TEMA 5: EL ÁMBITO DEL SECTOR PÚBLICO EN LA

ECONOMÍA
Contenidos:

5.1 Definición, organización y funciones del sector público

5.2 El presupuesto del sector público.
5.3 Las políticas económicas del sector público español en el ámbito de la UE

5.1 DEFINICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL SECTOR

PÚBLICO
INTRODUCCIÓN
Sector público: pieza clave de las economías modernas desarrolladas.
¿Qué papel juega el Gobierno en la economía? | Xavier Sala-i-Martin - YouTube
Aunque la economía de mercado sea la que mejor funciona, el mercado a veces no funciona a la perfección.
Hay productos que tienen externalidades, en ese caso, el gobierno debe intervenir, además de cuando se
trata de bienes públicos, donde las empresas no tienen incentivos. También lo hacen para garantizar la
competencia (como cuando hay monopolios), pues es la única forma de que funcione el mercado.
Asimismo, debe intervenir para garantizar la igualdad de oportunidades (ej.: becas).

Tres grandes posturas históricas respecto a la intervención estatal en la economía:

o Keynesianismo (Keynes, Bernanke, Krugman, Stiglitz…): Intervención estatal en la
economía. (plena intervención)
o Monetarismo (Friedman): Libertad individual, con autoridad estatal que asuma funciones de
Banco Central.
o Escuela austríaca (Hayek, Mises, Huerta de Soto): Libertad individual, sin intervención
estatal. (anarco-liberalismo)

Caso español: economía mixta de mercado (terminología de Hall y Soskice). Rasgos:

» Demanda interna como fuente de crecimiento.
» Negociación sindical a favor de los trabajadores indefinidos.
» Competencia de empresas en base a costes. (a salarios. Dentro de las tres formas:
productividad, calidad y costes).

PAPEL DEL ESTADO EN LAS ECONOMÍAS ACTUALES

- Configuración y mantenimiento de un marco institucional.

- Condicionamiento del mercado: regulaciones y emprendimiento de actividades
empresariales.
- ¿Se deben subir los impuestos a los que cobran más? | Xavier Sala-i-Martin - YouTube
Se han de tener en cuenta los conceptos de eficiencia y equidad. Aunque no sea eficiente, hacemos
cosas porque son equitativas (subir impuestos a los que más facturan, arriesgándonos a que se vayan:
para que la renta de la población converja). Aunque la equidad no es equivalente a justicia.

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- Labores de Hacienda Pública:
o Paliación de fallos del mercado.
o Modificación de la distribución de la renta.
o Reducción perturbaciones cíclicas de la economía.

EL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA: TIPOS DE INSTITUCIONES

▪ Instituciones de la UE: Comisión Europea, BCE.

▪ Sector público central: Administración Central, Seguridad Social, empresas públicas
estatales (SEPI). Sociedad Estatal de Participaciones Estatales.
▪ Comunidades Autónomas: Administración autonómica, empresas públicas autonómicas.
▪ Corporaciones locales: ayuntamientos, diputaciones, empresas públicas locales.

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 Deslocalización central en favor de las Comunidades Autónomas.

5.2 EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE): Definición

» Documento que recoge previsión anual de ingresos y gastos del sector público estatal.
» Instrumento fundamental de política económica desarrollado por el Estado.
- Recoge objetivos estratégicos de políticas públicas y recursos asignados.
- 2021: Presupuestos Generales del Estado (hacienda.gob.es)

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE). Fases.

• Elaboración: Gobierno.
• Aprobación: Cortes generales: Poder legislativo.
• Ejecución: Gobierno a través de sus órganos gestores (Ministerios, etc.)
• Control: Competencia del Tribunal de Cuentas (poder legislativo).

PGE: Ingresos y gastos públicos

Ingresos y gastos desagregados. Fuente: elaboración a partir de Laura Pérez Ortiz.

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INGRESOS PÚBLICOS: Tipología

Ingresos públicos: tipología de ingresos tributarios

Ingresos públicos: desglose

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GASTOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: Tipología

Gastos de las Administraciones Públicas: desglose

Gastos en estado de bienestar aumentan por las crisis.

