Derecho Administrativo

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

CGT

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA: “LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO”

DOCENTE :
- Alejandrina Del Rosario, ORDOÑEZ CONDEZO
INTEGRANTES:
- Alicia Gabriela, DEL RÍO SAYAVERDE
- Paulo Cesar, CÓRDOVA DE LA CRUZ
- Víctor Andrés, GUZMAN LLONTOP
- Andrea Cristina, MALDONADO ESPINOZA
- Tulio Fernando, CHECA LLONTOP

2023

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LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

En el ámbito del derecho administrativo, los bienes de dominio público son aquellos
que pertenecen a la comunidad y están destinados al uso y disfrute de todos los
ciudadanos. Estos bienes están sujetos a un régimen jurídico especial, que busca
garantizar su conservación y protección en beneficio de la colectividad.

La historia de los bienes de dominio público se remonta a la antigüedad, donde se

establecieron las primeras normas que regulaban la propiedad y el uso de los
recursos naturales y los espacios comunes. En la época romana, se reconocía la
existencia de los bienes públicos, que eran aquellos que pertenecían al Estado y se
destinaban al uso general de los ciudadanos. Esta concepción fue retomada y
desarrollada en la Edad Media y en la época moderna, con la consolidación del
Estado moderno y la creación de las primeras administraciones públicas.

En el siglo XIX, con la aparición del Estado de derecho, se establecieron las bases
legales para la protección y gestión de los bienes de dominio público. En muchos
países, se promulgaron leyes y reglamentos que definían y clasificaban los bienes
públicos, estableciendo los derechos y obligaciones de la administración pública y
de los ciudadanos respecto a su uso y conservación.

A lo largo del siglo XX, se produjo un importante desarrollo normativo y

jurisprudencial en relación a los bienes de dominio público. Se establecieron
criterios más precisos para determinar qué bienes pueden ser considerados de
dominio público, y se crearon mecanismos para su protección y gestión. Asimismo,
se reconoció la posibilidad de que estos puedan ser objeto de concesiones o
autorizaciones de uso por parte de particulares, siempre y cuando se cumplan
ciertos requisitos y se respeten los intereses generales.

En la actualidad, los bienes de dominio público siguen siendo objeto de regulación

y protección por parte de las administraciones públicas. Se establecen criterios para
su clasificación, se definen los procedimientos para su adquisición y enajenación, y
se regulan las actividades permitidas en su ámbito. Además, se establecen

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sanciones y responsabilidades para quienes dañen o alteren estos bienes, con el

fin de garantizar su conservación y preservación para las generaciones futuras.

El estudio de los bienes de dominio público constituye una parte fundamental en el

ámbito del derecho administrativo, ya que permite comprender el alcance,
características, elementos, clasificación e importancia de los recursos y espacios
que son de titularidad estatal y se encuentran destinados al uso y disfrute de toda
la sociedad peruana. Para comprender adecuadamente este concepto, resulta
imprescindible abordar las ideas de algunos autores además de la legislación
vigente.

Según Pedro Castañeda, en su artículo "Bienes de dominio público vs bienes de

dominio privado del Estado", los bienes de dominio público se caracterizan por ser
aquellos que pertenecen al Estado y están destinados al uso y goce de la
colectividad en general. Estos bienes se encuentran sujetos a un régimen jurídico
especial, el cual busca preservar su uso público y garantizar su protección. En
contraste, los bienes de dominio privado del Estado son aquellos que pertenecen al
Estado, pero están destinados a un uso específico o están disponibles para su
enajenación.

Por su parte, Walter Vásquez, en su investigación "Acerca del dominio público y el

dominio privado del Estado", examina detalladamente la naturaleza y características
de los bienes de dominio público y privado del Estado. En su análisis, destaca la
importancia de establecer una diferenciación clara entre ambos tipos de bienes, con
el fin de garantizar la adecuada gestión y protección de los recursos públicos.

1. Base legal

Según la Constitución Política del Perú en su Artículo 73 señala que los

“Bienes de dominio y uso público son inalienables e imprescriptibles y que
estos pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento económico”

En relación a lo que señala la constitución se prevé dos características una

que no se puede entregar, transferir enajenar a un tercero. La segunda que

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es no tiene fecha de caducidad, en resumidas palabras que la posición que

ostenta el Estado nunca vencerá.

