DOMINIO PUBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO

INTRODUCCION

Seguidamente en este informe daremos mención a los bienes del dominio público y
privado del Estado donde destacaremos su articulado regulado en el Código Civil y
Comercial de La Nación Argentina, haremos una distinción separando los bienes
privados y públicos, daremos variedades de conceptos de diferentes autores y La
Suprema Corte, objetivamente también describiremos elementos, características,
afectación y desafectación teniendo en cuenta un concepto sumamente importante
la utilidad pública.

DESARROLLO

Primeramente, destacaremos que existen derechos reales administrativos, los

cuales son el derecho real sobre cosa ajena (servidumbre administrativa), los
derechos reales administrativos de garantía (prenda e hipoteca) y el derecho real
de propiedad estatal donde se encuentra el dominio publico y dominio privado del
Estado.

Ahora bien, ya ubicamos donde se encuentra el dominio estatal, ahora

comenzaremos a brindar diferentes conceptos de varios autores de relevancia para
el derecho, sobre el dominio público.

Bielsa: “… se trata de un conjunto de cosas afectadas al uso directo de la

colectividad, referidas a una entidad administrativa de base territorial y que no son
susceptibles de apropiación privada. Su titular es el pueblo, pero el Estado regla su
uso y en no pocas ocasiones cobra un precio (peaje en rutas, ingreso a museos,
etc.) …”

Marienhoff: “… se trata de una masa o conjunto de bienes que, debido a los fines
que tiende a satisfacer, está sometido a un régimen jurídico especial de derecho
público. Su titular es el pueblo…”
Diez: “… categoriza al dominio público como un conjunto de bienes, pero interpreta
que los mismos pertenecen en propiedad al Estado, sin perjuicio de encontrarse
afectados por ley al uso directo o indirecto de la comunidad…”

Cohen: “… advirtió que el significado de una definición se encuentra en sus

consecuencias, todas las nociones recién recordadas conducen a una nota típica
del instituto: su uso o utilidad común como finalidad social que justifica su régimen
exorbitante del derecho privado. Ciertas cosas corporales manifiestan, por su misma
configuración exterior, un destino especial de servir a la comunidad, al interés
público. Se las llama cosas públicas. Su destino no permite que estén en poder de
un particular que dispondría de ellas según sus intereses personales; por lo tanto,
quedan sustraídas al comercio ordinario del derecho privado…”

Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires: “... el dominio público

es el ejercicio del derecho de todos y para todos, representa algo más que el
ejercicio de un derecho particular, por eso el régimen y el sistema normativo deben
ser distintos al de propiedad particular…”

A continuación, pondremos explícitamente lo tipificado respecto al dominio público

y privado del Estado en el Código Civil y Comercial de la Nación Argentina.

ARTICULO 235.- Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes

pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:

a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y

la legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua,
la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar
territorial el agua, el lecho y el subsuelo;

b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas
marítimas; se entiende por playas marítimas la porción de tierra que las mareas
bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales, y su
continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la legislación
especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los
lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua
que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida
de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río el agua,
las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el
promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el
agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera que
los ríos;

d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica

exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en
los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares;

e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la

Nación Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislación
especial;

f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública
construida para utilidad o comodidad común;

g) los documentos oficiales del Estado;

h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.

ARTICULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado
nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:

a) los inmuebles que carecen de dueño;

b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra
de interés similar, según lo normado por el Código de Minería;

c) los lagos no navegables que carecen de dueño;

d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto
los tesoros;

e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier
título.

ARTICULO 237.- Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce.
Los bienes públicos del Estado son inenajenables, inembargables e
imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce, sujeto a las disposiciones
generales y locales.

La Constitución Nacional, la legislación federal y el derecho público local determinan

el carácter nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los dos
artículos 235 y 236.

DIFERENCIAS ENTRE LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO Y BIENES DE L

DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.

Estas diferencias se centralizan en que los bienes del dominio público el Estado es
el dueño, pero no puede disponer libremente de ellos. El Estado debe rendir cuenta
a los ciudadanos y estos bienes están a disposición de la comunidad, están
afectados al uso público con limitaciones. En cambio, los bienes del dominio
privado, el dueño es también el Estado, pero se comporta como un particular y no
debe pedir permiso a la ciudadanía para disponer de estos bienes. En este caso
rigen las reglas del derecho privado, no como en el dominio público, donde rigen las
reglas del derecho administrativo. Otra de las diferencias es que los bienes del
dominio público quedan afectados al uso de la comunidad, los pertenecientes al
dominio privado del Estado, apuntan también al bienestar general, pero son usados
por los ciudadanos de manera indirecta o en forma mediata debido a que son
utilizados por autoridades y empleados públicos.
ELEMENTOS DEL DOMINIO PUBLICO

Los elementos del dominio público los podemos diferenciar en:

