UNIDAD 1: RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

PUNTO A: DERECHOS REALES ADMINISTRATIVOS

Concepto de los derechos reales administrativos: Vnculo jurdico entre un sujeto que ejerce su potestad y un
determinado bien conforme a su rgimen, modalidades y principios, que se encuentran regulados por el derecho
pblico, con incidencia del derecho privado (Cd. Civil), en lo que hace a su aplicacin supletoria o analgica.
Son Derechos Reales Administrativos cuando estamos frente a una relacin en la que se reconozcan a un sujeto
derechos reales sobre el dominio pblico y se da la relacin exorbitante del Derecho Comn. Son los derechos
reales cuyo objeto son cosas de dominio pblico. Es un derecho subjetivo de un particular sobre una cosa de
dominio pblico. Su naturaleza Jurdica es especial y doble. Son derechos reales: en principio participan de las
caractersticas propias de los derechos reales civiles. Pero tmb son derechos administrativos: se encuentran
sometidos al rgimen especial propio del dominio pblico, que es una manifestacin especial del derecho
administrativo. El sujeto frente al titular es la Administracin Pblica, que se encuentra en un plano superior.
Crticas a los Derechos Reales Administrativos
1- Incompatibilidad del Derecho Real frente a la Inalienabilidad del dominio pblico: por ser inalienables
estos deben permanecer en manos de la Administracin. Ej: la concesin es un caso de derecho de crdito a
favor del concesionario similar al arrendamiento. Respuesta: es verdadera la imposibilidad de someter los
bienes de dominio pblico al rgimen jurdico de comercio privado pero que hay un rgimen jurdico de
comercio pblico, rgimen especial sobre los bienes de dominio publico dentro del cual siempre se respeta
la afectacin para la cual estn destinados.
2- Se quiebra la eficacia erga omne: por ser bienes de dominio pblico estos derechos no son oponibles frente
a todos, ya que el concesionario no puede ejercitar ese derecho frente a la Administracin concedente, sino
que nicamente posee un derecho de posesin precario y revocable. Respuesta: la jurisprudencia ha
establecido que s es ejercitable frente a la Administracin, salvo en la lnea de precariedad.
Enumeracin de los Derechos Reales Administrativos:
-derecho real de uso: concesin
-derecho real de propiedad estatal: con sus 2 vertientes, dominio pblico y privado del estado. Es el derecho real
mas difundido.
-derecho real sobre cosa ajena: servidumbre administrativa.
-derechos reales administrativos de garanta: prenda e hipoteca
Internet: clasifica en:
Derechos de uso: implica la utilizacin de la cosa misma a favor de un tercero, que puede ser sin ocupacin (de
servidumbre administrativa) o con ocupacin (uso privativo de una porcin del dominio pblico de modo que
excluye la utilizacin de otros interesados) y Casi propiedad (es el caso de la concesin perpetua de
cementerios).
Derechos de disfrute: facultad de obtener todo lo que producen los bienes.
Derechos de consumo de la cosa: se entiende sobre aquellas cosas susceptibles de ser consumidas, como ejemplo el
agua para consumo de abastecimientos de poblaciones.
Derechos reales de adquisicin: Son el tanteo (derecho a obtener una concesin administrativa) y el retracto (el
adquirir el derecho como consecuencia de la desafectacin del bien de dominio pblico).
No existen derechos reales administrativos de garanta porque por la naturaleza del objeto son incompatibles.
Elementos del Derecho Real Administrativo:
Sujetos: Sujeto activo (persona, fsica o jurdica, publica o privada, a la que se le confa la situacin de poder
concreto en que consiste el derecho real administrativo) y pasivo (es cualquiera porque este derecho despliega su
eficacia erga omnes).
Objeto: Una cosa de dominio pblico que cumple con 2 requisitos: que el bien sea compatible con la utilizacin de
los particulares y que este no haya sido retenido por la Administracin con fines de estudio, investigacin o
explotacin.
Contenido del Derecho Real Administrativo:
Es el conjunto de facultades que se le conceden al titular del derecho real administrativo, es decir los derechos y
obligaciones.
Nacimiento: nace por un acto administrativo, por la misma Ley, por Concesin (acto discrecional de la
Administracin) o por Prescripcin.
Extincin: por renuncia o no ejercicio del derecho por parte del sujeto activo; por la extincin del derecho de forma
unilateral por parte de la Administracin, por incumplimiento del concesionario o bien por necesidades y exigencia
del inters pblico; por desaparicin de la cosa o por desafectacin (la cosa deja de ser de dominio pblico, puede
mediar indemnizacin y el titular puede seguir ejerciendo las facultades del derecho real solo que bajo el rgimen
de derecho privado); por el vencimiento del plazo fijado por el titulo de constitucin.
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PUNTO B: BIENES DEL ESTADO

Clasificacin de los bienes del Estado.
1- Bienes de dominio pblico: Art. 2.340. Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder
jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con
sujecin a la reglamentacin;
4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas
baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias;
5 Los lagos navegables y sus lechos;
6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando
ellas no pertenezcan a particulares;
7 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad
comn;
8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9 Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
2-Bienes de dominio privado: Art. 2.342. Son bienes privados del Estado general o de los Estados particulares:
1 Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo;
2 Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
3 Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones
de este cdigo;
4 Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los Estados, y
todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por cualquier ttulo;
5 Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de
su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
Distincin y crtica:
Distincin: La distincin entre ambos tipos de dominio es de antigua data. Ya la concibieron los romanos. Pero su
sistematizacin es obra de la doctrina del siglo pasado. En nuestro Cdigo Civil ambas categoras de bienes
hyanse bien diferenciadas. Tal distincin tiene gran importancia: el rgimen jurdico de ambas categoras de
bienes es diferente. El dominio pblico es inalienable e imprescriptible, con todas las consecuencias que derivan de
ello; el dominio privado del Estado hyase sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada, salvo algunas
modificaciones. La diferencia, pues, es de rgimen jurdico. (Marienhoff)
Critica: Esta distincin no basta para diferenciar antolgicamente ambas categoras, ya que se basa en la teora de la
doble personalidad estatal y en realidad dichos bienes participan de una misma naturaleza jurdica: son bienes
materiales o inmateriales que, en calidad de derechos reales, integran el activo patrimonial de su dueo, el Estado.
Hoy en da no existen ni actos, ni contratos, ni bienes que sean en un cien por ciento ajenos al derecho pblico. Por
ejemplo, las tierras fiscales, siendo un bien privado, no pueden ser enajenadas conforme las reglas del derecho
privado, ya que se debe cumplir con la reglamentacin estatal que regula dicho acto.
La CSJN ha dicho que lo que interesa no es el nombre sino el nivel de proteccin que el derecho positivo le
otorgue, a los fines de determinar la posibilidad de que los bienes puedan ser adquiridos por prescripcin. Si, por
ejemplo, el inmueble a usucapir no satisface una necesidad comunitaria directa e inmediata nada impide que sea
adquirido por prescripcin, por no ocasionarse demrito alguno al inters general.
Posibilidad de unificar el rgimen de los bienes estatales
Opinin
de
Botassi:________________________________________________________________________________
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-Opinin Marienhoff: Considera que la existencia del dominio pblico, como institucin jurdica, se justifica
plenamente, ya que su rgimen especial permite la adecuada proteccin de ese conjunto de bienes, sea contra actos
o hechos ilegtimos procedentes de los particulares o administrados, o del propio Estado.
Dominio Pblico.
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Marienhoff: El dominio pblico consiste, en sntesis, en una masa o conjunto de bienes. stos, por los fines que con
ellos se tiende a satisfacer, hyanse sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico.
Concepto de Dominio Pblico:
Conjunto de bienes que, de acuerdo con el ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica pueblo,
hallndose destinados al uso pblico - directo o indirecto- de los habitantes. (Marienhoff)
"Elementos" esenciales que integran la nocin conceptual de dominialidad:
1-Elemento subjetivo: se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes dominiales.
2-Elemento objetivo: se relaciona con los objetos (bienes o cosas) susceptibles de integrar el dominio pblico
3-Elemento teleolgico: referente al "fin" a que debe responder la inclusin de una cosa o bien en el dominio
pblico
4-Elemento normativo o legal: en cuyo mrito se determina cundo una cosa o bien que rena los dems caracteres
ha de ser tenido como dominial, ningn bien o cosa puede tener carcter dominial sin ley que le sirva de
fundamento.
Si uno de esos elementos falta, aunque concurran los otros, el bien o cosa no puede ser tenido por dominial.
Anlisis de los elementos:
1: Los bienes del dominio pblico son ress nullius y jams pueden pertenecerles a las personas particulares, a los
administrados. Por qu? porque la satisfaccin de las necesidades pblicas, a que esencialmente hyanse
destinadas las cosas dominicales, es hoy una tpica funcin estatal, y de ningn modo actividad a cargo de los
particulares. Quedan frente a frente las dos tesis que hoy dividen la doctrina en lo que respecta a la determinacin
del sujeto del dominio pblico:
- la que considera como titular de los bienes dominiales al "Estado" y
- la que tiene como tal titular al "pueblo".
Marienhoff: un Estado es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio
determinado y reconocido como unidad en el concierto internacional. De ello surge que los elementos constitutivos
esenciales del Estado son dos de carcter externo: el "pueblo" y el "territorio", y uno interno, el poder ordenador.
Siendo as, sostener que el Estado es dueo de los bienes pblicos, es lo mismo que sostener que el todo es dueo
de una de las partes, lo que es un absurdo, porque en este caso equivale a sostener que el Estado es dueo de s
mismo, ya que el "territorio" (del cual forman parte los bienes pblicos) es uno de los elementos esenciales que
concurren en la formacin del Estado. El dueo de los bienes que integran el dominio pblico -que es parte del
territorio-es el pueblo, pero l no lo administra en forma directa, sino por medio de sus representantes. Es la
solucin que se impone por aplicacin del artculo 22 CN.)
2: En cuanto a los objetos que integran el dominio pblico, se rige por los principios del derecho privado (Art.
2340 CC)
3: Se refiere a la finalidad a que debe responder la inclusin de una cosa o bien en el dominio pblico. En el
ordenamiento jurdico argentino, el uso pblico determinante de la dominialidad es: el directo o inmediato y el
"indirecto" o "mediato", conforme el inc. 7 in fine artculo 2340 CC, en cuanto ste comprende en dicho dominio a
"cualesquiera otras obras pblicas, construidas para utilidad o comunidad comn".
En nuestro pas, lo que caracteriza al dominio pblico no es, ni el uso directo, ni la afectacin a un servicio pblico,
sino la afectacin del bien a utilidad o comodidad comn, concepto ms amplio que aqullos.
4: El dominio pblico no es una creacin de la naturaleza; no hay bienes pblicos naturales o por derecho natural.
Su existencia depende de la voluntad del legislador.
Caracteres:
1-Existe propiedad estatal del bien.
2-Afectacin del mismo al uso o utilidad comn.
3-Inembargabilidad (la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al dar las razones o fundamentos en cuyo mrito
los bienes del dominio pblico son inembargables, dijo "Los jueces carecen por lo mismo de autoridad y
jurisdiccin para cambiar su destino y no pueden por consiguiente ordenar su embargo ni proceder a su ejecucin")
4-Inalienabilidad*
Halla fundamento legal en la aplicacin armnica de los artculos 953, 2336 y 2604 CC: el objeto de los actos
jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio (art. 953); estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin
no fuere expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin pblica (art. 2336); y el derecho de propiedad
se extingue de una manera absoluta cuando la cosa es puesta fuera del comercio (art. 2604).
Los bienes del dominio pblico son inalienables, pero ello no significa que estn absoluta y totalmente sustrados
del comercio jurdico. A su respecto, en principio, slo es incompatible el comercio jurdico de derecho privado,
pero en modo alguno el de derecho pblico, pues ste, tambin en principio, no menoscaba la afectacin de los
bienes dominiales. Por eso es que las cosas del dominio pblico, mientras permanezcan tales, si bien no pueden ser
vendidas, ni hipotecadas, por ejemplo, pueden en cambio ser objeto de otros actos jurdicos compatibles con el
rgimen que las disciplina y con el "fin" que motiva su afectacin (pueden ser objeto de derechos especiales de uso,
otorgados o adquiridos mediante los medios o formas reconocidos por el Derecho Administrativo, pueden ser
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"expropiadas", ya que la expropiacin constituye un negocio jurdico de derecho pblico, etc.). Tal es el principio
general, pero excepcionalmente los bienes pblicos tambin pueden ser objeto de negocios jurdicos de derecho
privado (pueden ser gravados con servidumbres y otras cargas reales civiles, en tanto las mismas resulten
compatibles con el destino que determin la afectacin de la cosa dominial).
5-Imprescriptibilidad*
La imprescriptibilidad encuentra fundamento legal en los artculos 2400, 3951, 3952 y 4019 CC, en cuanto
establecen:
a) Que las cosas que estn en el comercio son susceptibles de posesin (artculo 2400), lo que "a contrario sensu"
significa que las cosas que estn fuera del comercio no son susceptibles de posesin, y en tal caso faltara el
requisito sine qua non para prescribir;
b) que el Estado est sometido a las mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus bienes susceptibles
de ser propiedad privada (artculo 3951). Como los bienes pblicos, por hallarse fuera del comercio, no pueden ser
objeto de propiedad privada, tampoco pueden ser adquiridos por prescripcin;
c) que pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin pueden ser objeto de una adquisicin (artculo
3952). Segn la nota a este ltimo art., no puede prescribirse el dominio de las cosas que no estn en el comercio,
como las afectadas al uso pblico;
d) esa imprescriptibilidad se confirma ante la disposicin que declara imprescriptible la accin reivindicatoria de la
propiedad de una cosa que est fuera del comercio (artculo 4019).
* Son medios jurdicos a travs de los cuales se tiende a hacer efectiva la proteccin de los bienes dominiales, a
efectos de que ellos cumplan el "fin" que motiva su afectacin.
Clasificacin de los bienes que lo componen:
1- En razn de sus titulares: Nacionales, Provinciales, Municipales, de entes autrquicos.
2- En razn de su origen o formacin:
Natural: se forman por fenmenos fsicos, sin intervencin alguna por parte del hombre (mares, islas, ros, playas,
etc.).Son bienes declarados pblicos por el legislador, considerndolos en su estado natural, es decir en el estado en
que la naturaleza los presenta.
Artificial: cualquier obra pblica construida para utilidad o comodidad comn (caminos, puentes, calles, plazas,
documentos oficiales de los distintos poderes, etc.). Son bienes declarados pblicos por el legislador pero cuya
creacin o existencia depende de un hecho humano. Esta diferenciacin, aparte de resultar de la naturaleza misma
de las cosas, surge de los propios trminos de la ley: al aludir a la primera categora de dichos bienes, el legislador
se limita a mencionarlos simplemente (art. 2340 CC, inc. 1 a 6); pero al contemplar la segunda categora, el
legislador habla de "cualquiera otras obras pblicas", construidas para utilidad o comodidad comn" (inc. 7).
3- En razn de la jurisdiccin: la jurisdiccin es la potestad regulatoria, fiscalizadora y sancionatoria del
Estado sobre un determinado bien; es una forma de manifestacin del Poder de polica.
Nacional: por ejemplo, un ro cuyo dominio pertenece a una provincia pero la jurisdiccin es nacional por ser
interestadual (para la navegacin de provincia a provincia).
Provincial: la jurisdiccin es en general provincial, salvo excepciones como la sealada anteriormente.
Rgimen legal:
El dominio pblico est sometido a un rgimen jurdico especial, caracterizado esencialmente por su
inalienabilidad e imprescriptibilidad, como asimismo por hallarse sujeto al poder de polica que se ejerce sobre l y
que se manifiesta con modalidades propias o especficas. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin pudo,
entonces, decir acertadamente que ese rgimen jurdico se caracteriza por su inalienabilidad, por su
imprescriptibilidad y por las reglas de polica de la cosa pblica que le son aplicables.
Dicho rgimen es uno solo, es nico. Todos los bienes del dominio pblico tienen, pues, el mismo rgimen jurdico
esencial, si bien adaptado a sus respectivas modalidades particulares.
El rgimen jurdico del dominio pblico es, adems, de "excepcin" y de interpretacin estricta: en su conjunto slo
y nicamente es aplicable a los bienes dominiales, cuya existencia requiere inexcusablemente una base legal que la
autorice.
(ver articulo Botassi)

PUNTO C: AFECTACIN Y DESAFECTACIN

1) Afectacin:
Es el hecho o la manifestacin de voluntad del poder pblico, en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y
goce de la comunidad.
Naturaleza jurdica: la afectacin puede efectuarse por ley, por acto administrativo o por hechos de la
Administracin: la naturaleza es la de un acto legislativo, la de un acto administrativo o la de un hecho jurdico,
segn los casos.
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Consecuencia fundamental: el bien o cosa, desde ese momento, queda efectivamente incorporado al dominio
pblico y sometido a los principios que rigen dicha institucin.
Distincin con la asignacin de carcter pblico: La asignacin del carcter pblico a una cosa significa establecer
que dicha cosa tendr calidad dominial como integrante o dependiente del dominio pblico. La afectacin significa
que un bien declarado dominial queda "efectivamente" incorporado al uso pblico.
Competencia:
Qu autoridad es competente para afectar las cosas al dominio pblico? La Nacin o las provincias?
En ejercicio de sus facultades constitucionales, la Nacin estableci cules son los bienes pblicos, y al hacerlo
contempl los que integran el dominio pblico "natural" (declarados pblicos considerndolos en el estado en que
la naturaleza los presenta u ofrece) y el "artificial" (deben ser creados por el poder pblico).
Bienes pblicos que integran el dominio natural, el hecho de asignarles carcter pblico vale automtica afectacin.
No se requiere acto administrativo alguno que complemente, integre o actualice la ley, por la naturaleza de los
bienes. Se trata de una afectacin ministerio legis, que se produce simultneamente con la declaracin del carcter
pblico del bien. Como la facultad de atribuirles carcter pblico o privado a las cosas es exclusiva de la Nacin, la
"afectacin" de los bienes integrantes del dominio pblico natural es tambin facultad exclusiva de la Nacin.
Bienes que forman el dominio pblico artificial. La afectacin de stas se realiza mediante la "creacin" del
respectivo bien (calle, plaza, cementerio, etc.). La facultad de crear tales bienes es local o provincial, un poder no
delegado expresamente por las provincias a la Nacin. Consecuentemente, la "afectacin" de los bienes que
integran el dominio pblico artificial es facultad local o provincial. De modo que la autoridad local "crea" el bien y
lo destina al fin previsto, lo que implica "afectacin", pero su condicin jurdica de bien pblico derivar de lo
dispuesto por el legislador nacional.
Excepcionalmente, como consecuencia de nuestro sistema federal de gobierno, la "creacin" y correlativa
"afectacin" o "consagracin" de un bien artificial al dominio pblico dentro del territorio de una provincia, puede
ser atribucin de la Nacin, como ocurrira con la compra de un terreno por la Nacin para construir la sede de los
tribunales federales en la respectiva provincia. Por parte de la Nacin, al crear y afectar bienes pblicos
"artificiales" dentro de las provincias, siempre ha de tratarse del medio para poner en ejercicio atribuciones que le
hayan sido delegadas por las provincias en la Constitucin: en el ejemplo dado, tratarase de la organizacin de la
justicia federal.
Formas: La "afectacin" puede resultar de:
1-Una ley
2-Un acto administrativo
3-Hechos
*Los bienes pblicos naturales slo pueden afectarse por "ley", los bienes pblicos artificiales pueden tambin
afectarse por "actos administrativos" o por "hechos".
Bienes pblicos que integran el dominio "natural": la propia circunstancia de asignarles carcter pblico implica su
automtica y simultnea afectacin. Tratase de una afectacin ministerio legis. La potestad para atribuirles carcter
pblico o privado a los bienes, es exclusiva de la Nacin a travs del Congreso mediante ley formal. Como la
afectacin es consecuencia de la atribucin del carcter jurdico del bien, la afectacin de los mismos tambin se
opera mediante una "ley" formal dictada por la Nacin.
Bienes que integran el dominio pblico artificial: la afectacin es, en principio, facultad local o provincial; por
excepcin puede ser una facultad de la Nacin. Ello puede efectuarse por ley -local o nacional-, o por acto
administrativo autnomo, segn las circunstancias.
Tratndose de bienes pblicos "artificiales", la afectacin no tiene formas especiales ni sacramentales; la voluntad
de la Administracin Pblica puede manifestarse en forma expresa o en forma tcita, por hechos o actos
administrativos, siempre emanados de la autoridad competente para realizarlos, de lo contrario faltara el
consentimiento vlido de la Administracin. Es indispensable que tales hechos cuenten con el asentimiento expreso
o virtual de la Administracin Pblica, ya que la mera intervencin, actuacin, gestin o decisin de los
administrados o particulares es intrascendente a tales efectos. Los hechos pueden ser de diversa ndole: desde
actitudes asumidas por la Administracin, hasta un uso pblico continuado consentido por ella. Entre ellos pueden
mencionarse: dejar expedita la cosa (calle, puente, monumento, etc.) al uso pblico; inauguracin de la obra,
dejndola abierta al uso pblico.
Requisitos:
a) Asentimiento de las autoridades:
La afectacin tiende a hacer efectiva la satisfaccin de una necesidad o de un inters pblico; pero como la
valoracin de tales necesidades o intereses constituye una tpica actividad estatal, va de suyo que toda "afectacin"
idnea debe contar indispensablemente con el asentimiento de la respectiva autoridad.
b) Debe ser "efectiva" y "actual". No hay afectacin potencial ni futura:
El bien o cosa de que se trate debe hallarse librado al uso pblico en forma efectiva y actual. Si as no ocurre, la
"afectacin" no surte el efecto jurdico de incorporar la cosa al dominio pblico, sometindola a los principios que
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rigen dicha institucin. Ello es fcilmente explicable y comprensible, pues si no hay uso pblico efectivo y actual,
falta uno de los elementos esenciales integrantes de la nocin de dominialidad: el teleolgico o finalista.
Lo expuesto refirese a los bienes "artificiales" declarados pblicos, pero no comprende a los bienes "naturales.
La jurisprudencia se ha pronunciado en el sentido expuesto, o sea declarando que mientras no haya afectacin
efectiva al uso pblico, la cosa no queda supeditada al rgimen de la dominialidad.
Desde que la afectacin debe ser "efectiva", no es posible que ella sea potencial, y desde que debe ser "actual" no
es concebible que existan afectaciones futuras.
c) El bien que se afecta debe hallarse en poder del Estado en virtud de un ttulo jurdico traslativo de dominio:
El Estado no puede afectar al uso pblico cosas que no le pertenezcan. Si la Administracin Pblica afectase al uso
pblico cosas ajenas, es decir de los administrados o particulares, sin contar con la conformidad de stos o sin
cumplir con los requisitos establecidos en la ley fundamental, vulnerara la garanta constitucional de inviolabilidad
de la propiedad.
2) Desafectacin:
Desafectar un bien significa sustraerlo de su destino al uso pblico, hacindolo salir del dominio pblico para
ingresar al dominio privado del Estado o de los administrados. El principio es que los bienes desafectados ingresen
al dominio privado del Estado; la excepcin consiste en que ingresen al dominio privado de los administrados,
como ocurra con el cauce abandonado de los ros, por ejemplo. Cualquier bien pblico puede ser desafectado:
bienes de dominio pblico "natural" o bienes de dominio pblico "artificial".
Naturaleza jurdica: puede efectuarse por ley, por acto administrativo o por hechos de la Administracin: la
naturaleza es la de un acto legislativo, la de un acto administrativo o la de un hecho jurdico, segn los casos.
Efectos jurdicos:
a) el bien o cosa sale del dominio pblico y pasa al dominio privado;
b) cesan los derechos de uso -comn o especial- que se ejercan sobre la dependencia desafectada;
c) cesan todas las consecuencias derivadas del carcter de "inalienable" que revesta la dependencia dominial
desafectada;
d) los "accesorios" pierden su carcter dominial;
Competencia:
a) Desafectacin formal de bienes pblicos naturales
Tratndose de bienes del dominio pblico "natural", hay dos tipos de desafectacin:
Desafectacin de un bien pblico natural que deja subsistente la individualidad de la cosa: da como resultado el
cambio de la condicin jurdica del bien, que de pblico se convierte en privado; pero la naturaleza fsica de la cosa
en s, no se altera, no se modifica: el bien desafectado conserva su anterior individualidad. Un ro, un lago o una
isla, continuarn siendo tales aun despus de la desafectacin; el nico cambio que sufren a raz de sta es en su
condicin legal. No tiene otro alcance jurdico que el cambio de la condicin legal de la respectiva cosa, con todas
las consecuencias de tal cambio.
La facultad para efectuar esa clase de desafectacin de los bienes pblicos naturales, le corresponde a la Nacin,
porque importando tal desafectacin el cambio de la condicin legal del bien, que de pblico se convierte en
privado, ella se traduce en una cuestin de fondo: la de estatuir sobre el carcter jurdico de las cosas.
Desafectacin por transformacin del bien: que da como resultado que el bien, o parte de l, deje de subsistir. As,
un ro, un arroyo, etctera, o parte de ellos, pueden dejar de ser tales a raz de trabajos de rellenamiento que los
convierten en tierra firme, etctera. Esto es lo que se llama "desafectacin por transformacin o por especificacin".
La autoridad competente para efectuar esa clase de desafectaciones la provincia. De modo que si bien las
provincias no pueden "desafectar" sus bienes pblicos integrantes del llamado dominio natural, dejando intacta su
individualidad, porque ello equivaldra a un mero cambio de su condicin jurdica -facultad propia de la Nacin-, s
pueden desafectarlos por transformacin o especificacin, y en tal supuesto pueden enajenar los bienes
transformados o sus porciones.
Por supuesto, si se tratare de realizar rellenamientos en el mar, o en ros o lagos navegables interprovinciales,
previamente habra que or a la autoridad nacional a fin de que declare si los trabajos proyectados afectan o no a la
navegacin.
b) La desafectacin formal de los bienes pblicos artificiales
Tambin la desafectacin puede dar como resultado:
La extincin del bien: el bien o cosa deja de subsistir, como tal, para el futuro: pierde su individualidad. As, una
calle o un cementerio desafectados dejan de ser calle o cementerio para convertirse en un terreno ordinario. La
facultad para efectuar esta clase de desafectacin es local o provincial, ya que las provincias, en ejercicio de sus
instituciones, tienen el ms amplio imperio para disponer qu partes de su territorio se destinarn a calles o
cementerios, por ejemplo.
El simple cambio de su condicin jurdica: la desafectacin formal slo produce un cambio en la condicin jurdica
del bien o cosa, cuya individualidad subsiste, no se altera. As, por ejemplo, el cambio de destino de un edificio
pblico, que en lo sucesivo no se consagrar al uso pblico, provocar un cambio en la condicin jurdica de ese
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bien, que en lo sucesivo ser una cosa "privada". El carcter "pblico" del edificio derivaba exclusivamente de su
destino al uso pblico; modificado tal destino, desaparece su carcter dominial, que era su consecuencia. Es
tambin una facultad local o provincial.
Aclaracin: Desde luego, sin perjuicio de lo dicho acerca de la facultad provincial o local para desafectar bienes
pblicos "artificiales" -conserven o no su individualidad-, cabe advertir que la Nacin tiene asimismo facultades
para desafectar los bienes pblicos artificiales que posea dentro del territorio de las provincias
c) Desafectacin por hechos de los bienes pblicos artificiales
La desafectacin puede, asimismo, efectuarse por hechos de la naturaleza o del hombre, ya se trate de bienes
naturales o artificiales. Slo me referir a los hechos "humanos".
Hechos de la naturaleza: Los hechos naturales no tienen conflicto de competencia, valen por s, tales como se
presentan. Una vez producida la desafectacin por hechos de la naturaleza, por ejemplo, cambio del lecho de un ro,
al respecto no se requiere acto administrativo alguno de rectificacin o ratificacin de ese hecho.
Hechos humanos:
Los bienes pblicos naturales NO pueden ser desafectados por hechos humanos, o sea procedentes de autoridades
pblicas.
Los bienes pblicos artificiales pueden ser desafectados por hechos humanos realizados por autoridades pblicas
competentes, o con su consentimiento. Ejemplos: el traslado de un cementerio a otro lugar, con lo cual el inmueble
del primitivo cementerio que se desocupa queda desafectado. La competencia para efectuarla es local o provincial,
la destruccin de las cosas dominiales por obra de terceros no implica "desafectacin".
Formas:
Los modos o formas de operarse la afectacin son, en general, de estricta aplicacin respecto a los modos o formas
de efectuarse la desafectacin. Pero, lo atinente al paralelismo de las formas slo en principio tiene vigencia en
materia de desafectacin, ya que un bien afectado por ley o acto administrativo podra ser desafectado por un
hecho, tal como ocurrira con una calle que fuese cerrada definitivamente al trnsito, o cuyo terreno se destinase al
cultivo agrcola.
La desafectacin puede consistir: en una manifestacin de voluntad del poder pblico (desafectacin formal); en
hechos naturales o humanos:
a) Desafectacin formal
- Bienes del dominio pblico natural:
Desafectacin que deja subsistente la individualidad de la cosa: La facultad le corresponde a la Nacin, porque
importa el cambio de la condicin legal del bien, que de pblico se convierte en privado, cuestin substantiva o de
fondo.
Desafectacin por transformacin o especificacin: en cuyo mrito el bien desafectado deja de ser dominial y se
convierte en privado. La facultad para realizarla es local o provincial, a menos que el bien sea de la Nacin.
- Bienes pblicos artificiales:
Desafectacin que deja subsistente la individualidad de la cosa: importa el simple cambio de su condicin jurdica,
facultad local, a menos que el bien sea de la Nacin.
Desafectacin por transformacin o especificacin: da como resultado la extincin del bien (facultad local o
provincial).
b) Desafectacin por hechos humanos del Estado o con su consentimiento
Por ejemplo los siguientes hechos o actitudes del Estado, no fundados en actos formales, que surten efectos de
desafectacin: el cierre definitivo de un camino al trnsito; el cambio de destino de un edificio pblico, que en lo
sucesivo es sustrado al uso pblico; la siembra o cultivo del inmueble que serva de calle.
Los hechos de los particulares o administrados, por s solos, son inhbiles para operar la desafectacin de los bienes
pblicos: requieren inexcusablemente el asentimiento indubitable -expreso o virtual- de las autoridades.
Requisitos:
1) Asentimiento inequvoco de las autoridades: vinculase a la desafectacin por hechos. El hecho, para surtir
efectos de desafectacin, debe provenir originaria y directamente de las autoridades, o debe contar con el
asentimiento de stas, si l proviniere de los administrados. El pueblo no gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por las leyes.
2) Que, al manifestar su asentimiento o al emitir el respectivo acto, las autoridades acten en ejercicio
legtimo de su competencia: relacionase con ambos tipos de desafectacin: por "hechos" y "formal", pues
ya se trate de un hecho de las autoridades, de un mero asentimiento de stas a hechos de los particulares o
de actos concretos de las autoridades (ley, acto administrativo), la validez de la desafectacin requiere que
ese hecho, ese asentimiento o esos actos hayan sido realizados, prestados o emitidos por las autoridades
competentes.

