Capítulo 2: Marco Normativo De La

Seguridad Pública Municipal

En este documento se define las bases para el establecimiento del gobierno

municipal y de sus acciones, haciendo una reseña de los artículos 21, 22 y 23
constitucionales, además de mencionar un listado de las leyes con las que funciona
esta secretaría. Por otra parte, señala las condiciones a desarrollar por los
particulares en el ejercicio de sus derechos y obligaciones además de establecer los
órganos encargados de los servicios públicos y de las funciones administrativas.

2.1 El Marco Jurídico De La Seguridad Pública

Municipal.

Bando De Policía Y Buen Gobierno

El Bando Municipal también puede establecer lo relativo a las prohibiciones,

infracciones y respectivas sanciones dentro del ámbito municipal y disponer sobre
la autoridad encargada de calificar y sancionar dichas faltas e infracciones, que
pueden ser los Juzgados Calificadores.

Reglamento De Seguridad Pública

Este es un ordenamiento reglamentario que complementa al Bando Municipal,

destacando las garantías de la población y las atribuciones del Ayuntamiento para
regular el orden público, así como la estructuración del órgano encargado de la
seguridad pública, sus atribuciones y, en general, la forma en la que operará.

24
Reglamento De La Administración Municipal

Este reglamento se ven las atribuciones de la Dirección de Seguridad Pública del

Municipio, así como los requisitos para ser titular de la misma y las facultades y
obligaciones de dicho titular.

Reglamento Interior De La Policía Municipal

El Reglamento Interior de la Policía Municipal establece las atribuciones,

divisiones, jerarquías el cuerpo de Policía y principios generales de operación y
disciplina entre sus miembros.

Otras Disposiciones Administrativas

Dentro de las Disposiciones Administrativas se pueden establecer bases para la

organización de los Juzgados Calificadores y el Centro de Detención Municipal
(Cárcel Municipal).

El número y tamaño de los órganos encargados de la seguridad pública municipal

debe variar en cada municipio de acuerdo a las necesidades de cada uno de ellos.

Atribuciones Del Ayuntamiento En Materia De Seguridad Pública

Entre las atribuciones que tiene encomendadas el Ayuntamiento están las de:

Reglamentar todo lo relativo a la seguridad pública municipal en

concordancia a la constitución federal y a las leyes federales y estatales
relativas.
Organizar a la policía municipal, designando las jefaturas y atribuciones
correspondientes de acuerdo con la legislación y reglamentación vigente.

25
 Dotar a la policía y órganos auxiliares de los recursos materiales
indispensables para realizar las funciones de policía y apoyo a la
administración de justicia municipal.
Seleccionar y capacitar a los miembros que conforman la policía
municipal.
Administrar y mantener en operación los centros de detención
municipales.
Organizar el juzgado calificador municipal, en coordinación las
autoridades judiciales de la entidad.

El Presidente municipal, en este caso, Ernesto Gándara Camou, como ejecutor de

las determinaciones del Ayuntamiento, es quien deberá encargarse de que los
objetivos de la seguridad pública municipal y las atribuciones del Ayuntamiento
en dicha materia sean cumplidas. Es el presidente municipal quien nombra a los
titulares de los órganos encargados de la seguridad pública municipal y quien
dispone de éstos para asegurar el pleno disfrute de las garantías individuales, la
conservación del orden y la tranquilidad pública.13

2.2 La Seguridad Pública Municipal en la

Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos

Artículo 21

La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La

investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se
auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente
consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no

13
http://www.hermosillo.gob.mx/control.php?&topgroupname=Inicio&groupname=Servicios&subgroupname=Base+Legal

26
pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará ésta por el arresto
correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado

con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa no excederá del equivalente a
un día de su ingreso. El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en
cada caso, reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. 14

Como podemos ver, la seguridad pública es una función a cargo de la Federación,

el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias
que esta Constitución señala.

Por otra parte, la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se
coordinarán, en los términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional
de seguridad pública, esto con la finalidad de establecer las sanciones para las
distintas infracciones o bien delitos.

También tenemos el artículo 22 constitucional, donde se menciona claramente que

quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, los azotes, el tormento de
cualquier especie o bien cualquier tortura que viole nuestros derechos y garantías
que la propia constitución nos da.

