PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO

CONTRALORÍA

El Procedimiento Administrativo
en las contralorías municipales

Marzo de 2013
 2

OBJETIVOS DEL CURSO

• Conocer la base Constitucional y legal en

materia de responsabilidades.
• Exponer los elementos básicos del
procedimiento administrativo.
• Compartir la experiencia del desarrollo del
procedimiento administrativo.
• Orientar la instauración de los
procedimientos administrativos, al
principio de legalidad.
 3
Base Constitucional y legal del Órgano de Control
Municipal en el Estado de México

Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM)

Constitución Política del

Estado Libre y Soberano
de México
(CPELSM)

Ley de Código de Ley Orgánica

Responsabilidades Procedimientos Municipal del
de los Servidores Administrativos Estado
Públicos del Estado del Estado de México
y Municipios de México (LOMEM)
(LRSPEyM) (CPAEM)
 4

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 108. Párrafo Cuarto: Fundamento para que las

Entidades Federativas definan en sus Constituciones,
quiénes son servidores públicos estatales y municipales,
tal y como lo hace este artículo respecto a los federales.

Artículo 109. Fundamento para que los Estados expidan

el marco jurídico para sancionar a sus Servidores
Públicos, es decir, Leyes de Responsabilidades.

Artículo 113. Señala el contenido que deberán tener las

Leyes sobre Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos de las Entidades.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

Artículo 130.- Define en congruencia con el artículo 108

de la Constitución Federal, quiénes son Servidores Públicos
en el Estado de México, además de hacer referencia a la
Ley de Responsabilidades que regulará sujetos,
procedimientos y sanciones en la materia.
 5

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y

Municipios.

Artículo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar

–las responsabilidades de los servidores públicos- en materia de:
I. Los sujetos de responsabilidades en el servicio público estatal y
municipal.
II. Las obligaciones -que se deben cumplir en la prestación del- servicio
público.
III. Las responsabilidades y sus sanciones tanto de naturaleza
administrativa, disciplinarias y resarcitorias, así como las que deben resolverse
mediante Juicio Político.
IV. Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar
sanciones.
V. Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la
procedencia del enjuiciamiento penal de los servidores públicos que gozan de
fuero constitucional.
VI. El registro patrimonial de los servidores públicos.

Artículo 91 LRSPEyM.- En todo lo relacionado al procedimiento administrativo que

-se regula sobre responsabilidad administrativa y patrimonial de los servidores
públicos-, son aplicables, supletoriamente, las disposiciones relativas del Código de
Procedimientos Administrativos del Estado de México.
 6

Ley Orgánica Municipal del Estado de México

CAPITULO CUARTO
De la Contraloría Municipal
Artículo 110.- Las funciones de contraloría interna estarán a cargo
del órgano que establezca el Ayuntamiento.
Artículo 111.- La contraloría municipal tendrá un titular denominado
Contralor, quien será designado por el Ayuntamiento a propuesta del
presidente municipal.
Artículo 112.- El órgano de contraloría interna municipal, tendrá a su
cargo las siguientes funciones:
I. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y
evaluación municipal;
II. Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto público municipal y su
congruencia con el presupuesto de egresos;
III. Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación;
IV. Asesorar a los órganos de control interno de los organismos
auxiliares y fideicomisos de la administración pública municipal;
 7
V. Establecer las bases generales para la realización de auditorías e
inspecciones;
VI. Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los
ayuntamientos se apliquen en los términos estipulados en leyes,
reglamentos y convenios respectivos;
VII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y
contratistas de la administración pública municipal;
VIII. Coordinarse con el Órgano Superior de Fiscalización, la Contraloría
del Poder Legislativo y la Secretaría de la Contraloría del Estado para el
cumplimiento de sus funciones;
IX. Designar a los auditores externos y proponer al ayuntamiento, en su
caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares;
X. Establecer y operar un sistema de atención de quejas, denuncias y
sugerencias;
XI. Realizar auditorías y evaluaciones e informar del resultado de las
mismas al ayuntamiento;
XII. Participar en la entrega-recepción de las unidades administrativas
de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del municipio;
 8