PUNTO D: TUTELA DEL DOMINIO PUBLICO

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El Estado tiene el derecho y el deber de velar por la conservacin del dominio pblico .Todo ello constituye lo que
se denomina tutela o proteccin de dicho dominio. Ese deber de tutela es inexcusable, por cuanto todas las normas
que regulan la actuacin de la Administracin Pblica en su relacin con el dominio pblico, hyanse establecidas
en inters pblico. El ordenamiento jurdico no puede desentenderse de cmo la Administracin Pblica acta en
el crculo que le est reservado.
Por qu el privilegio de que goza a Administracin Pblica de actuar por s misma, en forma directa, en la tutela
de los bienes dominiales para reprimir la actitud ilegtima del administrado?: porque tales bienes son necesarios
para la satisfaccin de intereses pblicos, satisfaccin que no puede diferirse ni retardarse por el hecho o actitud de
un individuo particular.
El mbito en que tiene lugar la tutela o proteccin de las dependencias de dominio pblico es amplsimo:
Comprende todos los supuestos acaecibles. Se refiere a cualquier clase de bienes dominiales, cualquiera sea su
materialidad, y tiende a proteger no slo la estructura fsica del bien, sino adems su "status" jurdico. Finalmente,
dicha proteccin contempla el aspecto que puede llamarse civil -por oposicin al derecho criminal-, sino tambin el
penal.
Para hacer efectiva la expresada tutela o proteccin, el derecho reconoce dos vas alternativas: la administrativa y la
judicial:
1) Administrativa (Autotutela):
La proteccin o tutela de las dependencias dominiales est a cargo de la Administracin Pblica en su carcter de
rgano gestor de los intereses del pueblo, titular del dominio de tales dependencias. Para hacer efectiva dicha tutela,
con el fin de hacer cesar cualquier avance indebido de los particulares contra los bienes del dominio pblico, en
ejercicio del poder de polica que le es inherente, y como principio general en materia de dominialidad, la
Administracin Pblica dispone de un excepcional privilegio: procede directamente, por s misma, sin necesidad de
recurrir a la va judicial. Procede unilateralmente, por Autotutela, a travs de sus propias resoluciones ejecutorias.
Tal es el principio fundamental.
Muebles: no rige el principio de que la posesin de buena fe vale ttulo porque, de acuerdo con el principio general,
respecto de los bienes dominiales los particulares o administrados no pueden invocar una posesin til y porque el
artculo 2415 CC (la posesin Tampoco puede ser invocada respecto a las cosas muebles del Estado general, o de
los Estados particulares, ni respecto a las cosas accesorias de un inmueble reivindicado) -y su fuente- as lo
establece.
La Autotutela administrativa es de excepcin:
El principio general en materia de tutela del dominio pblico, en cuyo mrito la Administracin Pblica puede
actuar por s misma, sin recurrir a la autoridad judicial, constituye, sin embargo, una verdadera excepcin en el
orden jurdico, un verdadero privilegio, en favor del Estado. Como consecuencias: es indispensable que el carcter
pblico del bien sea indubitable; slo y nicamente corresponde aplicar el procedimiento administrativo de
Autotutela tratndose de bienes dominiales stricto sensu, pero de ningn modo tratndose de bienes del dominio
privado del Estado.
2) La proteccin del dominio pblico a travs de medios de derecho privado (acciones petitorias y
posesorias):
Aparte de la Autotutela administrativa, para la proteccin de los bienes dependientes del dominio pblico le
competen al Estado las acciones petitorias y posesorias de derecho comn, que deben deducirse ante los rganos
judiciales.
Fundamentos: el sujeto o titular de las cosas dominiales -el Estado o el pueblo, segn la tesis que se acepte-,
contrariamente a lo que se pretende, tiene sobre el dominio pblico un verdadero derecho de propiedad, "propiedad
pblica", pero "propiedad" al fin. Y habiendo "propiedad", va de suyo que debe haber una posesin correlativa; el
procedimiento de Autotutela administrativa implica un excepcional privilegio para la Administracin. Pero tal
privilegio, como todos los de su ndole, es renunciable, mxime cuando no existe algn principio superior que obste
a ello.
Tal es el principio, que por cierto tiene excepciones: hay ciertos casos en los que la Administracin Pblica carece
de la posibilidad de elegir la va para lograr aquella tutela, ya que en tales supuestos debe recurrir inexcusablemente
a los rganos judiciales. Entre tales supuestos pueden mencionarse:
a) Cuando se trata de la represin de delitos del derecho penal, cometidos con relacin al dominio pblico.
b) Cuando el carcter pblico del bien o cosa no sea indubitable.
3) Proteccin penal:
La tutela o proteccin de las dependencias del dominio pblico tambin se logra a travs del derecho penal
sustantivo, cuyo Cdigo considera "delito" la destruccin, inutilizacin, desaparicin o cualquier dao causado a
ciertas cosas dominiales, como archivos, registros, bibliotecas, museos, puentes, caminos, paseos, monumentos,
estatuas, cuadros y otros objetos de arte colocados en edificios o lugares pblicos. Asimismo, dicho Cdigo castiga
la extraccin ilcita y daina de aguas pblicas.
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Desde luego, esa proteccin penal de las dependencias dominiales no se logra directamente por Autotutela
administrativa, sino a travs de los rganos judiciales: la Administracin Pblica carece de competencia para
aplicar el Cdigo Penal.
Aclaracin: los particulares carecen de accin para tutelar los bienes del dominio pblico. Dicha tutela constituye
una tpica funcin estatal.
PUNTO E: USO DEL DOMINIO PBLICO
Los bienes que integran el dominio pblico estn destinados al uso por el "pblico". Pero el uso que efecte el
"pblico" debe ser compatible con el motivo que determin la inclusin del bien en el dominio pblico (ejemplo:
sera vlido el otorgamiento de un permiso o de una concesin para instalar, dentro de un cementerio, un quiosco
para venta de flores, ya que esto vinculase directamente al culto de los muertos, materia relacionada con el destino
de los cementerios)
Los bienes dominiales pueden ser utilizados por el pblico: en forma directa individual (usos especiales: ej:
permiso y concesin de uso) o directa colectivamente (usos comunes: ej: uso de las vas pblicas), o en forma
indirecta individual (ej: servicios pblicos de utilizacin individual como el servicio pblico de ferrocarriles para
pasajeros) o indirecta colectiva (servicios pblicos de utilizacin colectiva como las fortalezas en el servicio
pblico de defensa).
Clasificacin de los usos de las cosas del dominio pblico:
Comunes y especiales: difieren entre s por la ndole del aprovechamiento y por el contenido jurdico y naturaleza
del derecho de los usuarios.
Gratuito u oneroso: por su naturaleza.
Generalmente, el uso comn es gratuito; por excepcin puede no serlo. As ocurre cuando se establece el pago de
un peaje sobre ciertos caminos o puentes. Dada la naturaleza jurdica e ndole del uso "comn", su onerosidad debe
emanar de un texto legal o hallarse autorizada por ste.
En cambio, el uso especial, sea otorgado bajo la forma de permiso o de concesin, generalmente es oneroso. Dicha
onerosidad en la mayora de los casos surge del acto administrativo que otorga el permiso o la concesin.
La autoridad competente en nuestro pas para legislar sobre lo atinente al uso de los bienes pblicos: depende del
lugar en que est ubicado el respectivo bien.
Uso comn:
Son los usos que pueden realizar todos los hombres por su sola condicin de tales, sin ms requisito que la
observancia de las disposiciones reglamentarias de carcter general dictadas por la autoridad.
Entre tales usos pueden mencionarse los siguientes:
a) En materia de aguas: beber, baarse y lavar ropa, abrevar ganado, patinar en zonas congeladas, navegar y pescar.
b) El trnsito en las vas y lugares pblicos, como as tambin el estacionamiento momentneo o accidental en los
mismos.
Sujeto destinatario del uso comn: no es el individuo, sino la colectividad, el pblico. Y contrariamente a lo que
ocurre con el uso especial o privativo, donde el pblico usuario est constituido por un pblico especfico,
representado por los titulares de los respectivos derechos, lo que permite individualizar al usuario, en materia de
uso comn el pblico no es especfico, sino genrico: la colectividad, lo que excluye toda individualizacin.
Naturaleza: el problema que aqu se considera consiste en saber cul es la naturaleza jurdica del uso comn que los
administrados ejercen sobre los bienes pblicos, a fin de determinar qu medios tendra el particular o administrado
para protegerse en el supuesto de que la prerrogativa de ejercitar dichos usos fuese desconocida o atacada, sea por
el Estado mismo o por otros particulares.
Naturaleza jurdica del uso comn: Tratase de una prerrogativa que puede ser ejercida por todos los hombres, por
su sola condicin de tales, sin distincin entre nacionales y extranjeros, y en cuyo ejercicio el usuario permanece
siempre annimo, indeterminado, no individualizado.
Esto perfila, sin lugar a dudas, el mero inters simple, por el que debe entenderse ese inters vago e impreciso, no
individualizado, perteneciente a cualquiera, no reconocido ni tutelado en modo directo por el ordenamiento
jurdico. (HOY YA NO ES ASI)
El uso comn, como toda otra prerrogativa, hallase sometido al poder de polica o poder reglamentario del Estado
Uso especial:
Es el que nicamente pueden realizar aquellas personas que hayan adquirido la respectiva facultad conforme al
ordenamiento jurdico correspondiente. No es un uso general de la colectividad, como el uso comn, sino un uso
privativo exclusivo, que ejercen personas determinadas.
Contrariamente al uso comn, no se trata de una prerrogativa correspondiente al hombre por su sola calidad de tal.
El uso especial, no tiene por objeto, principal e inmediato, satisfacer necesidades fsicas indispensables para la vida
misma, ni permitir el desarrollo de la personalidad humana con referencia al mbito de la libertad, sino aumentar la
esfera de accin y el podero econmico del individuo.
Entre los diversos usos especiales del dominio pblico pueden mencionarse:
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a) La derivacin de aguas para irrigacin, para usos industriales y, en ciertos supuestos, para abastecimiento de
poblaciones.
b) La utilizacin del agua para fuerza motriz.
c) La instalacin de quioscos en dependencias del dominio pblico para venta de diarios, revistas, comestibles, etc.
Sujeto destinatario de los usos especiales: es especfico, representado y compuesto exclusivamente por los titulares
de los correspondientes derechos otorgados por el Estado, lo que entonces siempre permite individualizar al
usuario.
Modo de adquisicin: requiere indispensablemente un acto expreso del Estado, en cuyo mrito ese derecho resulte
otorgado o reconocido, porque este uso especial excede del que les corresponde a los habitantes en su calidad de
titulares del dominio pblico. Esos medios son tres: el permiso, la concesin y la prescripcin.
Permiso de uso:
La forma ms simple de otorgar derechos de uso especial sobre dependencias del dominio pblico, consiste en el
permiso de uso.
Caracteres del permiso de uso:
1- Es precario: este es su carcter principal. La Administracin Pblica puede de extinguir en cualquier
momento el derecho de uso otorgado, sin que ello requiera indemnizar al permisionario.
2- Es un acto administrativo bilateral
3- En cuanto a sus efectos o consecuencias puede ser unilateral o bilateral: generalmente el acto es unilateral,
en el sentido de que el permiso, aparte de su precariedad, slo le otorga un derecho al permisionario
(derecho de uso), pero puede ocurrir que a su vez el permisionario deba abonarle al Estado un canon por el
uso que ste le otorg, en cuyo supuesto el permiso tambin sera bilateral en sus efectos o consecuencias,
porque el Estado tendra un derecho al cobro del expresado canon.
Distincin con la concesin de uso: El permiso de uso del dominio pblico, contrariamente a lo que sucede con la
concesin de uso, en la generalidad de los casos se otorga con relacin a objetivos de poca significacin jurdicaeconmica-social; es decir, se otorga para menesteres sin mayor trascendencia. Por ejemplo: para que los
respectivos comerciantes ocupen las aceras con sillas y mesas para uso de su clientela; para que vendedores
ambulantes ocupen aceras en calles pblicas; etctera. La concesin de uso del dominio pblico debe otorgarse
para satisfacer actividades de importancia jurdica-econmica-social; verbigracia, para captar aguas pblicas
destinadas a cultivos agrcolas en base a irrigacin; para prestar un servicio pblico trascendente, etc.
Situacin del permisionario:
El permiso de uso constituye bsicamente una tolerancia de la Administracin Pblica. Ella es el fundamento de la
precariedad propia de tal permiso. Esa tolerancia pone de relieve el carcter de la atribucin emergente para el
permisionario, atribucin que no constituye para el permisionario un derecho subjetivo, ni una propiedad, en el
sentido constitucional-legal del trmino. Hay unanimidad en reconocer el carcter precario del permiso de uso,
como as en aceptar la posibilidad de su revocacin (extincin), en cualquier momento, sin derecho a resarcimiento
en favor del titular del permiso. De ah que la facultad o atribucin, emergente del permiso de uso, no constituya un
derecho subjetivo o un derecho perfecto del permisionario.
Plazo del permiso de uso: Los permisos de uso, por principio, deben otorgarse sin plazo expreso de duracin,
porque tal plazo no es propio del permiso, sino de la concesin. Si en un permiso de uso se estableciere un plazo de
vigencia del mismo, tal plazo aparecera en oposicin con el carcter precario inherente a dicho permiso y en cuyo
mrito el permiso puede ser extinguido en cualquier momento por la Administracin Pblica. Podrn ser
igualmente extinguidos en cualquier momento, incluso durante la vigencia de dicho plazo o trmino, y sin
indemnizacin alguna al permisionario.
Extincin de los permisos de uso: El permiso no puede ser extinguido arbitrariamente, ni en forma potestativa, o en
forma intempestiva. La razonabilidad -garanta constitucional innominada- hoy es regla bsica de toda solucin en
derecho. Para justificar jurdicamente la extincin de los permisos de uso bastar, pues, con invocar su precariedad
y la causa o motivo que concurra en el caso concreto. Desde luego, la razn vlida alegada deber ser probada o
acreditada si las circunstancias as lo requirieren. A pesar de lo precario de esos permisos, y dada la habitual
discrecionalidad para su otorgamiento, su extincin requiere ser motivada, es decir, que el acto que dispone la
extincin del permiso debe expresar los motivos en cuyo mrito se extingue el permiso.
La falta de indemnizacin al revocar el permiso de uso: dos razones lo justifican:
- dichos permisos son un acto de tolerancia por parte del Estado.
- para el permisionario, la facultad o atribucin emergente del permiso no constituye un derecho subjetivo, ni una
propiedad en el sentido constitucional-legal, por lo que va de suyo que no cuadra indemnizar lo que no existe.
Proteccin jurdica del permisionario ante actos del Estado y de terceros: Si la extincin del permiso obedeciere a
una medida administrativa contraria a derecho, verbigracia, si fuere arbitraria, o meramente potestativa o
intempestiva, tal medida podra ser impugnada por el recurso jerrquico en lo administrativo y por la accin
contencioso-administrativa de nulidad en lo jurisdiccional judicial.
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Respecto de terceros: en general, el permisionario tiene recursos ante la propia Administracin, a fin de que sta lo
ampare mediante el ejercicio de su poder de polica sobre el dominio pblico. Asimismo, puede demandar a
terceros por daos y perjuicios, ante los tribunales ordinarios. Este sera un corolario del derecho que tiene toda
persona para exigir una reparacin de quienes le causen un dao injusto (art. 1109 CC). Finalmente, se sugiere que
el permisionario puede tambin deducir acciones de tipo posesorio contra terceros, porque respecto de stos -dicenno rige la "precariedad" caracterstica del permiso. Debiendo entenderse por terceros no slo a los dems
administrados o personas particulares, sino tambin a cualquier entidad pblica ajena a la custodia directa de la
respectiva dependencia del dominio pblico o extraa al otorgamiento del permiso.

Concesion de uso
INTRODUCCION: no consiste en la transferencia o delegacin de facultades de la Administracin Pblica, o de un
ente pblico, a un ente privado. En la concesin de uso no hay tal transferencia o delegacin, sino exclusivamente
la mera atribucin de un poder jurdico especial sobre la respectiva dependencia pblica. La expresada
transferencia o delegacin slo se concibe y existe en la concesin de servicios pblicos o en la de obras pblicas.
Tipos de concesin, en qu consiste cada uno de stas:
1-La de "uso": en la creacin de un "poder jurdico" en favor del concesionario;
2-la de "servicio pblico": en la delegacin" de una parte de la autoridad del Estado.
Diferencia con el "permiso": la concesin tiene preferente aplicacin en actividades o empresas de importancia
econmica, determinada sta por los capitales a invertir, como ocurre en las concesiones de uso del agua para
irrigacin, o de trascendencia social, como en las concesiones de sepultura.
Al engendrar para su titular un derecho pblico subjetivo, ofrece amplia garanta y seguridad.
Adems para que se pueda hablar de una "concesin" y no de un mero permiso, es necesario que el acto pertinente
tenga por objeto crear un derecho subjetivo sobre la dependencia dominical a favor de la persona a cuyo nombre
aparece otorgado el acto. La "concesin" no procede ni se concibe respecto a los bienes privados del Estado, como
seran las tierras fiscales.
Naturaleza:
La concesin de uso no slo es bilateral en su formacin, sino tambin en sus efectos: crea recprocos derechos y
obligaciones entre el Estado y el concesionario,
En qu consisten esas obligaciones recprocas? De parte del Estado, en permitir que el concesionario utilice la
respectiva porcin de cosa dominical. De parte del concesionario, en contribuir al acrecentamiento de la riqueza o
del bienestar pblicos mediante la acertada o adecuada utilizacin del bien dominical, cuyo buen uso es de inters
pblico; aparte de esa obligacin esencial, sobre el concesionario pueden pesar otras obligaciones accesorias, como
por ejemplo la de pagar un canon.
De ah que el Estado no pueda alterar los trminos de la concesin, imponindole al concesionario otras o mayores
obligaciones que las asumidas por ste "ab-initio, y de ah tambin que si el concesionario no cumple con las
obligaciones asumidas, el Estado pueda declarar caduca la concesin.
La concesin de uso del dominio pblico es, pues, un negocio jurdico, bilateral. De ah que constituya un contrato
administrativo, regido ciertamente por el derecho pblico.
Caracteres:
1-No es precaria
La concesin de uso no es "precaria". Dada la ndole de la concesin de uso -negocio jurdico de derecho pblico- y
la naturaleza del derecho que de ella emana para el concesionario -derecho pblico subjetivo, mal se aviene a ella
el concepto de "precariedad", ya que, como lo expres la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, "el precario
segn su acepcin doctrinal es un acto de simple tolerancia revocable a voluntad del que ha concedido la cosa, sin
que pueda dar derecho alguno al poseedor".
2- No es traslativa de dominio
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Las concesiones de uso son constitutivas de meros derechos de uso. No son traslativas de dominio. El
concesionario no adquiere derecho alguno de propiedad sobre la dependencia dominical, lo que es as cualquiera
sea la duracin atribuida a la concesin. Ni siquiera las concesiones otorgadas a perpetuidad confieren otra cosa
que un simple derecho de uso
3-Se otorga en el inters particular o privado del concesionario
En esto hay identidad entre el permiso y la concesin.
En las concesiones de "uso" sobre dependencias dominicales predomina, siempre, el inters privado del
concesionario; en cambio, en las concesiones de servicio pblico y en las de obra pblica, predomina el inters
pblico.
En la concesin de uso el inters pblico o general slo aparece atendido en forma indirecta o mediata. La
contraprestacin esencial a cargo del concesionario consiste en aumentar la riqueza o bienestar pblicos mediante
el acertado o buen uso que l haga de la concesin. En una concesin de agua para irrigacin, por ejemplo, el
directamente beneficiado es el titular del inmueble, es decir el concesionario, en tanto que la sociedad, la
colectividad, slo se beneficia indirectamente, mediatamente, a raz del aumento de la riqueza general obtenido a
travs del beneficio del concesionario.
Hay una diferencia fundamental entre la concesin de uso y las de servicios pblicos y de obras pblicas. La
primera se otorga en el inters privado del concesionario; las segundas en inters pblico, en inters directo de la
colectividad. De esto derivan no pocas consecuencias jurdicas fundamentales: por ejemplo, siendo otorgada en
inters "privado" del concesionario, la concesin de uso es renunciable por su titular; en cambio, las concesiones de
servicios pblicos y de obras pblicas, siendo otorgadas en inters "pblico", no son renunciables por sus titulares
Naturaleza y caracteres del derecho emergente de una concesin de uso.
De la concesin de uso nace, para su titular, un derecho perfecto, patrimonial.
Dada su ndole, el derecho subjetivo nacido de una concesin de uso es de naturaleza "pblica.
Finalmente, el derecho que la concesin de uso le crea al concesionario es de naturaleza "real", es un derecho real
administrativo.

Naturaleza y condicin legal de las obras o instalaciones realizadas por el concesionario en la dependencia
dominical, para el ejercicio de su derecho de uso
Esas instalaciones u obras le pertenecen en propiedad al concesionario. Las construcciones o instalaciones hechas
por el concesionario en la dependencia dominical, para poner en ejercicio la concesin, son de su propiedad, pero
no constituyen bienes regidos por el derecho privado, sino por el derecho pblico. Bien entendido que no se trata de
propiedades "pblicas", sino de propiedades regidas por el derecho pblico.
Duracin de las concesiones. Sistemas: temporalidad y perpetuidad
La "duracin" de las concesiones de uso del dominio pblico puede ser temporaria o perpetua. La perpetuidad
generalmente resulta de trminos expresos de la ley, pero no es indispensable que as sea.
Gratuidad y onerosidad de la concesin. El canon
El uso de tales bienes puede ser gratuito u oneroso. De modo que a cargo del concesionario de uso de una
dependencia del dominio pblico, puede establecerse una obligacin econmica, que habitualmente consiste en el
pago de una suma de dinero, pero que en algunos casos puede aparejar, adems, una obligacin en "especie" . Esa
prestacin econmica a cargo del usuario se llama "canon".
Extincin de las concesiones. Causales
1-la nulidad: se relaciona con el acto administrativo que origina la concesin, y es contempornea a la formacin de
dicho acto. En consecuencia, la concesin ser nula si en su fondo o en su forma contiene una violacin de los
pertinentes preceptos legales
2- el vencimiento del trmino: Cuando la concesin de uso es "temporaria",
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3-la caducidad: Ella procede cuando el concesionario incurre en incumplimiento de las obligaciones a su cargo,
siempre que dicho incumplimiento le sea imputable.
No debe confundirse la nulidad con la caducidad. La primera, segn ya qued dicho, se vincula al acto
administrativo "creador" de la concesin, mientras que la caducidad extingue el derecho "nacido" de una concesin.
4- la revocacin: reconoce como causa determinante de la extincin del acto, la ilegitimidad de ste o el inters
pblico.
5-la renuncia: La concesin de uso sobre dependencias dominicales se otorga directa e inmediatamente en el inters
particular o privado del concesionario. Siendo as, va de suyo que, en la concesin de uso, el concesionario puede
renunciar a la misma, ya que, por principio, cada cual puede renunciar a sus derechos patrimoniales.
6-la rescisin: es un acto bilateral que requiere el concurso de la voluntad de ambas partes: concedente y
concesionario, que coinciden en dejar sin efecto la concesin.
7-la extincin de la cosa:. Esta extincin puede producirse de dos diferentes modos:
1 por desafectacin o extincin jurdica;
2 por hechos de la naturaleza o extincin fsica.
Las consecuencias son distintas segn cual sea la causa en cuyo mrito se extinga la concesin. Si la extincin de la
cosa se debiera a causas naturales el concesionario no tendr derecho a indemnizacin, ya que la extincin de la
concesin no obedece a acto o hecho alguno imputable al Estado, sino a hechos de la naturaleza. En el segundo
caso si le corresponde indemnizacin.

Uso adquirido por prescripcin:

Posibilidad de adquirir por prescripcin el derecho de "uso" especial sobre dependencias del dominio pblico
Se discute en doctrina acerca de si la "prescripcin" es o no un medio idneo para adquirir derechos especiales de
uso sobre dependencias del dominio pblico.
Hay autores que consideran improcedente la prescripcin como medio adquisitivo de tales derechos. Juzgan que
dicha prescripcin es contraria a la naturaleza del dominio pblico. No comparto tal criterio. Las cosas del dominio
pblico slo en cuanto a su dominio ("nuda propiedad") estn fuera del comercio, siendo, en ese orden de ideas,
"imprescriptibles". Pero no ocurre lo mismo con el uso de dichas cosas. Y aqu se trata, precisamente, de adquirir
por prescripcin el uso de tales bienes; no su "dominio".
Estn en el comercio las cosas o derechos que, material o jurdicamente, son susceptibles de adquirirse y
transmitirse por los particulares. El "uso" de los bienes pblicos est en el comercio, pero en el comercio del
derecho pblico. Cuando la Corte Suprema de Justicia de la Nacin declar que el derecho emergente de una
concesin de uso sobre un bien del dominio pblico, se encuentra tan protegido por las garantas consagradas en los
artculos 14 y 17 de la Constitucin, como pudiera estarlo el titular de un derecho real de dominio, implcitamente
declar que el derecho de referencia est en el comercio.
No hay pues, inconveniente alguno de orden jurdico que se oponga a la posibilidad de adquirir por prescripcin
derechos especiales de uso sobre bienes del dominio pblico, siempre y cuando se cumpla o renan los requisitos
a) El uso prescripto debe encuadrar en los fines tenidos en cuenta al poner la respectiva cosa fuera del comercio,
como dependencia del dominio pblico. Ha de tratarse de un uso compatible con el destino del bien de que se
b) Como el uso especial slo puede adquirirse por los medios y formas que el Estado autorice, resulta indispensable
que tal prescripcin est expresamente autorizada por la ley respectiva. A falta de dicha ley, no es posible aplicar
subsidiariamente el principio general de derecho civil, puesto que las cosas del dominio pblico slo son
comerciables en los trminos del derecho "pblico" y no en los del derecho privado.
* Tanto la doctrina como las legislaciones, en su casi generalidad, acogen la prescripcin entre los medios de
acuerdo con los cuales pueden adquirirse derechos especiales de uso sobre dependencias dominicales. En ese
sentido existen numerosas leyes sobre aguas pblicas.
"Status" de los adquirentes de derechos de uso por prescripcin.
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Naturaleza jurdica y caracteres del derecho as adquirido

Si bien, como qued dicho en el pargrafo que antecede, el status jurdico de quien obtuvo el derecho de uso por
prescripcin, es similar al status del concesionario, corresponde hacer una advertencia en lo atinente al "canon" y a
la "tasa" que correspondiere satisfacer.
Debido a que la situacin del usuario de hecho no puede ser ms favorable o ventajosa que la del usuario de
derecho, si bien al que adquiri el derecho de uso por prescripcin no podr exigrsele el pago de canon alguno por
el perodo anterior al reconocimiento de tal derecho, para el perodo posterior a dicho reconocimiento
corresponder exigirle el pago del canon respectivo, pues el temperamento contrario resultara ajeno a toda idea de
justicia.
El monto de ese canon ha de ser equivalente al que rige en la zona para ese tipo de concesiones.
Lo mismo corresponde decir respecto del pago de cualquier "tasa" que pesare sobre los respectivos concesionarios.
____________________________________________________________________________________________
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PUNTO F: TUTELA DE LOS USUARIOS
*La forma de proteger el derecho de los usuarios del dominio pblico vara segn se est en presencia de un
"derecho subjetivo", de un "inters legtimo" o de un "inters simple", lo que a su vez depende, de la ndole del
"uso" de que se trate -comn o especial- y de la naturaleza del acto por el cual se haya adquirido ese derecho.
a) Derecho subjetivo: es el "poder atribuido por el ordenamiento jurdico a una voluntad, para la satisfaccin
de intereses humanos. el derecho subjetivo est esencialmente constituido por un poder de exigir,
condicionado por la existencia de una obligacin jurdica que pesa sobre un sujeto pasivo y por el hecho de
que esta obligacin fue establecida en inters del sujeto activo.
b) Inters legitimo y simple: El inters calificado del ciudadano, que autoriza nicamente a su titular, con
exclusin de todos los otros sujetos que no se hallen en su particular posicin, a provocar un control
administrativo o jurisdiccional sobre la validez de los actos administrativos, recibe el nombre de "inters
legtimo", que es la proyeccin procesal del inters calificado.
De manera que por "inters simple" debe entenderse ese inters vago e impreciso, no individualizado,
perteneciente a cualquiera -no reconocido ni tutelado en modo directo por el ordenamiento jurdico-,
relativo al buen funcionamiento de la Administracin.
Mientras el inters legtimo siempre se encuentra vinculado al inters pblico, y precisamente en una
relacin de coincidencia que le permite gozar a aqul de la proteccin legal acordada al inters pblico, el
derecho subjetivo se encuentra en posicin de independencia. El derecho subjetivo se refiere al inters
individual, el inters legtimo se vincula con el inters pblico.

Tutela de los usuarios

Las prerrogativas del particular pueden ser clasificadas de la siguiente forma:
Inters simple: es el del titular del uso comn. Se protege mediante recursos administrativos (ante la propia
administracin). Salvo en el supuesto de aplicacin de una medida inconstitucional, el particular no tiene contra el
Estado ninguna medida o accin judicial. Si el agravio proviene de otro particular, adems de los recursos
administrativos para que la autoridad, mediante el poder de polica, lo ampare, el administrado posee las
correspondientes acciones judiciales.
Inters legtimo: est menos difuso que el inters anterior, y correspondera a los permisionarios. Se tutela por
medio de recursos administrativos y acciones o recursos contenciosos administrativos.
Derecho subjetivo: es un poder otorgado por el ordenamiento jurdico a una voluntad para la satisfaccin de
intereses humanos. El derecho subjetivo encuentra proteccin mediante recursos administrativos y acciones
judiciales. El concesionario podr atacar la actuacin del Estado por medio de recursos administrativos, y si es
necesario, por medio de la accin petitoria ante el tribunal contencioso administrativo, en este caso, aunque
excepcionalmente, podr solicitar una medida precautelar (no innovar). Ante alguna medida que decrete
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ilcitamente la caducidad o revocacin del derecho del concesionario, el tribunal, a peticin de parte, podr declarar
la nulidad del acto impugnado, sin perjuicio de ordenar el resarcimiento correspondiente.
Derecho colectivo o inters difuso: Gordillo considera que "la nueva constitucin introduce en el art. 43 los
derechos de incidencia colectiva , que conforman una categora ms extensa de tutela y derecho de fondo que
parece destinada a empalidecer la importancia de la previa distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo, e
incluso del inters difuso (que son aquellos que no se sitan en cabeza de un sujeto determinado, sino que se
encuentran difundidos o diseminados entre todos los integrantes de una comunidad, o inclusive de varias). La
modalidad ms novedosa para nuestro derecho pblico, en materia de garantas, incorporada por la reforma
constitucional es a nuestro parecer el denominado "amparo colectivo" que prev el art. 43, 2 prrafo. Se trata de
una ampliacin del amparo individual o clsico. Esta extensin involucra a dos elementos de la relacin
susceptibles de suscitar el ejercicio del amparo; ellos son: los derechos atacados o restringidos y los sujetos
legitimados para su interposicin. En cuanto a lo primero la nueva norma constitucional avanza sobre la regulacin
legal de la accin y en consonancia con los derechos consagrados en los nuevos artculos 41 y 42, ampla el mbito
de esta garanta para que sea utilizada en la defensa de los derechos del medio ambiente, de usuarios y de
consumidores.
VER ART.13 CCA