Por otra parte, el artículo 23 establece que por ningún motivo, ningún juicio
criminal deberá tener mas de tres instancias, además de mencionar que nadie puede
ser juzgado dos veces por el mismo delito, esto debido a que en el juicio se le puede
absolver o condenar.15

14
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

15
Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos

27
 También, es necesario nombrar el artículo 115, ya que se nombran los servicios
públicos de los municipios. “Los estados adoptaran, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre”16.
Algunos de los servicios públicos que el municipio debe brindar son los siguientes:

A) Agua Potable Y Alcantarillado

B) Alumbrado Publico

C) Limpia

D) Mercados Y Centrales De Abasto

E) Panteones

F) Rastro

G) Calles, Parques Y Jardines

H) Seguridad Publica Y Transito

2.3 Otras Leyes y Reglamentos Relacionados con La

Seguridad Pública Municipal.

A continuación se mencionan una serie de leyes, códigos, reglamentos, decretos y

otros ordenamientos en los cuales la SSP opera.

Leyes:

Ley orgánica de la administración pública federal. D.o.f. 29-XII-1976

(última reforma d.o.f. 02-VI-2006)

16
Art. 115, Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos

28
 Ley federal de responsabilidades administrativas de los servidores
públicos, d.o.f. 13-III-2002 (última reforma d.o.f. 21-VIII-2006)
Ley de la policía federal preventiva. D.o.f. 04-I-1999 (última reforma
d.o.f. 25-X-2005)
Ley general que establece las bases de coordinación del sistema nacional
de seguridad pública. D.o.f. 11-XII-1995 (última reforma d.o.f. 23-VIII-
2004)
Ley federal contra la delincuencia organizada. D.o.f. 07-XI-1996 (última
reforma. D.o.f. 21-XII-2004).
Ley que establece las normas mínimas sobre readaptación social de
sentenciados. D.o.f. 19-V-1971 (última reforma d.o.f. 02-IX-2004)
Ley para el tratamiento de menores infractores, para el distrito federal en
materia común y para toda la república en materia federal. D.o.f. 24-XII-
1991 (última reforma d.o.f. 25-VI-2003)
Ley federal para prevenir y sancionar la tortura. D.o.f. 27-XII-1991 (última
reforma d.o.f. 10-I-1994)
Ley federal de transparencia y acceso a la información pública
gubernamental d.o.f. 11-VI-2002. (última reforma d.o.f. 06-VI-2006)
Ley federal de armas de fuego y explosivos. D.o.f. 11-I-1972 (última reforma
d.o.f. 23-I-2004)
Ley del registro público vehicular. ( d.o.f. 01-IX-2004)
Ley de seguridad nacional. D.o.f. 31-I-2005 (última reforma d.o.f. 26-XII-
2005)
Ley general de protección civil. D.o.f. 12-V-2000 (última reforma d.o.f. 24-IV-
2006)
Ley federal de seguridad privada ( d.o.f. 06-VII-2006)17

Códigos:

17
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

29
 Código penal federal. D.o.f. 14-VIII-1931 (última reforma 30-VI-2006)
Código federal de procedimientos penales. D.o.f. 30-VIII-1934 (última
reforma d.o.f. 22-VI-2006).
Código de ética de los servidores públicos de la administración pública
federal d.o.f. 31-VII -2002.
Reglamentos:

Reglamento interior de la secretaría de seguridad pública. D.o.f. 12-III-2007.

Reglamento de la policía federal preventiva. D.o.f. 26-IV-2000 (última
reforma d.o.f. 26-VI-2006)
Reglamento del secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad
pública. D.o.f. 6-V-2002.
Reglamento del órgano administrativo desconcentrado de prevención y
readaptación social. D.o.f. 6-V-2002.
Reglamento de la ley federal de armas de fuego y explosivos. D.o.f. 06-V-
1972.
Reglamento de los centros federales de readaptación social. D.o.f. 06-IV-
2006.
Reglamento de los servicios de seguridad privada. D.o.f. 13-X-2004)
Reglamento para la transparencia y el acceso a la información pública
gubernamental. D.o.f. 11-VI-2003.18

Decretos:

Decreto por el que se adiciona una fracción XXIX-n al artículo 73 de la

constitución política de los estados unidos mexicanos. (fecha de publicación
15-VIII-2007)

18
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

30
 Decreto por el que se reforma el artículo 76 fracción I, y el artículo 89
fracción X, de la constitución política de los estados unidos mexicanos. D.o.f.
12-II-2007.
Decreto por el que se aprueba el plan nacional de desarrollo (orden y
respeto). D.o.f. 30-V-2001.
Decreto por el que se aprueba el programa nacional de seguridad pública.
D.o.f. 14-I-2003.
Decreto por el que se reforma el artículo 13, párrafo primero de la ley
general que establece las bases de coordinación del sistema nacional de
seguridad pública. (fecha de publicación. D.o.f. 23-VIII-2004)
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la ley
que establece las normas mínimas sobre readaptación social de
sentenciados. (fecha de publicación. D.o.f. 02-IX-2004)
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del código
fiscal de la federación, de la ley de vías generales de comunicación, de la ley de
caminos, puentes y autotransporte federal y de la ley de la policía federal
preventiva. (fecha de publicación. D.o.f. 25-X-2005).
Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero a la fracción XXI del artículo
73 de la constitución política de los estados unidos mexicanos. (fecha de
publicación. D.o.f. 28-XI-2005).19