De este modo diremos que estos bienes de uso público no se encuentran

dentro del mercado para su adquisición, pero si para su aprovechamiento
económico, que lo puede hacer el estado o un tercero.

Resulta claro que la Carta Magna, aborda en una forma general e indica
ciertas características sobre uso y dominio público de los bienes del Estado.
Desde este marco normativo, era evidente regular lo anterior, es entonces
que surge la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, y su reglamento aprobado mediante D.S Nº 019-2019-VIVIENDA,
que establece disposiciones referentes a los bienes de dominio público y su
protección en sus tres niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local).
Regulando en el ámbito de su competencia la organización, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, en el marco del
proceso de modernización de la gestión del Estado y de la descentralización.

En el Art. 13 de su reglamentación, señala que:

“La SBN es, es un organismo público descentralizado y constituye un

pliego presupuestal, siendo el ente rector responsable tanto de normar
los actos de adquisición, disposición, administración y
supervisión de los bienes estatales, como de ejecutar dichos actos
respecto de los bienes cuya administración está a su cargo, de
acuerdo a la normatividad vigente, gozando de autonomía
económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional, con
representación judicial propia.”

Dentro de este orden de ideas, se considera que el SBN, es la entidad estatal

de crear, regular y controlar los bienes del estado, además, se constituye
dentro de la división estatal como un órgano autónomo económicamente
hablando y que puede obrar en un proceso judicial o administrativo en
nombre del Estado.

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Sin duda esta ley que es especifica no puede estar sola para el universo o la
diversidad de territorio que le pertenece al Estado, resulta claro, que debe
tener apoyo normativo, afín extender más la regulación, por ello se señalaran
a continuación las normas de soporte.

✓ Ley 26856 “Ley que declara que las playas del litoral son bienes
de uso público inalienables e imprescriptibles y establece zona de
dominio restringido”.

✓ Ley 26811” Ley General del Ambiente”.

✓ Ley 29618 “Ley que establece la presunción de que el Estado es

poseedor de los inmuebles de su propiedad”.

✓ Ley 26620 “Ley de control y vigilancia de las actividades

marítimas, fluviales y lacustres.”

✓ Ley 29338 “Ley de Recursos Hídricos”.

✓ Ley 30230 “Ley que establece medidas tributarias, simplificación

de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización
de la inversión en el país”

✓ D.L. 1192 “Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de

Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de
inmuebles de propiedad del Estado, liberación de Interferencias y
dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura”.

Según el artículo escrito por el Autor Aníbal Torres, en el año 2003, en la

Revista de Investigación, de la facultad de Derecho y Ciencias Política,
Universidad Nacional Mayor de San Marco, hace mención que:

2. Bienes de Dominio Público del Estado

Son bienes de dominio público, los destinados al uso público y a los servicios
públicos. Por los fines que satisfacen están sometidos al régimen de Derecho
Público.

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En cuanto a su clasificación:

Los bienes de dominio Público del estado se clasifican en:

a) Bienes de uso público: Son los bienes del Estado que por su naturaleza
están consagrados al aprovechamiento y utilización de todos los
habitantes, con las únicas limitaciones establecidas por la ley o por
disposiciones administrativas. Así las plazas, parques, paseos,
alamedas, mares, ríos, caminos públicos, los aportes reglamentarios
establecidos en las habilitaciones urbanas, vías ferroviarias. Su
conservación y manteamiento están a cargo de entidades públicas.

Que los bienes estén destinados al uso de la población que lo requiera

no implica necesariamente que tiene que ser gratuitos, porque en ciertos
casos el uso de estos bienes debe ser retribuido, como sucede con el
pago de peajes.

b) Bienes de servicio Público. Sirven parta que el Estado cumpla con fines
públicos o con la prestación de servicios públicos o administrativos, tales
como hospitales, colegios estatales, cuarteles, parques, municipales
zonales, museos, mercados, rellenos sanitarios municipales,
servidumbres urbanas, áreas de reserva paisajísticas, correos puertos.
c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, los
destinados al fomento de la riqueza nacional, por ejemplo, los
yacimientos minerales si la legislación así ordena. Sin embargo,
consideramos que estos bienes pueden quedar contenidos dentro de la
clasificación anterior.

Así mismo teniendo otra definición conforme al art. II del T.P del DS N°
154-2001-EF, son bienes de dominio público:

a) Los bienes destinados al uso público, constituidos por las obras públicas
de aprovechamiento o utilización general, cuya observación y
mantenimiento le corresponde a una entidad estatal.