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UNIDAD 2: CONSIDERACIN PARTICULAR DE ALGUNOS BIENES DOMINIALES

PUNTO A) DOMINIO PBLICO TERRESTRE.
Dominio pblico terrestre: se encuentra previsto en el art. 2340 del C.C. Se refiere a caminos, cementerios y
sepulturas, ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos e islas; las vas generales de comunicacin,
urbanas o rurales (inciso 7). Desde luego, para que ello sea as, se requiere que la afectacin de tales bienes se
haya realizado vlida y eficazmente. No existiendo esta afectacin, la calle o camino no revestirn carcter
dominial, a pesar de que el pblico los utilice: en unos casos se tratar de bienes de particulares ilegalmente
afectados al uso de todos, pero que a raz de tal ilegalidad no adquieren carcter dominial; en otros casos se tratar
de simples bienes privados pertenecientes a sus respectivos titulares, tal como lo expresa el art. 2348 CC.
Vas pblicas: son medios generales de comunicacin (calles, caminos, puentes, etc.) que, mediante afectacin
vlida y eficaz, ingresan al dominio pblico. Previo a ello, existe una operacin mediante la cual la administracin
fija los lmites entre la propiedad privada y la va pblica: la alineacin.
La facultad de la Administracin para llevar a cabo el alineamiento de las calles y caminos constituye un poder
inherente a la dominialidad, derivado de la tutela que aqulla ejerce respecto de las dependencias del dominio
pblico. As tambin lo entendi nuestro codificador Vlez Sarsfield, al disponer que "el deslinde de los fundos
que dependen del dominio pblico corresponde a la jurisdiccin administrativa" (art. 2750 CC). La alineacin se
concreta jurdicamente en un acto administrativo (tal es su esencia).
Diferencia entre la alineacin y la delimitacin: ambas se refieren a la fijacin de los lmites de dependencias
dominiales en relacin con predios privados colindantes, pero se refieren a distinta especies de bienes pblicos: la
delimitacin contempla los bienes de origen natural declarados pblicos por el legislador; la alineacin se vincula
con los bienes artificiales declarados pblicos por el legislador. La delimitacin es simplemente declarativa de
dominio, en tanto que la alineacin puede ser constitutiva o traslativa de dominio.
Apertura y ensanche de vas pblicas: requiere que las respectivas propiedades privadas se incorporen al dominio
pblico en calidad de nuevas vas o de ensanche de las que ya existen. Si la pertinente propiedad privada se
incorpora al dominio pblico sobre la base de un acuerdo de partes, o en mrito a un juicio de expropiacin, no
puede surgir cuestin alguna al respecto.
Pero cuando el Estado se apodera de la propiedad privada sobre la base de un procedimiento ilegal. Qu derechos
le asisten al propietario damnificado? Si no hay una ley que declara de utilidad pblica las respectivas heredades a
los efectos de su expropiacin: el propietario desapoderado de su inmueble tiene a su alcance las acciones
policiales, posesorias, petitorias y resarcitorias reconocidas por el ordenamiento jurdico para obtener la devolucin
de su inmueble o el pago de su precio.
Desafectacin: las vas pblicas pueden ser desafectadas, perdiendo as su carcter de bienes dominiales.
Legislacin de vialidad:
Jurisdiccin: segn la legislacin de vialidad, se crea un doble sistema de caminos, y como consecuencia estamos
frente a distintas jurisdicciones. Establece que:
- Sern de jurisdiccin nacional: aquellos que sirvan al trnsito interprovincial o internacional.
- Sern de jurisdiccin provincial: aquellos destinados al trnsito interno de cada provincia.
Es la misma regla que deslinda ambas jurisdicciones en materia de comercio, en general, y de ros navegables,
ferrocarriles, etctera, en particular. Toda norma legal que altere el principio expuesto, es susceptible de ser
constitucionalmente impugnada.
Para que un camino se considere sujeto a la jurisdiccin nacional, no basta con que pueda servir o sirva de hecho al
trfico o trnsito interprovincial o internacional. Es menester que forme parte de una red troncal que integre un
sistema, tal como ocurre con los de la red caminera construida por la Nacin en mrito a la ley nacional de vialidad,
segn la cual "la red de carreteras en todo el territorio de la Repblica, constituir un sistema integrado por las
nacionales, provinciales de coparticipacin federal, locales secundarias y especiales" (artculo 3, ley 13504)
Hasta donde se extiende la jurisdiccin en cada caso? Cuando un camino est sometido a la jurisdiccin
provincial, sta se extiende a todos los aspectos: sobre el trnsito, en s mismo, como sobre todas las dems
materias en que se manifieste la actividad social. En cambio, cuando se trata de caminos sujetos a la jurisdiccin
nacional, sta slo se hace efectiva sobre el trnsito en s mismo, no en lo atinente al resto de actividades que
reflejen la vida social: costumbres, higiene, etc.
Lnea de edificacin. Alteracin de niveles.
La operacin mediante la cual la Administracin pblica fija el lmite entre la va pblica y los predios colindantes
se llama alineacin. La lnea de edificacin es el lmite (externo o lateral) trazado por la administracin entre las
propiedades privadas y las vas pblicas. Dicha lnea tiende a fijar la separacin entre ambos dominios: el pblico y
el privado, estableciendo hasta dnde se extiende uno y otro.
Incidencia en las construcciones: Ningn administrado, frentista o colindante con calles o caminos pblicos, debe
realizar construcciones sin que previamente la Administracin Pblica haya establecido los lmites de esas
dependencias dominiales, fijando la llamada lnea de edificacin. De lo contrario el frentista se expone a que su
construccin avance sobre la propiedad pblica, con la obvia consecuencia de que la Administracin Pblica,
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ejercitando sus facultades de autotutela del dominio pblico, le haga retirar o le retire la parte de construccin
indebidamente asentada sobre la dependencia dominial. Los frentistas o colindantes que realicen tales
construcciones sin contar previamente con la lnea de edificacin, incurren en un acto culposo y se exponen a sus
consecuencias. Pero como el propietario frentista tiene un evidente derecho -de base constitucional- a usar de su
propiedad, cuando l lo solicite, la Administracin Pbica tiene el correlativo deber de indicarle cul es la lnea de
edificacin; si la Administracin retarda tal indicacin, o se niega a hacerla, incurre en responsabilidad hacia el
administrado y debe indemnizarlo
El nivel contempla la relacin entre la propiedad privada lindera a la va pblica desde el punto de vista horizontal,
vale decir con relacin a la altura de una propiedad con relacin a la otra. Respecto de un mismo plano.
Edificios que amenacen ruina: la reparacin y la demolicin de edificios colindantes con las vas pblicas que
amenacen ruina integran el poder de polica de la administracin sobre esas dependencias dominiales. Su ejercicio
es discrecional (no quiere decir arbitrario) y antes de tomar alguna medida deben pedirse informes tcnicos y
notificar y emplazar al propietario. Si el colindante sufriere un perjuicio en su propiedad, en su patrimonio, con
motivo de trabajos pblicos, hay uniformidad en doctrina acerca de su derecho a ser indemnizado. Es el caso de los
cambios o alteraciones de niveles (Marienhoff).
Las fuentes de energa:
Energa: En tecnologa y economa, una fuente de energa es un recurso natural, as como la tecnologa asociada
para explotarla y hacer un uso industrial y econmico del mismo. La energa en s misma nunca es un bien para el
consumo final sino un bien intermedio para satisfacer otras necesidades en la produccin de bienes y servicios. Al
ser un bien escaso, la energa es fuente de conflictos para el control de los recursos energticos.
Clasificacin de las fuentes de energa: Es comn clasificar las fuentes de energa en dos grandes grupos
explotables tecnolgicamente, segn incluyan el uso irreversible o no de ciertas materias primas, como
combustibles o minerales radioactivos: fuentes de energa renovables (solar, elica, etc.) y no renovables (Carbn,
petrleo).
Dominio sobre las fuentes de energa no renovables: lo tienen la Nacin o las Provincias, segn el territorio en que
se encuentren los respectivos minerales o yacimientos.
A partir de la reforma constitucional del 94, en el art. 124 CN se estableci que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Se consideran recursos naturales: el suelo
agrcola, la tierra urbana, el aire, el agua en sus diversas formas y estados, la fauna, la flora, el paisaje, los
minerales y todas las formas de energa conocidas (elica, solar, hidrocarburos, yacimientos fsiles, nuclear, etc.)
Pese a la disposicin constitucional, el dominio de determinadas actividades y su control y fiscalizacin, as como
su regulacin, sigue en manos del Estado Federal (como la desarrollada por las centrales nucleares).
Cementerios y sepulcros:
Los cementerios: Historia: En las sociedades civilizadas, el derecho del hombre a que su cadver reciba sepultura, y
no quede expuesto a la intemperie o al abandono, como pudieran estar el despojo de un animal, constituye un
atributo o prerrogativa inherente a la personalidad. Desde sus orgenes, todas las comunidades humanas se
preocuparon de la proteccin de sus muertos; as lo revela la arqueologa, al estudiar los testimonios materiales
dejados por la humanidad primitiva.
Rgimen jurdico de los cementerios y sepulturas: es, esencialmente, publicstico, de Derecho Administrativo. Tal
es lo que ocurre tratndose del cementerio, en s mismo, considerado como bien dominial, y de las relaciones entre
el concedente -Estado- y el concesionario, titular de la sepultura. Las subsidiarias relaciones entre el titular de la
sepultura y los terceros, si bien pertenecen al derecho privado, slo pueden desarrollarse o llevarse a cabo dentro de
lo que permita o consientan las normas o principios de Derecho Administrativo que rijan la respectiva concesin.
La condicin legal de los cementerios: En el antiguo derecho (romano y espaol) la calidad de cosa fuera del
comercio, que revestan los cementerios, derivaba de su carcter de cosa religiosa, en tanto que en el derecho
actual, mxime despus de la secularizacin de esos recintos, dicha calidad deriva de su carcter de dependencia
del dominio pblico.
Teoras: En la actualidad, ha desaparecido con la secularizacin el carcter religioso de los cementerios. Para
resolver lo atinente a su condicin jurdica existen tres teoras:
1- Son bienes privados del Estado.
2- Son bienes integrantes del dominio pblico: teora mayoritaria: el fundamento positivo de ello es el artculo
2340, inc. 7 in fine CC, en cuanto ah declara bienes pblicos a "cualesquiera otras obras pblicas,
construidas para utilidad o comodidad comn", precepto en el cual encuadran los cementerios. As tambin
lo ha entendido y declarado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
3- Slo en parte son bienes del dominio pblico, pues los nichos y sepulcros existentes en ellos son bienes
privados del municipio y de los concesionarios. (teora eclctica).
Regla: Son bienes pblicos, salvo aquellos cuyos titulares son personas privadas y hayan obtenido la
correspondiente autorizacin estatal.
Cementerios privados: Existen tambin cementerios privados, lo que puede ocurrir en dos supuestos:
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a- Cementerios pertenecientes a ciertas colectividades extranjeras, que jurdicamente actan como sociedades
o asociaciones. En dichos cementerios y en los estatales el fin que se persigue es el mismo, pero los
pertenecientes a asociaciones son bienes privados de ellas, porque las personas o entidades particulares no
pueden ser titulares de dependencias del dominio pblico; falta ah uno de los elementos esenciales para
ello: el subjetivo. El poder de polica se ejerce en forma amplia e intensa, pues el titular de tal cementerio
presta, al fin de cuentas, un servicio pblico, el de inhumaciones, por lo que el contralor estatal comprende
todo lo atinente a la polica mortuoria o funeraria.
b- Cementerios que existen en propiedades de personas particulares: como ocurre con los pequeos
cementerios existentes en los establecimientos ganaderos situados en lugares muy alejados de los centros
urbanos. Estos son tambin de carcter privado: le pertenecen al dueo del respectivo inmueble. En ellos
no existe manifestacin alguna de servicio pblico, por lo que el poder de polica se ejerce con menor
amplitud e intensidad, estando prcticamente limitado a la previa comprobacin de la muerte y de su causa,
requisitos comprensibles, pues tienden a descartar las posibilidades de delitos
c- El caso de los modernos cementerios privados (ver gua civil 4)
Los sepulcros: son lugares en donde se depositan los cadveres humanos, son una concesin de uso sobre una
dependencia dominial: el cementerio.
Clases:
- Nichos: es individual y para persona determinada, constituye un uso especial del dominio pblico otorgado
por medio de concesin.
- Fosa comn (osario): lugar colectivo de inhumaciones, constituye un uso comn del dominio pblico.
- Sepulcro (bveda, panten, mausoleo): lugar colectivo de inhumaciones, constituye un uso especial
otorgado por concesin.
- Tierra.
Naturaleza jurdica: son derechos reales administrativos.
Otras posturas:
propiedad sui generis.
contrato innominado celebrado entre el Estado y el particular.
bien de derecho civil, una propiedad comn sobre el sepulcro.
De modo que los sepulcros, si bien constituyen una propiedad del concesionario o titular del sepulcro, no
representan una propiedad civil, sino una propiedad regida por el derecho pblico administrativo, con todas sus
consecuencias. Como expresin del derecho de uso nacido de la concesin, constituyen un derecho real
administrativo. Ello es as porque: 1) los sepulcros, no son otra cosa que la expresin material y concreta del
derecho de uso concedido sobre un bien del dominio pblico: el cementerio (sin el sepulcro, el uso de referencia no
puede efectuarse). Tal derecho de uso implica un derecho pblico subjetivo; 2) los sepulcros, con el resto del
cementerio (nichos, fosa comn, accesos, jardines, etc.), integran un todo, una universalidad, participando as de la
misma condicin legal que el todo de que forman parte.
Divisibilidad e indivisibilidad de los sepulcros: Si bien la jurisprudencia sent, como principio, la indivisin
forzosa de los sepulcros, tal solucin no tiene carcter absoluto; los tribunales reconocen las siguientes
excepciones:
a) Cuando el sepulcro est totalmente desocupado.
b) Cuando hay conformidad de todos los herederos.
c) Cuando el sepulcro es susceptible de divisin material, sin desmedro de su valor ni de su estructura
arquitectnica.
Embargabilidad e Inembargabilidad de los sepulcros: Son embargables slo en los casos en que se admita la
transferencia o enajenacin del derecho de sepultura por actos entre vivos. El CPCC dice que no sern ejecutables
salvo que lo que se reclame sea el precio de venta o de construccin del sepulcro.
Duracin: lo ms apropiado seria, teniendo en cuenta la finalidad de dicha concesin, el sistema de perpetuidad.
Uso adquirido por prescripcin: No habiendo una ley que reconozca la prescripcin como medio de adquirir
derechos de uso especial sobre los cementerios (derechos de sepultura), dictada por autoridad competente, los
sepulcros son insusceptibles de ser adquiridos por prescripcin.
Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos: Conforme al rgimen de la ley 17711, que modifica el
C.C., dichos bienes forman parte del dominio pblico. Si estas ruinas y yacimientos se encuentran en terrenos de
particulares, el Estado podr expropiarlos si lo estima conveniente para el enriquecimiento de los museos. Si as no
lo hiciera y estas ruinas y yacimientos permanecieran en terrenos particulares y el Estado resolviera destinarlos a
fines de estudio o admiracin, correspondera la constitucin de una servidumbre administrativa sobre dichos
terrenos, otorgando la correspondiente indemnizacin al propietario de los mismos.
Universalidades pblicas: Se denomina as al conjunto de cosas muebles e inmuebles que pertenecen al mismo
sujeto y se hallan destinadas a un fin nico. No slo las cosas inmuebles o las muebles, aislada o separadamente
consideradas, pueden integrar el dominio pblico, sino tambin consideradas en su conjunto, formando un todo,
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siempre que ese complejo de cosas pertenezca a un mismo sujeto y se halle destinado a un fin nico. Es tan esencial
para la universalidad el todo como cada uno de sus elementos. Ejemplos: las bibliotecas, museos, archivos,
zoolgicos, entre otros. Los bienes del Estado afectados a la prestacin de un servicio pblico pueden formar parte
de universalidades.
Bienes que las constituyen: en el ordenamiento jurdico argentino, el uso pblico determinante de la dominialidad
es no slo el directo o inmediato, sino tambin el indirecto o mediato.
Fundamento legal del carcter pblico de las universalidades: La dominialidad de las universalidades generalmente
ha de resultar de su carcter de obra destinada a la utilidad o comodidad comn, circunstancia que las encuadra en
el artculo 2340, inc. 7 in fine, CC, segn el cual pertenecen al dominio pblico "cualesquiera otras obras pblicas,
construidas para utilidad o comodidad comn". El concepto de obras construidas para utilidad o comodidad
comn, no debe interpretarse literalmente. Comprende tambin la obra organizada o formada, como lo seran, por
ejemplo, un museo, una biblioteca, un archivo, etctera, que constituyen universalidades pblicas.
Tampoco es menester que los elementos constitutivos de la universalidad, aisladamente considerados, hayan sido
fabricados, confeccionados o realizados por el Estado. Basta con que ste los organice y cree la universalidad (la
obra). El Estado no crea los libros de la biblioteca, ni los cuadros del museo, es tambin suficiente que el Estado
adquiera de terceros las obras ya organizadas. Entre los diversos ejemplos pueden citarse los casos de un museo o
de una biblioteca, formados, creados u organizados por un particular, y luego donados o vendidos por l al Estado
El carcter pblico no slo le corresponde a la universalidad, sino tambin a cada uno de sus elementos
constitutivos esenciales: porque resultara inconcebible que las unidades que las integran, estn sometidas al
rgimen del derecho privado, que no permite una tutela o proteccin tan adecuada y enrgica del respectivo bien.
Adems, porque no se concibe que el todo tenga una condicin legal diferente a la de las partes que lo integran.
Tambin pertenecen al dominio pblico, adems de la universalidad en s, no slo los elementos esenciales que la
integran (por ejemplo: libros de una biblioteca, cuadros de un museo, documentos de un archivo), sino los
elementos accesorio" que contribuyen o permiten la existencia y funcionamiento de la universalidad; verbigracia:
tratndose de bibliotecas y archivos, los armarios y estantes especiales, los ficheros, etc.
Afectacin y desafectacin de los bienes integrantes de universalidades pblicas: las cosas integrantes de las
universalidades adquieren carcter dominial con su afectacin al uso pblico, lo cual se produce cuando en forma
efectiva y actual aparecen destinadas a dicho uso. As, en materia de servicio telefnico, por ejemplo, tal afectacin
existir cuando los respectivos aparatos resulten actual y efectivamente puestos a disposicin del pblico para su
uso. No existir dicha afectacin mientras los referidos aparatos permanezcan guardados en los depsitos, sin
habrseles librado al uso pblico. Las cosas constitutivas de las universalidades pierden su carcter dominial
mediante su desafectacin, que se produce con su retiro del uso pblico.
Las universalidades pblicas en el derecho argentino: sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 2340 inc. 7 in fine
CC, el fundamento jurdico de las universalidades radica en los ppios generales atinentes a las cosas principales y
accesorias.
Bienes del Estado afectados a la prestacin de servicios pblicos: Dado que el uso pblico que, en reunin de los
otros elementos, determina el carcter dominial de una cosa, tanto puede ser directo o inmediato como indirecto o
mediato, los bienes pertenecientes al Estado afectados a la prestacin de servicios pblicos (uso indirecto)
constituyen dependencias del dominio pblico. Desde luego, tales bienes pueden integrar o constituir
universalidades, que en la especie seran dominiales. En mrito a ello, la doctrina considera como dependencias del
dominio pblico las universalidades constituidas, entre otros, por los siguientes bienes: 1) Los afectados al servicio
de ferrocarriles (material rodante, vas frreas, edificios destinados al servicio, estaciones, galpones, etc.); 2) Los
afectados al transporte de pasajeros mediante mnibus, tranvas, trolebuses, etctera (material rodante, edificios
destinados al servicio, estaciones, galpones, vas de hierro, etc.).
Islas y puertos:
Islas: es la porcin de tierra enteramente rodeada por agua. La naturaleza de las aguas (sean martimas, fluviales o
lacustres) es indiferente a la condicin fsico- jurdica de la isla, as como tambin la mayor o menor superficie de
la tierra. Forman parte del dominio pblico terrestre.
Condicin jurdica: el art. 2340 inc. 6 CC establece que sern bienes del dominio pblico del estado las islas
formadas o que se formen en el mar territorial, en toda clase de ros o de lagos navegables, cuando ellas no
pertenezcan a los particulares. Su carcter de bien del dominio pblico surge por aplicacin del principio de
accesin: por lo tanto, si se tratara de islas existentes o formadas en un curso de agua que nace y muere en u fundo
o en aguas dormidas que no constituyen lagos, forman parte del dominio privado.
Dominio: el dominio de las islas corresponde al titular del bien pblico en que se forman. Ejemplo: la isla que se
forma en un rio que pertenece a una provincia ser propiedad de la provincia.
Jurisdiccin: corresponder a la nacin en cuanto sea necesaria a la navegacin interprovincial o internacional. En
concreto se podra decir que la jurisdiccin corresponde a los titulares de esos bienes, sin perjuicio de la
jurisdiccin federal en lo concerniente al comercio y navegacin externos o internos, internacional o interestadual.
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Desafectacin: formando las islas parte del dominio pblico natural, la desafectacin de las mismas implica una
modificacin al CC, por lo tanto lo debe hacer la Nacin mediante ley del congreso.
Puertos: son bienes del dominio pblico (art. 2340 inc.2). Son aquellos lugares de las costas que permiten trabajos
de embarque y desembarque. Son siempre dependencias del dominio pblico, por que forman parte de las aguas
pblicas donde se hallen situados. La habilitacin de puertos es atribucin del congreso nacional, fundada en el
principio de la circulacin comercial y los principios de unidad econmica nacional.
PUNTO B) AGUAS PBLICAS Y ESPACIO AREO.
Dominio pblico martimo (Diez): mar y ocano: el mar es el conjunto de agua salada que rodea los continentes,
mientras que el ocano es la denominacin reservada a sus grandes subdivisiones, por ejemplo ocano atlntico.
Por ello se puede decir que el ocano es un mar pero que no todo mar es un ocano. Entonces el mar es un trmino
genrico, en tanto que ocano es un trmino especifico.
Anlisis: Mar adyacente; Mar territorial; Mar jurisdiccional; Mar libre; Aguas martimas interiores; Playas
martimas.
I-Mar adyacente: es la zona de mar comprendida entre la lnea de costa y el mar libre. No tiene la misma condicin
jurdica en toda su extensin.
II-Mar territorial: el art. 2340 CC dice que son bienes pblicos los mares territoriales hasta la distancia que
determine la legislacin especial.
Importancia: el estado tiene la propiedad administrativa del mar territorial, y posee el derecho de explotar todos los
recursos naturales.
Naturaleza jurdica: es un bien pblico. Por lo tanto el estado tiene sobre el mismo un derecho de propiedad
administrativa, derecho que se encuentra limitado por el derecho internacional.
Dominio: lo tienen las provincias linderas con el mar territorial; y la nacin respecto a sus territorios.
Jurisdiccin: pertenece a las provincias, perteneciendo a la nacin solo en cuanto se refiere a la navegacin
interestadual e internacional.
Rgimen legal del mar: la ley 23.968 establece que el mar territorial argentino se extiende hasta una distancia de 12
millas marinas contadas dese la lnea de base.
III-Mar jurisdiccional: es la zona contigua al mar territorial.
La ley 23.968 establece tambin una zona contigua al mar territorial hasta una distancia de 24 millas marinas
(contadas a partir de la lnea de base), y una zona econmica exclusiva, ms all del lmite exterior del mar
territorial, hasta una distancia de 200 millas marinas (tambin medidas desde la lnea de base). En esta zona la
nacin argentina ejerce todos los poderes fiscales y jurisdiccionales.
IV-Mar libre: al trmino del mar jurisdiccional comienza el mar libre o alta mar. Pertenece a la comunidad
internacional.
V-Aguas martimas interiores: el artculo 2340 CC considera como bienes pblicos los mares interiores, bahas,
ensenadas, puertos y ancladeros.
Mar interior: es el que carece, por cualquiera de sus lados de comunicacin con el mar territorial o la alta mar. No
hay en nuestro pas. Si solo tiene una comunicacin con estos, por ejemplo un estrecho, se llama mar cerrado.
VI-Playas martimas: el art. 2340 CC los considera como bienes pblicos.
Playa: es la extensin de tierra que las olas baan y desocupan en las ms altas mareas. Forman parte inseparable
del lecho del mar, por lo tanto sigue la condicin jurdica asignada al mar, y como el mar territorial pertenece al
dominio pblico, la playa tambin.
Dominio pblico fluvial: Ro: es un bien de dominio pblico (art. 2340 CC). Es un curso de agua natural de cierta
magnitud y que tiene perennidad (permanencia) del caudal. El arroyo tiene menos caudal.
Dominio: es provincial, salvo los que se encuentren en territorios nacionales.
Jurisdiccin: sobre los ros internacionales o interprovinciales y al solo efecto de la navegacin, la jurisdiccin es
nacional. En los dems es provincial.
Lagos: constituyen aguas dormidas, acumulaciones de agua que no tienen curso, o por lo menos no lo tienen en
forma aparente. Los lagos y lagunas son obra de la naturaleza (las represas y estanques son artificiales, y
pertenecen al dominio privado, salvo que se hallen en lugares pblicos). La magnitud del lago es superior a la de la
laguna.
Lagos navegables: pertenecen al dominio pblico del estado.
Lagos no navegables: su uso y goce pertenece a los propietarios ribereos, pero son bienes de dominio pblico, ya
que el artculo no se refiere a la propiedad de los mismos, por ello el estado puede usarlos por s o por
concesionario.
Entonces: salvo los lagos formados dentro de los lmites de una heredad, el resto son lagos pblicos (sin perjuicio
de que los ribereos tengan el uso y goce de los no navegables.)
Dominio: pertenece a la nacin o a las provincias, segn la situacin de los bienes.
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Jurisdiccin: ser nacional cuando se ejerza sobre lagos navegables que delimiten el territorio de varias provincias
o lo crucen, a los efectos de asegurar la libre navegacin y regular el comercio interprovincial.
Dominio pblico areo (Marienhoff): El estudio de esta materia corresponde al derecho privado y al derecho
pblico.
- Corresponde al DPr (civil) todo lo atinente a los derechos que puedan pertenecerle al superficiario sobre el
espacio areo que cubre su inmueble. Interesa establecer hasta dnde se extiende, en altura, el derecho del
superficiario, pues recin a partir del lmite mximo de esa altura comienza el espacio areo del Estado.
- Al DIP le corresponde todo lo atinente a los diversos usos del espacio areo por los Estados, pues el uso
que haga un Estado interfiere o puede interferir en otro Estado; la solucin de esto da lugar a la celebracin
de tratados internacionales.
- Al Dcho de la navegacin area le interesa todo lo relacionado con el uso del espacio por la
aeronavegacin.
Al DAdm., dada la condicin jurdica del espacio areo, le incumbe todo lo atinente al uso de dicho
espacio en el interior del Estado, uso realizado por el Estado mismo, o por los administrados, mediante
permisos o concesiones.
Definicin: por espacio areo ha de entenderse el que se extiende en lneas perpendiculares sobre el territorio
terrestre y acutico del Estado subyacente.
Espacio areo y aire. Diferencias: El espacio areo es un continente, no un contenido. Con exclusin del aire
necesario para la vida humana (res communis mnium), todo el contenido del espacio areo sigue la condicin
jurdica de ste: dependencia del dominio pblico, siendo su uso regulable por el Estado tal como acaece con
cualquier otro bien perteneciente al dominio pblico.
Condicin jurdica del espacio areo: Hay que distinguir segn se trate del derecho interno o del derecho externo:
Derecho externo: el principio de la soberana de los Estados sobre el espacio areo de su territorio y mar territorial,
se ha impuesto definitivamente. En los nicos lugares donde el espacio areo se mantiene libre es sobre el mar libre
y sobre las tierras no sometidas a naciones organizadas.
Derecho interno: No existe texto expreso de ley que declare comprendido en el dominio pblico al espacio areo.
Pero a tal conclusin se llega igualmente por el mtodo de la interpretacin jurdica, que permite asignarle la
misma condicin legal de un instituto anlogo: el mar territorial. Tratase de una integracin de normas. Reconoce
la soberana del Estado subyacente sobre su espacio areo.
Lmites del dominio pblico areo: de acuerdo con el art. 2518 CC, la propiedad de los particulares sobre el suelo
se extiende al espacio areo sobre dicho suelo en lneas perpendiculares. La doctrina interpret ese texto, y
disposiciones similares al mismo, en el sentido de que el dominio del superficiario sobre el espacio areo no se
extiende ms all de lo requerido por las necesidades prcticas que se tratare de satisfacer. El lmite de ese derecho
del superficiario est dado, pues, por su inters prctico. A partir de ese lmite, el espacio areo pertenece al Estado.
Asimismo, el espacio areo pertenece al Estado, desde la superficie misma de los inmuebles -formados por tierras o
por aguas- que integren su dominio privado o pblico.
En consecuencia: el espacio areo del Estado comienza a computarse desde donde cesa el inters til de los
administrados propietarios de los respectivos inmuebles, o desde la superficie misma de los inmuebles que le
pertenezcan.
Lmite del espacio areo del Estado, desde el punto de vista horizontal: los lmites del espacio areo coinciden con
los lmites del Estado, incluyendo en stos al mar territorial, si es que se trata de un Estado con litoral martimo.
Lmite del espacio areo del Estado, desde el punto de vista vertical, o sea en altura: hasta donde cesan los efectos
de la fuerza gravitatoria de la Tierra (frontera celeste).
Dominio pblico y soberana: son conceptos distintos:
- la soberana es una potestad que se ejerce sobre todo los bienes que integran el Estado o pertenecen a ste,
ya se trate del dominio pblico o privado del mismo, o de la propiedad de los particulares o administrados.
- el dominio pblico es un conjunto de bienes sometido a un rgimen jurdico especial, distinto del que rige
los bienes del dominio privado.
De manera que constituye un error referirse a la soberana cuando lo que se quiere es establecer la condicin legal
del espacio areo. La soberana no traduce la condicin legal de una cosa, sino una potestad sobre dicha cosa.
Derechos del Estado sobre su dominio pblico areo: son de dos rdenes:
a) Los que derivan de la calidad dominial del espacio areo: en este sentido, los derechos del Estado son los que, en
general, le corresponden sobre las dependencias del dominio pblico. Entre tales derechos figura el de reglar el uso
del espacio areo. Estas potestades se vinculan al derecho interno del Estado.
b) Los que derivan de la soberana: en este sentido el Estado puede estatuir acerca del uso del espacio areo por
personas de otras nacionalidades, domiciliadas fuera del pas, o por Estados extranjeros. Estas potestades se
vinculan al derecho externo o internacional, y generalmente encuentran expresin en convenciones o tratados.
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Dominio: El dominio sobre el espacio areo les pertenece a las provincias y no a la Nacin, puesto que tal derecho
no aparece delegado en parte alguna de aquel estatuto.
Slo pertenece al dominio de la Nacin, el espacio areo que cubre la Antrtida e Islas del Atlntico Sur, ya que se
trata de tierras situadas fuera de los lmites de las provincias, y que se encuentran bajo el dominio de la Nacin.
Jurisdiccin para reglar lo atinente a la aeronavegacin: hay que distinguir: si se tratare de un servicio areo que
comunique un punto de nuestro pas con algn Estado extranjero, o que sirva al trnsito interprovincial: la
jurisdiccin le corresponde a la Nacin. En cambio, si se tratare de una lnea area para el servicio exclusivamente
interno dentro de una provincia, la jurisdiccin respectiva es exclusivamente provincial.
PUNTO D) TIERRAS FISCALES.
Historia de su rgimen legal y legislacin vigente (completar): En la Provincia de Buenos Aires, el decreto ley
9533/80 fija el marco legal de los inmuebles considerados como bienes privados de la Provincia y de las
Municipalidades.
Venta, donacin y arrendamiento: Las Municipalidades debern disponer la venta de todos aquellos inmuebles de
su dominio privado que no fueren necesarios para el cumplimiento de fines estatales.
Las reservas fiscales cedidas al Estado en cumplimiento de normas sobre fraccionamiento slo podrn ser
enajenadas en caso de justificarse la imposibilidad o inconveniencia de asignarles el destino previsto u otro
compatible. En el supuesto de disponerse su venta, los fondos que se obtengan debern aplicarse prioritariamente a
la adquisicin de fracciones destinadas a obras o servicios de equipamiento comunitario o para espacios libres o
verdes pblicos.
Los inmuebles incorporados al dominio privado provincial podrn ser enajenados por el organismo de aplicacin,
en la forma y condiciones que seguidamente se dispone, salvo que se encuentren afectados a un uso o destino
especfico.
La venta: se efectuar en pblica subasta o en forma directa en los casos taxativamente permitidos, pudiendo
delegarse su ejecucin en los organismos y entidades que seguidamente se indican, los que actuarn por cuenta y
orden del Estado provincial: a) Municipalidades; b) Banco de la Provincia de Buenos Aires; c) Otras instituciones
bancarias oficiales.
Podr efectuarse la enajenacin en forma directa, con exclusin del rgimen de subasta pblica y previa
determinacin del estado ocupacional, cuando:
a) El adquirente sea el Estado Nacional, las Provincias o
b) Lo soliciten instituciones de bien pblico con
las
Municipalidades.
personera jurdica.
La Escribana General de Gobierno tendr a su cargo el otorgamiento de la escritura traslativa de dominio.
La concesin de uso (o cualquier otra modalidad administrativa que acuerde la tenencia de bienes del dominio privado del
Estado): se regir por las siguientes disposiciones:
a) La tenencia ser siempre precaria y como
c) El canon anual a cuyo pago estar obligado el tenedor
consecuencia el acto revocable en cualquier tiempo por
se fijar en el acto administrativo respectivo y no podr
decisin
de
la
autoridad
competente.
ser inferior al diez (10) por ciento de la valuacin fiscal
b) El trmino de la tenencia no podr exceder de cinco
vigente en cada uno de los aos de concesin.
(5)
aos.
Cuando el interesado en la concesin sea el Estado Nacional, las Provincias o las Municipalidades, podrn otorgarse
permisos a ttulo gratuito.
La concesin se extingue en los siguientes supuestos:
a)
Cumplimiento
del
plazo.
e) Caducidad por causas imputables al concesionario,
b)
Muerte
del
concesionario.
tales como: falta de pago, cambio de destino, cesin,
c) Imposibilidad de cumplimiento del objeto.
prdida material de la tenencia por la accin de intrusos,
d)
Revocacin.
abandono, dao
Donacin: El PE podr efectuar donaciones de inmuebles de dominio privado del Estado pcial en los siguientes casos:
a) Al Estado Nacional, con la imposicin de cargo
leyes complementarias atribuyan a las comunas. Estas
referido al fundamento de la peticin, y al que en cada
donaciones quedarn perfeccionadas por el ofrecimiento
caso la Provincia estime corresponder. No podrn
expreso del donante y la aceptacin por parte de la
constituirse en donatarias las empresas estatales.
Municipalidad beneficiaria. Ser ttulo suficiente para la
b) A las municipalidades cuando la donacin contribuya,
inscripcin de dominio en el registro de la Propiedad el
directa o indirectamente, al mejor cumplimiento de la
decreto que otorgue la donacin y la Ordenanza de la
competencia que la CN, la Ley Orgnica Municipal y
Municipalidad que la acepte.
-Cuando se trate de donaciones al Estado Nacional: el Poder Ejecutivo deber fijar en el decreto respectivo el destino, uso
o afectacin del bien donado y el trmino que se establezca para la iniciacin de las obras programadas y para su
ejecucin y habilitacin.
PUNTO E) BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES. (COMPLETAR)
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El Art. 1 de la ley nacional 13.273 establece conceptos, a los efectos de esta ley:
Bosque: toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos
respectivos
como
sujeta
al
rgimen
de
la
presente
ley.
Tierra forestal: aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topografa, calidad y
conveniencias econmicas, sea inadecuada para cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin, y
tambin aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
Rgimen legal. Clases de bosques
En la Provincia de Buenos Aires, el Cdigo Rural de 1970 dispone que podrn acordarse directamente permisos de
extraccin de productos forestales por persona y por ao hasta un mximo en metros cbicos establecidos
reglamentariamente (art. 254).
En el Captulo V referido al rgimen de los bosques fiscales, se dispone que la explotacin forestal se realice por
concesin, previa adjudicacin en licitacin pblica, por administracin o por intermedio de empresas mixtas (art. 251).
Asimismo el art. 252 establece que las concesiones y permisos forestales obligan al titular a realizar la explotacin bajo su
directa dependencia y responsabilidad, son intransferibles, sin previa autorizacin administrativa, bajo pena de caducidad.
Tambin podr acordarse por adjudicacin directa o licitacin privada, la explotacin forestal en superficies mximas
establecidas reglamentariamente, cuando se trate de aserraderos o industrias forestales evolucionadas, o radicadas en
zonas boscosas (art. 253).
La explotacin de bosques fiscales queda sujeta al pago de un aforo fijo, mvil o mixto. Su monto se establece teniendo
en cuenta por ej. la especie, calidad y aplicacin final de los productos (art. 255).
Segn la ley 13273 los bosques se clasifican en:
Bosques protectores: aquellos que por su ubicacin sirvieran, conjunta o separadamente, para:
a) proteger el suelo, caminos, las costas martimas, riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas, canales, acequias y
embalses y prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive;
b) proteger y regularizar el rgimen de las aguas;
c) fijar mdanos y dunas;
d) asegurar condiciones de salubridad pblica;
e) defensa contra la accin de los elementos, vientos, aludes e inundaciones;
f) albergue y proteccin de especies de la flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.
Bosques permanentes: todos aquellos que por su destino, constitucin de su arboleda y/o formacin de su suelo deban
mantenerse, como ser:
a) los que formen los parques y reservas nacionales, provinciales o municipales;
b) aquellos en que existieren especies cuya conservacin se considere necesaria;
c) los que se reserven para parques o bosques de uso pblico.
El arbolado de los caminos y los montes de embellecimiento anexos disfrutarn del rgimen legal de los bosques
permanentes.
Bosques experimentales:
a) los que se designen para estudios forestales de especies indgenas;
b) los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatacin y naturalizacin de especies indgenas o exticas.
Montes especiales: los de propiedad privada creados con miras a la proteccin u ornamentacin de extensiones agrcolas,
ganaderas o mixtas.
Bosques de produccin: los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer peridicamente productos o
subproductos forestales de valor econmico mediante explotaciones racionales.
PUNTO F) MINAS. DOMINIO. CARACTERES. EXPLORACIN Y EXPLOTACIN. CONCESIN.
Ver cdigo de minera
PUNTO G) PECES. CONDICIN JURDICA. PESCA. JURISDICCIN
Peces: son cosas sin dueo, susceptibles de apropiacin privada (art.2343 CC), siempre que se respeten los reglamentos
de pesca.
Pesca. Jurisdiccin
A partir de la reforma constitucional del 94, en el art. 124 de la CN se estableci que corresponde a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Se consideran recursos naturales: el suelo
agrcola, la tierra urbana, el aire, el agua en sus diversas formas y estados, la fauna, la flora, el paisaje, los minerales y
todas las formas de energa conocidas.
Lugares de pesca: el CC establece como principio que la pesca es libre en las aguas de uso pblico. Este principio sufri
una importante limitacin con la ley 24.922, que establece el rgimen federal de pesca actualmente vigente.
Esta ley establece que son del dominio y jurisdiccin de las provincias con litoral martimo los recursos vivos que
poblaren las aguas interiores y mar territorial argentino adyacentes a sus costas hasta una distancia de 12 millas marinas
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medidas desde la lnea de base, y son del dominio y jurisdiccin de la nacin los recursos vivos marinos existentes en las
aguas de la zona econmica exclusiva.
Dicha ley establece las normas a las que deber adecuarse la pesca en los lugares sealados.
Pesca en ros: tratndose de ros navegables la pesca es libre, pero si son no navegables el derecho de pesca lo tienen los
ribereos hasta el medio del rio o arroyo.
Caza
La caza es un modo de apropiacin, cuando el animal bravo o salvaje, vindose en su libertad natural, fuese tomado
muerto o vivo por el cazador o hubiese cado en las trampas puestas por aquel.
Lugares donde puede cazarse: El CC establece que solo puede cazarse en terrenos propios o ajenos que no estn cercados,
plantados o cultivados, y segn los reglamentos de la polica(a menos que se cuente con el permiso del dueo).
Los reglamentos de polica tienen en cuenta la seguridad personal, prohibiendo la caza en ciertos lugares en donde
podran ocasionarse accidentes, o bien en proteccin de la fauna, como por ejemplo, la prohibicin de caza de perdices en
pocas de reproduccin, o de ciertas especies en peligro de extincin, por ejemplo las vicuas.

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UNIDAD 3: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA POR RAZONES DE INTERS PBLICO

Introduccin:
Las limitaciones a la propiedad privada en inters pblico son el conjunto de
medidas jurdico-legales concebidas para que el derecho de propiedad individual armonice
con los requerimientos del inters pblico o general, evitando, as, que el mantenimiento de
aquel derecho se convierta en una traba para la satisfaccin de los intereses del grupo
social.
Cul es el fundamento jurdico-positivo de las limitaciones?
Desde que toda limitacin implica substancialmente una reglamentacin del ejercicio del
derecho de propiedad, va de suyo que el fundamento jurdico-positivo de aqullas son las
leyes que reglamenten el ejercicio de ese derecho, a las cuales hace referencia el art. 14 de
la Constitucin Nacional.
Pero como las "limitaciones a la propiedad privada en inters pblico" constituyen una
materia reservada por las provincias -es decir, no "delegada" por ellas a la Nacin-, las
"leyes" reglamentarias en cuyo mrito se establezcan esas "limitaciones" deben ser, en
principio, "provinciales"; excepcionalmente sern leyes "nacionales" cuando se trate de
una materia "delegada" por las provincias a la Nacin, o se trate de un inters pblico de
carcter nacional, o se trate de una "limitacin" impuesta en un lugar donde la Nacin tenga
jurisdiccin exclusiva. De modo que la potestad para legislar en materia de "limitaciones a
la propiedad privada en inters pblico", por principio, corresponde a las provincias;
excepcionalmente a la Nacin.
Al hablar de legislacin provincial o nacional, considerada como fundamento de las
"limitaciones" a la propiedad privada en inters pblico, he entendido referirme a la ley
"formal", pues tal es el "principio" en esta materia. Mas como las "limitaciones" tambin
comprenden las "restricciones" -que no implican sacrificio alguno para el propietario, al
extremo de que constituyen una cualidad jurdica general de toda propiedad-, y como por
principio, pues hay excepciones, las "restricciones" se relacionan con la labor
"administrativa" del Estado, la imposicin de dichas "restricciones" le compete al rgano
Ejecutivo de gobierno, quien actuar a travs de su instrumento jurdico esencial: el
reglamento autnomo (que es un acto administrativo general, y a su vez ley en sentido
"substancial" o "material"). Una cosa distinta ocurre con las "limitaciones" que impliquen
"sacrificio" para el propietario, verbigracia, "servidumbres", "expropiacin", etc., en cuyos
supuestos la imposicin de aqullas requiere inexcusablemente la existencia de una "ley
formal". En el caso de la mera "restriccin" sta se impone, en principio, por acto
administrativo, como inherente al rgimen normal de la propiedad; en el caso de la
"expropiacin", de las "servidumbres", etc., la limitacin se impondr por disposicin del
legislador, a travs de una ley "formal", pues slo el legislador puede disponer o autorizar
sacrificios o detrimentos de los derechos, medidas stas que sern vlidas en tanto sean
constitucionales.
a) El artculo 2611 del Cdigo civil. Consecuencias: legislacin local y competencia judicial
El artculo 2611 expresa: Las restricciones impuestas al dominio slo en el inters pblico, son regidas por el derecho
administrativo.
Dicho precepto implica, primordialmente, un deslinde de competencias entre las provincias y la Nacin,
pues legislar sobre tales restricciones ("limitaciones") es legislar sobre una materia
"administrativa" tpica, cuestin extraa al Cdigo Civil y correspondiente, por principio, a
los poderes provinciales. Va de suyo que, aunque dicho Cdigo no contuviere una regla
como la del artculo 2611 , tal regla existira igualmente, pues su fundamento es de origen
constitucional (artculos 104 y 105 de la Constitucin): pertenece a la serie de poderes
reservados por las provincias y no delegados por stas a la Nacin.
Como ya lo dije, el expresado artculo 2611 del Cdigo Civil implica, primordialmente,
un deslinde de competencias entre las provincias y la Nacin. La doctrina que de l deriva
se impondra igualmente aun cuando dicho texto no existiere: es una doctrina que entre
nosotros tiene origen constitucional. Vlez Sarsfield no hizo otra cosa que concretar en un
texto la conclusin que ya flua de la Ley Suprema.
Las dos categoras de "limitaciones" a la propiedad: en inters privado y en inters pblico
Las "limitaciones" a la propiedad privada comprenden dos grandes categoras: las que tienen por objeto el inters "privado" y
las que se disponen en inters "pblico".
Cundo existen unas y otras? la distincin entre limitaciones a la propiedad en inters privado y en inters pblico entraa
una cuestin de hecho.
Pueden sentarse las siguientes conclusiones:
1 Se estar en presencia de una limitacin a la propiedad en inters "privado", cuando ella
tienda a proteger al "vecino" y no al "pblico". "Vecino" es la persona o personas radicadas
en forma contigua o prxima al lugar de donde procede el hecho perjudicial.
2 Se estar en presencia de una limitacin a la propiedad en inters "pblico", cuando ella
tienda a proteger a la "comunidad", al "pblico".
3 En el primer caso el destinatario de la norma es "singular" en nmero, o son personas
"determinables", por tratarse, precisamente, de "vecinos" (12) .
4 En el segundo caso el destinatario de la norma no es "singular" en nmero, ni

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"determinable", pues tal destinatario es la comunidad, el pblico (13) .

