UNIDAD VIII: PATRIMONIO DEL ESTADO

8.1. LA GESTION PATRIMONIAL Y LA GESTION FINANCIERA

La gestión de los bienes del Estado se inicia desde su incorporación al patrimonio. El Estado necesita bienes para
prestar servicios y, a diferencia del sector privado, realiza una gestión administrativa que se divide en dos grandes
esferas:
Gestión Financiera: tiene por objeto reunir recursos y aplicarlos al pago de los gastos públicos necesarios para prestar
servicios públicos. El elemento manejado en esta gestión es el dinero obtenido de los particulares, a través del poder de
imposición o del usufructo de algunos bienes del patrimonio privado del Estado o provenientes del Crédito Público.
Gestión Patrimonial: se ocupa de la conservación y utilización de los bienes de posesión estatal. Se inicia con el ingreso
de los bienes, los cuales tienen un destino y carácter concreto.

BIENES DEL ESTADO. CRITERIOS DE CLASIFICACIONES JURÍDICA Y CONTABLE.

CLASIFICACION JURIDICA
ARTICULO 234 CCyC-.- Bienes fuera del comercio. Están fuera del comercio los bienes cuya transmisión está
expresamente prohibida:
a) por la ley;
b) por actos jurídicos, en cuanto este Código permite tales prohibiciones.

ARTICULO 235 CCyC- “Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes pertenecientes al dominio público,
excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación especial, sin perjuicio del
poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende por mar
territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se entiende por playas
marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales, y
su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la legislación especial de orden nacional o local
aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas navegables, los
glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de
extraer las aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río
el agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas
crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la
misma manera que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la plataforma continental o en
toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina, de conformidad con
los tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.

ARTICULO 236 CCyC.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal,
sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo normado
por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.

ARTICULO 237 CCyC.- Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce. Los bienes públicos del
Estado son inenajenables, inembargables e imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce, sujeto a las
disposiciones generales y locales.
La Constitución Nacional, la legislación federal y el derecho público local determinan el carácter nacional, provincial o
municipal de los bienes enumerados en los dos artículos 235 y 236.

ARTICULO 238 CCyC.- Bienes de los particulares. Los bienes que no son del Estado nacional, provincial, de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires o municipal, son bienes de los particulares sin distinción de las personas que tengan derecho
sobre ellos, salvo aquellas establecidas por leyes especiales.

Los bienes de dominio público son aquellos afectados al uso directo de la comunidad. Están sometidos al régimen
de derecho administrativo. Se caracterizan por ser Inalienables/Fuera del comercio.
Quedan comprendidos entre los bienes de dominio público:
Naturales: no se valúan necesariamente ya que al Estado no le interesa su valuación o no se puede valuarlos (art.
235 inc a, b, c, d, e y h).
Artificiales: inc f y g. - su existencia es el fruto de la actividad humana, se construyen con el fin de satisfacer las
necesidades públicas. Se destina al uso común de los habitantes o al uso privado de la Administración. Se valuan al
costo histórico y no se amortiza.

Conforme art. 237 CCyC: Estos bienes son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Se diferencian dos usos
del dominio público:
- Común: gratuito, lo pueden realizar todos respetando disposiciones
- Especial: es oneroso, lo realizan quienes han adquirido la facultad bajo la forma de permiso o concesión.

Los Bienes de Dominio Privado del Estado (Art 236): No son de uso público, el Estado ejerce un derecho real
sobre ellos semejante al de los particulares. Pueden provenir de la naturaleza y por ello tienen carácter de originario
(minas, bosque) o pueden ser adquiridos (compra, permuta) o proceder de actos realizados por el Estado (construcción,
edificación).
 Son bienes de dominio privado: minas de oro, plata, cobre, bienes vacantes, muros, puentes, plazas y toda otra
construcción hecha por el estado, etc.
Los inmuebles pueden ser disponibles (no están afectados a un servicio público y por tanto pueden ser vendidos o
donados a una entidad de bien público) o indisponibles, en los cuales funcionan servicios públicos y no pueden ser
enajenados mientras se encuentran afectados al servicio. Se valúan al valor del costo o construcción o según el avaluó
fiscal.
Los muebles se amortizan y se valúan a su costo de construcción o tarifa (Res. 25/95 Sec. Hacienda.)
Los semovientes se valúan a su valor de costo o mercado.
Los inmateriales a su valor de cotización. (invenciones, patentes o marcas de fabrica que pertenecen al Estado)

CLASIFICACIÓN CONTABLE:
1) Bienes en General:
a) Disponibles: enajenables, pueden ser objeto de venta o permuta
b) No disponibles: no se pueden enajenar por su condición jurídica, por imperio de la ley o por su uso.
c) Fructíferos: procuran ingresos o evitan gastos
d) No fructíferos: no procuran ingresos ni evitan gastos

2) Bienes muebles en particular:

a) De uso relativamente perdurables: perduran después del primer uso
b) Consumibles: desaparecen con el primer uso
c) Materias Primas: aquellas a ser transformadas por las empresas del Estado.