XIII. Dictaminar los estados financieros de la tesorería municipal y

verificar que se remitan los informes correspondientes al Órgano
Superior de Fiscalización;
XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorería
municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones
legales aplicables;
XV. Participar en la elaboración y actualización del inventario general
de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, que
expresará las características de identificación y destino de los mismos;
XVI. Verificar que los servidores públicos municipales cumplan con la
obligación de presentar oportunamente la manifestación de bienes, en
términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado y Municipios;
XVII. Hacer del conocimiento del Órgano Superior de Fiscalización, de
las responsabilidades administrativas resarcitorias de los servidores
públicos municipales, dentro de los tres días hábiles siguientes a la
interposición de las mismas; y remitir los procedimientos resarcitorios,
cuando así sea solicitado por el Órgano Superior, en los plazos y
términos que le sean indicados por éste;
XVIII. Las demás que le señalen las disposiciones relativas.
 9
¿Quiénes aplican la Ley de Responsabilidades en los
Municipios?
Artículo 3.- Las autoridades competentes para aplicar la presente ley,
serán:...
V. Los Ayuntamientos y los Presidentes Municipales; salvo las
responsabilidades resarcitorias determinadas por el Órgano Superior
de Fiscalización…
Artículo 44.- ...
En el gobierno municipal se entenderá por superior jerárquico al
presidente municipal, quien aplicará las sanciones disciplinarias
derivadas de esta ley…
Artículo 47.- El Consejo de la Judicatura, establecerá los órganos y
sistemas para identificar, investigar y determinar las responsabilidades
de los servidores públicos, del Poder Judicial derivadas del
incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artículo 42 de la
presente ley, así como aplicar las sanciones contempladas en el
presente Capítulo, por conducto del superior jerárquico, en los
términos de su correspondiente Ley Orgánica.
...
Los ayuntamientos establecerán los órganos y sistemas respectivos
en los términos del primer párrafo de este artículo para aplicar
sanciones disciplinarias, previa instrucción de los procedimientos por el
Órgano de Control Interno Municipal.
 Tipos de Responsabilidades de los 10

Servidores Públicos Municipales

• Responsabilidad Civil.- Su actuación causa daños a la

Administración Pública Municipal o particulares.
• Responsabilidad Penal.- Su actuación puede constituir
un delito (comportamiento doloso o culposo). Conducta
antijurídica tipificada dentro del Código Penal vigente.
• Responsabilidad Administrativa.- No observa sus
deberes que tiene como servidor público.
Disciplinaria.- Actos u omisiones de sus obligaciones
como servidor público.
Resarcitoria.- Actos u omisiones por un manejo
irregular de los fondos, valores y recursos económicos
del Municipio o derivados de los convenios con el Estado
y la Federación.
Novena Época 11

Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: III, Abril de 1996
Tesis: P. LX/96
Página: 128

RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PUBLICOS. SUS MODALIDADES

DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL. De acuerdo con
lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución Federal, el sistema de
responsabilidades de los servidores públicos se conforma por cuatro vertientes:
A).- La responsabilidad política para ciertas categorías de servidores públicos de
alto rango, por la comisión de actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; B).- La
responsabilidad penal para los servidores públicos que incurran en delito; C).- La
responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia en la función pública, y D).- La responsabilidad
civil para los servidores públicos que con su actuación ilícita causen daños
patrimoniales. Por lo demás, el sistema descansa en un principio de autonomía,
conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen órganos,
procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de éstas
coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratándose de las
sanciones económicas aplicables tanto a la responsabilidad política, a la
administrativa o penal, así como la inhabilitación prevista para las dos primeras, de
modo que un servidor público puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por
lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vías y con distintas
sanciones.
 12

Sujetos de la Ley de Responsabilidades de los

Servidores Públicos del Estado y Municipios

• Personas que desempeñen un empleo, cargo o comisión, en

la administración pública estatal o municipal, en sus
Organismos Auxiliares y Fideicomisos públicos, y en los
Poderes Legislativo y Judicial del Estado.
• Personas que manejen o administren recursos económicos
estatales, municipales, concertados o convenidos por el
Estado con la Federación o con sus municipios;
• Personas que se beneficien con adquisiciones, enajenaciones,
arrendamientos, mantenimientos y construcción de obras
públicas, así como prestación de servicios relacionados, que
deriven de actos o contratos que se realicen con cargo a
dichos recursos.