5 Para que la limitacin se considere de inters "pblico", no es requisito que el perjuicio
lo reciba toda una entidad administrativa: "los vecinos de un barrio o slo de una zona de la
ciudad constituyen el pblico, y la limitacin impuesta en beneficio de ellos es restriccin
de inters pblico, pues se trata de una parte de la comunidad, pero comunidad al fin" (14)
Trascendencia de la distincin entre limitaciones en inters "privado" y en inters "pblico
a) Rgimen jurdico. Las limitaciones a la propiedad en inters "privado" se rigen por el
derecho privado, especialmente a travs del Cdigo Civil (ver Libro Tercero, Ttulo VI, del
mismo).
Las limitaciones a la propiedad en inters "pblico" se rigen por el derecho administrativo
(derecho "pblico"), sea provincial o nacional (vase lo que expuse en los nmeros 1239 y
1240).
b) Potestad para legislar respecto de ellas. La regulacin de las limitaciones a la propiedad
en inters "privado", por tratarse de relaciones "interindividuales", le corresponde a la
Nacin, pues tal regulacin es de ndole "civil", integrando el contenido del Cdigo Civil,
cuya sancin le compete al Congreso (Constitucin, artculo 67 , inciso 11).
Legislacin local: La regulacin de las limitaciones a la propiedad en inters "pblico" es materia
"administrativa": considera relaciones de la Administracin Pblica con los administrados.
Ello, por principio, corresponde a la competencia de las provincias; excepcionalmente
constituye una potestad de la Nacin.
c) Competencia judicial: e en el supuesto de contiendas
determinadas por limitaciones a la propiedad en inters "privado", ellas han de debatirse
ante los tribunales de justicia competentes para entender en conflictos entre personas
particulares, o sea ante la justicia comn, en cualquiera de sus fueros: ordinario o federal.
Tratndose de cuestiones surgidas entre la Administracin Pblica y un particular, el pleito
o querella debe tramitarse ante el fuero contencioso administrativo.
Clasificacin de las "limitaciones a la propiedad privada en inters pblico
las "restricciones", que inciden en lo absoluto del dominio; las
"servidumbres" que lo hacen en lo exclusivo; la "expropiacin" que repercute en lo
perpetuo. Estas constituyen las figuras "tipos".
Aparte de las mencionadas, existe la "ocupacin tempornea" que incide en el carcter
exclusivo; las "requisiciones" que en unos casos afectan lo exclusivo del dominio y en otros
lo perpetuo, segn que ellas consistan en una temporaria, y no total, requisicin del "uso", o
se refieran a la "propiedad" de la cosa; el "decomiso", que afecta lo perpetuo del dominio,
pues implica prdida de la propiedad del bien.
Hay limitaciones, como las impuestas en atencin a la belleza panormica, que, segn que
ellas se refieran a la "conservacin" o a la "contemplacin", a veces implican una mera
p.8
"restriccin", lo que as ocurre cuando, para preservar esa belleza, se le prohbe al
propietario realizar ciertos actos o hechos; otras veces esas mismas limitaciones pueden
implicar una "servidumbre", verbigracia cuando se obliga al propietario a permitir el acceso
del pblico para contemplar ese panorama
En la nota a dicho artculo el codificador sostiene que es errneo establecer esas restricciones dentro de las servidumbres, lo
que es equivocar los antecedentes y las condiciones indispensables del instituto, por ejemplo, en las restricciones no hay
fundo dominante y fundo sirviente. Las restricciones sirven para conciliar los intereses opuestos de los propietarios vecinos.
Las restricciones administrativas tienen como fundamento jurdico y positivo al art. 14 de la C.N, cuando se refiere al gozo de
los derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio, en este caso, el uso y goce de la propiedad.
La raz localista del instituto deriva en que haya tantas restricciones como necesidades de adecuar el ejercicio del derecho de
propiedad (afectando el uso y goce del mismo) en miras de la solidaridad de dos intereses: el pblico y el privado. Podr
haber restricciones nacionales, provinciales o municipales. La jurisdiccin en materia de restricciones administrativas
corresponder a quien haya dictado la norma que le dio origen: si lo hizo la Nacin, sern competentes los tribunales
contencioso-administrativos nacionales; si la dict la provincia, lo ser el fuero contencioso administrativo.
b) restricciones administrativas:
Concepto: Las restricciones administrativas son limitaciones que tienen por objeto impedir que la actividad de la
administracin resulte obstaculizada por respeto al absolutismo de los derechos de propiedad privada. Afectan el carcter
ABSOLUTO del derecho de propiedad.
De manera que las referidas "restricciones" constituyen disposiciones de la Administracin
Pblica que tienden a lograr una concordancia o armona entre los derechos de propiedad
p.9
de los administrados y los intereses pblicos que aqulla debe satisfacer. Esto se obtiene
limitando la amplitud del derecho de propiedad de los particulares, que sufre entonces una
reduccin en su carcter "absoluto".
La "restriccin" seala, as,
el marco o esfera dentro del cual el particular podr ejercer su derecho.
la "restriccin" slo incide sobre el carcter "absoluto" del

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derecho de propiedad, y en modo alguno sobre los caracteres "exclusivo" y "perpetuo" del
mismo, siendo sta la diferencia esencial que la distingue de la "servidumbre" y de la
"expropiacin", respectivamente
Naturaleza jurdica de la restriccin administrativa: La mera "restriccin" administrativa no trasunta ni implica una carga
impuesta a la
propiedad privada. Tcnicamente, no apareja "sacrificio" alguno para el propietario.
Tampoco implica supresin en modo alguno de la propiedad. Slo consiste en la fijacin
de lmites al ejercicio normal u ordinario del derecho de propiedad. No implica avance,
lesin ni deterioro alguno a este derecho: no hay desmembramiento de ste. Afecta el carcter absoluto de la propiedad
privada.
"Causas" o "motivos" que justifican la imposicin de "restricciones" a la propiedad privada en inters pblico: las causas son
muy variadas, entre otras: las fundadas en razones de "seguridad", de "higiene" y
"salubridad", de "moralidad", "urbanismo" (ornato, esttica, etc.), "cultura",
"tranquilidad", etc.
Caracteres
* Tienden a hacerse cada vez ms numerosas
*Son generales, constantes y actuales, generales porque rigen para todos los propietarios en igualdad de condiciones,
constantes porque dada su razn de ser existen siempre (siendo una condicin
normal de la propiedad, ellas existirn mientras sta exista.)
y actuales porque constituyen lmites normales y permanentes a la propiedad
*No suelen dar lugar a indemnizacin, porque ellas, siendo una condicin normal del ejercicio del derecho de
propiedad, no implican "sacrificio" alguno para el propietario, quien entonces no sufre
agravio en su derecho, salvo cuando, al hacerse efectiva la restriccin, la Administracin Pblica,
debido a un comportamiento culposo o negligente, causare un dao o deterioro en el bien o
cosa respectivo. El fundamento de la responsabilidad del Estado sera la culpa o
negligencia en que incurri
*Son ejecutorias :La consecuencia esencial de este carcter de las restricciones consiste en que la
Administracin Pblica las hace efectivas directamente, por s misma, valindose o no del
auxilio de la fuerza pblica segn las circunstancias.
Por qu son "ejecutorias" las restricciones administrativas? Porque la materia que ellas
contemplan es estrictamente "administrativa", en cuyo mrito los actos administrativos que
dictare la Administracin gozan de la "ejecutoriedad" inherente a todo acto de esa ndole.
Trtase de la ejecutoriedad "propia".
Como consecuencia obvia del carcter "ejecutorio" de las medidas administrativas
que imponen "restricciones" a la propiedad en inters pblico, resultan improcedentes los
recursos o acciones civiles que tiendan a lograr la suspensin de esas medidas
Pero el hecho de que no correspondan acciones civiles tendientes a obtener la suspensin de
la medida que dispuso la restriccin administrativa, en modo alguno impide la procedencia
de acciones "contencioso-administrativas" para impugnar la legalidad de las restricciones
en cuestin.
Aparte de lo expresado en el prrafo que antecede, el recurso de inconstitucionalidad
("recurso extraordinario") contra la medida que dispone la restriccin es siempre
procedente, sea contra el acto administrativo propiamente dicho, o contra la decisin
definitiva que recayere en el juicio contencioso-administrativo que admita o establezca el
orden jurdico

*No se extinguen por no uso. Son imprescriptibles

La posibilidad de imponer "restricciones administrativas" constituye una "potestad" del
Estado, una prerrogativa de poder, y no precisamente un "derecho" del mismo. De ah que
la posibilidad de imponerlas no se extinga por no uso de ella y que sea imprescriptible. Las
"potestades" no se prescriben; los derechos pueden prescribirse.
*Imponen en general, al propietario una obligacin de no hacer, dejar hacer o hacer.
Ejemplos:
Como ejemplo de restriccin consistente en una obligacin de "dejar hacer" puede
mencionarse la de consentir la colocacin de chapas indicadoras del nombre de las calles,
como as del sentido o direccin en que en ellas se efecta el trnsito.
A ttulo de ejemplo de restriccin consistente en una obligacin de "no hacer" puede
recordarse la prohibicin de construir edificios que sobrepasen determinada altura.
En cuanto a restricciones que impliquen obligaciones de "hacer", pueden darse los
siguientes ejemplos: la

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disposicin que obliga a que en ciertos edificios -especialmente hoteles, casas de hospedaje,
cinematgrafos, teatros, etc.-, se construya una escalerilla o salida especial para facilitar el
inmediato abandono del local en caso de incendio
*Recaen sobre muebles e inmuebles
Ejemplo de muebles: En materia de automotores (automviles, camiones, motocicletas) se prohbe que el
"escape" o "estampido" de ellos produzca un ruido o detonacin que exceda de cierta intensidad. Tales prohibiciones se
expresan en "reglamentos".
Fuentes:
Las "restricciones" administrativas a la propiedad privada son nsitas a sta. Su
existencia es aceptada por la conciencia universal y por la ciencia jurdica como una
institucin indispensable para armonizar el inters pblico -representado por el Estado- con
el inters privado de los habitantes o administrados. Pero tales restricciones, como potestad
estatal, no dependen ni surgen de una norma jurdica expresa: surgen tcitamente del orden
jurdico general vigente en todos los pueblos cuyos comportamientos rgense por principios
de derecho.
De modo que la fuente "abstracta" o "genrica" de las "restricciones" a la propiedad en
inters pblico, est representada por el hecho de que constituyen una calidad jurdica
general de todas las propiedades. Tal es la fuente remota de las restricciones
administrativas, a cuyo respecto no se requiere norma alguna que declare su existencia. El
Estado, pues, puede establecer esas restricciones sin necesidad de que una norma le
"faculte" expresamente a ello, porque esta facultad surge implcita del orden jurdico
general.
Pero si bien el Estado no necesita ser autorizado por una norma expresa para establecer
"restricciones" administrativas, debe, en cambio, disciplinar su imposicin a los
administrados a travs de una norma previa emitida por l, en la que figuren claramente qu
restricciones ser posible imponer: de lo contrario imperara la incertidumbre y la
arbitrariedad, y la propiedad privada quedara desprovista de proteccin o garanta
por principio, la imposicin de "restricciones" administrativas le corresponde al Poder
Ejecutivo, y por excepcin al Poder Legislativo (49) . Estas seran las fuentes "concretas" o
"especficas" de las restricciones. De modo que, entre las
fuentes concretas o especficas de las restricciones a la propiedad por inters pblico, la
principal son los reglamentos del Poder Ejecutivo ("reglamentos autnomos", en la
especie); secundariamente tales fuentes pueden consistir, por excepcin, en leyes formales,
p.19
es decir emitidas por el Congreso (o Legislaturas locales, segn la jurisdiccin de que se
trate)
La necesidad de que la Administracin Pblica, o el Congreso en su caso, establezcan
previamente en sus respectivas normas reglamentarias qu "restricciones" les sern
impuestas a la propiedad de los administrados, surge como un imperativo constitucional. (art.19 CN)
Finalmente, el "reglamento autnomo" o la "ley formal" pertinentes debern, desde luego,
ser "publicados". La "publicacin" es esencial: constituye la base de la presuncin de
conocimiento de la ley atribuida a los habitantes del pas.
Tanto los "reglamentos autnomos", como las "leyes formales" que se emitieren
estableciendo posibles restricciones a la propiedad privada en inters pblico, son normas
"administrativas", pertenecientes al derecho administrativo, que es el que rige todo lo
atinente a las "limitaciones" -y no slo a las "restricciones"- impuestas en inters pblico.
Medios
Cmo deben cumplirse las "restricciones" impuestas por la Administracin Pblica?
Quin debe indicar el medio a utilizar para cumplir con la restriccin, la Administracin
Pblica o el propietario? Debe hacerlo la administracin publica.
El nico lmite que en esto encontrar la Administracin Pblica es que el "medio" que ella
seale sea "razonable", que no adolezca de arbitrariedad (vase el n 1252). Cumplido este
requisito, no podr entonces hablarse de agravio a la libertad individual o al derecho de
propiedad, pues ambos estn sujetos a las normas razonables que los reglamenten. De manera que mientras el "medio"
exigido por la Administracin Pblica para el
cumplimiento de la restriccin sea razonable el administrado o propietario debe atenerse al
mismo

Limite de la restriccin: Si bien la Administracin Pblica puede imponer "restricciones" a la propiedad

privada en inters pblico, ello tiene su lgica limitacin: la medida impuesta no puede
exceder de lo que, desde el punto de vista tcnico jurdico, implique especficamente una
"restriccin"; si los lmites conceptuales de sta fueren excedidos, la medida respectiva
sera rrita como tal.
La validez de una "restriccin" a la propiedad privada en inters pblico no slo

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requiere que la autoridad que la imponga tenga "competencia" para ello: es indispensable
que la restriccin en s y el medio a travs del cual se la hace efectiva, sean "razonables"
(42) . Entre la restriccin impuesta y el medio elegido para hacerla efectiva debe existir una
obvia proporcionalidad:
Si la restriccin en s y el medio elegido para hacerla efectiva fueren arbitrarios, la medida
dispuesta sera rrita por inconstitucional.
La restriccin debe ser proporcional a la necesidad administrativa que con ella se debe satisfacer. Es indispensable que la
restriccin en si y el medio a travs del cual se la hace efectiva sean razonables. El patrn de razonabilidad surge del Art. 28
de la C.N
Qu rgano estatal -Legislativo o Ejecutivo- hllase habilitado para establecer
"restricciones" a la propiedad privada en inters pblico?
Por tanto, en principio general, la creacin o establecimiento de tales "restricciones" le
compete al Poder Ejecutivo, quien lo hace mediante el instrumento jurdico a travs del
cual expresa normalmente su voluntad: el "reglamento autnomo", que cuantitativamente
constituye la principal fuente de las referidas restricciones. el rgano Legislativo, por principio, nada tiene que hacer;
excepcionalmente podr
intervenir al respecto cuando se trate de alguna materia que la Constitucin puso a su cargo,
en todos los casos, el rgano estatal competente para hacer efectivas
las restricciones dispuestas, es el Ejecutivo, a cuyo cargo est la administracin general del pas.
c) Servidumbres administrativas: concepto
Concepto: Derecho real administrativo constituido por el Estado sobre un bien del dominio privado o del dominio pblico con
el objeto de que tal bien sea usado por el pblico en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen. Afectan
el carcter EXCLUSIVO del derecho de propiedad.
Desde luego, el Estado, o sector del mismo, que imponga o adquiera la servidumbre
administrativa no ha de ser titular del bien gravado, pues tanto en derecho privado como en
derecho pblico rige el principio de que nadie puede tener servidumbre sobre sus propios
bienes. As, el Estado Nacional no puede gravar con servidumbres los bienes suyos, sean
stos privados o pblicos, pero s puede gravar bienes privados de los administrados o de
las provincias, o bienes pblicos de las provincias.
* el "inters
p.27
pblico" que caracteriza a la servidumbre administrativa y que falta en la servidumbre
privada
* La "servidumbre" administrativa afecta no ya lo absoluto del dominio (como las restricciones), sino el
carcter "exclusivo" del mismo, lo cual ocurre cuando un tercero -que en el caso de
limitaciones administrativas es el "pblico"- utiliza la propiedad del administrado o
particular.
* A qu pueden referirse las servidumbres administrativas? Cualquier necesidad o
utilidad puede formar el contenido de tales servidumbres (81) ; de ah que su nmero sea
ilimitado (82) . Pero implicando ellas un "sacrificio" patrimonial, una "desmembracin" del
dominio, su existencia vlida requiere, por principio, una ley formal que las especifique
(83) ; excepcionalmente, dichas servidumbres pueden surgir de superiores y obvios
"principios" constitucionales, como ocurre con las servidumbres que, por ser conexas con
el "derecho a la vida", existen como consecuencia de este ltimo derecho, cuya existencia
hllase implcita en la Constitucin, ya que el "derecho a la vida" es el presupuesto sine
qua non para el goce de cualquier otro derecho, ocupando el primer rango dentro de las
prerrogativas jurdicas. Ejemplo: 2 la que tiende a permitir que toda persona sacie, apague o satisfaga su
"sed" bebiendo en cursos naturales de agua, sean stos pblicos o privados )
* En qu tipo de obligaciones pueden consistir.: en no hacer, dejar hacer o hacer (ejeplo de este ultimo supuesto: Es lo que
ocurre con las servidumbres de ruinas y yacimientos
arqueolgicos y paleontolgicos , y de monumentos y lugares
histricos ,a cuyo respecto las leyes ponen la "conservacin" de
las cosas respectivas a cargo del propietario del inmueble en que ellas se encuentran. Va de
suyo que la referida "conservacin" requiere el ejercicio de cierta actividad tendiente a
evitar el deterioro

*naturaleza: las servidumbres administrativas o pblicas le confieren a su titular un

"derecho real" sobre la cosa o bien de otro.
Las servidumbres slo se extienden hasta la obtencin o satisfaccin de la finalidad que las
determina. Lograda esta satisfaccin, el titular del bien gravado puede ejercer sobre ste
todos sus derechos de propietario.
En tanto el objeto y finalidad de la servidumbre sean respetados, todo el remanente til del
contenido del derecho de dominio o propiedad le corresponde al dueo del bien gravado,
quien conserva sobre dicho remanente sus derechos de dueo.

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Clasificacin
Legales: la servidumbre de monumentos y lugares histricos, por ejemplo.
Convencionales: la servidumbre de acueducto (la de sacar agua para abastecer las necesidades de un pueblo.)
Reales: la opinin de los administrativistas est dividida respecto a la existencia de esos tipos
de servidumbres en el mbito del derecho pblico. Para algunos tratadistas las
servidumbres administrativas son nicamente "personales" ; para otros la distincin
entre "prediales" o "reales" y "personales" existe, aunque a veces resulte difcil precisarla
en la prctica ; para otros expositores en las servidumbres administrativas no existe
fundo "dominante" , y para otros tratadistas la idea del predio dominante no es
esencial o necesaria, porque la servidumbre pblica se establece en beneficio de la
comunidad o de un servicio administrativo.
Marienhof considera que si existe esta clasificacin, y da como un ejemplo la de sirga o
de camino ribereo,
Personales: la de sacar agua para satisfacer los
menesteres de una poblacin
-En ambos supuestos (servidumbre real o personal), el titular de la servidumbre es el
"pblico", en cuyo beneficio se la constituye, aunque el pblico en unos casos no sea
"genrico" sino "especfico", y en otros acte a travs de la Administracin Pblica.
-cuando la servidumbre administrativa es "personal", no se
requiere la existencia de un predio dominante, pues en tal supuesto la servidumbre no existe
para aumentar la capacidad productiva o para facilitar la explotacin de un predio (que sera
el "dominante"), sino para beneficio exclusivo de una comunidad de personas, con
prescindencia de fundo alguno.
Pero cuando la servidumbre es "predial" o "real" como la de sirga o camino ribereo, es
evidente que, como en toda servidumbre de ese tipo, existe un fundo sirviente y uno
dominante. En el ejemplo dado, fundo "sirviente" es la zona marginal de los ros o canales
a que se refiere el art. 2639 del Cdigo Civil; fundo "dominante" es el respectivo curso de
agua (ro o canal)
Constitucin
1-Las servidumbres administrativas pueden resultar de varios medios:
-Ley formal: La ley formal puede ser general o especial. El primer caso comprende las servidumbres
"legales", propiamente dichas, verbigracia la de acueducto, la de sirga o camino ribereo
etc., aplicables genricamente a todos los casos
similares. El segundo supuesto, ley especial, comprende casos particulares de
servidumbres impuestas a personas determinadas; vgr., la que prohibiere que los edificios
ubicados especficamente en tal o cual lugar excedieren de cierta altura.
La ley formal es un instrumento jurdico indispensable para la imposicin vlida de
servidumbres, cuando al respecto no se invocare otro de los medios reconocidos para ello
por el derecho. Esto es as porque la servidumbre implica un "sacrificio" para el dueo de
la cosa o bien gravado, una "desmembracin" del dominio, un menoscabo de la propiedad
privada. Este tipo de limitaciones slo puede imponerlo el legislador, por aplicacin de la
regla constitucional de que toda lesin al derecho de propiedad privada en beneficio
pblico requiere fundamento legal ("principio" del art. 17 de la Constitucin).
-Acto administrativo: debe estar fundado en ley
-contrato o convenio (seria un contrato administrativo)
-Acto de liberalidad: por una donacin o testamento. esos actos deben complementarse con el acto administrativo de
aceptacin.
-Hechos: lo cual supone dos hiptesis: 1 la accesin; 2 la prescripcin

-accesin: cuando una servidumbre existente sobre un bien privado se hace pblica porque la cosa a la cual sirve
(la principal) se hace pblica. Lo accesorio
(en este caso la "servidumbre") sigue la suerte de lo principal (el fundo "dominante"):
prescripcin: pueden pasar del dominio privado de los particulares hacia el dominio pblico del Estado, sin importar
prdida de la propiedad (Las servidumbres slo se refieren al uso" de la cosa, pero no a su "nuda propiedad".)
una servidumbre privada se convierte en pblica por el uso continuado de la colectividad, principalmente se da en
las servidumbres de trnsito y de paso.
La prescripcin de referencia no se rige por los preceptos del Cdigo Civil, sino por los principios del derecho
pblico.

-Por "destino del padre de familia":ha de entenderse por tal "la disposicin que

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el propietario de dos o ms heredades ha hecho para su uso respectivo".Entre las

servidumbres administrativas que pueden quedar constituidas por "destino del padre de
familia", cabe mencionar a ttulo de ejemplos las de "acueducto" y de "electroducto".
* inscripcin registral: Las servidumbres administrativas deben ser inscriptas en el Registro de la Propiedad?
Corresponde hacer una distincin fundamental: 1 servidumbres administrativas "legales";
2 servidumbres administrativas constituidas por otro medio (contrato, prescripcin).
Las servidumbres pblicas de carcter "legal" no deben ser inscriptas en registro alguno. Su
publicidad surge de la publicidad de la ley respectiva.
En cambio, las servidumbres administrativas resultantes de un convenio, o de la
prescripcin, deben ser inscriptas en el Registro de la Propiedad, pues recin entonces el
respectivo derecho real adquirir publicidad en el sentido tcnico. Esta "publicidad" es
fundamental, pues, relacinase con la "seguridad" jurdica y con la "certeza" del derecho,
atributos de la libertad
*Organo competente para hacer efectiva la servidumbre: Por principio general, el rgano del Estado competente para hacer
"efectiva" una
servidumbre administrativa es la Administracin Pblica. Pero en caso de oposicin del propietario del fundo que se pretende
gravar, no
corresponde a la autoridad administrativa, sino a la autoridad judicial, bajo cuyo amparo
hllase la propiedad privada de los administrados

Indemnizacin
La imposicin de servidumbres administrativas apareja la "obligacin" de
indemnizar al dueo del bien gravado por el menoscabo que sufre su propiedad;
correlativamente, dicho dueo tiene el "derecho" a ser indemnizado (151) .
Cul es el fundamento de ese derecho a ser resarcido? Este no es otro que el respeto
debido a la inviolabilidad de la propiedad privada, garantizada por la Constitucin
Nacional.
Conforme a nuestra Ley Suprema todo menoscabo a la propiedad privada para satisfacer el
inters pblico debe ser previamente indemnizado. Tal es el principio fundamental que
nuestro derecho pblico contiene en el artculo 17 de la Constitucin, cuyo "principio" no
slo rige los supuestos concretos de expropiacin, sino todos aquellos donde un derecho
patrimonial deba ceder por razones de inters pblico.
en nuestro propio derecho positivo existe un supuesto de "servidumbre
administrativa" que, por disposicin misma de la ley, no es indemnizable. Pero esto en
modo alguno altera el principio acerca de la procedencia de ese resarcimiento. Me refiero a
la servidumbre de sirga o de camino ribereo, legislada en el artculo 2639 del Cdigo
Civil. Como ya lo hice notar en otra oportunidad, la falta de indemnizacin por ese
gravamen en modo alguno viola la Constitucin, pues cuando sta se sancion ya exista
esa servidumbre.
Al desmembrar el derecho de propiedad del particular, perdiendo ste la exclusividad del mismo, es lgico que ste sacrificio
que se le exige traiga aparejada una indemnizacin. El resarcimiento al propietario tiene el mismo fundamento y desempea
igual funcin que la indemnizacin del instituto expropiatorio, garantizando la propiedad individual (Art. 17 C.N).
Si se tratara de un acto de liberalidad por parte del propietario del bien que se grava, no habr indemnizacin. Tampoco la
habr en el caso que se constituya por usucapin.
En cuanto a los principios que rigen la indemnizacin ver unidad 4.
Extincin
/Por ley: las servidumbres impuestas por ley pueden extinguirse por otra
ley que derogue la anterior
/Por desafectacin del bien dominial que determin la servidumbre
/Por convenio: la que se constituyo por convenio (salvo que se trate de servidumbres legales)
/Por renuncia: esto es vlido para las servidumbres adquiridas por convenio, por prescripcin o por actos de liberalidad
/Por confusin: Es lo que ocurre cuando el bien gravado pasa a pertenecer a la
entidad titular de la servidumbre, o titular del fundo dominante. Aqu tambin es de
aplicacin el viejo principio de que nadie puede tener servidumbre en lo propio.
/Por no uso inmemorial que surte los efectos de la desafectacin tcita.
* el respectivo acto o hecho de extincin ha de emanar de autoridad
competente. Los hechos o comportamientos de los administrados son irrelevantes, por s
solos, para extinguir las servidumbres administrativas. As, una
servidumbre constituida o impuesta por ley, slo puede extinguirse por otra ley emanada de
la autoridad que dict la anterior. Y as sucesivamente.

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Legislacin sobre servidumbres de:

Sirga:(o servidumbre de camino ribereo) art.2639 del C.C, se refiere a los propietarios de fundos que limitan con ros o
canales que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la orilla del ro sin
indemnizacin.
Acueducto: prevista en el art. 3082 del C.C, establece que toda heredad est sujeta a la servidumbre de acueducto a favor
de. O de un pueblo que las necesitare para el servicio domstico de sus habitantes con el cargo de una justa
indemnizacin. Esta servidumbre consiste en el derecho real de hacer entrar aguas en un determinado inmueble, viniendo
por otras heredades.
Es decir que ser una servidumbre administrativa La de "acueducto" cuando ella se constituya por razones de inters pblico;
as ocurrira
si la servidumbre se estableciere en favor de un pueblo que necesite proveerse de agua para
sus diversos menesteres
Electroducto: es aquella que se constituye para pasaje de una lnea de energa elctrica para uso pblico. Buscar ley 19552
Ferroviaria: es aquella que permite el trazado ferroviario en uno o varios inmuebles a cambio de una indemnizacin.
Los propietarios de los inmuebels linderos no pueden, a una distancia menor de 20 mts:a)abrir zanjas, hacer excavaciones,
explotar canteras o minas;b)construir edificios de material combustible; c)hacer cercos o acopio de materiales combustibles o
inflamables.( art. 56 ley 2873). Tampoco se pueden plantara rboles a mneos de 12 mts de la via ni construir muros a menos
de 2 mts.
Marienhof considera que no
constituyen "servidumbres", sino meras "restricciones" administrativas.porque considera que no implica "sacrificio" alguno
para el titular del bien
al cual aqulla se aplica, pues no trasunta ni implica una carga impuesta a la propiedad
privada. Slo consiste en la fijacin de lmites al ejercicio normal u ordinario del derecho
de propiedad.
Adems, y fundamentalmnete opina que no siempre se estar frente a una "servidumbre" administrativa,
aunque as la califique la ley pertinente, si la medida dispuesta no afecta lo "exclusivo" del
dominio, sino meramente lo "absoluto" del mismo. Es lo que ocurre, por ejemplo, con las
llamadas "servidumbres" ferroviarias, aeronuticas, etc., que en realidad no son sino
"restricciones" a la propiedad, pues ellas no contemplan la posibilidad de que "terceros" -el
"pblico"- utilicen la propiedad del administrado: slo limitan el derecho de ste respecto a
la realizacin de ciertas construcciones dentro de su propio fundo

Ruinas: surge de la ley 9080 que tutela estos vestigios del pasado remoto; restos materiales dejados por la humanidad
primitiva; como as tambin los restos de los propios hombres y de la fauna y flora fsiles. En caso de que la conservacin de
las ruinas implique una servidumbre perpetua, el Estado indemnizar a los propietarios del terreno en que se encuentren las
ruinas .
Lugares histricos: La prev la ley n 12665, del ao 1940,
artculo 3 , segn el cual "si la conservacin del lugar o monumento implicase una
limitacin al dominio, el Poder Ejecutivo indemnizar a su propietario
De fronteras: De acuerdo con la ley 14027 , del ao 1951, los propietarios de heredades
limtrofes con las fronteras de la Nacin estn obligados a: a) permitir que las autoridades
pblicas que menciona el art. 1 tengan libre acceso a los lugares de comunicacin
internacional existentes en sus inmuebles, y al libre trnsito o pasaje de los agentes pblicos
a lo largo de la frontera; b) consentir la instalacin o construccin de edificios requeridos
por los destacamentos que la Administracin Pblica considere indispensables para la
vigilancia de los pasos no habilitados al trnsito internacional existentes en dichos
inmuebles.
La ley reconoce el derecho de los particulares a una indemnizacin por los daos y
perjuicios que se les ocasionare (artculo 2, in fine).
A qu tipo de fronteras se ha referido la ley? Nuestro pas no slo tiene fronteras
terrestres, sino tambin martimas, lacustres y fluviales. Ante el silencio de la ley, y dada la
"ratio iuris" de ella, va de suyo que en sus preceptos quedan comprendidas todas las
fronteras del territorio argentino, cualquiera sea la ndole de ellas
Servidumbres innominadas

Juicio por cobro de indemnizacin por constitucin de servidumbre

Habiendo oposicin del propietario del bien que se pretende gravar, la Administracin activa carece de imperio para imponer
compulsivamente, por s y ante s, una servidumbre pblica. La imposicin de sta corresponder al rgano Judicial
competente, ya que, al implicar un desmembramiento de la propiedad, perdiendo el titular su exclusividad, no reconoce otra
causa que no sea una sentencia fundada en ley (Art. 17 CN)
--------------------------------------------------------------------------------------------------d) Requisicin: concepto

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Concepto: Puede definrsela como la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el Estado, a
efectos de satisfacer exigencias de utilidad pblica originadas por una situacin "general",
que afecta a toda la sociedad, o a un sector de ella.
Ese carcter "general" de la situacin que da lugar a la requisicin, es lo que distingue
esencialmente a sta de otras especies de limitaciones a la propiedad privada en inters
pblico, vgr., expropiacin y ocupacin tempornea,
la requisicin es, por principio, una medida de aplicacin "general", que, con
este alcance general, se hace efectiva, y se concreta, sobre los bienes de cualquier persona
que requieran la aplicacin de esa medida, para as conjurar los efectos de una situacin
pblica general; vgr., a) trastornos econmicos que provocan, o pueden provocar, alzas
indebidas en los precios de los productos de primera necesidad, lo cual puede justificar la
requisicin de stos; b) estado de guerra, que exige, por parte del Estado, la inmediata
adquisicin de determinados bienes.
Contenido: El "contenido" o "alcance" de la requisicin es variado: puede responder a la
adquisicin de la propiedad del bien o cosa, a su mero uso o utilizacin e, incluso, puede
responder a la prestacin obligatoia de servicios personales ("actividad humana"),
sujetos: son dos: el Estado, que
dispone la requisicin y la lleva a cabo, y el administrado titular del bien requisado
objeto: la requisicin puede tener por objeto no slo "cosas" y "derechos", sino
tambin la prestacin de servicios personales, o sea la actividad humana.
Con referencia concreta a la requisicin de "cosas" y "derechos", la doctrina es uniforme en
el sentido de que la requisicin puede comprender tanto la propiedad como el uso de cosas
"muebles", incluso semovientes, como as la utilizacin temporaria de cualquier clase de
bienes, inclusive "inmuebles". La propiedad de estos ltimos no se adquiere por
requisicin, sino por expropiacin o cesin amistosa (794) .
Asimismo, la requisicin puede comprender "derechos", como patentes de invencin e
industriales
naturaleza jurdica: una especie del gnero
limitaciones a la propiedad privada en inters pblico. es de la misma categora o esencia que la expropiacin,
requisitos:
a) La "utilidad pblica", que acta como causa o motivo del acto: siempre que el hecho que la determine sea
"general", ya que esa "generalidad" es la que hace procedente la requisicin
b) La "indemnizacin" al requisado: De lo
contrario tratarase de un despojo, de una substancial "confiscacin". conforme al "principio" del artculo
17 de la Constitucin Nacional, debe indemnizarse en todos los casos en que un derecho
patrimonial cede por razones de utilidad pblica
Cul es el "contenido" de ese resarcimiento? En principio, el mismo que en materia de
expropiacin. A igual que en sta, tampoco procede indemnizar por lucro cesante.
Cmo se establece el "monto" de la indemnizacin? Qu autoridad interviene al respecto?
De acuerdo con la ley 16970 , la indemnizacin ser fijada administrativamente conforme
al procedimiento que se seale en la reglamentacin respectiva. En caso de disconformidad
con la indemnizacin fijada, las partes interesadas, en accin individual, podrn recurrir a la
justicia federal
En qu oportunidad debe pagarse dicha indemnizacin? Debe o no ser previa al
desapoderamiento? Hay que distinguir: En las requisiciones "militares", dada la causa que las motiva, es de doctrina que el
pago de
la indemnizacin puede ser "a posteriori", por La "urgencia" y la "necesidad imperiosa". En las requisiciones "civiles" Tambin
aqu debe hacerse una distincin, segn que la requisicin
responda o no a una necesidad urgente e imperiosa. Si la necesidad a satisfacer tuviese este
carcter, la indemnizacin puede ser "a posteriori", pues al respecto concurren las mismas
razones que en materia de requisiciones militares,
La indemnizacin debe pagarse en dinero o puede serlo en especie o en bonos o ttulos
pblicos? Hay que distinguir. En las requisiciones "militares" dicho pago puede ser
efectuado en bonos o ttulos del Estado. En las requisiciones "civiles", que no trasunten
"urgencia imperiosa", el pago debe inexcusablemente efectuarse en dinero efectivo, pues
as lo requiere el "principio" constitucional contenido en el artculo 17 de la Ley Suprema.
c)

"Constancia escrita" de la "orden de requisicin" que debe entregarle el requisador al requisado, como as
de la recepcin del bien o cosa respectivo: en los casos normales (no urgentes)la orden de requisamineto
debe darse por escrito y estar firmada. En los casos anormales y en los normales tambien, al incautarse de
los respectivos bienes o

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cosas el Estado debe, simultneamente, entregarle al titular de los bienes requisados una
constancia escrita especificando en qu consisten dichos bienes, cul es su estado, etc. Esto
servir para que el titular del bien o cosa requisado pruebe o justifique que la requisicin
tuvo lugar y le servir adems como elemento bsico para gestionar la indemnizacin.

d)

El "procedimiento" que debe observarse en la requisicin.

