Universidad de San Carlos de Guatemala

Centro Universitario de Santa Rosa

Sección Chiquimulilla
Curso: Derecho Administrativo II
Catedrática: Lic. Adelso López
Séptimo Semestre

Régimen Patrimonial del Estado

Alumna:
Elisa Fernanda Morales Leal

Abril 1 de 2022
 Introducción

En la actualidad existe en la ley una disposición exorbitante con respecto a los bienes
que pertenecen al Estado de Guatemala, la misma establece que: “En ningún caso puede
trabarse embargo sobre las asignaciones que amparan las partidas presupuestarias, depósitos,
efectivo, valores y demás bienes muebles e inmuebles del Estado”; al amparo de esta
disposición, el Estado evade muchas de sus responsabilidades en cuanto al pago de
indemnizaciones y prestaciones, así como otras obligaciones que son exigibles por la vía
ejecutiva.
El patrimonio del estado
Son el conjunto de bienes que el Estado utiliza para la realizar sus fines
primordiales, para muchos tratadistas de la materia el significado “patrimonio del
Estado”, tiene infinidad de definiciones, pero todas avocadas a los mismos
significados.
También se le conoce como Patrimonio Nacional. Los bienes pueden ser materiales
o incorpóreos; al igual que los derechos susceptibles de valoración pecuniaria o no.
El patrimonio se encuentra integrado por una parte activa o positiva y otra parte
negativa representada por la deuda externa o pública.
Bienes del Estado 
Es el título del Artículo 121 de la Constitución Política de Guatemala, que indica
cuáles son los bienes del Estado de Guatemala.
Los Bienes del Estado se encuentran detallados en el Artículo 121 de de la
Constitución Política de Guatemala. Éstos son:
– Los de dominio público.
– Las aguas de la zona marítima que ciñe las costas de su territorio, los lagos, ríos
navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que sirven de límite
internacional de la República, las caídas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras que sean
susceptibles de regulación por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares
en la extensión y término que fije la ley.
– La zona marítimo terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo, en la
extensión y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales
ratificados por Guatemala.
– El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como
cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo.
– Los monumentos y las reliquias arqueológicas.
– Los ingresos fiscales y municipales, así como los de carácter privativo que las
leyes asignen a las entidades descentralizadas y autónomas.
– Las frecuencias radioeléctricas.
Características de los bienes públicos
Los bienes públicos son posesiones de la nación para el servicio y disfrute de sus
ciudadanos, tienen características que los define y diferencia de los bienes
privados. Algunas de estas son:
 No son excluyentes, el disfrute o uso que dé una persona al bien público no
excluye a otra de disfrutarlo o usarlo.
 Son para el consumo de todos los ciudadanos de una comunidad.
 Generan beneficios a todos sus ciudadanos (consumidores).
 Ningún consumidor puede ser excluido de servirse de ellos o consumirlos.
 No es posible conseguirlos en algún mercado, es decir no son objeto de venta
o compra mediante alguna negociación económica.
 La producción es sin fines de lucro.
 Su costo no está directamente relacionado con el consumo o disfrute del
mismo.
 Su provisión y mantenimiento es responsabilidad del Gobierno.
Elementos de los bienes del estado
A) el estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares
del derecho real de propiedad.
B) los bienes pueden ser muebles o inmuebles.
C) elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes públicos para
el uso directo o indirecto de la colectividad.
D) Elemento jurídico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones
legales que establecen las clases de bienes del dominio público.
Diferencia entre el patrimonio del estado con el patrimonio privado
A) los bienes del dominio público no son susceptibles de comercio; mientras
que los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposición.
B) los bienes del dominio público son aprovechables por todos los
particulares, mientras que los bienes privados, son aprovechables por el
legitimo propietario.
C) los bienes del dominio público son inembargables, mientras que los bienes
de propiedad privada si son susceptibles de embargo.
El dominio de las aguas
Las Aguas de dominio público comprenden los ríos, las aguas que corren por
cauces artificiales derivadas de uno natural, los lagos, lagunas, las ciénagas, los
pantanos, las aguas de la atmósfera, las aguas lluvias.
Para el uso y aprovechamiento del recurso hídrico, todo usuario requiere tramitar
un permiso de concesión ante la autoridad ambiental competente. Las
disposiciones para el Uso y Aprovechamiento del Agua están establecidas en el
Decreto 1076 de 2015 (Libro 2, Parte 2, Capítulo 2.).
Aguas de dominio público: comprenden los ríos, las aguas que corren por cauces
artificiales derivadas de uno natural, los lagos, lagunas, las ciénagas, los
pantanos, las aguas de la atmósfera, las aguas lluvias.
Existen cuatro maneras para adquirir derecho al uso de las aguas y sus
cauces:
 Por Ministerio de la Ley
 Por concesión
 Por permiso
 Por asociación
El dominio del subsuelo
Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos no
renovables, (ej. Minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la c.p.r. Son
recursos que pertenecen al estado, y están regulados por leyes especiales, (ley de
minas y ley de hidrocarburos). Ver arto. 125 c.p.r. Y artos. 4 y 5 de la ley de
hidrocarburos.
Subsuelo
Subsuelo, capa (estrato) de tierra inmediatamente debajo del suelo superficial, que
consiste predominantemente en minerales y materiales lixiviados tales como hierro
y compuestos de aluminio. Los restos de humus y la arcilla se acumulan en el
subsuelo, pero los microorganismos macroscópicos y microscópicos que hacen
que el suelo se enriquezca con materia orgánica pasan poco tiempo en la capa del
subsuelo. Debajo del subsuelo hay una capa de roca parcialmente desintegrada, y
la roca subyacente. Desmontar la capa superficial del suelo mientras se despeja la
tierra para el crecimiento del cultivo o el desarrollo comercial expone al subsuelo y
aumenta la tasa de erosión de los minerales del suelo.
Características del Subsuelo
El suelo es un sistema heterogéneo muy complejo debido a sus múltiples
componentes y a las reacciones físicas, químicas, biológicas y mineralógicas que
ocurren entre ellos, que son las que determinan la productividad del suelo.
Cualquier porción de suelo constituye un sistema heterogéneo compuesto de
materia mineral y orgánica en diferentes proporciones que puede formar diferentes
fases como son: sólida, líquida, gaseosa y coloidal, las que se presentan
dependiendo de la cantidad y tipo de componentes presentes.
ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO
Reglas Generales
Para la enajenación y transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales,
propiedad del Estado, o de sus entidades autónomas y descentralizadas, así como
para la venta de bienes muebles o materiales, se seguirá el procedimiento de
subasta pública, oferta pública, y otros procedimientos en los que los oferentes
puedan presentar sus ofertas mediante mecanismos transparentes, previo
cumplimiento de los requisitos de publicación y bases elaboradas para el efecto y
de lo que en cada caso establece la presente Ley y su Reglamento.
Concesiones
Se entiende por concesión la facultad que el Estado otorga a particulares, para
que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren,
adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio público,
bajo el control de la entidad pública concedente, con o sin ocupación de bienes
públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a los usuarios de
la obra, bien o servicio.
Son obligaciones mínimas del Estado las siguientes:
a) obtener los derechos de los servicios concesionados;
b) rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales como servicio
deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso
fortuito;
 c) revisar las tarifas y velar porque sean éstas las que se cobren; y
El o los despachos ministeriales, o bien, la autoridad superior de la entidad
autónoma o descentralizada bajo cuya competencia se presten o deban de
prestarse los servicios en cuestión, deberá emitir una resolución que describa
detalladamente el ámbito, características, medios y objetivos de los servicios cuya
prestación por terceros, por cuenta del Estado o de sus entidades autónomas y
descentralizadas, se pretende efectuar.
La concesión finaliza por:
a) cumplimiento del plazo;
b) rescisión en los casos que se establezca en el contrato respectivo; o
c) revocación por conducto del Ejecutivo a consideración y eventual
aprobación del Congreso de la República.
La Licitación pública
De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, el
concepto licitación proviene del latín licitatío onis, que significa acción o efecto de
licitar; y a su vez licitar significa ofrecer precio por algo en subasta o al moneda.
Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste en seleccionar
a la persona que será el contratante del ente gubernamental convocante en
ejercicio de la función administrativa, que además de ajustarse a los
requerimientos formulados por el segundo, mediante convocatoria pública y pliego
de condiciones; el oferente deberá presentar propuesta secreta, proponiendo las
condiciones de mercado más ventajosas para el Estado.
Dicho procedimiento consiste en una serie de actos separables y coaligados entre
sí, a través de los cuales, se establecen previamente las condiciones de
contratación, las cuales son iguales para todos, e innegociables, para que
mediante llamado público, las personas interesadas, presenten libremente
propuesta secreta, que competirá abiertamente con otras en igualdad de
condiciones, las cuales serán dadas a conocer en acto público, para que previa
evaluación imparcial, se determine y haga público, aquella que reuniendo las
condiciones requeridas, haya ofrecido las de mercado, más convenientes y
ventajosas para el Estado, ganándose el derecho público subjetivo de ser el
contratante del Gobierno.