Código de Conducta Art. 42 LRSPEyM XXXII fracciones

 13

Principios fundamentales en el ejercicio de la función

pública

Art. 109 fracción III de la CPEUM

 14
PRINCIPIOS EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Honradez:
Calidad de la persona que obra con justicia, cumple su palabra y
sus obligaciones.

Legalidad:
Actuación de acuerdo con lo establecido en la ley.
“La autoridad sólo puede hacer lo que la ley le autoriza”.

Eficiencia:
Actuar con celeridad o prontitud, sencillez o simplicidad,
economía, con el uso racional de los recursos disponibles.
Lealtad:
Calidad de la persona que consiste en mantenerse fiel.
Actuación conforme a los intereses de la institución.

Imparcialidad:
Trato igual para todos, no beneficiar o perjudicar a una persona
en particular.
 15

Sanción Administrativa
Consecuencia jurídica que impone el Presidente
Municipal, a través de su órgano de control (acuerdo
delegatorio de facultades), al comportamiento
irregular de los servidores públicos, de la
Administración Municipal.

 Amonestación;
 Suspensión del empleo, cargo o comisión;
 Destitución del empleo, cargo o comisión;
 Sanción económica;
 Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o
comisiones en el servicio público; y
 Arresto hasta por 36 horas en los términos de la Ley de
Seguridad del Estado de México.

(Artículo 49 LRSPEyM)
 16

Forma de iniciar el
procedimiento administrativo
A) De oficio; y
B) A petición de parte.

Art. 113 de la CPEUM

 17

Requisitos de la petición:
 La autoridad a la que se dirige;
 Nombre;
 Domicilio;
 Planteamiento o solicitud;
 Disposiciones legales, de ser posible; y
 Las pruebas que se ofrezcan.

Artículos 116 y 119 CPAEM

Jurisprudencia 36
PROMOCIONES CARENTES DE FIRMA. ES IMPROCEDENTE
DARLES CURSO. (Véase Art. 9 primer párrafo y 246 fracción I
CPAEM).
 Tipos de Procedimiento Administrativo 18

a) Común;
b) Especial;
de Ejecución; y Código Financiero
Recurso de inconformidad.

Artículo 110.- El procedimiento administrativo

puede ser común o especial. Sólo se regula
como procedimiento de carácter especial, al
procedimiento administrativo de ejecución y al
recurso administrativo de inconformidad.
 19

Procedimiento
Puede derivar por:

QUEJA.- Expresión oral o escrita que hace

una persona, con motivo de la forma en que es
tratada por parte de un servidor público.

DENUNCIA.- Manifestación en forma oral o

escrita que se hace en contra de algún
servidor público, cuya actuación en forma
general es contraria a los principios establecidos.
 20

 Informe de auditoría o supervisión. Cuando

en el ejercicio de la facultad de auditoría,
fiscalización y vigilancia se detecten presuntas
responsabilidades administrativas (pliego de
observaciones);

 Respecto a la situación patrimonial:

Por no presentar la manifestación de bienes
con oportunidad y veracidad; y por
irregularidades en la evolución patrimonial.
 21

Registro de expedientes
Artículo 123 (CPAEM)
Cuando se inicie el procedimiento, la autoridad
administrativa le asignará un número
progresivo al expediente, que incluirá la
referencia al año en que se inicia.
El número se anotará en todas las
promociones y actuaciones que se produzcan
con el mismo.
Aplicable a Información Previa y Procedimiento
Administrativo.
 22

Registro de las sanciones

• Las resoluciones y acuerdos que emitan los órganos
disciplinarios durante el procedimiento, constarán por
escrito.

• Las resoluciones, imponiendo sanciones, se inscribirán en

un registro que llevará la Secretaría de la Contraloría,
particularmente las de inhabilitación.
Artículo 63 LRSPEyM

Acuerdo que establece los lineamientos de los Registros

de procedimientos administrativos y de seguimiento de
sanciones.

Gaceta del Gobierno 24 de marzo de 2004

 23

Período de información previa

Artículo 114 CPAEM
Con anterioridad al inicio del procedimiento se
puede abrir este período, cuyo objetivo es
conocer las circunstancias del caso concreto,
y estar en posibilidad de determinar la
conveniencia o no, de iniciar el procedimiento.