Ejecutoriedad del acto: El acto administrativo que ordene o disponga una requisicin tendr "ejecutoriedad
propia" cuando se trate de una requisicin "militar" o de una requisicin "civil" anormal, es
decir cuando la necesidad a satisfacer sea urgente e imperiosa, de inaplazable
cumplimiento.
El acto que ordene o disponga una requisicin "civil" normal, no goza de "ejecutoriedad
propia"; en consecuencia, ante la eventual oposicin del respectivo administrado, la
Administracin Pblica debe recurrir a la autoridad judicial a efectos de lograr que la
requisicin se haga efectiva.
Accin de retrocesin: marienhof considera que en el caso es procedente.
Principio constitucional. Fuentes
El fundamento jurdico positivo -inmediato- de la requisicin es la ley formal.
Ninguna requisicin es procedente sin ley que la autorice (802) . Tal es el "principio" en la
materia, que puede tener su excepcin cuando una urgente e imperiosa necesidad, de
satisfaccin inaplazable, requiera que el Estado se incaute de un bien o cosa determinado:
la Constitucin no se opone a esto.
Lo expuesto es as porque, importando la requisicin un "sacrificio" patrimonial para el
titular del bien requisado -sacrificio que responde al inters o utilidad pblicos-, por
aplicacin del "principio" general que al respecto contiene la Constitucin Nacional en su
artculo 17 , tal sacrificio slo procede sobre la base de una ley formal que as lo disponga.lo que la Constitucin establece en
el
artculo 17 , en materia de expropiacin, importa un principio general aplicable cada vez
que un derecho patrimonial cede por razones de utilidad pblica. Esto ltimo ocurre en
materia de "requisiciones". De ah que la requisicin tenga su fundamento originario o
mediato en la Constitucin Nacional.
Por tanto, respetando los principios bsicos contenidos en el artculo 17 de la
Constitucin, la legislacin puede instituir la requisicin (803) . De ah que, en las
condiciones mencionadas, las leyes puedan instituir requisiciones "militares" y "civiles".
De manera que la Constitucin Nacional, lejos de prohibir el instituto jurdico
"requisicin", le sirve de fundamento mediato u originario. La "requisicin" halla su base
en la Ley Suprema.
No obstante, la propia Constitucin, en su artculo 17 in fine, condena y repudia un tipo de
requisicin, que ms que tal es un acto de pillaje o de despojo, medidas stas desprovistas
de la menor dosis de "juridicidad", en tanto que la "requisicin", propiamente dicha, es una
institucin jurdica, como que es una especie de limitacin a la propiedad privada en inters
pblico. Qu tipo de requisicin prohbe la Constitucin Nacional?
El artculo 17 , in fine, de la misma, dice as: "Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie". Desde luego, este texto no se refiere a
los sectores regulares de las fuerzas armadas que, en cumplimiento de su misin o funcin
especfica, se vean constreidos a efectuar requisiciones, en cuyo caso, sea que acten o no
en base a una "ley" que autorice tales requerimientos, stos se llevarn a cabo respetando
las garantas esenciales establecidas en la Constitucin para que la propiedad privada de los
habitantes ceda por razones de utilidad o inters pblico. Las fuerzas armadas "regulares",
es decir las que, perteneciendo a la Nacin, y encarnando la autoridad legtima de sta,
realizan su actividad como rganos de la misma, pueden constitucionalmente efectuar
requisiciones. La Constitucin no se opone a esto.
Pero cules son los "cuerpos armados" que "no" pueden hacer requisiciones? A qu
"cuerpos armados" se refiere la Ley Suprema? Se trata de cuerpos armados que no tienen
ni representan autoridad legtima alguna, que no actan por cuenta de la Nacin sino en
nombre propio y para sus propios fines.
Ciertamente, para prohibir que semejantes
"cuerpos armados" efectuasen requisiciones no era menester que la Constitucin Nacional
expresamente as lo dispusiere, pues, no representando dichos "cuerpos armados" autoridad
pblica alguna, es de advertir que la requisicin, como institucin jurdica, slo y
nicamente puede realizarla el Estado ("lato sensu", autoridad estatal) (806) . Pero el
p.184
amargo recuerdo de hechos de nuestra historia hizo que los constituyentes insertaran en la
Ley Suprema la clusula que prohiba a los cuerpos armados hacer requisicione
a quien le corresponde legislar sobre requisiciones?
*En materia de requisiciones "militares" slo puede legislar la Nacin. Esto es as porque
importando ello una manifestacin de los "poderes de guerra", es de advertir que stos
fueron delegados por las provincias a la Nacin

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* En cuanto a las requisiciones "civiles", la jurisdiccin para legislar acerca de ellas es

compartida por la Nacin y las provincias, lo cual depende de la causa y de la finalidad a
p.185
que responda la requisicin. Por principio, tericamente, la potestad para legislar sobre esta
clase de requisiciones es "provincial" o "local", pues se trata de una limitacin a la
propiedad privada en inters pblico, materia ciertamente regida por el derecho
administrativo, que es un derecho local. Es lo que ocurrira cuando mediante la requisicin
se trate de satisfacer necesidades estrictamente locales, circunscriptas al mbito interno de
una provincia. Ejemplo: b) la incautacin de ciertos
medicamentos, o de ciertos elementos de curacin, para atender las personas heridas en un
desastre comn o general (vgr., terremoto);
Pero cuando la requisicin "civil" tenga por finalidad la satisfaccin de una necesidad que
no es "local" o "provincial", sino que le interesa a todo el pas, la jurisdiccin para legislar
sobre tal tipo de requisicin es nacional; as ocurrira con las requisiciones que se
establezcan para impedir o reprimir el agio

Tipos
1)Requisicin militar:
-Evolucin histrica: En sus orgenes la "requisicin" fue un medio jurdico de satisfacer las urgentes
necesidades de la "guerra". Sus antecedentes son, pues, "castrenses". Constitua un
procedimiento exclusivamente militar
-Cuando procede: en ocasin de guerra
-En que consiste? son las destinadas a satisfacer las necesidades de las fuerzas
armadas (792) , en el cumplimiento especfico de sus funciones.
2)Requisicin civil:
-Evolucin histrica: Del mbito castrense, la requisicin se desplaz al mbito civil: ya no se la limit a
satisfacer las necesidades de la guerra. Se la utiliz como instrumento jurdico para
satisfacer otros tipos de necesidades generales que surgan dentro de la sociedad (788) ;
vgr., en ciertos casos de trastornos econmicos susceptibles de prestarse a la elevacin
inconsulta de los precios de los artculos de primera necesidad, la requisicin fue y suele
utilizarse como medio para impedir el agio, pues mediante ella el Estado se incauta de las
respectivas mercaderas que luego redistribuye a precios adecuados; etc
-Cuando procede:en determinadas circunstancias de paz
-En que consiste? son las que tienden a satisfacer necesidades determinadas o creadas por una situacin
p.181
general que afecta a la sociedad, con prescindencia del estado de guerra (vgr., trastornos
econmicos).
Diferencia esencial entre ambas: el procedimiento para hacerlas efectivas
La
requisicin militar, dadas las circunstancias en que se la efecta y la ndole de las
necesidades a satisfacer, admite que se la lleve vlidamente a cabo sin un acatamiento
riguroso o estricto a las reglas del debido proceso legal ("salus populi suprema lex est"). La
requisicin civil requiere para su validez el total respeto a las reglas del debido proceso
legal: las garantas constitucionales a la propiedad as lo imponen, salvo que la necesidad a
satisfacer mediante la requisicin aparejase una urgencia imperiosa, de inaplazable
cumplimiento.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------Confiscacin
Concepto: "Confiscacin" es el apoderamiento de "todos" los bienes de una persona, que
entonces pasan a poder del Estado. Es el concepto clsico de confiscacin, y se refiere a la
confiscacin de tipo penal, propiamente dicho. Desde luego, tal apoderamiento se realiza
sin compensacin o indemnizacin alguna para el dueo de los bienes.
La nota propia de ese concepto de confiscacin es que comprende a "todos" los bienes de
una persona. El acto que slo comprenda bienes "determinados" no ser "confiscacin",
sino alguna otra figura jurdica, vgr., "decomiso".
De donde puede surgir: La confiscacin no slo puede surgir de un acto "expreso" del Estado; puede resultar de
"hecho" o "indirectamente" (es decir, en forma no precisamente deseada o querida). Cuando es expresa siempre aparece
como una represalia o
venganza -ilcitas, desde luego- contra un enemigo o adversario
confiscacin directa e indirecta:Tal es la nocin generalizada de "confiscacin": apoderamiento, por el Estado, de todos los
bienes de una persona, sin compensacin alguna a favor de sta, apoderamiento realizado a
ttulo de supuesta "sancin" al comportamiento o conducta del titular de los bienes

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confiscados, pero que en realidad se realiza a ttulo de represalia o venganza. Esta es la

nocin de "confiscacin" en el mbito penal, y que aparece expresamente prohibida por la
Constitucin Nacional, al decir sta en su artculo 17 que "la confiscacin de bienes queda
borrada para siempre del cdigo penal argentino". Trtase de una confiscacin "expresa",
deliberadamente querida y buscada. Pero junto a ese tipo de confiscacin existe otro, que
resulta de "hecho" o "indirectamente", cuando una norma -sea sta civil, administrativa o
fiscal-, por el exagerado monto de la sancin que impone o del tributo cuyo pago exige, al
absorber una parte esencial del capital, o de la renta, o por exceder de un porcentaje
razonable, resulta agraviante a la garanta de inviolabilidad del derecho de propiedad, por
lo que entonces se le considera "confiscatoria"; habra ah un agravio a los artculos 14 y
17 de la Ley Suprema en cuanto sta asegura el derecho de usar y disponer de la
propiedad conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio (artculo 14 ), y en cuanto
asegura la inviolabilidad de la propiedad (artculo 17 )
De modo que hay dos tipos de "confiscacin"; el expreso, que se concreta en la
confiscacin "penal", propiamente dicha, y la confiscacin de "hecho" o "indirecta", que
deriva de normas -sean civiles, administrativas o fiscales- irrespetuosas de la garanta de
inviolabilidad que la Constitucin le asegura al derecho de propiedad.
Caracteres:
a) Las confiscaciones no slo pueden resultar de medidas de carcter personal (individual o
singular), pues, en forma simultnea, pueden resultar agraviados por la confiscacin
muchos habitantes (plural).
b) La confiscacin no slo puede configurarse a travs de medidas de carcter y fines
penales, sino tambin a travs de normas que no revistan este carcter; vgr., impuestos de
monto exorbitante
c) El hecho de que el desapoderamiento resulte de una sentencia fundada en ley (por
ejemplo, sentencias de primera y segunda instancias), no es decisivo para excluir la
existencia de una confiscacin,
d) La confiscacin no slo puede resultar de requisiciones militares, sino tambin de
exigencias abusivas de las autoridades civiles del Estado.
e) Tambin las normas penales, o de substancia penal,
pueden resultar confiscatorias si agravian sensiblemente el derecho de propiedad.
Constitucin nacional: La Constitucin Nacional establece en el artculo 17 : "La confiscacin de bienes
queda borrada para siempre del cdigo penal argentino". Trtase, pues, de la confiscacin
de tipo "penal".
Pero es de advertir que aparte de esa confiscacin de neto contenido "penal", la Ley
Suprema tambin prohbe la confiscacin que, sin tener ese carcter, implica un
desconocimiento del derecho de propiedad, sea por tratarse de normas que al establecer una
sancin la fijan en un monto irrazonable, o que al fijar un tributo lo establecen en un
porcentaje que resulta un agravio al expresado derecho. Tales circunstancias hacen que
tambin este tipo de confiscacin sea repugnante a la Constitucin Nacional.
La confiscacin no slo puede resultar de normas de tipo "penal", sino tambin de normas de ndole "civil",
"administrativa", "fiscal", etc: La ndole de la norma no es decisiva en la especie: s lo es la incidencia que
dicha norma tenga en el patrimonio del administrado.
Naturaleza jurdica de la confiscacin en nuestro sistema jurdico:
No constituye una "limitacin" a la propiedad, pues stas son disposiciones "lcitas", en el
sentido de tener plena "juridicidad".
La "confiscacin" est fuera de nuestro orden jurdico: 1 porque la Constitucin Nacional
la prohbe expresamente en el mbito penal, y la rechaza en el mbito civil, administrativo
o fiscal (vanse los nmeros 1505 y 1506); 2 porque, no consintindola la Constitucin,
ella implicara un acto inconstitucional, ilcito, excluido del orden jurdico de la Repblica
(878) .
Diferencia con el decomiso:
El "decomiso", jurdicamente, implica una "sancin", medida "jurdica", encuadrada en el
ordenamiento legal del pas. Es una sancin lcita, por principio.
La confiscacin, en cambio, cuando se la aplica como sancin, es una sancin ilcita
(Constitucin Nacional, artculo 17 ), repudiada por el ordenamiento jurdico de los
Estados de Derecho; es una sancin exenta de juridicidad. Y cuando ella no surge como
"sancin", sino que aparece de "hecho", "indirectamente", por incidir opresivamente en los
p.208
bienes o propiedad del imputado, ella asimismo carece de validez, pues aun entonces
resulta en abierta contravencin a garantas constitucionales.
Por lo dems, el "decomiso" se refiere a bienes considerados en "particular", en tanto que
la "confiscacin" penal se refiere a "todos" los bienes de una persona o influye sobre todos
esos bienes.

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Decomiso
Concepto: el decomiso es la prdida definitiva de una cosa mueble
por razones de seguridad, moralidad o salubridad pblicas.
Eld ueo de la cosa decomisado no tiene derecho a ser indemnizado o resarcido.Porque?
1 Porque en estos casos la propiedad privada no es precisamente tomada para destinarla a
usos pblicos, sino para evitar que mediante ella la sociedad o sus integrantes sufran lesin
fsica, econmica o moral (855) .
2 Porque la propiedad privada que d lugar al decomiso, por no hallarse en "estado legal",
no tiene el amparo constitucional a la inviolabilidad de la propiedad.
Ratio iuris del decomiso:
procede como medio para
mantener el orden jurdico-social. Nadie tiene el derecho de poseer cosas nocivas (838) o
peligrosas (839) para los dems, o que afecten la moralidad (840) , pues su derecho de
propiedad "no" se extiende a eso. Por ello, aunque la propiedad en esos casos no sea
tomada para usos pblicos -sino, por el contrario, para ser "destruida"- procede el
decomiso, sin indemnizacin, desde luego. En tales supuestos, la garanta constitucional a
la propiedad no ejerce su imperio (841) , pues las cosas que se encuentran en esas
condiciones estn al margen y fuera de la proteccin del derecho.
Si bien en el "decomiso" la propiedad no es tomada para "usos pblicos", la medida se dicta
por razones consideradas de "utilidad pblica"
Naturaleza jurdica: es una "limitacin a la propiedad privada en inters pblico"
que se hace efectiva como "medida de polica de la propiedad".
Siendo esa la naturaleza jurdica del decomiso qu carcter o substancia tiene el mismo
considerado como medida de polica de la propiedad? La substancia del decomiso es la de
"sancin penal", de carcter "preventivo- represivo"; a su vez, como sancin puede ser
"principal" o "accesoria" (844) .
Pero el decomiso, como medida de polica, no siempre requiere "culpa" y menos an dolo
en el propietario de la cosa decomisada. Para la procedencia del decomiso basta con la
infraccin "formal" de la norma. As, cuando un animal contrae una enfermedad peligrosa o
contagiosa sin culpa de su dueo, la autoridad competente puede igualmente disponer su
sacrificio ("decomiso").
Objeto: cosas "muebles" (vgr., alimentos en mal
estado de conservacin destinados a la venta al pblico, animales afectados de
enfermedades contagiosas o peligrosas, mercaderas introducidas en infraccin a las normas
fiscales, etc.). no procede respecto a inmuebles.
El "decomiso" tiene su base o fundamento positivo en la Constitucin Nacional.
artculo 14 de la Ley Suprema, en cuanto sta dispone que los habitantes de la Nacin,
gozan de los derechos que ah menciona "conforme a las leyes que reglamenten su
ejercicio". Esas leyes "reglamentarias" constituyen un lmite al ejercicio de tales derechos,
entre stos el de "propiedad" sobre el cual recae el "decomiso". Las reglamentaciones de
referencia sern vlidas en tanto sean "razonables".
Por tanto, si una ley reglamentaria
prohbe, bajo sancin de decomiso, que en los domicilios particulares se guarden o
mantengan animales salvajes de tipo feroz (vgr., un puma), o que se mantengan animales de
especie domstica (vgr., vacas, ovejas, caballos, perros) afectados de enfermedades
contagiosas o peligrosas, quien posea animales en esas condiciones no podr alegar sobre
ellos una "propiedad legal" garantizada o protegida por la Constitucin. Esta no protege la
propiedad sobre cosas que se encuentran en esa situacin: el inters social se sobrepone al
"inters individual" de quienes posean cosas en semejantes condiciones.
El decomiso debe hallar su fuente inmediata en la ley formal.
Eventual accin de daos y perjuicios del administrado contra el Estado, o contra los agentes pblicos, con motivo
del decomiso: En ejercicio de sus poderes de polica, el Estado puede, sin duda, disponer
"decomisos". Pero si al respecto su conducta no se ajustare a derecho y de ah resultare un
dao para el administrado que se ve indebidamente privado de lo suyo, el Estado incurrir
en responsabilidad hacia dicho administrado, quien entonces tendr contra aqul -y
eventualmente contra los respectivos agentes pblicos- una accin de daos y perjuicios.
Tratarase de un supuesto de responsabilidad aquiliana, extra-contractual, del Estado,
como tambin de un supuesto posible de responsabilidad del respectivo agente pblico
No obstante, como consecuencia del carcter "ejecutorio" del acto que disponga el
decomiso , la
expresada accin de daos y perjuicios es siempre de ejercicio posterior a la ejecucin o

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cumplimiento del decomiso

a quien le corresponde legislar sobre decomiso?
En consecuencia, a las provincias les corresponde legislar sobre "decomiso", dentro de sus
respectivos territorios, en las materias comprendidas en el poder de polica, cuyo ejercicio
se han reservado al constituir la unin nacional (seguridad, moralidad y salubridad).
A la Nacin le corresponde legislar sobre "decomiso": a) en todo lo que el mismo pueda
vincularse al rgimen aduanero, pues a la Nacin le corresponde legislar sobre aduanas
p.201
"exteriores" (Constitucin Nacional, artculo 67 , inciso 1); b) en los lugares donde, de
acuerdo con la Constitucin, ejerza jurisdiccin exclusiva; en estos lugares la legislacin
sobre decomiso tendr lugar con motivo del ejercicio del poder de polica; c) en los casos
que, por su ndole, "siempre" afecten a todo el pas, y no slo a la Capital o a una provincia;
vgr., polica del cinematgrafo, cuya moralidad debe ser controlada por la Nacin, quien,
incluso, puede disponer el decomiso de pelculas inmorales.
Aparte de lo anterior, hay ciertas "materias" a cuyo respecto pueden legislar
simultneamente la Nacin y las provincias, por existir una concurrencia de fines entre
ellas. Se trata de situaciones que, aun estando localizadas en una provincia, o habiendo sido
originadas en una de stas, "pueden" extenderse a otra provincia o a todo el pas; vgr., la
sarna ovina, la aftosa, la garrapata ovina o bovina, etc. Sobre estas cuestiones, la legislacin
tanto puede ser nacional como provincial, con el consiguiente "decomiso" de los animales
cuyo estado de infeccin as lo aconseje. En el caso de este tipo de leyes, si hubiere
incompatibilidad o conflicto entre ellas, va de suyo que, de acuerdo con el artculo 31 de
la Constitucin, la supremaca le corresponder a las leyes de la Nacin.
De acuerdo con lo expuesto, para determinar si la legislacin sobre polica debe ser
"exclusiva" de la Nacin, o dictada en "concurrencia" entre sta y las provincias, debe
distinguirse segn que la materia "siempre" afecte a toda la Nacin (ejemplo: el
cinematgrafo), o segn que slo "pueda" afectar a ms de una provincia (ejemplo: sarna
ovina, aftosa, garrapata ovina o bovina, etc.). En el primer caso, la legislacin pertinente
slo puede ser "nacional"; en el segundo tanto puede ser nacional como provincial, o de
ambas simultneamente.
--------------------------------------------------------------------------------------------------e) Ocupacin tempornea
Concepto: "Ocupacin tempornea" es una limitacin a la propiedad, en cuyo mrito la
Administracin Pblica se posesiona materialmente, y en forma transitoria, de un bien o
cosa ajeno para satisfacer un requerimiento de utilidad pblica.
-puede hacerlo en forma normal o anormal:hacindose en forma normla no pueden vulnerarse las reglas del debido proceso
Ejemplo: 1 Ocupacin de un inmueble para permitir o facilitar la construccin, o el mantenimiento
de una obra pblica (764) . As, el inmueble ocupado puede destinarse a depsito de
materiales, a la colocacin de andamios, etc.
Importancia: Es conveniente para el
administrado que se recurra a la ocupacin tempornea cuando pueda evitarse la
expropiacin (por saberse desde un principio que la necesidad a satisfacer es meramente
transitoria), pues as aqul conserva su respectivo derecho de dominio, y es tambin
conveniente para el Estado, quien entonces no tendr que adquirir la propiedad de un bien o cosa que no le es necesario.
Caracteres:
* slo afecta lo "absoluto" y lo "exclusivo" del derecho de propiedad . En modo alguno afecta al carcter "perpetuo" de este
ltimo.
* Es, siempre, de duracin determinada o determinable
* El bien o cosa ocupado no puede destinarse a otro uso que el que motiv la ocupacin (ejemplo del automotor para dar un
paseo)
Plazo: Ninguna norma general contempla el punto (737) . En consecuencia, habr que atenerse al
plazo concreto que se fijare en cada caso particular; de lo contrario, el plazo surgir de la
p.165
ndole de la ocupacin de que se trate (plazo que entonces sera "determinable"),
debindose tener presente que, para su validez, dicho plazo debe ser "razonable" en su
duracin, es decir no debe ser o resultar de una amplitud que exceda lo comn en
situaciones similares; de no ser as se estara en presencia de una actitud arbitraria de la
Administracin Pblica, que incluso podra dar lugar a la accin de ilegitimidad de la
ocupacin, o a la accin de expropiacin irregular en favor del titular del bien o cosa
ocupado.
Requisitos:
*utilidad publica: En qu puede consistir esa "utilidad pblica" que actuar como "causa jurdica" de la

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ocupacin tempornea? As, el "estado de necesidad" es propicio

para dar lugar a una ocupacin tempornea vlida; vgr., ocupacin de un automotor, en la
calle, para el traslado urgente de un enfermo grave o de un accidentado a un hospital
*indemnizacin: debe ser previa, integral y justa (como en la expropiacin).
Marienho considera que en los casos de ocupacin tempornea anormal (por urgencias ) no procede la indemnizacin (por
ejemplo en la ocupacin tempornea del automotor para trasladar a uan persona al hospital). Lo considera un deber de
oslidaridad social. Pero si la autoridad pblica, al utilizar el automotor del administrado lo
daase o deteriorase, el propietario del mismo tendr indiscutible derecho a que tales daos
le sean resarcidos: aqu se est fuera de las exigencias de la solidaridad social, y dentro de
los principios de responsabilidad por culpa
naturaleza jurdica: trtase de un
"derecho real administrativo".
Fundamento constitucional: tiene su implcito fundamento positivo en el artculo 17 de
la Constitucin Nacional, especialmente en los "principios" emergentes del mismo.
Si dicho texto admite la "expropiacin", que es la mxima limitacin a la propiedad privada
en inters pblico, evidentemente admite tambin la simple "ocupacin tempornea", que
en materia de limitaciones a la propiedad es de grado mucho menor. Por de pronto, la
expropiacin es para "siempre", perpetua; en tanto que la ocupacin tempornea, como su
nombre lo indica, slo es por un plazo o lapso determinado o determinable. Adems, la
expropiacin se refiere al "dominio" y todos sus elementos (jus utendi, fruendi y abutendi),
en tanto que la ocupacin tempornea slo se refiere al jus utendi y al jus fruendi.
De modo que el fundamento jurdico positivo de la ocupacin tempornea es el mismo que
el de la expropiacin: el artculo 17 de la Ley Suprema. Tiene, pues, base constitucional.
Sujetos:
a) Sujeto activo. Un ente pblico estatal (Nacin, provincia, etc.).
b) Sujeto pasivo. Una persona privada (individual o jurdica), o un ente pblico, estatal o no estatal
Objeto: muebles o inmuebles.
Derecho de terceros: reclamacin o queja del "tercero" puede tambin tener lugar en supuestos de
ocupaciones temporneas "normales", donde el titular del bien o cosa ocupado tendr
derecho a ser resarcido. En tal hiptesis, los derechos de los "terceros" debern hacerse
valer sobre el importe de la "indemnizacin", tal como ocurre en materia de expropiacin,
cuyas reglas son aplicables en lo fundamental.
La ocupacin tempornea puede hacerse efectiva por "cesin amistosa" o "avenimiento", o con intervencin de la
autoridad judicial
Derechos del propietario del bien o cosa ocupado mientras dure la ocupacin del mismo: mantiene, mientras dure la
ocupacin por el
Estado, el ejercicio de todos los derechos inherentes a su calidad de propietario, en tanto tal
ejercicio sea compatible con la "ocupacin tempornea" existente; por tanto, puede,
incluso, enajenar su propiedad, hipotecarla,etc. En materia de ocupacin "tempornea" no rige, como ocurre en la
"expropiacin", la
indisponibilidad del bien o cosa.
Extincin:
a) Si se tratare de una ocupacin "anormal", por el cumplimiento de la finalidad que la
determin.
b) Si se tratare de una ocupacin "normal", por vencimiento del trmino expreso
establecido, o por vencimiento del trmino implcito resultante de la ndole de la ocupacin.
c) Por declararse "ilegal" la ocupacin.
En caso de oposicin del propietario del bien o cosa a qu rgano estatal -Ejecutivo o Justicia- le corresponde
hacer efectiva dicha ocupacin?
Ocupacin anormal: dicho rgano del Estado ser siempre el Ejecutivo, o alguno de los organismos menores o
reparticiones dependientes del mismo.
Ocupacin normal: En este supuesto tienen
pleno imperio los requerimientos del debido proceso legal. Por lo tanto el rgano ser el judicial.
Prescripcin:
De la accin para obtener el pago de la indemnizacin:10 aos.
De la accin para obtener la "devolucin" del bien o cosa ocupado: 5 aos.

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La ocupacin tempornea es una limitacin a la propiedad en cuyo mrito la administracin pblica se posesiona
materialmente y en forma transitoria de un bien o cosa ajena para satisfacer un requerimiento de utilidad pblica.
Se clasifica en normal (no inminente) o anormal (urgente, imperiosa).
El lapso de la ocupacin no puede extenderse por ms de 2 aos, dejando en manos del propietario la posibilidad de permitir
o no la extensin del trmino legal. A partir de esta tcita continuacin, el propietario cuenta con un plazo de 5 aos para que
prescriba su accin de restitucin e igual plazo para exigir la indemnizacin.
En la ocupacin anormal no existe derecho a indemnizacin y solo se reparan daos a la casa o daos y perjuicios por el uso
de la misma en menesteres diversos a los que justificaron la ocupacin

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UNIDAD 4: POTESTAD EXPROPIATORIA

a) Obtencin de bienes por el Estado. Consideraciones generales
Expropiacin. Concepto
Es el medio jurdico en cuyo mrito el Estado 1obtiene que un bien 2 sea transferido de un
patrimonio a otro 3 por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin. (Marienhoff)
Anlisis de la definicin:
1: se hace referencia al Estado "lato sensu", es decir no slo al Estado general, sino a cualquier rgano
integrante del mismo: provincia, municipalidad, entidad autrquica institucional, como as a las personas
autorizadas al efecto por el Estado, verbigracia concesionarios de servicios pblicos.
2: no corresponde limitar especficamente la definicin a una categora determinada de bienes, vgr.,
"inmuebles", pues la expropiacin puede referirse a cualquier "bien": cosa o derecho, sean stos del
dominio privado o del dominio pblico.
3: no cuadra expresar que el bien pasar del patrimonio del administrado (sujeto expropiado) al del
Estado, pues en definitiva puede no ser as, ya que el bien objeto de la expropiacin puede pasar al
patrimonio de otro particular, si es por intermedio de ste que lograr satisfaccin el respectivo inters
pblico.
Razn de ser: El instituto expropiatorio aflora en el mbito jurdico cuando se produce una
incompatibilidad entre el inters del particular o administrado y el inters del Estado, representante de la
colectividad, comunidad o sociedad: si el derecho del administrado a la utilizacin de un determinado
bien o cosa, choca con el inters del Estado a utilizar esa misma cosa o bien con fines de utilidad
pblica, va de suyo que el expresado inters individual o particular debe racionalmente ceder ante los
requerimientos pblicos. El derecho de los ms se sobrepone al derecho de los menos. La propiedad de
stos pasa, as, al Estado. Pero esto ha de obtenerse sin lesin jurdica al derecho de los particulares o
administrados. Para lograr esto ltimo sin menoscabo de esenciales nociones de moral y de derecho, el
orden jurdico de los Estados cultos se vale de la expropiacin.
Principios:
a) La expropiacin constituye un procedimiento extraordinario y de excepcin: Por tanto, aparte de que
slo ha de recurrirse a ella para satisfacer fines de "utilidad pblica", stricto sensu, no debe emplersela
cuando la respectiva necesidad o utilidad pblica puede satisfacerse imponiendo una servidumbre, por
ejemplo.
b) La expropiacin no pertenece a la "esencia" del derecho de propiedad, aunque s a su "naturaleza".
Pretender que la propiedad es, por esencia, expropiable, implica un contrasentido. Rasgo tpico de la
propiedad es su "perpetuidad", no su "expropiabilidad", que precisamente implica "extincin" del
dominio.
c) La expropiacin no es un medio de especulacin oficial, ni de enriquecimiento injusto, a costa del
expropiado. De ah, por ejemplo, que no se pueda expropiar para revender.
d) La expropiacin es de aplicacin "restrictiva": debe recurrirse a ella como ltima "ratio".
e) Las disposiciones de las leyes formales sobre expropiacin, como "reglamentarias" del artculo 17 de
la Constitucin, slo sern vlidas en tanto sean "razonables.
f) la "interpretacin" de las normas y principios sobre expropiacin siempre deben favorecer al
expropiado. (Principio "in dubio pro domino")

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Extensin de los principios que rigen en materia expropiatoria: La expropiacin tiene gran amplitud
conceptual. Sus principios no slo comprenden y se aplican al especfico acto por el cual el Estado, por
causa de utilidad pblica calificada por ley y previa indemnizacin, obtiene que le sea transferido un
bien o cosa de un particular, sino que tales principios se extienden y aplican a todos los supuestos de
privacin de la propiedad privada, o de menoscabo patrimonial, por razones de utilidad o inters
pblicos. Esto constituye lo que puede llamarse "fuerza expansiva de la nocin jurdica de
expropiacin".
Lo que la Constitucin establece respecto a indemnizacin en materia de expropiacin, implica un
principio general de derecho, aplicable a todas las hiptesis en que un derecho patrimonial cede por
razones de inters pblico
Efectos:
a) El efecto principal: la transferencia de la propiedad. El Cdigo Civil establece que el dominio se
extingue por expropiacin (artculo 2610). La transferencia de la propiedad del bien expropiado se
operar, segn los casos, a favor del Estado o de otro particular.
b) La expropiacin, pues, produce un cambio de valores: una cosa o bien determinados son substituidos
por una suma de dinero.
c) Inmuebles: es el de la "indisponibilidad" del bien sobre el cual pesa la declaracin de utilidad pblica
a efectos de su expropiacin. Dicha indisponibilidad recin surge con la inscripcin de la litis en el
Registro de la Propiedad
Teoras sobre su fundamento
1-Colisin de derechos: superioridad del derecho pblico sobre el privado. La propiedad del titular de
una cosa debe ceder ante el derecho superior de la colectividad a esa cosa.
Critica: fue desestimada sostenindose que para aceptar la existencia de un conflicto entre el inters
privado y el pblico, sera menester que se tratase de intereses cualitativamente idnticos y
cuantitativamente diferentes. Como entre los expresados intereses -el pblico y el privado- no hay una
cuestin de cantidad sino de calidad, la teora de referencia carece de sustento.
2-Funcin social de la propiedad: Duguit sostuvo que la propiedad inmobiliaria no puede explicarse
sino por su utilidad social y slo ser legtima si se demuestra que en una poca dada es socialmente
til.
Critica: Tal doctrina nicamente puede ser valorada dentro del positivismo de Duguit que niega una
concepcin individualista de la sociedad y del derecho objetivo, y que desconoce la nocin de derecho
subjetivo. Dicha doctrina no tiene cabida dentro del ordenamiento constitucional argentino que reconoce
la propiedad privada en su carcter individual, como derecho subjetivo, aunque con una doble funcin,
personal y social. De este aspecto social de la propiedad privada e individual surgen sus limitaciones
para servir al bien comn.
3-De las Reservas: el fundamento de la expropiacin se encuentra en el origen histrico de la
propiedad. La "propiedad" en sus orgenes era colectiva, Esta propiedad colectiva se mantuvo a travs
de siglos, y, cuando surge la propiedad individual, el poder social se reserv el derecho de retirar del
dominio individual, para hacerlas entrar en el dominio comn, mediante indemnizacin, todas aquellas
cosas cuya posesin fuese exigida por la utilidad pblica. Segn esta teora no existe oposicin entre el
derecho de propiedad y la expropiacin, por cuanto el primero estaba condicionado a ser extinguido por
causa de utilidad pblica, para retornar a la propiedad colectiva.
Critica: habra que probar irrefutablemente los hechos que la determinan, basados en generales
suposiciones o deducciones. (Una de las crticas)
4-Del Dominio eminente: segn Mayer nace como una prerrogativa especial de los prncipes. Es una
teora de origen feudal, vinculada a la soberana territorial. La expropiacin era el ejercicio normal del
ius eminens que perteneca al soberano sobre los bienes de sus sbditos.
Critica: Se ha dicho que es insuficiente en la poca contempornea, desde que si la soberana es
territorial, si slo alcanza a la propiedad inmobiliaria cmo puede explicarse jurdicamente la
expropiacin de la propiedad mobiliaria y la de los derechos? Se propuso entonces substituir el viejo
concepto de dominio eminente por el de una potestas de legislacin, jurisdiccin y polica, que tiene por
2

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fin la promocin del bienestar general. Pero an as no permite justificar el derecho a la indemnizacin
en favor del expropiado. Est en la naturaleza misma del dominium eminens su absolutismo, su
ausencia de limitaciones jurdicas, por lo que el derecho del expropiado a ser indemnizado slo puede
concebirse como una concesin graciosa del Estado, nunca como un derecho.
Nuestra jurisprudencia, a travs de las decisiones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al dar
el fundamento de la expropiacin, se ha inclinado hacia la teora del dominio eminente, declarando que
ste "no es otra cosa que una parte de la soberana territorial interior"
5-De los fines del Estado: uno de los fines esenciales del Estado es promover el bien comn. La
expropiacin sera un instrumento de gobierno, la expropiacin halle su fundamento en la necesidad de
que el Estado realice sus fines jurdico-sociales. De manera que el "fundamento" de la expropiacin no
es otro que permitir que el Estado lleve a cabo sus fines esenciales.
Legislacin provincial y nacional
En Nacin rige la ley 21499.
En 1866 se dict la ley nacional de expropiacin 189, que estuvo en vigencia ms de ochenta aos,
hasta 1948, en que se sancion la ley n 13264. Esta ley fue derogada y reemplazada por la n 21499,
vigente desde el 21 de enero de 1977.
En cada provincia existe una ley de expropiacin (atribucin de las provincias para legislar sobre
expropiacin). En Buenos Aires, por ejemplo, rige la ley 5708.
Normas constitucionales del cdigo civil
Normas constitucional:
En el derecho argentino la expropiacin fue considerada desde los primeros ensayos constitucionales.
(Constitucin de 1819).
La Constitucin Nacional, vigente desde 1853, como un corolario de la garanta de inviolabilidad de la
propiedad, se refiere a la expropiacin en el artculo 17, en los siguientes trminos: "La expropiacin por
causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada".
La norma constitucional que protege de los abusos por parte del estado en uso de la potestad
expropiatoria es el art. 17 de la C.N, ya que establece que la propiedad es inviolable, y ningn
habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada
Cdigo civil
Igualmente en el Cdigo Civil se encuentran diversos textos sobre expropiacin (artculos 439, 1324
inciso 1, 2511, 2610, 2637 y 2861.) Algunos de estos preceptos son de ubicacin correcta en el Cdigo
Civil, pues slo hacen una "referencia" a la expropiacin; pero no ocurre as con otros de esos textos,
porque lejos de hacerse en ellos una "referencia" a la expropiacin, se "legisla" a su respecto, lo cual no
corresponde al Cdigo Civil, expresin del derecho privado, pues la expropiacin es instituto netamente
de derecho pblico.
El Art. 2511 del C.C. establece que Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad
pblica, previa la desposesin y una justa indemnizacin. Se entiende por justa indemnizacin en este
caso, no slo el pago del valor real de la cosa, sino tambin del perjuicio directo que le venga de la
privacin de su propiedad
Naturaleza y justificacin de la potestad expropiatoria
La naturaleza de la expropiacin se trata de explicar a travs de algunas teoras.
1-Teora del derecho privado: Vlez la consideraba una compraventa forzosa, postura que resulta del
Art. 1324 del C.C.
Dicha opinin hoy est rechazada. La expropiacin, pues, no pertenece al derecho privado, ni
corresponde ser tratada o legislada en el Cdigo Civil. En el Cdigo Civil slo corresponde tratar
cuestiones de derecho privado (ver nota al artculo 31 del mismo), en tanto que la expropiacin es
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materia exclusivamente de derecho pblico. La expropiacin es tambin una "limitacin" a la propiedad

por razones de inters pblico, y precisamente la limitacin mxima.
2-Teora del derecho mixto (acto mixto): la primer etapa del proceso expropiatorio (declaracin de
utilidad pblica) corresponde al derecho pblico; la segunda (fijacin de la indemnizacin) al derecho
privado. Durante un tiempo fue aceptada por la Corte Suprema, hoy ya lo ha abandonado.
3-Teora del derecho pblico: la expropiacin es un instituto homogneo, de derecho pblico en todo
su proceso. La "calificacin de utilidad pblica" y la "indemnizacin previa al expropiado", elementos
inexcusables de la expropiacin, aparecen colocados en el mismo plano en la Constitucin
Nacional (derecho pblico)
-Argumentos que corroboran el carcter "pblico" de la expropiacin en todas sus etapas:
1 La expropiacin deriva inmediatamente de un acto de poder que, por su naturaleza misma, pertenece
esencialmente al derecho pblico. La "causa" de la expropiacin, o sea el inters o la utilidad pblicos,
transmite su esencia a todo el respectivo procedimiento. La "indemnizacin" queda asimismo influida
por el carcter pblico del instituto expropiatorio.
2 El Estado expropiante no contrata con el expropiado: lo somete a su imperio, y si al expropiado le
corresponde una indemnizacin, sta no es precisamente el precio de la cosa, sino la compensacin
por el sacrificio que sufre a raz de la expropiacin.
3 El derecho del expropiado a percibir indemnizacin es un derecho pblico subjetivo. La
indemnizacin a cargo del expropiante es la forma jurdica de efectivizar su responsabilidad por acto
lcito.
4 El derecho indemnizatorio concurre por mandato de la norma constitucional, es decir de derecho
pblico. No se abona indemnizacin porque lo establezca una de las partes. La indemnizacin es una
orden constitucional (Es la postura que sigue la Corte Suprema.) Por lo tanto la accin es la contencioso
administrativa.
--------------------------------------------------------------------------------------------------La doctrina, en general, menciona cinco elementos:
a) calificacin de utilidad pblica;
b) sujeto expropiante;
c) sujeto expropiado;
d) objeto expropiado;
e) indemnizacin
b) Ley declarativa de utilidad pblica
La declaracin de utilidad pblica -"calificacin de utilidad pblica"- tiene un obvio significado
institucional: ella inicia el proceso expropiatorio, pues tal declaracin de utilidad pblica tiene por objeto
aseverar que los trabajos de que se trata, o el bien que se desea adquirir, son efectivamente requeridos
por el inters pblico.
Que rgano dicta la ley declarativa de utilidad publica? El rgano legislativo (art.17 CN)
Efectos (17 CN)
1- es la "causa" que justificar la "expropiacin"
2- implica una garanta constitucional a la inviolabilidad de la propiedad.