CONCEPTO DE PATRIMONIO DEL ESTADO. SU DIFERENCIA CON EL CONCEPTO DE PATRIMONIO DE LA

HACIENDA PRIVADA
El patrimonio es el conjunto de bienes y deudas poseídas por una persona.
Patrimonio del Estado como materia administrable: conjunto de bienes susceptibles de posesión estática (no son
bienes de consumo), cosas muebles e inmuebles, ciertos derechos patrimoniales y créditos que el estado posee y que
pueden ser utilizados como instrumento material de los servicios públicos o como fuentes de rentas aplicables a esos
mismos recursos. Fin directo y principal: prestar servicios públicos.

Se utiliza la gestión patrimonial para determinar si son suficientes los bienes del estado para brindar los servicios
públicos y para determinar los responsables de su utilización.

Distinciones entre los bienes de la hacienda particular y privada desde el punto de vista jurídico y contable.
 El balance de situación de la hacienda privada tiene como objetivo la valuación en dinero de los bienes que la
componen, en cambio, los bienes integrantes del patrimonio de la hacienda del Estado NO todos son valuables en dinero.
En los bienes de dominio público natural NO existe la posibilidad de asignarles valor en dinero (río).
 El balance de la hacienda privada busca establecer el capital del ente. En el caso de la hacienda del Estado se
presenta el inconveniente de que el mayor bien activo de que dispone el Estado es el poder de imposición y este es muy
difícil de calcular con certidumbre, además el PN del Estado no incluye las deudas o créditos que pesan sobre los bienes.
 Como el Estado no persigue fines de lucro, no necesita demostrar su solvencia en los términos en que lo hace la
hacienda privada. El Estado posee bienes para satisfacer servicios públicos, el Estado demuestra su solvencia ante los
países extranjeros y demás entes con políticas creíbles y su capacidad de endeudamiento, no con un patrimonio.
 El concepto de patrimonio de la hacienda privada, ya sea el concepto contable o concepto jurídico, no se aplica a
la hacienda pública. Es por eso la contabilidad pública debe elaborar reglas propias de presentación de EECC,
preparación de registros y valuación de inventarios.

PUNTOS DE CONTACTO ENTRE LA GESTIÓN FINANCIERA Y LA PATRIMONIAL.

GESTION FINANCIERA: obtención de los recursos para aplicarlos a la prestaron de los servicios. Para ella toda entrada
es recurso y toda salida gasto.

GESTION PATRIMONIAL: se refiere a todos los actos de conservación y utilización de

los bienes del estado.
Cuando los movimientos de fondos afectaban a aspectos patrimoniales, se ponen en contacto las gestiones
financieras y patrimoniales (ej: compra de un bien con un movimiento financiero).
El punto de contacto se da cuando ingresa dinero por la venta de un bien, cuando sale por la compra del mismo o
cuando se realiza un gasto por una mejora significativa a algún bien.

8.2. INVENTARIO Y VALUACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO. INVENTARIO

El concepto de inventario es muy distinto en la hacienda privada y en la hacienda pública.
Concepto de Inventario de la Hacienda Privada: es el detalle de bienes y deudas que se posee con su valuación. Es
la descripción formal, detallada y clasificada de todos los bienes y obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto
económico con expresión del valor en unidades monetarias, que racionalmente se asigna a cada uno de los elementos
activos y pasivos y con miras a establecer el patrimonio neto o capital de dicho sujeto.
Concepto de Inventario de la Hacienda Pública: es una simple descripción de los componentes del dominio público y
privado del estado con asignación de valores racionales en relación a algunos de esos bienes y con miras a posibilitar un
adecuado control de la gestión patrimonial en la hacienda pública. (s/ doctrina – Arevalo)
Para realizar un inventario de la hacienda pública se debe:
- clasificar los bienes (s/criterio jurídico o contable) en un plan de cuentas.
- definir CRITERO DE VALUACION a aplicar.