Artículo 114 CPAEM

[TA]; 9a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XVI, Octubre de 2002; Pág.
473

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO RELATIVO. Los actos de investigación
sobre la responsabilidad administrativa de los servidores públicos, son actos
administrativos de control interno que tienen como objetivo lograr y preservar
una prestación óptima del servicio público de que se trate, sin que estén
desprovistos de imparcialidad, si se toma en cuenta que la función pública, que
necesariamente se realiza por individuos, responde a intereses superiores de
carácter público, lo cual origina que el Estado vigile que su desempeño
corresponda a los intereses de la colectividad; de ahí que se establezca un órgano
disciplinario capaz de sancionar las desviaciones al mandato contenido en el
catálogo de conductas que la ley impone; asimismo, la determinación que tome
dicho órgano de vigilancia y sanción, se hará con apoyo tanto en las probanzas
tendientes a acreditar su responsabilidad, como en aquellas que aporte el servidor
público en su defensa, según se desprende de la lectura de los artículos 64 y 65 de
la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, pudiendo concluir
con objetividad sobre la inexistencia de responsabilidad o imponer la sanción
administrativa correspondiente, esto es, la investigación relativa no se lleva a
cabo con el objetivo indefectible de sancionar al servidor público, sino con el
de determinar con exactitud si cumplió o no con los deberes y obligaciones
inherentes al cargo y si, por ende, la conducta desplegada por éste resulta
compatible o no con el servicio que se presta.
 25

Proceso y Procedimiento Administrativo

Proceso Procedimiento
• Conjunto de actos del • Relación entre la administración y
Estado y las partes. el interesado.
• Jurisdiccional. • Sin partes contrapuestas.
• Finalidad, solución de • Finalidad, realización de un Acto
un conflicto. Administrativo.
• Formal. • Sencillo
Proceso.- Conjunto de actos de los órganos jurisdiccionales, 26

de las partes interesadas, cuya finalidad es la aplicación de

una ley general a un caso concreto controvertido para
solucionarlo o dirimirlo.

Procedimiento administrativo.- Serie de trámites que

realizan las dependencias y organismos descentralizados de la
administración pública estatal o municipal, con la finalidad de
producir y, en su caso, ejecutar un acto administrativo.

Art. 2 CPAEM
Etapas del Procedimiento Administrativo :
27

1. Instructora
El citatorio para desahogo de G. A., deberá contener:
• El nombre de la persona a la que se dirige.
• El lugar, fecha y hora en la que tendrá verificativo
• la audiencia.
• El objeto o alcance de la diligencia. (Los elementos que
existen en su contra).
• Las disposiciones legales en que se sustente.
• El derecho del interesado a aportar pruebas y alegar en la
audiencia por sí o por medio de defensor.
• El nombre, cargo y firma autógrafa de la autoridad
competente que lo emite.

Artículo 129 fracción I CPAEM

 28

2. Procedimental

El día y hora fijado para que tenga verificativo

la diligencia administrativa, en la que ha de
desahogarse la Garantía de Audiencia del
presunto responsable.

Se procede a tomar la declaración, con la

exhortación legal y en su caso, a recibirle y
desahogar las pruebas que presente, o bien
fijarle día y hora para ello.
 29

Garantía de Audiencia

Audiencia de Ley. En cumplimiento al

contenido de los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artículo 14.- Nadie puede ser privado de
sus derechos, sino mediante juicio
seguido ante autoridad competente, en la
que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a
las leyes expedidas con anterioridad al
hecho.
 30

Garantía de Audiencia

Artículo 16.- Nadie puede ser molestado

en su persona, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento. Por lo que previo a
la aplicación de una sanción administrativa
debe ser citado el presunto responsable.
 31

Desahogo de la Garantía de Audiencia

a) Por comparecencia la autoridad dará a conocer al particular las
constancias y pruebas que obran en el expediente del asunto, en
su caso.
b) Se admitirán y desahogarán las pruebas que se ofrezcan.
c) El compareciente formulará los alegatos que considere
pertinentes.
d) Se levantará acta administrativa en la que consten las
circunstancias anteriores.