EL MODELO DE FINANCIACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES AUTÓNOMAS

Constitución Española: Arts. 156-158.

o Artículo 158:
Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad,
se constituirá un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos
por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso.
- PGE: asignación CC.AA para prestar servicios públicos.
- Solucionar desequilibrios macroeconómicos: Principio de solidaridad y Fondo de
Compensación. En la Constitución española se recoge que se constituirá un Fondo de
Compensación para tratar de corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer
efectivo el principio de solidaridad. En consecuencia, en el año 1980 se creó el Fondo de
Compensación Interterritorial., que en el 2001 se desglosa en: Fondo de Compensación y Fondo
Complementario.
Fondo de compensación: Se destinará a financiar gastos de inversión en los territorios
comparativamente menos desarrollados, que promuevan directa o indirectamente la creación de
renta y riqueza en el territorio beneficiario
Principio de solidaridad: en busca de un equilibrio económico entre comunidades; vertiente
negativa, prohibición de obstáculos y privilegios, y positiva, medidas compensatorias para
territorios menos favorecidos.

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 El modelo de financiación vigente de las CCAA
Dos modelos de financiación para Comunidades Autónomas en España:
• Régimen común. (financiación regida por la Ley 22/2009)
• Régimen foral. (en Navarra y País Vasco, derivado de los fueros del siglo X-XIII)

a) El modelo de financiación vigente de las CCAA: Régimen común

▪ Principios de autonomía y corresponsabilidad: mayor cesión de tributos.
Los principios de autonomía y corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de
cesión de los tributos parcialmente cedidos a las Comunidades Autónomas y mediante el incremento
de las competencias normativas de éstas de cara a que tengan una mayor capacidad para decidir la
composición y el volumen de ingresos de que disponen.
▪ Mayor estabilidad: actualización anual de las variables que determinan la necesidad de
financiación.

Recursos del sistema de financiación:

b) El modelo de financiación vigente de las CCAA: Régimen foral

Los Territorios Históricos del País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra tienen potestad para
mantener, establecer y regular su régimen tributario. Ello implica que la exacción, gestión, liquidación,
recaudación e inspección de la mayoría de los impuestos estatales
▪ Sistema de Concierto o Convenio regulado en:
o Estatuto de Autonomía del País Vasco.
o Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.
▪ Autonomía tributaria para dos territorios: País Vasco y Navarra (fueros).
- Excepto para derechos de importación e IVA.
- Territorios recaudan impuestos, contribuyendo al Estado con un “cupo” revisable
cada cinco años.

LA REFORMA DEL ESTADO DEL BIENESTAR: LAS PENSIONES

▪ Sostenibilidad del Estado de Bienestar: relacionada con Seguridad Social y pensiones.

▪ Problemas: envejecimiento de la población y caída de la natalidad.
▪ Tres grandes elementos de reforma del Estado de Bienestar: Pactos de Toledo (1997), Ley
27/2011 y Ley 23/2013 del Factor de Sostenibilidad.

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Reformas realizadas en el sistema de pensiones de España
1. Los Pactos de Toledo.
2. Ley 27/2011.
3. Ley 23/2013.
4. Real Decreto 46/2021

1) Los Pactos de Toledo (1995)

Catorce recomendaciones a implementar en la Seguridad Social. Destacan:
» Separación de las pensiones contributivas y no contributivas.
» Reducir los regímenes a dos: trabajadores por cuenta propia y ajena.
» Flexibilización de la edad de jubilación.
» Revalorización de las pensiones según el IPC.
» Creación del Fondo de Reserva de las Pensiones. (p.21 en la actualidad prácticamente
liquidado)

2) Ley 27/2011
» Cómputo para calcular las pensiones pasa de 15 a 25 años. (los últimos años de trabajo, por
lo general, son los de sueldo más alto; si se computan más años, la pensión será más baja)
» Derecho a jubilación anticipada voluntaria a partir de los 63 años.
» Jubilación a los 65 años sólo si se han cotizado 38,50 años.
- Para aquellos casos que no alcancen el mínimo, jubilación a los 67 años si se
han cotizado 37 años.

3) La Ley 23/2013: el factor de sostenibilidad

» Principal novedad: ruptura de la evolución de las pensiones de acuerdo al IPC.
- Desde 2014: variables que determinan la Seguridad Social: ingresos, gastos y
número de pensiones.
- Desde 2019: vínculo de las pensiones al aumento de la esperanza de vida, lo que
se conoce como factor de sostenibilidad.
» Efecto: decrecimiento del gasto en pensiones de un 3,4% en 2050 (previsiones del
Gobierno en el Programa de Estabilidad 2014-2017).

4) Real Decreto 46/2021

» Derogación del factor de sostenibilidad.
» Desde enero de 2022, las pensiones se vuelven a revalorizar en base al IPC.