VALUACIÓN
Bienes de dominio público natural: su valuación es imposible y sobre todo innecesaria por la circunstancia de ser
absolutamente inalienables por su naturaleza. El inventario de estos es meramente descriptivo.
Bienes del dominio público artificial: el criterio de valuación debe obedecer a la finalidad perseguida. Según la
finalidad la valuación debe hacerse por el costo histórico de la obra inicial y de sus mejoras, es decir, los desembolsos
efectivamente realizados por el Estado para la construcción y mejoramiento de las obras. No se admiten amortizaciones.
Ej: calles, puentes, plazas.
Bienes inmuebles no disponibles: estos bienes al no poder ser enajenados por estar afectados a un servicio público
especial tienen caracteres similares a los de dominio público artificial por lo que la valuación que se adopta es la misma.
Ej: hospital.
 Bienes inmuebles disponibles: estos al no estar afectados a un servicio público ni hallarse fuera del comercio pueden
ser enajenados. Para la valuación puede basarse en el precio corriente de plaza. Si están destinados exclusivamente a
producir renta, puede tomarse el valor actual.
Bienes muebles: para valorar se debe adoptar un valor de tarifa preestablecido. Sirve para saber cuántos bienes
tengo y asignar responsabilidades. El inventario permanente es: Existencia Final = Existencia Inicial + Altas – Bajas.
Bienes inmateriales: los títulos, acciones y otros derechos deben ser valuados por su valor corriente.
Bienes afectados a empresas del estado: la valuación es la misma que para la hacienda privada. La descripción y
valuación de los elementos destinados al consumo inmediato no deben ser incluidos en el inventario ya que no forman
parte de los elementos de posesión estática.

ACTOS DE CONSERVACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Física o material: consiste en mantener los bienes en su condición original para que sean aptos para prestar los
servicios públicos. Es mantener la integridad, la estructura natural o artificial de los bienes para prestar servicios.
Jurídica: se refiere a la defensa del derecho subjetivo de dominio que el estado posee reflejándose en:
-actos de imperio por los cuales se impone frente a cualquier avance de terceros que pretendan desconocer sus
derechos sobre los bienes.
-acciones judiciales mediante las cuales el estado recurre a los órganos competentes para obtener la protección del
goce de sus derechos.

ACTOS DE UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Física: consiste en el uso material, la transformación o el consumo de los bienes. Darle al bien la finalidad para la
cual se adquirió.
Jurídica: aquella que por medida jurídica se propone la mayor eficacia de la gestión de los bienes, rendimiento o
procura con ellos obtener ventaja financiera. Ej: edificio del estado que usa una escuela, evita el gasto de alquiler.

ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO DEL PATRIMONIO Y DEL INVENTARIO PERMANENTE EN LAS DISTINTAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS.

El Decreto 1382/2012 crea la Agencia de Administración de Bienes del Estado (AABE), como organismo
descentralizado en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, con autarquía económica financiera, con personería
jurídica propia y con capacidad de actuar en el ámbito del derecho público y privado.
Las disposiciones del decreto antes mencionado serán de aplicación al Sector Público Nacional, conforme se
establece en el artículo 8° de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional.
Se crea a su vez, en el ámbito de la AABE, el Registro Nacional de Bienes Inmuebles del Estado, que tendrá por
objeto ingresar, registrar y dar de baja los bienes inmuebles que integran el patrimonio del Estado Nacional.

Serán objetivos de la AABE:

1. La ejecución de las políticas, normas y procedimientos que rigen la disposición y administración de los bienes
inmuebles del Estado Nacional en uso, concesionados y/o desafectados.
2. La gestión de la información del REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO y su evaluación y
contralor.
3. La coordinación de las políticas, normas y procedimientos relacionados con los bienes inmuebles del Estado Nacional,
el control permanente de la actividad inmobiliaria estatal y la intervención en toda operación inmobiliaria de la totalidad de
las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector Público Nacional.

El Servicio Administrativo Financiero (SAF) correspondiente a cada Jurisdicción o Entidad tendrá a su cargo la
custodia, mantenimiento y conservación de los bienes asignados en uso y la obligación de informar sobre la existencia de
bienes de propiedad del Estado Nacional.