• De no comparecer el particular en el día y hora señalados en el

citatorio, se tendrá por satisfecha la Garantía de Audiencia, lo
cual se hará constar en acta administrativa que se agregará al
expediente

• Por escrito, se levantará acta administrativa que haga constar su

inasistencia y el ingreso de escrito para el desahogo de la
Garantía de Audiencia.
Artículo 129 fracciones II y III CPAEM
 32

Medios de Prueba dentro del Procedimiento:

• Confesional;
• Documentos públicos y privados;
• Testimonial;
• Inspección;
• Pericial;
• Presuncional;
• Instrumental;
• Fotografías, y demás elementos aportados por
la ciencia.

Artículo 38 CPAEM
 33

3. Resolución
El procedimiento terminará por:

 Desistimiento;
 Convenio entre particulares y las
autoridades;
 Resolución expresa;
 Resolución Afirmativa Ficta que se
configure;
 Resolución Negativa Ficta.

Artículo 132 CPAEM

 34

Al concluir la audiencia, se resolverá sobre la

responsabilidad imputada al servidor público dentro
de los treinta días siguientes.
La resolución indicará:
 Persona a la que se dirija;
 Las decisiones de todas las cuestiones
planteadas;
 Fundamentos y motivos;
 Puntos decisorios o propósitos;
 Nombre, cargo y firma autógrafa de la
autoridad.
 3.Resolución
35

La resolución que imponga sanción indicará:

• Gravedad de la infracción en que se incurra;
• Antecedentes del infractor;
• Condiciones socio-económicas del infractor;
• Reincidencia, en caso, en el incumplimiento de
obligaciones; y
• Monto del beneficio, daño o perjuicio económico,
derivado del incumplimiento de obligaciones, si lo
hubiere.
 36

JURISPRUDENCIA 101
SANCIONES POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
CIRCUNSTANCIAS QUE DEBEN CONSIDERARSE EN SU
APLICACIÓN.

JURISPRUDENCIA 155
CONTRALORES MUNICIPALES. SÓLO PUEDEN APLICAR
SANCIONES POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, SI SE LES
ASIGNA LEGALMENTE ESTA FACULTAD.

JURISPRUDENCIA SE-73
RESOLUCIONES QUE ESTABLECEN RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS A SERVIDORES PÚBLICOS. DEBEN PRECISAR
LA FUENTE OBLIGACIONAL DE LA QUE SE DERIVA LA
RESPONSABILIDAD ATRIBUIDA.
 37
JURISPRUDENCIA 170
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARIAS.
DEBE DECLARARSE SU INEXISTENCIA CUANDO NO SE
PRUEBAN LAS INFRACCIONES ATRIBUIDAS A LOS SERVIDORES
PÚBLICOS.

JURISPRUDENCIA 157
ABSTENCIÓN DE AUTORIDADES COMPETENTES PARA APLICAR
SANCIONES POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. NO
IMPLICA UN DERECHO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
INFRACTORES.

JURISPRUDENCIA SE-75
IRREGULARIDADES DIVERSAS QUE NO FUERON MATERIA DE
CITACIÓN A GARANTÍA DE AUDIENCIA EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO. LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE
SE APOYAN EN ELLAS, ATENTAN CONTRA LAS FORMALIDADES
ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO.
 38

Ejecución

Amonestación; Suspensión;
Económica; y Destitución; e
Responsabilidad Inhabilitación
resarcitoria Al notificarse la
resolución.
Al quedar firme la Se consideran de
resolución. orden público.
 39

Medios de Impugnación
Artículo 59 LRSPEyM.- Contra los actos y resoluciones
administrativas que dicten o ejecuten las autoridades
competentes, en aplicación de la presente ley, los
particulares afectados tendrán la opción de interponer el
recurso de inconformidad ante la propia autoridad que
emitió el acto, o el Juicio Contencioso Administrativo, de
conformidad con el Código de Procedimientos
Administrativos, ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado de México.