La compra directa
La forma normal por la que se realiza la contratación pública es a través de la
cotización y la licitación, de conformidad con los procedimientos establecidos en el
ordenamiento jurídico, pero excepcionalmente se puede realizar la inversión
pública a través de la compra directa, es decir sin licitación ni cotización.
Es el procedimiento por el cual el estado elige directamente al contratista, sin
concurrencia, u oposición de oferentes. Nuestra ley la define como la forma por la
que una institución contrata directamente con una persona natural o jurídica sin
seguir el procedimiento establecido en la Ley, pero manteniendo los criterios de
competencia y tomando en cuenta las condiciones y especificaciones técnicas
previamente definidas.
Los arrendamientos de bienes muebles o equipo
Se sujetarán a la modalidad de contrataciones que corresponda, según el monto
de contratar. Para establecer el monto que determina la modalidad de contratación
se tomara como referencia el valor anual del arrendamiento o el valor total del
mismo si fuere por un plazo menor.
En cualquier caso, deberán elaborarse bases de contratación y especificaciones
técnicas, las que deberán requerir como mínimo:
1. Valor de compra del bien a arrendar;
2. Valor total del contrato o sumatoria de las cuotas y la opción a compra en
su caso;
3. Valor mensual de las rentas o cuotas;
4. Causales de resolución del contrato;
5. En caso hubiere opción de compra, esta no podrá en ningún caso ser
mayor al valor de una cuota mensual;
6. Detalle de la integración de la cuota o renta, especificando cargos por uso o
goce, mantenimiento, seguros, costos implícitos u otros cargos, cuando
hubiere;
7. Los seguros y garantías necesarias.