Ley especial y genrica

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La declaracin de utilidad pblica puede ser especfica o genrica, es decir, puede referirse a un bien
determinado o a los bienes necesarios para llevar a cabo una determinada obra o para obtener
determinado objeto o finalidad.
En el segundo caso, el PE deber complementar el acto legislativo indicando cules son esos bienes.
Una obra tiene carcter especial cuando su ubicacin precisa y concreta se conoce de antemano (un
inmueble para construir un comedor).
La obra tiene carcter general cuando su ubicacin precisa y concreta no se conoce de antemano
(construccin de un camino). En este caso el legislador slo deber calificar de utilidad pblica los
bienes que resulten afectados a la respectiva expropiacin, pero la individualizacin la efectuar el PE.
El temperamento que precede se ajusta al texto de la Constitucin, el cual slo exige que la
"calificacin" de utilidad pblica sea hecha por el Congreso, pero no exige que los bienes afectados a la
expropiacin deban siempre ser especificados por el legislador: es suficiente con que sean
determinables. En cambio, si la obra a realizar tuviere carcter especfico, el legislador no slo debe
efectuar la "calificacin" de utilidad pblica, sino tambin la individualizacin concreta del respectivo
bien: La jurisprudencia se ha pronunciado en el sentido expuesto, y tambin la doctrina. La actual ley de
expropiacin, n 21499, artculo 5, sigue dicho criterio.
Posibilidad de su cuestionamiento en el juicio expropiatorio
El Poder Judicial no puede declarar la utilidad pblica que ha de servir de base a la expropiacin, pues
ello corresponde a la competencia constitucional del Congreso; pero el Poder Judicial puede controlar la
respectiva calificacin que haga el Poder Legislativo, a efectos de establecer si la utilidad pblica existe
o no. Si existiere, en el sentido constitucional y racional del trmino, en modo alguno podr ser
invalidada por el Poder Judicial, pues al respecto el Congreso es juez exclusivo.
Si la declaracin o calificacin de utilidad pblica realizada por el Congreso -o por una Legislaturafuese arbitraria, o no existiere tal utilidad, la calificacin de semejante utilidad pblica puede ser
impugnada por quien se considere agraviado, recurriendo al efecto ante la autoridad judicial en defensa
de su derecho
Esta autoridad, como ya lo expres, si bien no se halla facultada para calificar o declarar la utilidad
pblica que ha de servir de base a la expropiacin, est en cambio habilitada para "controlar" dicha
calificacin, declarando: a) que la utilidad pblica considerada o calificada por el legislador existe
efectivamente, siendo, por tanto, correcta tal calificacin; b) que la expresada utilidad pblica no existe
en el caso concreto. No otra cosa puede hacer o declarar la justicia. La justicia "controla" el acto
legislativo.
Si en el caso controvertido no existiere la "utilidad pblica" requerida por la Ley Suprema, la calificacin
o declaracin que al respecto efecte el Legislativo lesionara derechos patrimoniales, agraviando a la
Constitucin. Semejantes circunstancias le otorgan "accin" al presunto sujeto expropiado para ocurrir
ante la justicia en defensa de su derecho.
En qu momento la persona agraviada por una expropiacin donde falte el requisito de "utilidad
pblica", puede impugnar la norma que dispuso dicha expropiacin?
Conforme a nuestro sistema legal, la jurisprudencia se ha pronunciado con acierto al respecto: la
impugnacin de referencia puede hacerse antes o durante el juicio de expropiacin, esto ltimo si es
"durante" ste que surge o aparece la inexistencia de utilidad pblica. Si dicha inexistencia de la utilidad
pblica surgiere "despus" de terminado el juicio de expropiacin el damnificado debe recurrir a la
accin de retrocesin
Sujeto expropiante

la Nacin
Las Provincias
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Ciertos entes menores, cuando estn autorizados a tal efecto por la Nacin o las provincias, tal
es el caso de las Municipalidades, las entidades autrquicas institucionales, algunos
administrados facultados al efecto por la Nacin o las Provincias, por ejemplo lo que ocurre con
el caso de los concesionarios de servicios u obras pblicas.
El bien siempre lo adquiere el Estado, salvo el caso en que lo adquiera un particular para lograr la
satisfaccin del bien comn.
Objeto de la expropiacin
Todo aquello que tenga un valor patrimonial o econmico, todo aquello que constitucionalmente integre
el concepto de "propiedad", tericamente puede ser objeto de expropiacin. La propia Constitucin
Nacional vincula la "expropiacin" a la "propiedad" (artculo 17). En tanto se trate efectivamente de
"propiedad", ni la Constitucin ni la ley establecen lmite alguno a lo que pueda ser objeto de
expropiacin.
Qu es "propiedad" desde el punto de vista constitucional?
Nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en sentido similar al expuesto: dijo
as: "El trmino propiedad, cuando se emplea en los artculos 14 y 17 de la Constitucin o en otras
disposiciones de ese estatuto comprende, como lo ha dicho esta Corte, todos los intereses apreciables
que un hombre puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y de su libertad. Todo derecho que
tenga un valor reconocido como tal por la ley, sea que se origine en las relaciones de derecho privado,
sea que nazca de actos administrativos (derechos subjetivos privados o pblicos), a condicin de que
su titular disponga de una accin contra cualquiera que intente interrumpirlo en su goce, as sea el
Estado mismo, integra el concepto constitucional de propiedad"
Ningn bien de carcter patrimonial, de valor econmico, se sustrae, pues, a la posibilidad de ser
expropiado. Es la regla general.
Por tanto, los bienes o valores que no constituyan una "propiedad" en el sentido constitucional del
trmino, los valores superiores, los extra patrimoniales, los que estn fuera del mercado econmico,
aquellos que se funden con la persona misma, hllense al margen de toda posible expropiacin; de ah
que no pueda expropiarse la vida, la libertad, la personalidad
-que, entre otros atributos, comprende el derecho al nombre y al de la propia imagen-, etc.
De modo que puede ser "objeto" de expropiacin "cualquier" bien que integre el concepto constitucional
de propiedad.
Expropiacin de "inmuebles" para construir obras pblicas:Puede expropiarse mayor rea que
la especficamente requerida por la obra a construir? si para lograr el propsito perseguido se
considera conveniente extender la expropiacin a porciones mayores, tal accin es permitida, siempre
que esa mayor adquisicin tenga por objeto facilitar la obra y no sea un medio de acrecimiento posterior
del erario pblico. Ej.: para construccin de una autopista.
Expropiacin parcial: Muchas veces la "utilidad pblica" a satisfacer no requiere la expropiacin total
de un inmueble, sino slo la de una parte del mismo. Hay caos en que el propietario podr pedir la
expropiacin total (La ley nacional de expropiacin n 21499 artculo 8)
Posibilidad de expropiacin de ciertos bienes:
*Los bienes del Estado, tanto de la Nacin como de las provincias, son susceptibles de expropiacin,
sea que integren el dominio privado o el dominio pblico de las mismas.
* El espacio areo es susceptible de expropiacin.
*El "dinero" no es susceptible de expropiacin.
*Las "universalidades", sean ellas pblicas o privadas, pueden ser objeto de expropiacin.
*Los "lugares histricos" tambin pueden ser objeto de expropiacin, todo ello sin perjuicio de aclarar lo
atinente a la indemnizacin del "valor histrico",
*Los bienes "inmateriales", en cuanto sean susceptibles de valor, pueden ser objeto de expropiacin.
As, podran expropiarse las "vistas panormicas" que poseyera una heredad
*Los derechos emergentes de un contrato pueden expropiarse, pues ellos integran el concepto
constitucional de propiedad.
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*Los bienes afectados a empresas de concesionarios de servicios pblicos tambin pueden ser objeto
de expropiacin.

c) la indemnizacin expropiatoria.
Concepto:
Es el resarcimiento de todo lo necesario para que el patrimonio del expropiado quede en la situacin
que tena antes de la expropiacin. Tal es el principio. Por eso se ha dicho que la expropiacin se
resuelve en una conversin de valores: los bienes expropiados se reemplazan por su equivalente en
dinero.
Fundamento constitucional: Lo mismo que la efectiva existencia de "utilidad pblica" calificada por
ley, la "indemnizacin" constituye un requisito de la legitimidad del acto expropiatorio. Es lo que resulta
del artculo 17 de la Constitucin Nacional
Una expropiacin sin indemnizacin, o sin adecuada indemnizacin, no es otra cosa que una
confiscacin: de ah su antijuridicidad.
Naturaleza jurdica:
*Esta regida por el derecho publico. De ah resulta que el rgimen jurdico de la indemnizacin en
materia de expropiacin, es distinto del rgimen jurdico de otros tipos de indemnizacin: tales
diferencias radican, esencialmente, en que en materia expropiatoria la indemnizacin debe ser "previa"
a la transferencia del dominio del bien o cosa expropiado; en que el "contenido" de la indemnizacin
expropiatoria est integrado por rubros especiales, que no siempre coinciden con los que integran el
"contenido" de otros tipos de indemnizacin.
* No constituye "precio". Ello es as porque la expropiacin, propiamente dicha, no es un contrato, sino
un coactivo acto unilateral del Estado.
Caracteres de la indemnizacin:
A) "JUSTA": debe existir una rigurosa equivalencia de valores entre el objeto expropiado y el monto de
la indemnizacin (si no habra confiscacin o despojo)
Esta comprende dos subcaracteres:
Para ser "justa" la indemnizacin debe ser:
1 "actual": el expropiado debe ser resarcido del valor que tiene el respectivo bien al ser ste transferido
al expropiante.
2 "integral": debe incluir o comprender todo aquello que integre la consistencia jurdica del bien que se
expropie (vgr., intereses, valor del signo monetario), no pudiendo ser disminuida mediante deducciones
improcedentes (vgr., impuestos). El patrimonio del expropiado debe permanecer inalterado.
B) "PREVIA": la indemnizacin debe ser "previa" a la transferencia de la propiedad al expropiante.
Tratase de un carcter que surge de una expresa disposicin constitucional: el art. 17 de la Ley
Suprema, en cuyo mrito la expropiacin por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y
"previamente" indemnizada.
La mera "desposesin" no requiere imperativamente que, al llevrsela a cabo, el expropiante haya
depositado el monto total de la indemnizacin que correspondiere: basta con un depsito de adecuado
monto razonable, que despus sera actualizado en la forma correspondiente, antes del traspaso o
transferencia de la propiedad del bien o cosa expropiado.
C) DEBE TENER LUGAR EN "DINERO" EFECTIVO: salvo conformidad del expropiado para que le
sea pagada en otra forma, por ejemplo en ttulos pblicos. Es el criterio de la actual ley 21499, art. 12.
*Quien fija su monto? Un tercero imparcial. El monto de la indemnizacin no puede ser fijado o
establecido por el propio expropiante, quien acta a travs de la Administracin Pblica. Debe ser fijado
o establecido por un tercero imparcial, que en la especie es el rgano del Estado constitucionalmente
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investido de la funcin de "juzgar" y administrar justicia, ante el cual el administrado har valer sus
derechos con todas las garantas del "debido proceso".
Quin paga la indemnizacin? debe ser satisfecha por quien lleve a cabo la expropiacin, que
incluso puede ser un administrado o particular.
Alcance. Pago
Conforme al artculo 17 de la Constitucin Nacional es expropiable -y, por tanto, indemnizable- todo
aquello que integre el concepto constitucional de "propiedad".
Pero la ley n 13264, artculo 11, reglamentando aquel precepto de la Constitucin, estableca que la
indemnizacin slo comprender:
a) el valor objetivo del bien: es el equivalente al valor en plaza y al contado.
b) los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin: constituye una
cuestin de hecho que debe aclararse en cada caso concreto.
No obstante, tanto la doctrina como la jurisprudencia mencionan diversos supuestos de daos que
resultan indemnizables porque son una consecuencia directa e inmediata de la expropiacin:
*Los perjuicios derivados de la expropiacin parcial son indemnizables.
*los gastos de mudanza efectuados por el dueo de la casa expropiada que viva en ella.
*Lo que el expropiado, a raz de la expropiacin, le abon por despido a sus empleados.
Luego la ley establece qu valores no se tomarn en cuenta: circunstancias de carcter personal,
valores afectivos 1 , ganancias hipotticas. No se pagar lucro cesante (beneficios que el expropiado
deja de percibir a raz y con motivo de la expropiacin). En materia de inmuebles, tampoco se
considerar el valor panormico 2 o el derivado de hechos de carcter histrico 3 "
1: El valor afectivo no se indemniza en estos casos porque no integra el valor "objetivo" del bien.
Constituye un simple valor "subjetivo".
2: considera Marienhoff que esta exclusin agravia a la garanta constitucional de inviolabilidad de la
propiedad. El valor de referencia debe ser indemnizado, porque integra la consistencia jurdica del
respectivo inmueble. No es lo mismo una propiedad bien situada, que una propiedad mal ubicado. La
"buena ubicacin" es de por s un "valor". Queda comprendido en el concepto constitucional de
"propiedad"
3: considera Marienhoff que esta exclusin agravia a la garanta constitucional de inviolabilidad de la
propiedad. El "valor histrico" es distinto al valor de la respectiva cosa materialmente considerada, pero
integra y acrecienta el valor de la misma. El "hecho histrico" intensifica el valor del objeto a que el
mismo se refiere; por tanto, en los supuestos de expropiacin dicho valor debe ser materia de
resarcimiento, pues forma parte del concepto constitucional de propiedad.
Qu "valor" del bien expropiado debe cubrir la indemnizacin?
La indemnizacin, cualquiera fuere el tipo de bien de que se trate, debe cubrir el valor "venal" del
respectivo bien. Desde luego, este valor est condicionado a la ndole del bien. Dicho valor consiste en
el "justo precio" que habra tenido el bien en una libre contratacin. Hay correlacin entre "valor venal" y
"valor objetivo.

Sistemas para fijar el valor venal del bien expropiado:

a) El que se funda o basa en el dictamen de "peritos". Este sistema, en el orden nacional, se practic
entre nosotros. Sus resultados fueron malos, en general, por cuanto los peritos, en lugar de actuar con
objetividad, se convertan en defensores de los intereses de quienes los proponan. La legislacin actual
-ley n 21499, artculo 15 - ha prescindido de ese sistema en materia de "inmuebles", actuando, en su
reemplazo, el llamado "Tribunal de Tasaciones". En materia de "muebles", en caso de disconformidad
con el valor asignado por las oficinas correspondientes del Estado, el Juez dispondr prueba pericial.
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b) Sistema en cuyo mrito el valor de los inmuebles se determina exclusivamente por el avalo
practicado para el impuesto territorial o contribucin directa. Este sistema "no es admisible en nuestro
pas.
c) Sistema de acuerdo con el cual el valor de los "inmuebles" es determinado por un organismo
administrativo especfico. As ocurre en nuestro pas, en el orden nacional, donde al respecto existe el
llamado "Tribunal de Tasaciones" (artculo 15 de la ley n 21499).
Como se fija el valor? Se sigue el sistema del costo de "reproduccin" o de "reposicin, que significa
lo que habra que invertir para obtener, actualmente, un bien igual al de que se trata, y ponerlo en
funcionamiento. Es el valor actual de mercado de esa unidad considerada nueva. Del valor presente o
actual segn el costo de reproduccin debe deducirse lo que importe la depreciacin correspondiente al
estado actual del bien que se vala.
Pero con relacin a qu momento preciso se fija o establece dicho costo? Al momento de la
desposesin (ley nacional de expropiacin)
Prescripcin: el artculo 31 de la ley 21499, dice as: "La accin del expropiado para exigir el pago de
la indemnizacin prescribe a los cinco aos, computados desde que el monto respectivo quede
determinado con carcter firme y definitivo".
d) El advenimiento expropiatorio. Concepto.
Introduccin:
Cuando en este orden de ideas se habla de "procedimiento", se entiende referir al trmite para hacer
efectiva la expropiacin dispuesta por el legislador. Dicho "procedimiento" comprende dos supuestos: a)
el de la "cesin amistosa" o "avenimiento"; b) el del "juicio" de expropiacin, propiamente dicho
("contencioso expropiatorio"), es decir el de la contienda entre el expropiante y el expropiado.
En los supuestos de expropiacin, el legislador se hizo eco de esa regla de buen sentido, aceptando la
posibilidad de que el expropiante, en lugar de promover un juicio de expropiacin, llegue a un acuerdo
amistoso, o avenimiento, con el titular del bien a expropiar y adquiera, por esa va, la propiedad o
dominio de ste. Al respecto, dice as la ley 21499: "Declarada la utilidad pblica de un bien, el
expropiante podr adquirirlo directamente del propietario, dentro de los valores mximos que estimen a
ese efecto el
Tribunal de Tasaciones de la Nacin para los bienes inmuebles, o las oficinas tcnicas competentes que
en cada caso se designaran, para los bienes que no sean inmuebles.
Tratndose de inmuebles el valor mximo estimado ser incrementado automticamente y por todo
concepto, en un diez por ciento" (artculo 13).
Naturaleza jurdica: es un contrato administrativo innominado.
Pero si el bien o cosa se transfiere por "cesin amistosa", en la especie no habr precisamente
"expropiacin" -aunque se est dentro de su mbito-, sino "acuerdo de voluntades" de las partes. De
qu naturaleza es este "acuerdo de voluntades"?es un contrato administrativo innominado.
No puede hablarse, aqu, de compraventa, pues hay dos elementos o datos que no concurren en ella:
1 el bien o cosa respectivo fue declarado de utilidad pblica, y este antecedente es la base del negocio
que ahora se lleva a cabo mediante "cesin amistosa"; 2 se trata, en definitiva, de una etapa del
proceso expropiatorio, lo que trasunta un indiscutible trasfondo de coaccin, a pesar de que el titular del
bien o cosa opte voluntariamente por la cesin amistosa o avenimiento, con lo cual evita el juicio
"expropiatorio", propiamente dicho.
Tales datos o elementos no se dan en el contrato de compraventa, sea ste administrativo o de derecho
comn.
Cul es la naturaleza jurdica de la "cesin amistosa" o "avenimiento" cuando el expropiante es
un particular o administrado, vgr., un concesionario de servicios pblicos?
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Hay que distinguir segn que el bien o cosa que se adquiera mediante la "cesin amistosa" quede, "abinitio", como "propiedad" del administrado o particular que acte como expropiante ("concesionario de
servicios pblicos", por ejemplo), o que dicha propiedad la adquiera, tambin "ab-initio", el Estado.
En el primer caso: acta en su propio nombre, ejercitando una atribucin que le confiri el Estado. Seria
contrato de derecho privado "innominado". (De derecho privado porque no interviene el estado, y no es
tampoco de compraventa por los motivos mencionados en el punto anterior)
En el segundo caso: el particular acta en nombre y representacin del Estado. El contrato sera
"administrativo" e innominado.
La cesin amistosa o avenimiento no surgen de la letra de la Constitucin Nacional, pero s de
su espritu
Derechos de terceros: Si sobre la cosa declarada de utilidad pblica existieren indudables derechos de
terceros, la transferencia de esa cosa al Estado -y eventualmente al administrado o particular que acte
como expropiante-, por principio, deber efectuarse prescindiendo de la cesin amistosa o avenimiento,
y siguiendo el procedimiento judicial, salvo que la existencia de tales terceros fuese fehacientemente
conocida y stos fuesen debidamente desinteresados.
Inmuebles: Si la cosa transmitida mediante cesin amistosa o avenimiento fuese inmueble, para dar
por transferido el dominio se requiere el otorgamiento de escritura pblica, ante escribano?
No es necesario el otorgamiento de dicha escritura pblica. Basta con que el Poder Ejecutivo apruebe la
"cesin amistosa", cuyo "decreto" se inscribir en el Registro de la Propiedad. Esta inscripcin, el pago
del precio estipulado y la tradicin, son elementos suficientes para tener por transferido el dominio a
favor del Estado
Indemnizacin: La contraprestacin que el expropiado recibe del expropiante en la cesin amistosa o
avenimiento constituye "precio" y no "indemnizacin".
Porque la naturaleza jurdica de la "cesin amistosa" o "avenimiento" es la de un contrato administrativo
innominado, y la indemnizacin corresponde cuando no existe contrato; el precio cuando existe
contrato.
En materia expropiatoria, la consecuencia prctica que deriva de la distincin entre "indemnizacin" y
"precio", consiste en que aqulla debe ser judicialmente integrada por diversos rubros considerados por
el ordenamiento jurdico; en tanto que el precio lo establecen "ab- initio", en una suma determinada, las
partes contratantes, de acuerdo con lo que las mismas convengan.
2) juicio de expropiacin
Concepto:
Proceso judicial que tiene lugar una vez que el avenimiento expropiatorio no ha podido concretarse o se
ha prescindido de ste, y el expropiante, a fin de lograr la transferencia del bien, promueve la accin de
expropiacin.
Caracteres:
1 Dicho procedimiento es "sumario" (artculo 19).
2 El procedimiento de referencia, adems de "sumario", es "urgente". Qu significa esto? Significa
que a efectos de que el expropiador pueda disponer en seguida del bien o cosa, sta le es entregada
sobre la base del depsito de una suma provisional, cuyo monto definitivo se establecer despus.
3Los juicios de expropiacin no estn sujetos al fuero de atraccin de los juicios universales.
Tramite:
1-El juicio tramitara por el procedimiento sumario.
2-Promovida la accin, se dar traslado por 15 das al demandado. (Si se ignora su domicilio de
publicaran edictos por 5 das en el BO y en el diario de la provincia que correspondiere.)
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3-Si existiesen hechos controvertidos, el juicio se abrir a prueba por el plazo que el juez estime
prudente.
4-Las partes podrn alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo comn de 10 das, contados
desde que el secretario certificare de oficio sobre la produccin de dicha prueba.
5-Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamara a autos para sentencia, la
que deber pronunciarse dentro de los 30 das de quedar firme aquella providencia.
6-Es improcedente en este juicio la caducidad de instancia, ha partir del momento en que el expropiante
haya tomado posesin del bien, y el expropiado solo cuestionare el monto de la indemnizacin.
7-La litis se anotara en el registro de propiedad, siendo desde ese momento indisponible e
inembargable el bien.
rgano competente.
Cul es el juez competente para entender en materia expropiatoria?
Si la accin la promueve el Estado expropiante, ser juez competente el que, de acuerdo con la
situacin del bien, tenga asignada jurisdiccin en lo contencioso-administrativo.
Conforme a la ley nacional de expropiacin, n 21499, tratndose de inmuebles, incluso por accesin,
ser competente el juez federal del lugar donde se encuentre el bien a expropiar con jurisdiccin en lo
contencioso-administrativo. Tratndose de bienes que no sean inmuebles, ser competente el juez del
lugar en que se encuentren o el del domicilio del demandado, a eleccin del actor. Los juicios en que la
Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires sea parte, tramitarn ante la Justicia Nacional en lo Civil de la Capital Federal (art. 21).
Pretensiones
En el juicio de expropiacin que promueva el Estado, el titular del bien o cosa que se pretenda expropiar
no ha de limitarse a discutir el monto de la respectiva indemnizacin: tambin puede impugnar la
declaracin legislativa de utilidad pblica (sosteniendo, por ejemplo, que en el caso concreto sta no
existe), y eventualmente tambin puede impugnar la individualizacin o determinacin administrativa del
bien a expropiar, si se tratare de una declaracin genrica de utilidad pblica.
Todas esas cuestiones pueden debatirse dentro mismo del juicio de expropiacin.
La impugnacin a la calificacin legislativa de utilidad pblica es algo esencial, debiendo analizrsela en
primer trmino. Si la calificacin de "utilidad pblica" no existiere jurdicamente, la pretendida
expropiacin sera improcedente.
Toma de posesin
Inmuebles: el expropiante no puede entrara en posesin del bien antes de que se haya expedido el
tribunal de tasaciones y haya consignado el monto de la valuacin.
Bienes que no sean inmuebles: el expropiante obtendr la posesin de ellos, previa consignacin
judicial del valor que se determine por las oficinas tcnicas competentes.
Expropiado: podr retirar la suma depositada previa justificacin de su dominio, que el bien no reconoce
hipoteca su otro derecho real, y que no esta embargado ni pesan sobre el restricciones a la libre
disposicin de sus bienes.
Partes Terceros
En el juicio de expropiacin son "partes" nicamente el expropiador y el propietario expropiado.
Los derechos que terceras personas tuvieren respecto al bien o cosa que se expropia, debern hacerse
valer por la va ordinaria, en juicio por separado (artculo 27, ley 21499). Por ejemplo un tercero que
respecto al bien tiene el boleto de compraventa pero no tiene la escritura, no ser parte en este
procedimiento.
-Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los derechos del reclamante
se considerarn transferidos de la cosa a su precio o a la indemnizacin, quedando aqulla libre de todo
gravamen.
Medios de prueba
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Apertura a prueba: habiendo hechos controvertidos, el juicio debe ser abierto a prueba". Sobre qu
ha de versar sta?
Debe distinguirse el juicio de expropiacin "normal", donde la discusin o controversia slo se refiere al
monto de la "indemnizacin", del juicio de expropiacin "anormal", donde el expropiado objeta la
procedencia misma de la expropiacin, por no concurrir en la especie la "utilidad pblica" requerida
inexcusablemente por la Constitucin.
En el supuesto de expropiacin "normal" la prueba ha de referirse al valor de los bienes expropiados.
En el supuesto de expropiacin "anormal" la prueba, si es que ello no surge de la propia ley que ordena
la expropiacin, tendr por objeto demostrar la ausencia de la "utilidad pblica" alegada por el
expropiante.
El termino de prueba: La ley nacional de expropiacin no establece cul es el trmino por el que la
causa se abrir a prueba. Slo dispone que si existieren hechos controvertidos se abrir la causa a
prueba por el plazo que el juez estime prudencial (art. 19)
El hecho de que la ley no establezca un trmino de prueba, en modo alguno significa que sta pueda
ofrecerse dentro de cualquier lapso.
No estando sealado en la ley pertinente el trmino dentro del cual deber ofrecerse la prueba, esto
deber efectuarse de acuerdo con las reglas que el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
establece para el juicio sumario o para el juicio ejecutivo.
Medios de prueba:
Los "medios" de prueba que las partes, especialmente el expropiado, podrn utilizar en el juicio de
expropiacin, dependen de lo que sea materia del pleito.
Si en este ltimo el expropiado sostuviere la inexistencia de "utilidad pblica", la prueba de esto puede
realizarse por cualquiera de los medios aceptados en derecho. No hay restriccin alguna, y la ley
nacional de expropiacin nada dice al respecto.
Si el pleito versare sobre el "valor" de los bienes expropiados, las cosas cambian, pues la ley respectiva
contiene disposiciones sobre ello, sin perjuicio de lo establecido tambin por la jurisprudencia y por la
doctrina. En este orden de ideas, la ley de expropiacin distingue entre "inmuebles" y bienes que "no
sean races".
Inmuebles: a los efectos de establecer su valor, la ley confiere esa misin a un organismo
administrativo denominado "Tribunal de Tasaciones"
Aparte de ello, y tanto ms cuanto la ley no lo prohbe ni lo excluye, el expropiado puede utilizar y
ofrecer otros medios de prueba (vgr., testigos, informes, peritos, etc.), sin perjuicio de la preeminencia,
como prueba esencial, que le corresponde al dictamen del Tribunal de Tasaciones en materia de
inmuebles.
Bienes que no son races: no habiendo avenimiento, sin perjuicio de la intervencin de las oficinas
tcnicas a que alude el artculo 13, deber sustanciarse prueba pericial. Cada parte designar un perito
y el juez un tercero, a no ser que los interesados se pusieren de acuerdo en el nombramiento de uno
solo (ley 21499, art. 17). Tal como acaece en materia de inmuebles, tratndose de bienes que no sean
races el expropiado podr acreditar su verdadero valor mediante otros medios de prueba, aparte de la
pericial, cuya oportuna apreciacin queda librada al criterio del juzgador.
Tribunal de tasaciones
Esta compuesto por 12 miembros designados por el PE nacional.
El tribunal de tasaciones (que tambin interviene en el procedimiento extrajudicial) cumple funciones
consultivas y su participacin es obligatoria en los dos tipos de expropiacin.
Sus dictmenes son de requerimiento obligatorio para el expropiante y para el juez, pero mientras en el
procedimiento extrajudicial, el valor asignado resulta definitivo y solo cabr aumentarlo en un 10 %
tomando como base, precisamente, dicho valor, en el contencioso-expropiatorio (en Nacin) el dictamen
es uno de los elementos con los que cuenta el juez para fijar el monto indemnizatorio.

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No obstante el valor preeminente que de acuerdo con la propia ley nacional de expropiaciones le
corresponde al dictamen del Tribunal de Tasaciones, pueden recordarse las siguientes reglas
establecidas al respecto por la jurisprudencia:
a) Ni aun la unanimidad del Tribunal de Tasaciones puede incidir obligatoriamente en la decisin
judicial. El acierto de tal criterio se comprende fcilmente, porque el "error" puede ser de todos los
miembros del Tribunal de Tasaciones.
b) Si el Tribunal de Tasaciones se ha expedido por unanimidad, participando de esa opinin los
representantes de las partes, y stas manifiestan expresamente que no tienen objecin que formular,
corresponde dictar sentencia ajustada a las conclusiones de dicho Tribunal
c) Constituye la prueba esencial a tener en cuenta, pero no es obligatorio para los jueces. El tribunal
judicial puede apartarse del dictamen del "tribunal de tasaciones" cuando medien motivos que as lo
aconsejen.
d) Debe estarse a sus conclusiones cuando no median elementos concretamente eficaces reveladores
de error u omisin en la determinacin del valor.
e) La sola disidencia del representante del expropiado, no desvirta la conclusin del Tribunal de
Tasaciones, si en su dictamen no se advierten errores o notorias deficiencias
Sentencia expropiatoria
Una vez presentados los alegatos o vencido el plazo para ello, la causa se encontrar lista para ser
decidida. El juez llamar autos para sentencia, debiendo pronunciar la misma dentro de los 30 das de
haber quedado firme esa providencia.
Contenido de la sentencia: Si el expropiado impugn la constitucionalidad de la expropiacin,
sosteniendo que falta la "utilidad pblica" inexcusablemente requerida para ello, la sentencia ha de
decidir si tal "utilidad pblica" existe o no. Si existe, el juicio ser llevado adelante; de lo contrario, la
accin expropiatoria ser rechazada.
Si lo discutido en la litis es el valor de los bienes expropiados, la sentencia ha de fijar el monto total de la
indemnizacin correspondiente al expropiado,
Qu carcter o efectos tienen las sentencias que condenan al Estado a pagar una
indemnizacin al expropiado? Son ejecutorias. Porque de acuerdo con el artculo 17 de la
Constitucin Nacional la expropiacin debe ser previamente indemnizada. Si tales sentencias no fueren
"ejecutorias" quedara burlada esa exigencia constitucional.
Una vez que la sentencia establece el monto definitivo de la indemnizacin, nuestros tribunales han
dispuesto que su pago deba efectuarse dentro del plazo de 30 das hbiles a partir de la fecha en que
quede firme la sentencia
RECURSOS: las partes podrn interponer todos los recursos admitidos por el Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin. Tambin podrn interponer el recurso extraordinario de inconstitucionalidad de
la ley 48.
Costas
El Art. 19 de la ley 21499 prev que el cargo de las costas del juicio y su monto se regirn por las
normas del C.P.C.C de la Nacin.
En el CPCC el principio es que las costas se imponen al vencido, pero Quin es el vencido en el juicio
de expropiacin? Se entiende que ninguno de los dos, pero que las costas, como principio deben estar
a cargo del expropiante, pues deben considerarse como parte de la indemnizacin, de lo contrario el
expropiado no recibira el justo precio.
Excepcin: cuando el demandado se oponga a la procedencia de la expropiacin, y se demuestre que
su oposicin era improcedente, es justo imponerle las costas.
Desistimiento

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El expropiante est facultado para desistir de la accin en tanto la expropiacin no haya quedado
perfeccionada (transferencia del dominio por sentencia firme, toma de posesin y pago de la
indemnizacin), siendo las costas a su cargo. La mera posesin del bien y el depsito de una suma de
dinero provisoria no impiden el desistimiento de la accin.
Hasta qu momento el expropiador puede desistir del juicio? Puede hacerlo en tanto la expropiacin
no haya quedado perfeccionada, lo cual ocurrir cuando jurdicamente se hubiere transferido la
propiedad.
Cundo se opera jurdicamente la transferencia de la propiedad expropiada? Cuando el expropiante,
habiendo tomado posesin del bien o cosa, haya pagado la indemnizacin total y definitiva del mismo
fijada en la sentencia. Mientras esto no ocurra, la expropiacin no est perfeccionada, pudiendo
entonces desistirse del respectivo juicio.
Caducidad de la instancia
No procede la caducidad de la instancia cuando el expropiante, en el juicio expropiatorio, hubiera
tomado posesin y el expropiado slo cuestionare el monto de la indemnizacin.

f) Expropiacin irregular. Consideraciones generales.