Serán funciones de la AABE:

1. Proponer las políticas, normas y procedimientos respecto de la utilización y disposición de los bienes inmuebles del
Estado Nacional.
2. Coordinar la actividad inmobiliaria del Estado Nacional, interviniendo en toda medida de gestión que implique la
celebración, ya sea a título oneroso o gratuito, de los siguientes actos con relación a inmuebles estatales:
a) Adquisición o enajenación;
b) Constitución, transferencia, modificación o extinción de otros derechos reales o personales;
c) Locación;
d) Asignación o transferencia de uso.
3. Disponer, previa autorización pertinente conforme la normativa vigente, y administrar los bienes inmuebles
desafectados del uso, declarados innecesarios y/o sin destino; asignar y reasignar los restantes bienes inmuebles que
integran el patrimonio del Estado Nacional.
4. Coordinar con los Servicios Administrativos Financieros (SAF) correspondientes a las Jurisdicciones o Entidades
las acciones conducentes al cumplimiento de las políticas y normas en la materia.
5. Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles asignados en uso a los organismos y entidades del Sector Público
Nacional.
6. Fiscalizar y controlar los bienes inmuebles concesionados a las empresas prestatarias de servicios públicos, en
coordinación con los entes reguladores.
7. Transferir y enajenar, previa autorización pertinente conforme la normativa vigente, bienes inmuebles desafectados
del uso con el fin de constituir emprendimientos de interés público, destinados al desarrollo y la inclusión social, en
coordinación con las áreas con competencia específica en la materia.
8. Efectuar el saneamiento y perfeccionamiento dominial, catastral y registral de los títulos inmobiliarios estatales e instar
el inicio de las acciones judiciales necesarias para la preservación del patrimonio estatal, en coordinación con las áreas
con competencia específica en la materia.
9. Contratar obras y servicios que hagan al cumplimiento de sus misiones y funciones de conformidad a la normativa
vigente.
10. Celebrar todo tipo de contratos y, en particular, contratos de concesión de uso, con o sin el derecho de introducir
mejoras, de publicidad en los bienes a su cargo, de anticresis, de alquiler con derecho de compra, factoraje, fideicomiso,
y cualquier otro contrato civil o comercial, típico o atípico, nominado o innominado, que fuera conducente para el
cumplimiento de su objeto con personas físicas y/o jurídicas.
11. Adquirir bienes que resulten necesarios para el cumplimiento de sus misiones y funciones, de conformidad a la
normativa vigente.
12. Aceptar donaciones o legados, con o sin cargo.
13. Administrar el REGISTRO NACIONAL DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO y monitorear su actualización
permanente.
14. Diseñar, implementar y coordinar un Servicio de Auditoría de Bienes Inmuebles, encargado de relevar y verificar el
estado de mantenimiento, ocupación, custodia, conservación y uso racional de los bienes inmuebles del Sector Público
Nacional.
15. Definir y establecer estándares de uso racional, mantenimiento y conservación de los bienes inmuebles del Sector
Público Nacional.
16. Promover las relaciones institucionales del Organismo y, en su caso, suscribir convenios con organizaciones públicas
o privadas, nacionales o extranjeras, para el logro de sus objetivos en coordinación con los organismos con competencia
en la materia.
17. Asegurar la publicidad de sus decisiones, incluyendo los antecedentes en base a los cuales fueron tomadas.
18. Elevar anualmente a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS una memoria e informe sobre las actividades
cumplidas en el año precedente, y su propuesta sobre las actividades a cumplir en el siguiente ejercicio.
19. Proponer a la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS la desafectación de bienes inmuebles propiedad del
Estado Nacional que se encontraren en uso y concesionados, cuando de su previa fiscalización resultare falta de
afectación específica, uso indebido, subutilización o estado de innecesariedad.

La Oficina Patrimonial: es aquella que llevará un inventario valorizado en forma detallada / analítica de los bienes
propios de la jurisdicción o entidad. Inventario el cual será remitido a la CGN. Ente el cual llevará un inventario en forma
sintética del patrimonio de cada una de las jurisdicciones o entidades. La oficina patrimonial de cada jurisdicción o
entidad llevará un inventario “permanente” en forma analítica de los bienes propios de cada jurisdicción o entidad.

ORGANIZACIÓN DEL INVENTARIO

A lo fines de control, no es suficiente el conocimiento de las variaciones patrimoniales operadas entre dos fechas,
sino que se debe seguir permanentemente a través de un inventario que se lleva cabo en cada jurisdicción o entidad por
medio de S.A.F. (Servicios Adm Financieros).