5.3 POLÍTICAS ECONÓMICAS DEL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN

EL ÁMBITO DE LA UE
INTRODUCCIÓN
• ¿Por qué algunos economistas decían que el euro era una mala idea? | Xavier Sala-i-Martin -
YouTube
Heterogeneidad entre Europa del norte y del sur. Teoría de la moneda única (R. Mundell); para tener
una moneda única se tienen que cumplir tres criterios: tener el ciclo económico sincronizado, haber
movilidad de trabajadores y tener un gobierno común. En España con Europa no se cumplía.

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• Implicaciones de la pertenencia a la UEM.
o Política monetaria única.
o Política cambiaria única.
o No federalismo fiscal: Supervisión de la política fiscal nacional. Cumplimiento de
estabilidad presupuestaria.

España recibe menos fondos de cohesión y estructurales, los cuales sirven para financiar proyectos
medioambientales y de transporte para regiones que tiene un menor nivel de renta.

El cumplimiento de la estabilidad presupuestaria

Con la llegada de la crisis financiera, se reunieron los países y acordaron que había que aplicar
reglas fiscales, como que el déficit público no fuera superior el 3% del PIB (esto viene de los
criterios de convergencia de Maastricht para adoptar el euro, además de que la deuda pública
no superara el 60%, y la inflación y los tipos de interés que no podían ser más altos que la media
de los tres países con los valores más bajo). Debía de estar todo armonizado, dado que la política
monetaria y cambiaria iba a ser única.

▪ Situación actual: Marcada por el anterior contexto de crisis económica en la Eurozona, en

suspenso debido al COVID-19
▪ España sujeta al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
▪ España bajo vigilancia por déficit público excesivo desde 2009: Déficit Público mayor
que el 3% del PIB. Regla fiscal. En el Tratado de Lisboa se acuerda que si algún país
se desviaba de esos criterios, se le impondría vigilancia. España e Italia ya están con
una deuda superior al 100% del PIB; pero el criterio de la deuda, al observarse más
difícil de cumplir, se ha dejado un poco de lado.
Con shocks como la pandemia, se han diseñado unos programas de revitalización de la
economía, que aumentan el gasto público, por lo que lo previsible es que los países se
endeuden más y no se cumpla el criterio del déficit.
Los últimos años, España ha estado bajo vigilancia; había que presentar anualmente un
borrador a Bruselas con medidas para reducir el déficit público. Bruselas recomienda
medidas como flexibilizar el mercado de trabajo. España sujeta a este pacto desde la
crisis financiera del 2009, aunque en la actualidad (2021) esté en suspenso.
▪ Implementación de medidas para reducir el déficit bajo supervisión de los Países
Miembros.

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El cumplimiento de la estabilidad presupuestaria: ¿es factible para España abandonar el
euro?
• Rumorología a lo largo del año 2012: elevada prima de riesgo de España. (baja confianza para
inversores en la solvencia del Estado).
• ¿A España le conviene salir del euro? | Xavier Sala-i-Martin - YouTube
Una vez dentro, no le conviene. Existiría un periodo transitorio en el que el capital desaparecería.
Martin Wolf, profesor de Harvard U., defendía que España cometió un error al entrar en el euro.
Salir del euro implicaría hacer una devaluación competitiva de la moneda enorme, entorno a un 140%,
lo cual supondría una recesión de 4 o 5 años, el empobrecimiento total de un país. Habría que emitir
un nuevo papel-moneda que conviva con el euro, lo que sería costoso. Además, si un país abandonara
el euro, los mercados financieros pondrían en jaque a la UM, que se desintegraría. Por otro lado, dejar
el euro, implicaría dejar la UE.
Devaluar la moneda es reducir el tipo de cambio, que hace que aumenten las exportaciones y, por
consiguiente, el PIB.

• Problemas subyacentes:
1. España es demasiado grande para ser rescatada.
2. Globalización: Efecto dominó de Italia y otros países periféricos.
3. Proceso complejo, que requiere un elevado coste micro y macroeconómico.

A partir del 2010, se va convergiendo a un escenario más favorable de ese 3% del PIB. En 2020 se
dispara por el tema del COVID-19.
Grecia fue un caso atípico. Portugal fue rescatado por la UE. Tuvo que hacer unos ajustes durísimos
por la Troika, siguiendo el principio de condicionalidad (solo se presta dinero, para que se realicen
determinadas actuaciones); tras los ajustes experimentó un crecimiento notable y puedo ir devolviendo
parte del plan de rescate.

Bibliografía básica:

▪ Andrés, J. y Doménech, R. (2015): En busca de la prosperidad, Ed. Deusto. Cap. 6.

▪ García Delgado, J.L., y Myro, R. (2020). Lecciones de Economía Española. Civitas, Cap.
14.