales Administrativos

del Municipio.

Ley IX – N°5 CÓDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA DE MISIONES.