La expropiacin es llamada "irregular" cuando la iniciativa procesal parte del propietario o titular del bien
o cosa a expropiar, a fin de que el Estado -el expropiante -cumpla la decisin por l tomada de adquirir
ese bien o cosa al haberlo declarado de utilidad pblica. En cambio, en la expropiacin "regular" dicha
iniciativa procesal parte del expropiante. La expropiacin se considera irregular o inversa cuando la
expropiada acciona contra el sujeto expropiante a fin de que ste, en cumplimiento de la voluntad
legislativa, adquiera el bien calificado de utilidad pblica.
Tambin llamada expropiacin inversa o indirecta.
Su fundamento se encuentra en el art. 17 de la C.N. que garantiza la inviolabilidad de la propiedad
privada.
Requisitos:
a) Que el bien o cosa respectivos hayan sido objeto de una declaracin legislativa de utilidad pblica, a
los efectos de su expropiacin.
b) Que el Estado se haya "apoderado" o "posesionado" indebidamente de un bien o cosa declarado de
utilidad pblica, o le imponga al derecho del titular de tal bien o cosa una indebida "restriccin" o
"limitacin", que importen una lesin a su derecho de propiedad
Finalidad de la accin: es obtener la "indemnizacin" correspondiente al valor del respectivo bien o
cosa, pero en modo alguno obtener -vgr., en el caso de un previo desapoderamiento por parte del
Estado- la devolucin en especie del respectivo bien o cosa. As lo ha resuelto acertadamente la CSJN.

Actos del Estado que le dan origen

Los actos estatales que autorizan la promocin de la accin de expropiacin irregular son:
1- el "apoderamiento" indebido del bien o cosa del administrado (ocupacin material de la cosa)
2- la "restriccin" o "limitacin" indebidas al derecho del administrado o particular, que importen una
lesin a su derecho de propiedad.
VER ART 51 Y 52 DE LA LEY.
Los cambios de nivel
Si el colindante sufriere un perjuicio en su propiedad, en su patrimonio, con motivo de trabajos pblicos,
hay uniformidad en doctrina acerca de su derecho a ser indemnizado. Es el caso de los cambios o
alteraciones de niveles (Marienhoff).
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Reclamacin previa
Para promover la accin de expropiacin "irregular" no se requiere el trmite de la reclamacin
administrativa previa. (Art. 53 ley 21499)
Por que? con su actitud el Estado habra "expresado" su clara decisin al respecto, lo que entonces
hace innecesaria esa reclamacin administrativa previa, cuya "ratio iuris" no concurre en la especie.
Procedimiento
Rigen las reglas de procedimiento de la expropiacin regular (proceso sumario, mismos recursos,
normas en materia de costas y honorarios, etc.).
Si hubiere controversia sobre la calidad de "propietario" de quien promueva la accin de expropiacin
"irregular", la cuestin debe tramitarse por va de "incidente", pero siempre dentro del juicio "sumario.
Prescripcin
La ley 21499, artculo 56 dice as: "La accin de expropiacin irregular prescribe a los cinco aos,
computados desde la fecha en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan
viable la referida accin".
No obstante, en el supuesto del inc. B del art. 51, al no mediar acto o comportamiento alguno del
expropiante, deber computarse desde la demostracin por parte del propietario de la situacin de
indisponibilidad del bien.
En el caso de la ocupacin tempornea, correr luego de transcurridos los 2 aos de plazo mximo.
g) Retrocesin. Consideraciones generales.
Concepto: es la facultad de reclamar la devolucin del bien, previo reintegro del importe recibido con
motivo de la expropiacin, o de la suma que en definitiva resulte si el bien o cosa hubiere sufrido ciertas
modificaciones que aumenten o disminuyan su valor .La retrocesin importa volver las cosas al estado
anterior al acto que origin el desapoderamiento.
Cuando al bien o cosa expropiada se le da un destino diferente o distinto al previsto por el legislador, o
no se le da destino alguno de utilidad pblica, el dueo o titular de ese bien o cosa tiene derecho a que
tal bien o cosa le sea restituido. Esto se logra mediante el ejercicio de la llamada accin de "retrocesin"
.
Es el derecho que le asiste al expropiado de solicitar el reintegro del bien objeto de la expropiacin
cuando el expropiante no satisface la causa de utilidad pblica invocada. La retrocesin tiene
substancialmente lugar a raz de una "desviacin de poder":
Distincin con el abandono de la expropiacin: El "abandono" se produce jurdicamente cuando, sin
haber promovido juicio alguno, el Estado deja transcurrir determinado lapso sin requerir la expropiacin.
La "retrocesin", en cambio, slo puede tener lugar cuando, despus de la cesin amistosa o
avenimiento, o despus de terminado el juicio de expropiacin, el expropiante afecta el bien o cosa a un
destino diferente del tenido en cuenta por el legislador al disponer la expropiacin, o no le da al bien
destino alguno.
Alcance del derecho de retrocesin
Cuando procede:
a) Cuando el expropiante le da al bien expropiado un destino distinto al tenido en cuenta como causa de
la expropiacin.
El bien expropiado debe destinarse a satisfacer la especfica utilidad pblica que fue su causa
expropiatoria; de lo contrario, la expropiacin estara viciada por falta de causa. Tal es, como dije, el
"principio", que admite no obstante una excepcin cuando entre la utilidad pblica declarada por el
legislador y aquella a que el bien fue concretamente destinado a satisfacer, aunque no se trate "exacta"
y "especficamente" de la misma finalidad pblica, entre la declarada por el legislador y aquella a cuya
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satisfaccin fue destinado en definitiva el bien por la Administracin Pblica exista una evidente y
directa conexidad (no procedera la accin de retrocesin en este supuesto) .
Ejemplo: no es procedente la retrocesin de un terreno que se expropi para construir en l una seccin
de un camino, en reemplazo del cual la Administracin General de Vialidad Nacional construy e instal
depsitos y talleres para la misma obra pblica.
b) Cuando el expropiante, a pesar de haber llevado a cabo la expropiacin, no afecta el bien respectivo
al destino previsto al expropiarlo, dejando entonces a dicho bien sin utilizarlo para finalidad alguna de
utilidad pblica. Hay, aqu, una actitud de total pasividad del expropiante
Desde el punto de vista "formal" es de principio que ante la inaccin del expropiante, el expropiado debe
hacerle una reclamacin a la Administracin Pblica, a fin de que, ante el silencio de sta, o ante su
respuesta basada en argumentos irrazonables, transcurrido que sea el plazo correspondiente se haga
lugar a la accin o demanda de retrocesin. Dentro de qu plazo el expropiante debe realizar la obra o
comenzar su construccin? La actual ley de expropiacin fija ese plazo en dos aos (art. 35).
Puede ocurrir que un bien o cosa que fueron expropiados y oportunamente afectados al fin concreto de
utilidad pblica que determin la expropiacin, por haber cumplido su destino y no requerirse ms la
atencin de la actividad a cuya satisfaccin fueron destinados, sean desafectados de aquella finalidad
por el Estado y utilizados por ste en otros menesteres, totalmente distintos a los que determinaron la
expropiacin. En tales condiciones, el originario titular de ese bien o cosa puede obtener la
"retrocesin" de los mismos? No.
La afectacin a la utilidad pblica no tiene porque ser perpetua. Slo se requiere que, en el momento
de la expropiacin, efectivamente responda a la finalidad que la motiv, y contine respondiendo
mientras el cumplimiento de tal finalidad estuviese pendiente. La desaparicin de dicha finalidad de
utilidad pblica, con la consiguiente desafectacin del bien o cosa, en modo alguno torna ilegtima la
pertinente expropiacin y correlativa afectacin.
El Estado expropiante puede disponer lcitamente, con entera libertad, y como lo juzgue mejor para el
inters pblico, de tal bien o cosa, sobre los cuales el anterior titular ha perdido definitivamente todo
derecho. La "retrocesin", pues, no procede. Es el criterio seguido por la actual ley nacional de
expropiacin n 21499, art. 40.
Naturaleza jurdica de la accin de retrocesin
Es una accin real (pretende la devolucin de la cosa o bien, en especie) a diferencia de la expropiacin
irregular que es una accin personal porque lo que se busca es el pago de la indemnizacin.
Desde luego, tratase de una accin real de "derecho pblico", pues pertenece al complejo jurdico de la
expropiacin, institucin exclusivamente de derecho pblico.
Finalmente, la accin de retrocesin, no obstante su carcter real, no trasunta tcnicamente el ejercicio
de una accin reivindicatoria, sino la impugnacin a una expropiacin donde la afectacin del bien o
cosa no se hizo al destino correspondiente (663) , por lo que dicha expropiacin resulta en
contravencin con la garanta de inviolabilidad de la propiedad asegurada en la Constitucin. La accin
es "real" por la finalidad que persigue: reintegro de un bien o cosa.
Procedimiento
Introduccin: La retrocesin puede lograrse por dos distintos tipos de procedimiento (art.38):
a) administrativo: Nada obsta a que la "retrocesin" se logre sin contienda judicial, mediante una gestin
administrativa. Es plausible que si la propia Administracin Pblica reconoce no haberle dado al bien o
cosa expropiado el destino que determin la expropiacin, se allane a devolver dicho bien o cosa al
expropiado, sin dar lugar a que para ello se recurra a la instancia judicial.
b)judicial: Si el expropiado no obtuviere que la Administracin Pblica le reintegre directamente el bien
o cosa que se le expropi, debe requerir tal devolucin mediante demanda judicial por retrocesin,
promoviendo el juicio respectivo.
1-Juez competente:
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-si la expropiacin fue por avenimiento: la accin de retrocesin deber promoverse ante el juez que
debera haber entendido en el caso de que hubiese existido un "juicio de expropiacin.
-si la expropiacin se realizo mediante juicio: ante el mismo juez que intervino en el juicio de
expropiacin
2-reclamacin administrativa previa: ver art. 39
3- A quines le compete el ejercicio de la accin de retrocesin? le corresponde a quien fue titular del
bien o cosa expropiado, y a sus "derecho habientes" a ttulo universal. Tambin le compete al sucesor a
ttulo "singular", a quien el propietario expropiado hizo cesin "expresa" de su derecho de retrocesin,
presente o futuro.
4- Cul es el "procedimiento" aplicable en el juicio de "retrocesin"? ver art. 47
5- devolucin o consignacin de la suma recibida con motivo de la "expropiacin": el accionante por
"retrocesin", para obtener la devolucin o reintegro del bien o cosa que se le expropi, debe restituirle
al expropiante la suma que ste pag por la expropiacin. Esta suma debe ser consignada a la orden
judicial al promoverse la demanda. Tal es lo que ocurre cuando el bien o cosa se ha mantenido en el
mismo estado en que fue expropiado; pero el procedimiento cambia cuando dicho bien o cosa hubiere
sido objeto, por parte del expropiante, de modificaciones que alteren su valor en ms o en menos. En
este supuesto, el accionante por retrocesin debe devolver al expropiante una suma menor o mayor de
la que ste pag con motivo de la expropiacin. Ello requiere la previa fijacin del valor correspondiente.
Una vez fijado definitivamente el precio de la retrocesin, el que demand sta deber consignar el
importe correspondiente dentro del plazo que seale el juez, bajo apercibimiento de caducidad de la
accin .Consignado el precio, el juez declarar transferido el bien, acordando un trmino prudencial al
expropiante para su devolucin.
VER ART. 42 INC.C)
6-. Plazo dentro del cual el expropiante deber devolverle al expropiado el bien o cosa que
expropi?:Ello depender de las circunstancias del caso concreto; pero nunca ese plazo deber ser
muy extenso, pues ello desvirtuara la esencia misma del juicio de retrocesin,
En general, los tribunales de justicia suelen fijar el plazo de treinta das
7- Supuesto en que el inmueble a devolverle al expropiado estuviere ocupado por terceros, intrusos: (es
decir, sin "ttulo" alguno), el inmueble debe ser devuelto "desocupado", por lo que tales intrusos deben
ser previamente desalojados por el expropiante. Ver art. 49
Prescripcin
El artculo 50 de la ley dice as: "La accin por retrocesin prescribe a los 3 aos, computados desde
que, habiendo quedado perfeccionada la expropiacin en la forma prevista en el artculo 29, al bien se
le dio un destino ajeno al que la determin, o desde que no habindosele dado al bien destino alguno,
hubieren transcurrido los plazos previstos en los artculos 35 y 39. El trmite previsto en el artculo 39
suspende el curso de esta prescripcin".

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UNIDAD 5: Responsabilidad del Estado

a) Concepto
Habr responsabilidad del Estado toda vez que un particular haya sufrido un dao moral o material
causados por hechos o actos que aquel deber indemnizar.
Si bien el Cdigo Civil trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la
responsabilidad del Estado por su actuacin en el mbito del derecho pblico pertenece al derecho
administrativo, que en principio es local o provincial (art. 104 de la Const. Nac). Pero esta circunstancia
no veda el recurso a la analoga, como mtodo de interpretacin vlido tambin en el derecho pblico,
ni la posibilidad de que algunas prescripciones contenidas en el Cdigo Civil puedan aplicarse, adems,
tanto a la Nacin, en cuanto persona jurdica, como a las dems personas pblicas estatales de
carcter nacional.
Al propio tiempo, a efectos de determinar el rgimen aplicable, resulta necesario distinguir, dentro de la
responsabilidad patrimonial del Estado y sus entidades, aquellas situaciones reguladas por el derecho
civil, es decir, cuando la Administracin acta en el campo del derecho privado (v.gr. gestin de bienes
del dominio privado del
Estado) dado que la responsabilidad emergente de esas actuaciones es extraa al derecho
administrativo.
Eso no significa que todo dao que ocasione la Administracin sobre el patrimonio de los particulares
deba regirse por las reglas del derecho civil. Pero tampoco significa que las soluciones del derecho civil
no se apliquen en ningn caso a la actuacin del Estado y sus entidades. (Cassagne)
El principio de la irresponsabilidad del Estado y su evolucin histrica
EL DOGMA DE LA IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Es indudable que la idea de soberana jug un papel fundamental en el mantenimiento, durante varios
siglos, del principio de la irresponsabilidad del Estado, porque si bien la teora del Fisco amengu de
algn modo ese dogma, lo cierto es que recin en el siglo XIX se lleg a reconocer la responsabilidad
del Estado, cuando actuaba en ejercicio de sus prerrogativas de poder pblico.
No debe olvidarse que aun cuando en la Edad Media se recibi la influencia de las concepciones
cristianas que proclamaron la necesidad de que los gobernantes rigieran los destinos de una comunidad
respetando las leyes de Dios y dando a cada uno lo suyo, lo cierto es que, de otra parte, ese perodo de
la historia fue tambin tributario de las ideas polticas de los griegos, para quienes la ciudad era la
entidad suprema, con una soberana sin restricciones. Ambas ideas eran antitticas y provocaban una
tensin permanente, no obstante que la soberana no se realiz, en esa poca, de un modo absoluto ni
excluyente.
A partir del siglo XVI el triunfo del absolutismo agudiz la tensin antes descripta, originando un retorno
a las concepciones imperantes durante la antigedad que inaugur una de las pocas ms inmorales
del derecho pblico. El modelo de Estado que preconiza esta teora es aquel que posee poder absoluto
en el interior e independencia absoluta en el exterior, cuya finalidad est en l mismo: la omnipotencia y
la razn de Estado.
Con este esquema ideolgico es fcil comprender aun cuando no es en modo alguno justificable de
qu manera el absolutismo consolid la irresponsabilidad estatal, al sostener que el monarca o rey no
poda causar perjuicios, sobre la base de la idea de soberana.
Ese estado de cosas no cambi con la Revolucin Francesa, que sustituy la soberana del rey por la
soberana del pueblo, articulada sobre la idea del predominio de la voluntad general, considerada
soberana e infalible (Rousseau) y no obstante que (al menos tericamente) los hombres se vinculan y
unen sus voluntades en un contrato social, la soberana del pueblo no reconoce limitaciones,
acentundose as el despotismo y la irresponsabilidad del Estado.
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La justicia y el progreso de la ciencia jurdica no podran permitir por ms tiempo el mantenimiento de un

principio tan lesivo a los derechos del hombre, en cuanto que sin el reconocimiento de la
responsabilidad del Estado carecan de sentido las garantas que los ordenamientos constitucionales o
supremos de cada pas estatuan, precisamente, para la proteccin de tales derechos.
El proceso se inicia y consolida en la jurisprudencia del Consejo de Estado francs, comenzando
primero con la consagracin de la responsabilidad del Estado por faltas objetivas en la prestacin de
servicios pblicos y culminando luego con la aceptacin de la responsabilidad del Estado por actos
judiciales y legislativos.
De nada sirve el argumento segn el cual si "la voluntad general es justa y tiende a la utilidad pblica"
(Rousseau) no podra aceptarse nunca la responsabilidad del Estado por acto legislativo dado que la ley
(formal) es expresin de esa voluntad general.
Pero esta ltima vigencia de la concepcin rousseauniana sobre la voluntad general fue felizmente
atemperada por obra del llamado Estado de Derecho, que no reconoce poderes jurdicos absolutos e
ilimitados a favor del Estado, aun cuando esta teora no abandon totalmente la raz filosfica
nominalista y positivista que ha animado a sus principales teoras.
Esta concepcin, extendida en el siglo actual al llamado Estado Social de Derecho o Estado de Justicia,
procura armonizar los derechos de los miembros de la comunidad con el inters general o bien comn,
de modo que cuando un particular tenga que sacrificar su derecho individual por el bien de aqulla, o
por soportar una carga pblica especial, sea objeto de una justa reparacin, se trate de actividad
legtima o de una falta de servicio que lo afecte en su patrimonio. La falta de servicio implica la
alteracin de la igualdad, al soportar el particular un sacrificio especial que traduce la realizacin
irregular de la funcin administrativa, debida por igual a todos los habitantes en forma regular y
permanente.
EL PROCESO HACIA EL RECONOCIMIENTO
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
A comienzos del siglo XIX poda vislumbrarse que el principio jurdico de la irresponsabilidad del Estado
no iba a subsistir mucho tiempo ms. Por una parte, siguiendo la clasificacin montada por la teora del
Fisco, se segua admitiendo, aunque conforme a las reglas del Cdigo Civil, la responsabilidad del
Estado por los llamados actos de gestin considerados de naturaleza civil. Por otro lado, los particulares
que resultaban vctimas de los daos causados por la Administracin dejaron de aceptar ese dogma,
demandando una reparacin pecuniaria, primero ante la autoridad administrativa y luego, frente a la
denegatoria de sta, ante los tribunales judiciales, invocando las prescripciones de los artculos 1382 y
siguientes del Cdigo
Civil francs.
En tales casos, se argumentaba que los textos civiles tenan un alcance general, asimilando la posicin
jurdica del Estado a la de un comitente, que debe responsabilizarse por los actos de las personas que
de l dependen. Lo curioso es que no obstante la vigencia del principio de la separacin de los poderes
(en la versin francesa) los tribunales judiciales se declararon competentes para entender en las causas
en las que se persegua la responsabilidad de la Administracin, aun actuando en ejercicio del poder
pblico.
La reaccin contra esa tendencia vino por la accin del Consejo de Estado que comenz a sostener la
inaplicabilidad de los textos del Cdigo Civil para regir la materia de la responsabilidad del Estado en
base a sostener que el problema que deba resolverse, en cada caso, no es el mismo que la materia de
responsabilidad de las personas privadas.
LA EVOLUCIN POSTERIOR Y EL PREDOMINIO DE LAS IDEAS PUBLICISTAS

Estudiantes de Abogacia EA!

A partir del caso "Blanco" y ms precisamente del arrt Pelletier (ambos resueltos en el ao 1873) se
perfil una concepcin publicista sobre la responsabilidad del Estado montada sobre la distincin entre
falta de servicio y falta personal, que desemboc en el abandono de la nocin de culpa, como
presupuesto inexcusable de la responsabilidad de la persona jurdica Estado, para hacerlo responsable
siempre por la ejecucin irregular o defectuosa de la funcin administrativa, cuando ello ocasione
perjuicios a los administrados.
La idea de "falta de servicio" es radicalmente extraa al derecho civil, donde la nocin de
responsabilidad extracontractual por daos aparece configurada por la nocin de culpa. El derecho
administrativo produce, en cambio, un desplazamiento y sustitucin de la nocin de culpa, poniendo el
acento ms que en el autor del hecho ilcito, en el desequilibrio que produce el dao, y en el servicio
pblico.
La responsabilidad del Estado basada en la faute de service, se construye alrededor de la nocin de
servicio pblico, frente a la necesidad de conceder la reparacin patrimonial por los daos causados a
los particulares por el funcionamiento irregular o defectuoso del servicio. Pero por servicio pblico no se
entiende el concepto estrictamente tcnico que hace a una de las clasificaciones de las formas o modos
de la actuacin administrativa, sino una idea ms amplia que comprende toda la actividad jurdica o
material emanada de los poderes pblicos que constituye la funcin administrativa. De ese modo, la
faute de service es, en Francia, un concepto autnomo respecto de la actividad lesiva, siendo de
aplicacin tanto en materia de reglamentos como respecto de actos y hechos administrativos.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y AGENTES PBLICOS
En forma correlativa, la jurisprudencia francesa ha construido la nocin de "falta personal" para
responsabilizar a los agentes pblicos frente a los administrados y delimitar as la responsabilidad del
Estado. La falta personal es aquella que excede el margen de mal o irregular funcionamiento del
servicio (Hauriou) y para su configuracin se tiene en cuenta la culpa o el dolo del agente pblico,
dndose tanto en el caso en que la falta de servicio se excluye como cuando la falta tenga alguna
vinculacin con el servicio.
En su posterior evolucin, la jurisprudencia del Consejo de Estado francs, a partir de 1919, admiti la
llamada responsabilidad sin falta en el campo de la teora general de la responsabilidad administrativa.
Pero se trata de una teora excepcional y circunscripta a supuestos muy particulares (v.gr. explosin de
municiones en razn del riesgo excepcional de vecindad, daos causados por las leyes cuando el dao
es anormal o especial, etc.). Si bien se haba considerado que al trmino de esta evolucin era posible
que se consagre como principio general en Francia la responsabilidad del Estado por los daos
causados a terceros, segn el sistema de la responsabilidad por dao anormal u (reservando la
responsabilidad por faute para los usuarios del servicio) lo cierto es que tanto la doctrina como la
jurisprudencia han sustentado la responsabilidad del Estado en el principio de la igualdad ante las
cargas pblicas, corolario del principio general de igualdad frente a la ley, aplicable aun en ausencia de
texto positivo .
En sntesis, puede decirse que la concepcin francesa sobre la responsabilidad del Estado por actos y
hechos administrativos se apoya en la idea de falta, concebida como el funcionamiento irregular o
defectuoso de la funcin administrativa, debiendo apreciarse la misma no en relacin a la culpa del
agente sino de acuerdo a las leyes y reglamentos que rigen la funcin (el servicio) y al dao causado al
administrado (v.gr. intervenciones no justificadas, ilegalidades, funcionamiento defectuoso, inacciones
injustificadas, retrasos, etc.).
En lo que concierne a los caracteres que deben reunirse respecto del dao se exige no slo que el
perjuicio pueda ser atribuido al funcionamiento defectuoso del servicio sino que, adems, se requiere
que el dao revista los caracteres de certeza, especialidad y anormalidad. Pero todo ello siempre se
circunscribi a la responsabilidad extracontractual.
Ahora bien, al desprenderse del derecho civil el fundamento de la reparacin debida a los particulares
por el Estado, se inici un proceso marcado por el predominio de diversas concepciones publicistas,
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que comenzando por la responsabilidad por actos y hechos administrativos culmin con el
reconocimiento de la responsabilidad emergente de la actividad legislativa y judicial.
De ese modo, nacieron en el derecho pblico una gama variada de teoras que basndose en principios
generales del derecho administrativo (algunos de ellos con base constitucional o legal) fueron
ampliando progresivamente el mbito de la responsabilidad del Estado. Entre esas concepciones
pueden mencionarse aquellas que se fundamentan en: a) la expropiacin por causa de utilidad pblica,
b) la igualdad ante las cargas pblicas; c) el enriquecimiento sin causa; d) los derechos adquiridos.
Responsabilidad contractual y extracontractual
Introduccin:
En el mbito de vigencia del derecho interno, la reparacin que debe satisfacer el Estado cuando fuera
declarado responsable por la realizacin de un acto o hecho daoso al patrimonio de los particulares o
el incumplimiento de un contrato puede obedecer a una relacin de derecho civil o de derecho
administrativo.
Cuando los daos provengan de la actuacin del Estado en el campo del derecho civil o mercantil (v.gr.
bienes del dominio privado del Estado, actos de comercio de los bancos oficiales, etc.) la
responsabilidad se rige segn las reglas del derecho privado que en nuestro pas se hallan en el Cdigo
Civil. Se trata de una responsabilidad directa, basada principalmente en la nocin de culpa.
En cambio, cuando la causa generadora de la responsabilidad fuera la actuacin estatal dentro del
campo de la funcin administrativa o en ocasin de la misma, la reparacin se regir por los principios
del derecho pblico, aun cuando pueda aplicarse para uno de los tipos especficos de responsabilidad,
el artculo 1112 del Cdigo Civil, que nada tiene que ver con la responsabilidad del agente pblico. A
esta clase de responsabilidad la denominamos de derecho administrativo y ella puede, a su vez,
subdividirse en varias especies y subclasificaciones.

Especies de responsabilidad del Estado regidas por el Derecho Administrativo

Existir responsabilidad contractual del Estado siempre que el cocontratante resulte daado en su
esfera de intereses jurdicos como consecuencia de la accin u omisin estatal, lcita o ilcita.
En cambio, la extracontractual, surge de la actuacin daosa del Estado con respecto a sus
administrados, y a su vez puede ser legtima o ilegtima (lcita o ilcita).
Cassagne sostiene que la diferenciacin no est en la fuente de la responsabilidad sino que en el hecho
de aplicarse la responsabilidad a un vnculo contractual o extracontractual.
La restitucin es siempre un acto de la justicia conmutativa (que obliga a reparar en proporcin a la
cosa, restableciendo la igualdad alterada por la produccin del dao).
Por actividad lcita e ilcita
Cassagne:
Tampoco toda la responsabilidad extracontractual tiene idntica naturaleza y rgimen jurdico, debiendo
distinguirse los supuestos en que la actuacin del Estado sea ilegtima, de aquellos otros casos en que
se trate de actuaciones legtimas.
Desde luego que este concepto de ilegitimidad que comprende tanto la ilegalidad objetiva como la
irrazonabilidad o injusticia no lleva como presupuesto la nocin de culpa, sino la de incumplimiento
irregular de la funcin administrativa conforme a una idea similar a la faute de service del derecho
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francs, donde se sustituye el dato de la culpa por el relativo al funcionamiento defectuoso del servicio,
juzgado de acuerdo a las leyes y reglamentos administrativos.
Este funcionamiento defectuoso puede configurarse por accin u omisin del Estado; esta ltima en
tanto sea antijurdica, lo que significa que, aunque no exista norma expresa, debe existir un deber
jurdico que consagre la garanta o la obligacin de obrar del Estado en determinado sentido.
En tales casos, la reparacin debe ser integral, ya sea que se trate de la actuacin de la Administracin
Pblica como de los daos ocasionados por la actividad legislativa (v.gr. ley inconstitucional) o judicial
(v.gr. condena dictada por error). La razn de ello es muy simple: no es justo obligar a los administrados
a que soporten todas las consecuencias perjudiciales de la actividad ilegtima del Estado (v.gr. no
indemnizacin del lucro cesante). No hay ningn principio de justicia que sustente la improcedencia de
indemnizar los perjuicios resultantes, directos o indirectos.
Las cosas cambian cuando se trata de daos causados por una actuacin estatal que se reputa
legtima (ya sea de naturaleza administrativa, legislativa o judicial) pues all es posible sustentar que si
bien existe en tal caso el deber de los administrados de soportar sacrificios patrimoniales por razones
de inters pblico o bien comn, es justo que la reparacin deba limitarse al valor objetivo del derecho
sacrificado y a todos los daos que sean consecuencia directa e inmediata de la actuacin estatal, con
exclusin del lucro cesante, de las circunstancias personales y de las ganancias hipotticas .
Esta solucin se justifica en virtud a que no parece justo que la restitucin de los dems conceptos deba
ser soportada por la comunidad, produciendo un beneficio para el particular por causa de la utilidad
pblica, porque si el inters pblico no debe ser objeto de ven tajas para los particulares, la
indemnizacin acordada para restaurar el equilibrio patrimonial debe limitarse al dao emergente.
Por el contrario, la indemnizacin tiene que ser integral en los supuestos de responsabilidad del
Estado por actividad ilegtima, ya que es el modo de compensar un sacrificio impuesto por una
actuacin que el administrado no est obligado a soportar y cuyo dao no se origina en una
razn de utilidad pblica (inters pblico o bien comn) sino en el ejercicio irregular de la
funcin administrativa.
Apunte:
Cuando la actuacin estatal se reputa legtima (sea administrativa, legislativa o judicial), si bien existe
por parte de los administrados el deber de soportar sacrificios patrimoniales por razones de inters
pblico, es justo que la reparacin deba limitarse al valor objetivo del derecho sacrificado y a todos los
daos que sean consecuencia directa e inmediata de la actuacin estatal, con exclusin del lucro
cesante (Laplacette, Cantn, Motor Once), de las circunstancias personales y de las ganancias
hipotticas. Con respecto a esto, existe un nuevo criterio que sostuvo la Corte Nacional (Snchez
Granel) en el cual considera que debe ser integral la reparacin por el dao por actividad legtima
contractual.
Cuando la actuacin estatal se reputa ilegtima (comprende la ilegalidad objetiva, la irrazonabilidad o
injusticia) lleva como presupuesto el incumplimiento irregular de la funcin administrativa, algo as como
el funcionamiento defectuoso configurado por la accin u omisin del Estado; sta ltima en tanto sea
antijurdica, ya que si bien no siempre existe una norma expresa, debe existir un deber jurdico que
consagre la garanta o la obligacin de obrar del Estado en determinado sentido. En estos casos la
reparacin debe ser integral.
Por lesin a derechos e intereses.
Marienhoff est de acuerdo con que cabe la responsabilidad estatal en ambos supuestos. Sostiene que
el dao, para ser resarcible, basta con que ocasione perjuicios materiales, sin que al respecto deba
distinguirse entre agravio a un derecho subjetivo o a un mero inters.
Derechos subjetivos: poderes jurdicos otorgados o reconocidos por el ordenamiento a las personas.
Inters legtimo: poder de reaccin a favor del administrado.
Fundamentos de la responsabilidad del Estado, diversas teoras
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1) Teora de la indemnizacin ( Derecho alemn):

Para explicar la responsabilidad del Estado por su actuacin legtima, el derecho alemn ha construido
la llamada teora de la indemnizacin, que procede respecto de las "intervenciones conforme a derecho"
que permiten responsabilizar al Estado con prescindencia de la nocin de culpa.
Esta teora divide la reparacin por los daos provocados por el Estado segn que la causa se atribuya
a responsabilidad por acto ilcito (montada en la nocin de culpa) o que la misma se relacione con una
indemnizacin de derecho pblico que prescinde del dato de la culpa y se fundamenta en la igualdad de
los administrados ante las cargas pblicas, principio ste que torna odioso todo sacrificio especial que
ellos sufran sin indemnizacin.
Critica de Cassagne:
Si se logra un fundamento comn y unitario para hacer responsable al Estado por su actuacin en el
mbito del derecho pblico, no se justifica la distincin sustancial entre responsabilidad e
indemnizacin, ya que ambas figuras pretenden explicar los supuestos en que el Estado restituye un
desequilibrio causado por un dao en el patrimonio de los administrados.
2) Teora de la lesin antijurdica resarcible (Garca de Entrerra)
A la tesis anterior se ha contrapuesto la concepcin de la lesin antijurdica resarcible, postulada por
Garca de Enterra, que bsicamente intenta construir un sistema unitario de responsabilidad partiendo
de prescripciones positivas del derecho espaol (Expropiacin Forzosa). Segn este autor, la ley de
expropiacin ha eliminado, al legislar sobre responsabilidad, los elementos ilicitud y culpa, para basarse
en el criterio de la lesin, que concibe a sta como todo perjuicio antijurdico (En el caso de la actividad
legtima, esa antijuridicidad proviene de que si bien hay obligacin de soportar el sacrificio, no hay
obligacin de soportar el dao patrimonial).
El fundamento de esta concepcin, que no requiere otro requisito que la relacin de causalidad entre el
acto y el dao, reposa en un principio de garanta patrimonial, con fundamento en el derecho positivo
espaol, por el cual la responsabilidad se basa en un mecanismo objetivo de reparacin que funciona
independientemente que haya o no culpa del agente, siempre que se produzca una lesin al patrimonio
privado por la actuacin de la Administracin
Crtica y tesis de Cassagne:
En cuanto a la tesis de la lesin resarcible, si bien coincidimos en cuanto a la necesidad de proporcionar
un fundamento comn para la responsabilidad del Estado, esa bsqueda debe orientarse al fin del
Estado que no es otro que la realizacin del bien comn a travs de la justicia, la consecuente
reparacin del desequilibrio causado y el grado en que la comunidad debe satisfacer el dao.No se trata
slo de hallar un fundamento estrictamente positivo sino de establecer cul es el principio general de
derecho pblico en que se funda la responsabilidad estatal, se halle l incorporado o no al
ordenamiento.
Ese principio no es otro que el restablecimiento del equilibrio a fin de mantener la igualdad ante los
daos causados por el Estado (En algunos supuestos, el administrado tiene la obligacin de soportar
tanto el sacrificio como el dao, a condicin de que se respete el principio de la igualdad y no se
desnaturalice el derecho de propiedad -v.gr.: restricciones administrativas-).
De este principio, que se relaciona tanto con la justicia legal o general como con la justicia conmutativa,
deriva que toda lesin o dao provocado por la actuacin extracontractual del Estado deba ser
reparado, en funcin a la naturaleza de la actividad (legtima o ilegtima), el desequilibrio producido y los
intereses de la comunidad.
La obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin del desequilibrio
causado al administrado que soporta un dao, desigualdad que requiere una justa restitucin que, si
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bien se grada de un modo distinto segn que provenga de la actuacin legtima o ilegtima del Estado,
responde a la necesidad esencial de reparar la injusticia que provoca la violacin de la igualdad, de
impedir la subsistencia del desequilibrio.
La obligacin de resarcir el perjuicio cometido no nace del dao sino de la alteracin del
principio de igualdad, aun cuando se requiera la ocurrencia del dao. Los dems fundamentos o son
derivaciones del mismo, o bien, constituyen principios complementarios, tal como el enriquecimiento sin
causa.
Se trata, por lo dems, de un principio reconocido por el derecho constitucional argentino, que
estatuye que la igualdad es la base de las cargas pblicas (art. 16 de la Const. Nac).
Desde luego que uno de los requisitos que deben darse para que juegue la responsabilidad del Estado
ha de ser el de la especialidad del dao, pero el mismo no significa otra cosa que una condicin del
desequilibrio y comprende tambin los perjuicios causados a varios individuos, donde si bien puede
haber una cierta generalidad, el dao es soportado de un modo desigual respecto de otros miembros de
la comunidad.
Las ideas expuestas tornan necesario formular un replanteo de las clasificaciones tradicionales sobre la
responsabilidad del Estado (administrativa, legislativa y judicial) para centrar la cuestin sobre nuevas
bases, pues segn se trate de la actuacin legtima o ilegtima del Estado (y en ambas situaciones es
responsable de los daos causados injustamente a los particulares) va a diferir el alcance y la medida
de la reparacin, habida cuenta que el sacrificio que soporta el administrado por el perjuicio causado por
el Estado presenta una diferencia especfica importante, pues mientras en la actuacin legtima l tiene
el deber de aceptar el sacrificio (aun cuando no el de soportar el dao), en la responsabilidad por
actuacin ilegtima o defectuosa de la actividad del Estado, no le es impuesta la obligacin de
soportarla, ni menos an, de padecer el dao sin indemnizacin.
3) Teora del Estado de Derecho (Marienhoff):
Se basa en el respeto por el derecho y la seguridad jurdica de los particulares, derivados de los
principios de la Constitucin y su prembulo. No puede decirse que alguien est sometido al
ordenamiento jurdico si no es responsable por los daos que ocasiona y los indemniza debidamente y
el Estado no es ajeno a esta regla.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------b) El principio de la responsabilidad en Argentina
Cassagne:
Suele afirmarse que la responsabilidad extracontractual por los actos y hechos ilegtimos del Estado que
causan daos sobre el patrimonio o persona de los administrados no fue reconocida sino a partir del
caso "S. A. Toms Devoto c/ Gobierno Nacional s/ daos y perjuicios" fallado el 22 de septiembre de
1933 por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Pero lo cierto es que tanto la doctrina como la jurisprudencia haban reconocido antes la
responsabilidad extracontractual por los llamados actos de gestin en la intendencia de los servicios
pblicos, y que siempre se reconoci la responsabilidad del Estado en los actos de gestin de su
patrimonio privado.
La irresponsabilidad del Estado era sostenida, en cambio, respecto de los actos que se denominan
puros actos de autoridad o de imperio, por aplicacin de la doctrina alemana de la doble personalidad o
de la versin francesa de la personalidad nica de doble faz (pblica y privada, a la vez).
A esta doble faz corresponde un doble sistema de actos: a) el de los llamados "actos de gestin", que
son aquellos que pertenecen al mbito de la igualdad de derechos entre las partes, o sea en el campo
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del derecho privado, porque la administracin no los realiza como depositara de la soberana sino en
calidad de "intendente de los servicios pblicos" (Laferrire); y b) la de los "actos de imperio" o de
autoridad, que caen en el campo de las relaciones de poder, de subordinacin, de desigualdad de
derechos, es decir, en la esfera del derecho pblico.
De ese modo, mientras se aceptaba la responsabilidad del Estado por los actos de gestin, se
estableca el principio inverso en materia de daos provocados por actos de imperio o de autoridad, con
fundamento, sobre todo, en la idea de soberana, heredada del absolutismo y de la Revolucin
Francesa.
Hasta el ao 1933 el estado de la cuestin puede resumirse de esta manera:
a) Se aceptaba la responsabilidad del Estado por el incumplimiento de sus obligaciones convencionales,
aplicndose, por lo general, las normas y principios del Cdigo Civil (Responsabilidad contractual)
b) Se consideraba tambin que el Estado era responsable por los actos de gestin, sea que se tratare
de actos de gestin de su patrimonio privado como de los referentes a la intendencia de los servicios
pblicos (v.gr. responsabilidad por los actos de los agentes que en ejercicio de su misin clausuran un
establecimiento industrial por error o negligencia)
c) En cambio, no se reconoca la responsabilidad aquiliana del Estado por delitos o cuasidelitos, en la
inteligencia de que los artculos 36 y 43 del Cdigo Civil impedan que personas jurdicas estuvieran
obligadas a responder por los actos ilcitos de sus representantes;
d) Sin embargo, toda esta construccin se dejaba de lado frente al dictado de una ley especial que
acordase indemnizacin por los daos causados por el Estado, ya sea que esa responsabilidad se
vinculare con actos de imperio o actos de gestin.
-El anlisis continua en el punto c) evolucin jurisprudencial de la responsabilidad estatal.
Normas constitucionales y legislativas
Cassagne sostiene que la obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin del
desequilibrio causado al administrado que soporta un dao, desigualdad que requiere una justa
restitucin. No nace del dao sino de la alteracin del principio de igualdad (Art. 16 C.N)
La ley 224 y el cdigo civil
La ley 224 (1859) sent el principio de responsabilidad extracontractual del Estado. Reconoca el
derecho a indemnizacin por perjuicios causados por empleados de las autoridades legtimas del pas.
Cdigo Civil:
Art. 1112: Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones por
no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son
comprendidas en las disposiciones de este ttulo
APLICACIN DEL ARTCULO 1112 DEL
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (Cassagne)