Otros ordenamientos:
Acuerdo 07/2007 del secretario de seguridad pública, por el que se expide
el manual de normas del servicio civil de carrera policial de la policía
federal preventiva. (fecha de publicación d.o.f. 27-VIII-2007)
Acuerdo 01/2007 del pleno de la comisión de honor y justicia de la policía
federal preventiva, por el que establece su domicilio legal para oír y recibir
toda clase de notificaciones, acuerdos, documentos y valores, así como

19
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

31
 para llevar a cabo las audiencias relativas a los procedimientos
disciplinarios que le corresponde conocer en el ámbito de su competencia,
para todos los efectos legales a que haya lugar. (fecha de publicación 28-
VI-2007)
Acuerdo número 02/2007 de la comisión del servicio civil de carrera
policial de la policía federal preventiva, por el que establece su domicilio
legal para oír y recibir toda clase de notificaciones, acuerdos, documentos
y valores, para todos los efectos a que haya lugar. (fecha de publicación 28-
VI-2007)
Acuerdo 06/2007 del secretario de seguridad pública, por el que se
establecen los lineamientos generales para el funcionamiento del comité de
mejora regulatoria interna de la secretaría de seguridad pública. (fecha de
publicación 19-VII-2007)
Acuerdo por el que la secretaría de seguridad pública, establece su
domicilio legal para oír y recibir toda clase de notificaciones, acuerdos,
documentos y valores, para todos los efectos legales a que haya lugar.
D.o.f.18-I-2007.20
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos generales para el
funcionamiento del comité de mejora regulatoria interna de la secretaría de
seguridad pública. D.o.f. 19-XII-2005.
Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades
administrativas y los órganos administrativos desconcentrados de la
secretaría de seguridad pública. D.o.f. 08-III-2005.
Acuerdo por el que se delegan facultades a favor de servidores públicos de
la secretaría de seguridad pública y celebrar y suscribir contratos y pedidos
que se deriven de los actos jurídico-administrativos previstos en las leyes y
ordenamientos aplicables. D.o.f. 11-VII-2005.
Acuerdo por el que se crea el gabinete de seguridad pública. D.o.f. 06-I-2005.

20
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

32
 Acuerdo mediante el cual se crea el consejo de participación ciudadana de la
secretaría de seguridad pública. D.o.f. 27-I-2005.
Acuerdo del consejo nacional de seguridad pública por el que se aprueban
los criterios de asignación, fórmulas y variables utilizadas en el cálculo para
la distribución de los recursos del fondo de aportaciones para la seguridad
pública de los estados y del distrito federal, en el año 2005, así como el
resultado de su aplicación por cada estado y el distrito federal. D.o.f. 31-I-
2005.
Aclaración al acuerdo del consejo nacional de seguridad pública por el que
se aprueban los criterios de asignación, fórmulas y variables utilizadas en el
cálculo para la distribución de los recursos del fondo de aportaciones para
la seguridad pública de los estados y del distrito federal, en el año 2005. 21
Acuerdo por el que se impone el nombre de Ramón Martín Huerta al
auditorio institucional de la secretaría de seguridad pública. D.o.f. 20-X-
2005.
Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2006. D.o.f.
22-XII -2005.
Presupuesto de egresos de la federación para el ejercicio fiscal 2005. D.o.f.
20-XII-2004.
Oficio circular SSP/dgrsessp-01/2002, mediante el cual se da a conocer a
los usuarios y público en general, la información inscrita en el registro
federal de trámites y servicios respecto de los requisitos y formatos para
realizar trámites ante la dirección general de registro y supervisión a
empresas y servicios de seguridad privada de la secretaría de seguridad
pública.22

21
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

22
http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/ssp/desk?_nfpb=true&_pageLabel=ssp_page_3&nodeId=/BEA%20Repository/94716//archivo&docN
ame=Marco%20Normativo&pathImg=%2FBEA+Repository%2Fimport%2FIndices+de+Transparencia%2FLey+de+Transparencia+en+la+SSP%2FMarco+
Normativo

33