El Juicio Contencioso Administrativo no procederá en

contra de actos y resoluciones que emitan o ejecuten los
poderes Legislativo y Judicial, sus órganos y
dependencias.
 40

Medios de Impugnación

Artículo 197 CPAEM.- La autoridad competente o el

superior jerárquico de la autoridad que emitió o ejecutó el
acto impugnado, dictará resolución y la notificará en un
término que no exceda 30 días, siguientes a la fecha de
interposición del recurso. En el ámbito municipal, el
recurso será resuelto por el síndico. Para efectos de
impugnación, el silencio de la autoridad significará que se
ha confirmado el acto impugnado.

El recurrente podrá decidir entre esperar la resolución

expresa, o promover juicio ante el Tribunal en contra de la
presunta confirmación del acto reclamado.
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO
CONTRALORÍA

NOTIFICACIONES
 42

Notificar: Dar a conocer formalmente comunicados

o actuaciones de la autoridad.

Artículo 59 LRSPyEM.- El procedimiento

administrativo disciplinario inicia cuando se notifica al
presunto responsable el oficio por el que se le da a
conocer el lugar, día y hora en que se realizará la
audiencia, la responsabilidad o responsabilidades que
se le imputen, y su derecho a ofrecer pruebas y alegar
en la misma, por sí o por medio de defensor. Entre la
fecha de la citación y la de la audiencia, deberá mediar
un plazo no menor de cinco ni mayor de quince días
hábiles.
 43

Plazo y Término
• Los plazos es el lapso dentro del cual es
oportuno y procedente la realización de
determinados actos procesales. Art. 31
CPAEM

• El término es el momento preciso

señalado para la realización de un acto, o
bien, el momento de vencimiento del
plazo.
 44

Formas de Notificación
 Personalmente a los particulares;
 Por oficio a las autoridades administrativas, cuando se
trate de citaciones, requerimientos.
 Por edicto, que se publica por una sola vez en la
"Gaceta del Gobierno" o en la del municipio cuando
se trate de actos municipales, y en uno de los
periódicos de mayor circulación a nivel estatal o
nacional, tratándose de actos que puedan impugnarse.
 Por estrados; y
 En las oficinas de las dependencias públicas o del
Tribunal, si se presentan los particulares o autoridades
administrativas.
Artículo 25 CPAEM
 45

Requisitos que deben observarse en la Notificación

• Notificaciones personales, se realizan en el domicilio señalado en el
procedimiento o proceso; cuando se inicie de oficio, las notificaciones se
practicarán en el domicilio registrado ante las autoridades
administrativas.
• Las notificaciones se entenderán:
a) Con la persona que deba ser notificada (debe identificarse);
b) Representante legal (deberá acreditarlo);
c) A falta de ambos, el notificador dejará citatorio con cualquier persona
que se encuentre en el domicilio, para que le esperen a una hora fija del
día hábil siguiente (dentro de las 24 horas siguientes) y de negarse a
recibirlo, se efectuará por instructivo que se fijará en la puerta o lugar
visible del propio domicilio.
Artículo 26 CPAEM

• Si no se localiza a la persona por notificar, se deben describir las

características del domicilio.
 46

•Si quien haya de notificarse no atendiere el citatorio, la

notificación se hará por conducto de cualquier persona que
se encuentre en el domicilio en que se realice la diligencia
y, de negarse a recibirla, se realizará por instructivo que se
fijará en la puerta de ese domicilio.
•En los casos en que el domicilio se encontrare cerrado, la
citación o notificación se entenderá con el vecino más
cercano, debiéndose fijar una copia adicional en la puerta o
lugar visible del domicilio.
•El notificador en todos los casos asentará razón de las
circunstancias observadas en la diligencia de notificación.
Artículo 26 CPAEM

Jurisprudencia SE-49
NOTIFICACIONES PERSONALES A PARTICULARES. REQUISITOS
QUE DEBEN REUNIR EN EL PROCEDIMIENTO Y PROCESO
ADMINISTRATIVO
 47

Razón de notificación

Es describir las circunstancias del acto de

notificación, tales como: tiempo, lugar y modo.
Describir: Hacer referencia de alguien o algo por
medio del lenguaje, detallando o explicando sus
distintas partes, cualidades o circunstancias
El notificador debe comprobar que la persona citada,
puede ser localizada en el local correspondiente, que
habite, trabaje o esté domiciliada en el lugar.
 48