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b) Los bienes se servicio público, que son aquellos reservados directamente

al cumplimiento de los fines públicos de responsabilidad de entidades
estatales; así como los bienes destinados directamente a la prestación
de servicios públicos o administrativos.
c) Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional.
d) Todos aquellos a las que por ley se les confiera tal calidad.

3. Elementos del Dominio Público.

Son cuatro los elementos constitutivos que debe reclutar un bien para
considerarlo dominical o perteneciente al dominio público, ya que, si falta uno
de esos elementos, aun cuando concurran los otros, el bien no podrá ser
tenido como dominical. A continuación, se detallará los siguientes elementos:

a) ELEMENTO OBJETIVO (Cuales son los bienes del dominio público),

apunta a los objetos susceptibles integrar el dominio público, que pueden
ser cosas muebles, inmuebles e incluso los bienes accesorios, como
pueden ser las flores de una plaza. Asimismo, los objetos inmateriales
(derechos) también pueden quedar comprendidos dentro del instituto de
dominio público.

El principio en materia de “objeto” del dominio público es que él es el

mismo que puede tener el derecho de propiedad en el derecho privado,
de manera que todos los bienes que en principio pueden ser objeto de
propiedad privada, pueden también si reúnen los elementos del caso,
serlo de propiedad pública. Pero en realidad esto no es estrictamente así,
pues hay que efectuar algunas modificaciones de detalle cuando se
habla de qué cosas pueden ser susceptibles de integrar el dominio
público.

b) ELEMENTO NORMATIVO (Ordenamiento jurídico), No hay bienes

públicos “por su naturaleza,” o por derecho natural; esto es muy
importante, porque a veces se piensa que las playas, los ríos, etc., tienen
que ser del dominio público y no pueden ser otra cosa sino del dominio

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público. Ello en sí es inexacto, pues su carácter dominical viene de la ley

que le asigna tal carácter, y el Código Civil o la ley específica podría
perfectamente decir el día de mañana que las aguas del mar territorial no
son del dominio público; que las playas, los ríos, pasan al dominio
privado, etc. No hay una objeción de tipo jurídico a ello, pues no existe
norma superior alguna que exija que tales cosas estén en el dominio
público; sólo una norma constitucional que lo exigiera podría ser la única
posible, pero no habiendo una disposición constitucional, que exija que
tales cosas deben estar en el dominio público, su inclusión o no en este
régimen jurídico, depende de que una norma expresa o implícita lo
disponga.

Por ende, este elemento refiere a que el sometimiento del bien al régimen
jurídico del derecho público, provenga de una disposición de la autoridad
competente, que en nuestro ordenamiento jurídico la misma que se
encuentra a cargo del Congreso. El Estado, a través del Poder
Legislativo, establece el carácter público de las cosas. Marienhoff al
respecto asegura que “Sólo la ley nacional es el medio jurídico idóneo
para establecer qué cosas son públicas y cuáles privadas”. Es por ello
que un bien puede pertenecer al dominio público en un país conforme un
ordenamiento jurídico, mientras que el mismo bien, en otro Estado, no.

c) ELEMENTO SUBJETIVO (se refiere al sujeto titular del bien), hace

referencia al sujeto titular del dominio. El punto de partida es que los
bienes del dominio público jamás pueden pertenecer a las personas
particulares, sin embargo, existen dos teorías: una que sostiene que el
titular de dichos bienes es el Estado y otra que plantea que el titular de
los mismos es la comunidad política, el pueblo ya que el Estado se
conformaría por el pueblo y por el territorio.
Sólo puede ser titular de él un sujeto de derecho, por lo menos en la técnica
jurídica ya desarrollada en los últimos años. En efecto, quien no es sujeto de
derecho no puede ser titular de un derecho subjetivo y entre ellos tampoco el

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derecho de propiedad. En la posición que sostiene que el titular es el Estado,

se entiende que es:
- El Estado Nacional.
- Las provincias.
- Las entidades autárquicas “territoriales” (por ejemplo, las
municipalidades)
- Las entidades autárquicas “institucionales” (por ejemplo, la
Universidad); e incluso cabría agregar.
- Las empresas del Estado. El género sería pues una entidad estatal;
no estarían por ello comprendidos en este concepto: a) Ciertas
entidades públicas no estatales, como, por ejemplo, la Iglesia; b) las
sociedades de economía mixta, que de acuerdo a la ley de su creación
pueden en ciertos casos perseguir fines públicos, a pesar de lo cual
no son entidades estatales.