• ELEMENTO SUBJETIVO: Estos bienes no son res nullius, por el contrario,

pertenecen a alguien, tienen un titular, en donde existen diferentes posturas,
algunos dicen que el titular es el pueblo, pero jurídicamente pertenecen al
Estado. Este elemento entonces refiere a quien es el titular del dominio
público.
• ELEMENTO OBJETIVO: Este elemento nos dice cuáles son los bienes del
dominio público. El objeto de los bienes públicos pueden ser cosas muebles
e inmuebles, al igual que derechos y bienes inmateriales. Mencionaremos
algunos ejemplos para que se afiance el concepto. En bienes muebles
podemos mencionar los libros de una biblioteca pública, en bienes inmuebles
una plaza y en bienes inmateriales reviste carácter dominial cuando
pertenece al Estado y posee una relación intensa con la utilidad pública,
como en el caso de una patente de elaboración de medicamentos.
• ELEMENTO TELEOLOGICO: refiere a que fin están destinados los bienes
del dominio público. También lo podemos encontrar como elemento finalista,
este hace referencia al destino de uso común. Para que una cosa pertenezca
al dominio publico del Estado debe estar efectivamente de manera visible y
real afectado al uso de la población.
• ELEMENTO NORMATIVO: El elemento normativo nos dice que para que un
bien sea considerado de dominio público debe haber una norma que así lo
disponga. Su existencia depende de la voluntad del legislador.

CARACTERES.

No podemos olvidarnos de algo fundamental, que a pesar de que este mencionado

en el articulado anteriormente lo desarrollaremos ampliamente. Destacaremos que
el dominio público posee tres caracteres. Entre los cuales se encuentran la
INENAJENABILIDAD que significa que estos bienes no se pueden enajenar, es
decir transmitir. Otro carácter importante la IMPRESCIPTIBILIDAD que es esta
relación del bien con su titular no se extingue por el transcurso del tiempo. Y por
último queda la INEMBARGABILIDAD la cual nos dice que estos bienes no pueden
ser objeto de embargo.

CLASIFICACION DEL DOMINIO PUBLICO

Según su formación, se clasifica en naturales y artificiales.

• NATURALES: son brindados por la naturaleza, sin la intervención de la mano

del hombre.
• ARTIFICIALES: son los que han sido creados, construidos u organizados por
la mano del hombre.

Esta distinción tiene gran relevancia en cuanto a su uso y afectación.

Según su jurisdicción, se clasifica en Nacional, provincial o municipal.

Según su titularidad, el Estado Nacional, las Provincias, o los Municipios,

agregándose las entidades descentralizadas del Estado.

Según su materialidad, se clasifica en objetos inmateriales y derechos, y bienes

muebles e inmuebles.

Según su conformación física o geofísica, podemos mencionar el dominio público

terrestre, marítimo, fluvial y aéreo.

AFECTACION Y DESAFECTACION

La afectación es el hecho o la manifestación de voluntad del poder público, en cuya

virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad. Ahora bien, si se
trata de bienes naturales la afectación se concreta ministerio legis desde el
momento en que el legislador los incluye en la nómina de cosas dominiales. En
cambio, los bienes artificiales además de poseer el elemento normativo en regla,
requieren de un hecho (inauguración de un jardín) o de una manifestación de
voluntad estatal (acto administrativo que indique que el jardín se encuentra
habilitado para el uso de la población).

Por otro lado, desafectar un bien significa sustraerlo de su destino al uso público,
haciéndolo salir, por lo tanto, del dominio publico para ingresar al dominio privado,
sea del Estado o de los administrados.

La desafectación responde al cambio de utilización del bien. Se pierde la utilidad

pública. Y una vez ocurrido esto pasa al dominio privado del Estado donde rigen las
reglas del derecho privado, sacándole privilegios que poseía el bien en el dominio
público.

TUTELA DEL DOMINIO PUBLICO

El Estado como sabemos tiene la posibilidad de ejecutar sus propias decisiones,

conocida como la AUTOTUTELA que constituye un poder relativo que resulta, como
regla, procedente en esta materia. Si alguien entorpeciera el uso de la vía publica
la Municipalidad en carácter de titular utilizara el poder de policía para desplazar a
quienes impiden el uso común de la vía pública.

En algunos casos el Estado revistara el carácter de particular damnificado y ahí

regirán las normas del dominio privado, donde por ejemplo podrá realizar una acción
real en caso de necesitarla.

CONCLUSION

En este punto y ya con una clara idea a todo lo referente a este tema y sin dar
mucha vuelta, podemos objetar que la población en general posee mucho
desconocimiento respecto de estos bienes y más aún, cuando hablamos del
dominio privado del Estado. Es importante replicar esta información para que cada
ciudadano sepa lo que le corresponde por ser parte del “pueblo” y lo que no le
corresponde. Para así poder lograr erradicar la ignorancia o falta de conocimiento
de una gran cantidad de personas.
Finalizando y considerando todo lo referente al dominio público y privado del Estado
debemos destacar que lo mas relevante de todo esto, es la UTILIDAD PUBLICA
que se le brinda a estos bienes, que no importa si sea púbico o privado, ya que
ambos buscan un fin común que es la búsqueda del BIENESTAR GENERAL.

FUENTES

Código Civil y Comercial de la Nación Argentina.

Derecho Administrativo, Gordillo.

Derecho Administrativo, Botassi, C.A

Lecciones de Derecho Administrativo. Altamira.