Las notificaciones surtirán sus efectos

 Las personales, a partir del día siguiente hábil de
la fecha en que fueren practicadas;
 Las que se efectúen por oficio o correo certificado,
desde el día siguiente hábil al en que se reciban,
salvo disposición legal en contrario;
 Las que se hagan por edicto, desde el día hábil
posterior al de la publicación; y
El día siguiente hábil en que el interesado o su
representante se haga sabedor de la notificación
omitida o irregular.
Artículo 28 CPAEM
 49

Consecuencias de notificación irregular

 Impugnación de las actuaciones de la autoridad

o procedimientos.
 Reposición de procedimiento.
 Prescripción de facultades para sancionar al
servidor público.
 Desperdicio de recursos.
 Puede ser sujeto de responsabilidad en
términos del artículo 42 de la Ley de la materia,
por hacer el trabajo en forma ineficiente.
 50

Prescripciones
 Prescribirán en un año si la sanción a imponer es:
• Amonestación, suspensión del empleo, cargo o comisión, destitución e
inhabilitación, cuando no se impongan con una sanción económica o se
finque una responsabilidad resarcitoria;
 Prescribirán en tres años si la sanción a imponer es:
• Sanción económica incluyendo la infracción por manifestación de
bienes;
• Para fincar responsabilidad administrativa resarcitoria;
• Para imponer la amonestación, suspensión, destitución e inhabilitación,
si de la responsabilidad se deriva que existe beneficio obtenido daño o
perjuicio causado a los fondos, valores, recursos económicos del
estado, municipios, o de aquellos concertados o convenidos con la
federación y los municipios o al patrimonio de los organismos auxiliares
y fideicomisos públicos.
Artículo 71 LRSPEyM
 51

Formalidades de la Prescripción
 El plazo de prescripción se contará a partir del día
siguiente a aquél en que se hubiera incurrido en la
responsabilidad, o a partir del momento en que
hubiese cesado, si fue de carácter continuo.
 La prescripción se interrumpirá por cada trámite que
las autoridades realicen y le sea notificado al
presunto responsable.
 En todo momento la Secretaría o el superior
jerárquico podrán hacer valer la prescripción de
oficio.
Jurisprudencia SE-11
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARIAS. PRESCRIBEN EN EL PLAZO DE
UN AÑO CUANDO NO SON CUANTIFICABLES EN DINERO.
 52

DIAGRAMA DE FLUJO DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO POR
RESPONSABILIDAD
(QUEJA O DENUNCIA)

DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR RESPONSABILIDAD
(QUEJA O DENUNCIA)
A PETICIÓN DE PARTE
SI EXISTEN ELEMENTOS, SE
INICIA PROCEDIMIENTO
DE OFICIO
AL NO EXISTIR ELEMENTOS
SE DETERMINA NO INICIAR
EL PROCEDIMIENTO Y SU
ACUERDO DE RADICACIÓN CONSECUENTE ARCHIVO
DE INFORMACIÓN PREVIA
SE GIRA OFICIO PARA
RATIFICAR, AMPLIAR Y SE DETERMINA
OFRECER PRUEBAS, LA CONVENIENCIA
CON APERCIBIMIENTO O NO DE INICIAR
EN CASO DE NO COMPARECER PROCEDIMIENTO
COMPARECE O NO
PRESENTA INFORME,
SE HACE
ACUERDO Y SE TURNA
A ESTUDIO
NO COMPARECE
NO PRESENTA, SE
SE PROCEDE
INICIA PROCEDIMIENTO, DE
A SU ARCHIVO
OFICIO CONTRA EL SERVIDOR
PÚBLICO POR OMISIÓN
SE GIRA OFICIO AL SERVIDOR
PÚBLICO PARA SOLICITAR
INFORME DETALLADO SOBRE
LOS HECHOS MOTIVO DE
QUEJA O DENUNCIA, PARA QUE 2.-OFRECIMIENTO, ADMISIÓN
OFREZCA LAS PRUEBAS QUE A PRESENTA Ó Y DESAHOGO DE PRUEBAS; Y
SU DERECHO CONVENGA NO
53
EL SANCIONADO CUENTA CON
SE RADICA
QUINCE DÍAS HÁBILES A PARTIR
EL EXPEDIENTE
DE QUE SURTA EFECTOS LA
NOTIFICACIÓN, PARA INTERPONER
RECURSO DE INCONFORMIDAD (RI)
Ó JUICIO CONSTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (JCA)
SE CITA A
GARANTÍA
DE AUDIENCIA
NO HAY SANCIÓN;
SE NOTIFICA Y SE MANDA
A ARCHIVO
NOTIFICACIÓN
PERSONAL
GARANTÍA
AUDIENCIA
SE SANCIONA,
SE ABSTIENE O SE DECLARA
INEXISTENTE, Y SE GIRA OFICIO
GARANTÍA DE DE NOTIFICACIÓN
AUDIENCIA DE LA RESOLUCIÓN
(Procedimiento Sumario)
ASISTE EL PROYECTO DE RESOLUCIÓN
Ó SE ENVÍA AL PRESIDENTE
NO MUNICIPAL PARA FIRMA
SI ASISTE: NO ASISTE, SE TIENE POR
1.-MANIFFESTACIONES; SATISFECHA SU GARANTÍA,
PIERDE SU DERECHO A
OFRECER PRUEBAS Y
3.-FORMULACIÓN DE FORMULAR ALEGATOS
ALEGATOS. Y SE TURNA A RESOLUCIÓN
 54
DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR RESPONSABILIDAD
(QUEJA O DENUNCIA)