ELEMENTO TELEOLÓGICO O FINALISTA (Referente a que fin están

destinados los bienes del dominio público), alude al fin que debe responder
el bien para la inclusión del mismo al dominio público. Aquí nuevamente la
doctrina no es uniforme. Algunos autores sostienen que el uso público debe
ser directo o inmediato, en tanto que otros plantean que puede ser indirecto
o mediato.
Cabe señalar que parte de la doctrina restringe pues el concepto de dominio
público a aquellos bienes que están destinados al uso directo de la
comunidad, una plaza, una calle, un camino, un puente; pero en general
pareciera ser más, viable la doctrina que incluye el uso indirecto efectuado a
través de un servicio público; esta orientación ha sido aceptada por la
jurisprudencia.
Ahora bien, al aceptar tanto el uso público directo como indirecto, se toma
más evidente la falta de distinción neta entre dominio público y privado: En la
concepción tradicional que sólo considera dominio público al afectado al uso
directo de la comunidad, queda hecha la distinción frente al dominio privado

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en atención a que éste sólo sirve directamente al uso público, en la medida

en que lo utiliza la administración para sus actividades de interés público;
pero cuando se sostiene, como en la doctrina y jurisprudencia actual, que el
dominio público es tanto el que sirve directa como indirectamente al uso
público, en verdad nada queda fuera de tal concepto, ya que no puede
admitirse que el Estado tenga bienes que no estén ni siquiera indirectamente
afectados al uso y al interés de la colectividad.

4. CARACTERISTICAS

Los bienes de dominio público son aquellos que se encuentran destinados

para el uso público, estos bienes también sirven de soporte para la prestación
de cualquier servicio público. Dentro de sus características encontramos que
estos son imprescriptibles, inalienables e inembargables. Esto lo
encontramos regulado en el art. 73 de la Constitución Política del Perú que
refiere: “Los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles”.

Así mismo, en el Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de

Bienes Estatales Ley 29151 decreto supremo N°008-2021-VIVIENDA, en su
art. 3 podemos encontrar sus características: (…) Tienen el carácter de
inalienables, imprescriptibles e inembargables. (…)

Inalienables, bajo esta premisa dejamos en claro que los bienes de dominio
público no pueden ser enajenados, dicho en otras palabras, estos bienes no
puede ser objeto de comercio, ni ser privado de él su titular bajo ningún
concepto. Cualquier acto de venta, donación, expropiación, etc.,
contradeciría su destino. Estos bienes no pueden ser transferidos a
particulares, pero si pueden ser cedidos para su uso económico, conforme a
ley bajo un acto de concesión administrativa. Por ejemplo: las concesiones
para las carreteras y en las entidades prestadoras de servicios.

Imprescriptibles, este concepto deja claro que es imposible de que sean

objeto de prescripción adquisitiva un bien de dominio público.

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Inembargables, esto quiere decir que no pueden ser embargados de

ninguna forma, estos bienes pertenecen al Estado y son para el uso público.
Diferente es con los bienes privados del Estado. En el art. 648 inc. 1 de
Código Procesal Civil refiere que son inembargables: “Los bienes del
Estado”.

5. CONCLUSIONES
- Los bienes de dominio público son aquellos que pertenecen a la
comunidad y están destinados al uso y disfrute de todos los
ciudadanos.
- Los bienes de dominio Público del estado se clasifican en Bienes de
uso público, Bienes de servicio Público y los bienes reservados y
afectados en uso a la defensa nacional.
- Tienes sus características fundamentales que son imprescriptibilidad,
inalienable e inembargables.
- Tiene un ente regulador que es el Sistema de bienes estatales.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICOS

Castañeda, P. "Bienes de dominio público vs bienes de dominio privado

del Estado". Recuperado de: https://lpderecho.pe/bienes-dominio-publico-vs-
bienes-dominio-privado-estado/

Vásquez, W. "Acerca del dominio público y el dominio privado del

Estado". Recuperado de: file:///C:/Users/Cordova/Downloads/Dialnet-
AcercaDelDominioPublicoYElDominioPrivadoDelEstadoA-7792863.pdf

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