SE CONFIRMA Ó SE REVOCA O MODIFICA, SE GIRA OFICIO

EL SANCIONADO CUENTA CON SE REVOCA O SE MODIFICA A LA AUTORIDAD PARA QUE EMITA
QUINCE DÍAS HÁBILES A PARTIR LA RESOLUCIÓN UNA RESOLUCIÓN DIFERENTE
DE QUE SURTA EFECTOS LA
NOTIFICACIÓN, PARA INTERPONER
RECURSO DE INCONFORMIDAD (RI)
Ó JUICIO CONSTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (JCA)

SE INTERPONE JUICIO CONTENCIOSO SE CONFIRMA, PROCEDE RECURSO DE

ADMINISTRATIVO (JCA) RESUELVE REVISIÓN ANTE LA SALA SUPERIOR
EL TRIBUNAL CONTENCIOSO SALA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
REGIONAL (TRICA) ADMINISTRATIVO (TRICA)

INTERPONE O NO
MEDIO DE IMPUGNACIÓN

QUINCE DÍAS HÁBILES A PARTIR EL SERVIDOR PÚBLICO TIENE

DE QUE OCHO DÍAS HÁBILES A PARTIR DE QUE
SURTA EFECTOS LA NOTIFICACIÓN, SURTA EFECTOS LA NOTIFICACIÓN,
PARA INTERPONER JUICIO PARA INTERPONER RECURSO DE REVISIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (JCA)
NO SE INTERPONE RECURSO
EL RESPONSABLE DEBE
CUMPLIR LA SANCIÓN IMPUESTA

SE REVOCA O MODIFICA,
SE INTERPONE RECURSO DE SE GIRA OFICIO SE CONFIRMA Ó SE REVOCA O MODIFICA,
INCONFORMIDAD (RI) A LA AUTORIDAD PARA QUE EMITA SE REVOCA Ó SE MODIFICA SE GIRA OFICIO
RESUELVE EL SÍNDICO UNA RESOLUCIÓN DIFERENTE LA RESOLUCIÓN A LA SALA REGIONAL
PARA QUE EMITA
UNA RESOLUCIÓN DIFERENTE

PREVIO
DESISTIMIENTO
DEL (RI) PODRÁ
SE CONFIRMA Ó EL SERVIDOR PÚBLICO TIENE
PROMOVERSE
SE REVOCA Ó SE MODIFICA QUINCE DÍAS HÁBILES A PARTIR
JUICIO CONTECIOSO
LA RESOLUCIÓN SE CONFIRMA, PROCEDE DE QUE SURTA EFECTOS
ADMINISTRATIVO
JUICIO DE AMPARO DIRECTO LA NOTIFICACIÓN,
ANTE EL
PARA INTERPONER JUICIO
TRIBUNAL CONTENCIOSO
DE AMPARO DIRECTO
ADMINISTRATIVO (TRICA)
 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO
CONTRALORÍA

JURISPRUDENCIAS