CDIGO

CIVIL

PARA

DETERMINAR

LA

La prescripcin contenida en el artculo 1112 del Cdigo Civil regula la responsabilidad extracontractual
del Estado por falta de servicio. Se trata, evidentemente, de una norma de derecho pblico, puesto que
prescribe la responsabilidad de las personas pblicas estatales por el ejercicio irregular de la funcin
pblica y ella puede invocarse como fundamento legal positivo de esta clase de responsabilidad sin
conectarla con la responsabilidad indirecta del artculo 1113 de dicho Cdigo.
En tal sentido, la responsabilidad del Estado por los actos de sus rganos (agentes con competencia
para realizar los hechos o actos pertinentes que dan origen a los daos) es siempre una
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responsabilidad directa, fundada en la idea objetiva de la falta de servicio, aun cuando no excluye la
posibilidad de que se configure la falta personal del agente pblico.
Desde luego que el fundamento esencial de la responsabilidad extracontractual por la actuacin
ilegtima del Estado es siempre de derecho pblico y consiste en la necesidad de restablecer el
equilibrio a fin de mantener la igualdad ante los daos causados por el Estado.
Se trata, en suma, de un principio de derecho pblico, reconocido por el artculo 16 de la Constitucin
Nacional: el de la igualdad antes las cargas pblicas
La ley de procedimientos administrativos
18 (ultimo prrafo): dice que el acto administrativo regular podr ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa por razones de oportunidad, merito y conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.
c) Evolucin jurisprudencial
INTERPRETACIN SUSTENTADA POR LA CORTE SUPREMA
EN EL CASO DEVOTO.JURISPRUDENCIA POSTERIOR
En el ao 1933 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tuvo oportunidad de resolver una controversia
que habra de tener resonancia en el futuro desarrollo de la corriente hacia el reconocimiento de la
responsabilidad extracontractual del Estado.
Hechos: En el campo que locaba la "S. A. Toms Devoto" en la provincia de Entre Ros, ocurri un gran
incendio ocasionado por las chispas de un brasero que utilizaban unos empleados del Telgrafo
Nacional que tenan el encargo de unir los hilos de la lnea telegrfica que pasaba por el campo. El
incendio provoc daos de considerable magnitud que llevaron a la sociedad perjudicada a entablar una
demanda de daos y perjuicios contra el Gobierno Nacional.
Para reconocer la responsabilidad extracontractual del Estado la Corte elabor una construccin
verdaderamente pretoriana sobre la base de la configuracin de una responsabilidad indirecta,
aplicando los artculos 1109 y 1113 del Cdigo Civil.
De ese modo, el Alto Tribunal intent sortear la valla que representaba el artculo 43 del Cdigo Civil 1
para el reconocimiento de la responsabilidad aquiliana de las personas jurdicas, ya que la doctrina de la
ficcin slo aceptaba que las personas fsicas podan cometer delitos o cuasidelitos, en la inteligencia
que no caba suponer que un ser abstracto pudiera incurrir en dolo o culpa.
1- El art.43'del Cd. Civ. prescriba, antes de la reforma introducida en el ao 1968, lo siguiente: "No se
pueden ejercer contra las personas jurdicas, acciones criminales o civiles por indemnizacin de daos,
aunque sus miembros en comn, o sus administrados individualmente, hubieran cometido delitos que
redundaran en beneficio de ellas".
Este fallo de la Corte contena el error de fundar la responsabilidad en los artculos 1109 y 1113 del
Cdigo Civil, normas enteramente inaplicables al derecho administrativo, mxime cuando poda haber
acudido al precepto contenido en el artculo 1112 del Cdigo Civil que regla la responsabilidad del
Estado por las llamadas "faltas de servicio. En efecto, si bien la invocacin al artculo 1113 del Cdigo
Civil puede justificarse en orden a la responsabilidad de las personas jurdicas privadas (eludiendo as el
art. 43 de dicho Cdigo) carece de sentido tratndose del Estado, al cual no se lo puede equiparar al
dominas o patrn, dado que los agentes pblicos son rganos de la persona pblica estatal.
Claro est que en esa poca la teora del rgano todava no haba encontrado recepcin en la
jurisprudencia de la Corte.
Pero el error ms grande est en haber acudido al artculo 1109 del Cdigo Civil, que consigna la
responsabilidad sobre la base de la nocin de culpa en lugar de utilizar la figura de "falta de servicio",
con fundamento en un principio del derecho administrativo, de base constitucional, cual es el de que no
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es justo que los administrados soporten los daos causados por el funcionamiento irregular o
defectuoso del servicio o funcin pblica, dado que de lo contrario se alterara la igualdad ante las
cargas pblicas.
En el caso "Ferrocarril Oeste" del ao 1938, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reconoci la
responsabilidad de la provincia de Buenos Aires por los perjuicios causados por la prestacin
defectuosa o irregular del servicio de expedicin de los certificados regstrales, indispensables para
realizar la escrituracin de inmuebles. Si bien este precedente acusa algunos errores tiene el mrito de
apoyarse, fundamentalmente, en el artculo 1112 del Cdigo Civil y en su fuente doctrinaria para
establecer la responsabilidad de la provincia demandada por falta de servicio, aun cuando soslaya el
fundamento de derecho pblico que anida siempre en la responsabilidad estatal por actos y hechos
administrativos.
Pero nos parece tambin que, no obstante haberse fundado en el artculo 1113 del Cdigo Civil, este
precedente exhibe algunos principios de riqueza doctrinaria indiscutible no suficientemente
destacados por la doctrina y jurisprudencia posterior.
En tal sentido pueden sealarse:
a) Cuando una provincia impone el deber de obtener un certificado registral como requisito para la
escrituracin de inmuebles, ello presupone la obligacin de prestar un servicio regular que responda a
las garantas que se procuran asegurar;
b) En tales casos, la entidad no acta en el campo del derecho privado sino dentro del derecho pblico,
no siendo aplicable el artculo 43 del Cdigo Civil;
c) La regla segn la cual quien contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en
condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecida, siendo' responsable de los
perjuicios que causara su incumplimiento o su irregular ejecucin (doctrina de los arts. 625 y 630 del
Cd. Civ.) constituye una regla "fundada en razones de justicia y de equidad" que debe tener tambin
aplicacin en las relaciones entre el Estado y los administrados.
La tesis de la responsabilidad indirecta se sigui aplicando, prcticamente sin interrupciones, hasta
1985 respecto de aquellos actos y hechos administrativos considerados ilcitos.
Apunte:
1era ETAPA: la irresponsabilidad era consecuencia de la idea del Estado como poder pblico (idea de
soberana). Los actos del estado eran actos de imperio o gobierno. El fundamento de esta postura se
encontraba en el art. 100 de la C.N y en el art. 43 del C.C
Los fallos en los que se sostuvo esta postura fueron BATES STOKES (aduanas) y SESTE Y SEGUICH
(guardias nacionales contratados) (1864) la Corte nacional declara una especie de principio de no
Demandabilidad del Estado, por la soberana en la esfera de actuacin del poder ejecutivo, falta de
imperium de los tribunales para con el ejecutivo, etc.; GOMEZ JOSE (1865) la Corte exige la venia del
Congreso para demandar al Estado.
2da ETAPA: (1900 en adelante) se aplica subsidiariamente el Cd. Civ. (arts. 1109 y 1113), aparece la
ley 3952 de demandas contra la Nacin y se deja de lado el Art. 43 del C.C.
Principales fallos: CORIO (1904) se deduce una accin civil contra la nacin por obligaciones
emergentes de la explotacin de una va frrea, y se sostuvo que el Estado es responsable cuando una
ley as lo expresa; SAENZ PEA (1916); DEVOTO (1933), responsabilizando a los empleados de la
oficina de correos y telgrafos por el incendio de los campos de la actora. Se aplicaron los arts. 1109 y
1113 del C.C referente a responsabilidad indirecta.
3era ETAPA: se deja atrs la responsabilidad indirecta atribuible a ttulo de culpa, para
apoyarse en el Art. 1112 del C.C y establecer la responsabilidad directa por falta de servicio;
gravitando tambin la teora del rgano
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Principales fallos: FERROCARRIL OESTE (1938), es el primer caso solucionado a travs del 1112 C.C,
pero en combinacin con el 1113. No significa un gran avance ya que se sostiene la responsabilidad
indirecta, pero se deja definitivamente de lado el art. 43 C.C y se reconoce que la responsabilidad del
Estado se funda en principios de derecho pblico; y se aplica el Cdigo Civil slo en forma analgica.
En el caso VADELL (1984) se aplic solamente el art. 1112 del C.C: la responsabilidad extracontractual
del estado en el mbito del derecho pblico no constituye una responsabilidad indirecta, toda vez que la
actividad de los rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las
entidades de las que dependan ha de ser considerada propia, que deben responder de modo principal y
directo por sus consecuencias daosas.
En TEJEDURAS MAGALLANES (1989) se confirma la tesis de VADELL.
En cuanto a la responsabilidad extracontractual por actividad lcita e ilcita, podemos decir que primero
se rechazaba la pretensin sobre la base de lo dispuesto en el art. 1071 del C.C y que la garanta de la
propiedad amparaba a los particulares tan solo frente al desapoderamiento directo y no del perjuicio
resultante del ejercicio de poderes legtimos. Luego se admiti el deber de reparar (LAPLACETTE,
1943) y ms tarde se reconoci sin vacilar la responsabilidad estatal, fundada en los arts. 16 y 17 de la
C.N (S.A. CORPORACIN INVERSORA LOS PINOS, 1975).
Ms tarde (SANCHEZ GRANEL, 1984), ante la revocacin de un contrato por falta de fondos, por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia, se reconoce la reparacin integral del dao (se
incorpora el lucro cesante); JUCALAN FORESTAL (1989); COLUMBIA (1992); entre otros.
Responsabilidad directa e indirecta
Directa, es la que corresponde a una persona por un hecho propio; indirecta es la que le corresponde a
un patrn o a un superior por el hecho de un empleado o dependiente suyo. Los agentes o funcionarios
pblicos actan como integrantes del rgano Estado (no como representantes o mandatarios, ya que no
son personas distintas del estado): No es una responsabilidad indirecta. Ver evolucin jurisprudencial.
Caso de deficiente prestacin de un servicio pblico
Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el Estado, an en los casos de monopolios
naturales y legales, la relacin con el usuario es de tipo contractual. Si bien la mala prestacin (o falta)
de servicio siempre ser debida a una falencia humana del agente que lo tiene a su cargo, su eventual
negligencia deber examinarse en el marco convencional en que el servicio est llamado a prestarse
regularmente.
Causas de exencin
*Fuerza mayor: debe reunir los caracteres de exterioridad, imprevisibilidad e irresistibilidad.
*Culpa de la vctima
*Hecho de terceros
Cassagne:
PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD POR HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
ILEGTIMOS
Para que se configure la responsabilidad del Estado por actos y hechos administrativos ilegtimos en el
mbito extracontractual es menester la ocurrencia de ciertos presupuestos que condicionan esa
responsabilidad, a saber:
a) La imputabilidad material del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en ejercicio u
ocasin de sus funciones;
b) Falta de servicio por cumplir de manera irregular los deberes y obligaciones impuestos por la
Constitucin, la ley o el reglamento o por el funcionamiento defectuoso del servicio (ilegitimidad
objetiva) sea el incumplimiento derivado de accin u omisin;
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c)
d)

La existencia de un dao cierto en los derechos del administrado;

La conexin causal entre el hecho o acto administrativo y el dao ocasionado al particular.

a) El primer presupuesto lo constituye la imputabilidad material del acto o hecho a un rgano del Estado.
Se trata de una imputacin objetiva que prescinde del requisito de la voluntariedad, al contrario de la
solucin positiva prescripta en el mbito del Cdigo Civil donde "los hechos que fueren ejecutados sin
discernimiento, intencin y libertad no producen por s obligacin alguna. De ese modo, la
Administracin ser responsable por los hechos ejecutados por un funcionario pblico demente cuando
su actuacin genere una falta de servicio y tambin lo ser aun cuando no pudiera individualizarse el
responsable, siempre que pueda atribuirse materialmente el acto o el hecho a la actuacin de un rgano
del Estado en ejercicio u ocasin de las funciones.
Como se ha visto, el Estado responder siempre que exista una falta de servicio determinada por no
cumplir de una manera regular los deberes u obligaciones impuestos a los rganos del Estado por la
Constitucin, la ley o el reglamento o, simplemente, por el funcionamiento irregular del servicio. Este
concepto que denominamos ilegitimidad objetiva traduce la disconformidad del acto o del hecho
con el ordenamiento jurdico administrativo, incluyendo en el mismo los principios generales del derecho
administrativo.
b) El concepto de falta de servicio, que prescinde de la nocin de culpa, aparece estructurado
positivamente en el artculo 1112 del Cdigo Civil, pero su fundamento es el principio unitario que rige la
responsabilidad estatal que exige "afianzar la justicia" a travs de la restitucin que procede para
restablecer la igualdad alterada por el dao ocasionado al particular por un acto o hecho administrativo.
c) La existencia de un dao o perjuicio en el patrimonio del administrado constituye tambin un
presupuesto esencial para determinar la responsabilidad del Estado. Ese dao necesita reunir ciertos
caracteres: 1) puede ser actual o futuro, pero tiene que ser cierto, lo cual excluye los daos puramente
eventuales; 2) debe hallarse individualizado, no afectando por igual a todos los administrados, lo cual no
excluye la responsabilidad por aquellos perjuicios que aun impuestos por normas generales excedan la
medida normal de los inconvenientes de vecindad y los causados por las obras pblicas 3) el derecho
afectado puede ser tanto un derecho subjetivo como un inters legtimo 4) debe tratarse de un perjuicio
apreciable en dinero, que comprende tanto al dao patrimonial estricto como al dao moral.
d) No menos importante es la relacin de causalidad que debe existir entre el hecho o el acto
administrativo y el dao causado al particular. Se trata de indagar la causa eficiente que origina el dao,
lo que responde al principio lgico de razn suficiente, conforme al cual todo lo que es, tiene su causa
en alguna razn. No se trata aqu de la imputabilidad material del hecho o acto administrativo al rgano
del Estado sino de determinar si las consecuencias daosas de ese hecho o acto derivan
necesariamente de stos u obedecen a otra causa.
En consecuencia, puede haber relacin causal entre un hecho y el dao ocasionado aun cuando no se
hubiera podido individualizar al autor del perjuicio, ya que la imputabilidad subjetiva no es presupuesto
de la causalidad, que se basa en una relacin objetiva, tendiendo a la realizacin de lo justo, sin atender
al reproche moral o culpa del agente.
Prescripcin de la accin de responsabilidad contractual y extracontractual
Responsabilidad extracontractual: No habiendo precepto expreso en el derecho administrativo
nacional para regir lo atinente al plazo de prescripcin de las acciones por responsabilidad
extracontractual del Estado, derivada de su actuacin ilegtima, es menester la recurrencia al Cdigo
Civil, el que ser aplicable por analoga, es decir, como lo sostuvo nuestro ms Alto Tribunal en el caso
"Los Lagos", con las salvedades de lo que es propio de la substancia o naturaleza de aquel derecho.
De ese modo resulta aplicable la norma contenida en el artculo 4023 del Cdigo Civil que establece un
plazo de prescripcin de diez aos para las acciones personales por deudas exigibles y para las
acciones de nulidad, salvo que disposiciones especiales establezcan un plazo menor.

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En cambio, la prescripcin del artculo 4037, si bien se refiere despus de la reforma a la

responsabilidad extracontractual, no es de aplicacin al derecho administrativo, pues ella regula la
responsabilidad civil (como lo sostiene categricamente el propio texto) y es sabido que ella se basa,
primordialmente, en la ilicitud subjetiva " mientras que en el derecho administrativo la responsabilidad
extracontractual no se vincula con la idea de culpa sino con la ilegitimidad objetiva.
En materia del plazo de prescripcin de una accin de nulidad tendiente a hacer efectiva la
responsabilidad extracontractual del Estado, el artculo 4030 del Cdigo Civil slo se aplica respecto del
vicio del error (siempre que no sea un error excluyente) porque en dems defectos contemplados en
dicha norma generan siempre una nulidad absoluta, cuya accin, como tal, es imprescriptible .
Debe advertirse, al propio tiempo, que las actuaciones administrativas practicadas con intervencin de
rganos que posean competencia producen la suspensin de los plazos de prescripcin, cuyo cmputo
se reinicia a partir del momento en que queda firme el acto que declara la caducidad del pertinente
procedimiento administrativo

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------d) La indemnizacin por daos y perjuicios. Daos material y moral. Dao emergente y lucro
cesante
En principio, todo comportamiento ilegtimo de los rganos del Estado en ejercicio de la funcin
administrativa y legislativa o normativa (ambas en sentido material u objetivo) que provoca daos al
particular, engendra la obligacin de restablecer la igualdad. Esa obligacin se lleva a cabo a travs de
un acto de restitucin propio de la justicia conmutativa que consiste bsicamente en la igualacin
de las cosas aun cuando se est obligado a reparar tambin segn la condicin de las personas y
segn las circunstancias.
El particular puede pretender que la restitucin consista en la reposicin de las cosas a su estado
anterior, excepto si ello no fuera posible, en cuyo caso la indemnizacin se fijar en dinero. Tambin
puede el administrado optar por la indemnizacin pecuniaria.
En lo que concierne al criterio para fijar la indemnizacin cabe sealar que deben resarcirse
integralmente los daos, actuales o futuros, siempre que sean ciertos y no eventuales hipotticos.
Tratndose de la reparacin de las consecuencias de los actos o hechos ilegtimos la
indemnizacin debe ser integral y comprende todos los perjuicios patrimoniales (dao emergente y
lucro cesante), ya sea que deriven de una consecuencia inmediata o mediata, como el dao moral,
cuando ste fuera procedente.
En el caso de acreditarse la existencia de dolo cometido por un rgano del Estado, la indemnizacin
debe comprender tambin los daos provenientes de las consecuencias causales cuando ellas debieron
producirse segn las miras del autor del hecho o acto administrativo , slo que, en tal caso, se tratar de
una falta personal del funcionario, porque aparte que no es dable suponer la existencia de ese dolo
especfico en los rganos del Estado que actan dentro de las funciones o en ocasin de las mismas,
no resulta justo que la comunidad cargue con este dolo especial del agente pblico, que configura algo
ms grave aun que la desviacin de poder (delito civil o criminal).

El caso especial de la responsabilidad por actividad lcita

Este supuesto se presenta tanto en el mbito de la responsabilidad contractual como en el de la
extracontractual.
PRESUPUESTOS DETERMINANTES DE LA RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO POR SUS ACTOS LEGTIMOS.
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1) La imputabilidad material del acto (hecho, acto administrativo, reglamento o ley) a un rgano del
Estado;
2) La existencia de un dao cierto en los derechos del particular afectado;
3) La conexin causal entre el acto (individual o general) y el dao hecho al administrado.
Con posterioridad, la jurisprudencia de la Corte Suprema ha agregado dos requisitos, a saber:
a) La necesaria verificacin de un perjuicio especial en el afectado y b) ausencia de un deber jurdico
de soportar el dao.
El presupuesto que completa esa serie es aqu, obviamente, el que atae a la "legitimidad" del acto
administrativo, reglamento o ley, lo cual supone que el respectivo acto no adolece de algn vicio o
defecto, por cuanto ha sido emitido de conformidad con todos los requisitos formales y sustanciales
impuestos por el ordenamiento jurdico.
Se concibe que tambin constituyan actos legtimos aquellos que sean portadores de alguna
irregularidad intranscendente, la cual nunca da origen a la invalidez o ilegitimidad del respectivo acto.
ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO POR SU
ACTIVIDAD LEGTIMA
A) Por hechos y actos administrativos legtimos
Los casos que determinan la responsabilidad estatal por los daos que origina la actividad
administrativa legtima son numerosos y muchos de ellos encuentran fundamento en una ley formal.
Ejemplos:
l) La ocupacin tempornea de un bien perteneciente a particulares.
2) la expropiacin de bienes privados por causa de utilidad pblica o bien comn.
3) la requisicin de bienes en tiempo de guerra.
4) la revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, cuando ella fuere procedente y
siempre que se observen las garantas constitucionales.
5) la realizacin de obras pblicas que impliquen una disminucin en el valor de los inmuebles linderos
de particulares, ya sea que provengan o no de una obra autorizada por ley.
En todos esos supuestos la responsabilidad del Estado es objetiva, con total prescindencia de la nocin
de culpa, pero tambin sin vinculacin con la idea de falta de servicio, pues la responsabilidad deriva de
un acto legtimo del Estado. El fundamento de ella es, como en los dems casos, el principio de la
justicia legal o general, que demanda la igualdad ante las cargas pblicas, con base en nuestro
ordenamiento constitucional (art. 16, Const. Nac.) que ha reconocido este trascendente principio de
derecho natural, no siendo necesario que exista una ley que reconozca el derecho a la indemnizacin.
Sin embargo, como se ver seguidamente, las reglas que gobiernan el rgimen de la restitucin difieren
de las aplicables a la responsabilidad del Estado por los daos causados por sus hechos o actos
ilegtimos.
B) Por leyes o reglamentos
Ejemplos:
a) leyes que consagran el monopolio estatal de actividades, lesionando el derecho de los particulares
que tenan a su cargo dichas actividades y que debieron cesar en la fabricacin o comercializacin de
los respectivos bienes.
b) leyes que consagran la prohibicin de fabricar o comercializar determinados productos en beneficio
de otros intereses particulares o de un inters general.
c) reglamentos que estatuyen la prohibicin de importar determinadas mercaderas " con el objeto de
desnivelar la balanza de pagos y de proteger a la industria nacional. Se trata, en todos estos casos, de
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un dao que sobrepasa los sacrificios normales que puede imponer una ley o un reglamento o la fijacin
de precios mnimos

REGLAS QUE GOBIERNAN LA RESTITUCIN

EN LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTO LEGTIMO
Para determinar la medida de la restitucin se aplican, en esta materia, las reglas atinentes a la
indemnizacin debida por los daos provocados por los actos ilegtimos, con exclusin del lucro
cesante.
La razn de esta exclusin radica en la circunstancia de que la situacin del administrado no es igual
en ambos casos. En efecto, mientras en la responsabilidad por acto legtimo el particular soporta un
dao en virtud de los deberes o cargas impuestos por la justicia legal o general, en la responsabilidad
por acto legtimo, l no debe contribucin o servicio alguno al Estado, ya que nadie est obligado a
soportar la actividad daosa ilegtima y menos an sin indemnizacin.
Por esa causa, el Estado le debe al particular perjudicado por un acto ilegtimo una reparacin integral
mientras que en la responsabilidad por acto legtimo la restitucin no comprende el lucro cesante,
aunque no por ello deja de regirse por la justicia conmutativa, que realiza la igualdad de objeto a objeto
La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin no haba seguido una lnea uniforme
pues si bien en algunos fallos consider que la indemnizacin no comprenda al lucro cesante (caso
"Motor Once S.A de 1989) en otros casos consagr el principio de la responsabilidad integral (en el caso
"Snchez Granel" de 1984).

PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES TENDIENTES

A OBTENER EL RESARCIMIENTO DE LOS DAOS CAUSADOS
POR LA ACTIVIDAD LEGTIMA
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso "Laplacette" haba sentado el criterio de que la
prescripcin de las acciones que poda ejercer el perjudicado por un acto legtimo (se trataba de una
obra pblica autorizada por ley) no es la que se aplica a la responsabilidad proveniente de los hechos
ilcitos prescripta en el artculo
4037 del Cdigo Civil. (2 aos)
Esta jurisprudencia de la Corte ha variado a posteriori aplicando el plazo de dos aos del artculo 4037
del Cdigo Civil lo cual traduce una tendencia contraria al reconocimiento de indemnizacin debida a los
particulares que muchas veces aguardan, sin interrumpir ni suspender la prescripcin, la realizacin de
gestiones que realizan en sede administrativa.
El error de esta tendencia jurisprudencial estriba en no haber advertido en que la responsabilidad
extracontractual del Cdigo Civil se basa, primordialmente, en la ilicitud subjetiva mientras que el
derecho administrativo ha estructurado una responsabilidad totalmente objetiva, que, en este caso,
procede respecto de los actos legtimos del Estado. Por lo dems, el propio texto del artculo 4037 del
Cdigo Civil indica expresamente que la prescripcin all regulada es la referente al ejercicio de
acciones tendientes a consagrar la responsabilidad civil.
Por esa causa, la norma que debe aplicarse por analoga es la contenida en el artculo 4023 del Cdigo
Civil, en cuanto, posee una mayor generalidad, permitiendo la realizacin de la justicia sin cortapisas
formales.

Indemnizacin tarifada
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Segn Botassi, son los casos en que las leyes (como la ley 13.064 de Obras Pblicas) regulan las
consecuencias del incumplimiento tasando anticipadamente el perjuicio particular, no pudiendo ser
alteradas sus disposiciones en los pliegos licitatorios que revisten carcter reglamentario de aquella
Es el caso de la ley de accidentes de trabajo

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UNIDAD 6: RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD ADMINSITRATIVA, LEGISLATIVA Y JUDICIAL

Introduccin:
DIFERENTES CLASES DE RESPONSABILIDAD SEGN LA FUNCIN QUE CUMPLEN LOS
RGANOS QUE OCASIONAN EL DAO
Si bien el fundamento de la responsabilidad del Estado es unitario, ella presenta ciertas modalidades
especficas que permiten efectuar dentro de las grandes clasificaciones que se han expuesto una
subdivisin que tenga en cuenta la funcin que desarrolla el rgano que ocasiona el dao.
De ese modo, tanto la responsabilidad del Estado por actividad ilegtima como la responsabilidad por la
actuacin estatal legtima son susceptibles, cada una de ellas, de subdividirse a su vez, en base a la
funcin material o actividad objetiva que desenvuelven los rganos estatales.
a) Daos causados por actos administrativos.
Cabe la posibilidad de que el Estado provoque daos a sus administrados por causa de actos
administrativos, tanto legtimos como ilegtimos.
Actos administrativos ilegtimos: la responsabilidad extracontractual por los actos y hechos ilegtimos
del Estado que causan daos sobre el patrimonio o persona de los administrados fue reconocida a partir
del caso Devoto de 1933
.
En el caso "Ferrocarril Oeste" del ao 1938, tiene el mrito de apoyarse, fundamentalmente, en el
artculo 1112 del Cdigo Civil y en su fuente doctrinaria para establecer la responsabilidad de la
provincia demandada por falta de servicio
* Encontramos los casos de responsabilidad por los hechos de sus dependientes, por la falta de servicio
o su prestacin irregular o deficiente, etc.
*La reparacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante)
Actos administrativos legtimos: Los casos que determinan la responsabilidad estatal por los daos
que origina la actividad administrativa legtima son numerosos y muchos de ellos encuentran
fundamento en una ley formal.
Entre ellos:
l) l a ocupacin tempornea de un bien perteneciente a particulares
2) la expropiacin de bienes privados por causa de utilidad pblica o bien comn
3) la requisicin de bienes en tiempo de guerra
4) la revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, cuando ella fuere procedente y
siempre que se observen las garantas constitucionales.
En todos esos supuestos la responsabilidad del Estado es objetiva, con total prescindencia de la nocin
de culpa, pero tambin sin vinculacin con la idea de falta de servicio, pues la responsabilidad deriva de
un acto legtimo del Estado. El fundamento de ella es, como en los dems casos, el principio de la
justicia legal o general, que demanda la igualdad ante las cargas pblicas, con base en nuestro
ordenamiento constitucional (art. 16, Const. Nac.),que ha reconocido este trascendente principio de
derecho natural, no siendo necesario que exista una ley que reconozca el derecho a la indemnizacin.
MARIENHOF:
*Constituye la mayor fuente de casos de responsabilidad del Estado hacia los administrados o
particulares: De todos los tipos de responsabilidad en que puede incurrir el Estado con motivo del
comportamiento de sus rganos esenciales, desde el punto de vista "cuantitativo" ste constituye el ms
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importante, pues la Administracin Pblica es el rgano de gobierno que, por la ndole de sus funciones
y actividades, est ms en contacto con los administrados, derivando de ello la posibilidad de que el
roce de intereses, al causar "dao", genere responsabilidad extracontractual del Estado hacia los
administrados o particulares.
La actividad administrativa, contrariamente a lo que ocurre con la actividad legislativa y con la actividad
judicial, es actividad "inmediata": la realizan y llevan a cabo los propios rganos administrativos; en
cambio, el legislador y el juez, por principio, no ejecutan por s sus propias decisiones, sino que le
requieren su cumplimiento a la Administracin. Adems, la actividad de la Administracin es "prctica".
Finalmente, la actividad de la Administracin es "permanente" o "continua", en tanto que la legislacin y
la justicia son actividades intermitentes o discontinuas. Todas esas caractersticas de la actividad de la
Administracin Pblica aumentan la posibilidad de que, su ejercicio, cause daos.
*Que se entiende por administracin publica? Al hablar de la responsabilidad extracontractual del
Estado por hechos o actos de la Administracin Pblica, me refiero a la actividad administrativa del
"Estado", cualquiera sea el rgano de ste a travs del cual se exteriorice tal actividad (Legislativo,
Judicial o Ejecutivo), pues, en la presente obra, la nocin de Administracin corresponde al punto de
vista material u objetivo, y no al criterio orgnico o subjetivo.
*El comportamiento lesivo de la Administracin Pblica puede traducirse en "actos" o en
"hechos imputables a la misma
La cuestin del cuestionamiento de la validez del acto
Botassi:
La funcin administrativa es sub legal, de all que las decisiones del poder administrador deben ser
acordes con el orden jurdico. Cuando no lo son, el administrado posee recursos administrativos y
acciones judiciales que permiten que el superior jerrquico y el poder judicial controlen la efectiva
correlacin entre aquellos actos y el derecho objetivo.
De esta manera se asegura el derecho de defensa y el principio de impugnabilidad de los actos
administrativos que es una de sus formas de ejercicio.
La existencia de recursos administrativos es independiente de la impugnabilidad judicial de los actos
administrativos, ya que, por aplicacin de los principios sentados por la corte nacional en la causa
Fernndez arias contra poggio, aquellos siempre deben ser susceptibles de un control judicial amplio.
Plenario Petraca (leerlo y adjuntarlo)
Apunte:
Aqu la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal Contencioso Administrativo de la Capital
Federal, Sala 4, sostuvo que la impugnacin de los actos por razones de ilegitimidad alcanza tambin a
todas sus consecuencias.
No podra, una vez vencido el plazo para impugnarlo, pretenderse obtener una reparacin por los
efectos que produce un acto inatacable, si el acto ha devenido firme y por tanto no puede cuestionarse
su ilegitimidad.
Revocacin de los actos administrativos por cuestin de mrito: la LNPA. La cuestin en la
Provincia de Buenos Aires
La L.N.P.A, en su art. 18, se refiere a la revocacin del acto administrativo regular del que hubieren
nacido derechos subjetivos y ha sido notificado. Si bien niega toda posibilidad de revocarlo en sede
administrativa, menciona entre las excepciones a dicho principio la posibilidad de revocarlo, modificarlo,
o sustituirlo por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, INDEMNIZANDO LOS PERJUICIOS
QUE CAUSARE A LOS ADMINISTRADOS.

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Revocacin del acto administrativo: es la extincin del acto en sede administrativa. Puede ser
originada por 2 razones:
1-por oportunidad, merito o conveniencia, basado en el inters pblico: surgen porque cambien las
circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dicto el acto.
-Efectos de la revocacin: hacia el futuro.
-Se debe indemnizar al administrado damnificado.
-La revocacin se da en actos validos.
2-por ilegitimidad
La cuestin en la Provincia de Buenos Aires (ver Botassi pg. 451 a 470)

Apunte:
Por su parte, el decreto ley 7.647/70, en su art. 114 impide la revocacin de los actos perfectos que no
adolezcan de vicios (manifiestos) y hayan sido notificados, y que den lugar a la accin contencioso
administrativa (el art. 5 del C.C.A dice no podrn revocar sus propias resoluciones, en asuntos que
den lugar a la accin contencioso administrativa).
Ello es as debido a la estabilidad de la que gozan los actos administrativos conforme la doctrina de la
Suprema Corte Bonaerense, que despus del caso Cavazzoli sostuvo que la facultad del poder
pblico de revocar sus propios actos, sea por motivos de legitimidad o de oportunidad, est limitada por
las resoluciones que causen estado, las cuales slo pueden quedar sin efecto por impugnacin ante el
tribunal de lo contencioso administrativo, excepto las correcciones de errores de hecho o de clculo.
Es decir, el fiscal de estado promover demanda contenciosa administrativa para revocar un acto con
vicios ocultos. Pero si pretende revocarlo por oportunidad sera improcedente, porque el fiscal no podra
atacar el mrito de la resolucin administrativa y adems se dejara afuera de la contienda al particular
titular del derecho otorgado por la administracin.
Si existiera la accin de lesividad en la provincia se podra dirigir la accin contra el particular y resolver
la cuestin de manera ms rpida; pero al no ser as, la administracin tiende a revocar por si y ante si
el acto inadecuado al inters general y aguardar el debate, primero administrativo, luego judicial, que
promover el particular en reclamo del principio de estabilidad y la restitucin del acto revocado,
prevista en el art. 5 del C.C.A.
Responsabilidad por:
Hechos y actos de guerra:
Entre las situaciones de emergencia constitucional que derivan de la declaracin de guerra que puede
autorizar el Congreso (art. 75, inc. 25, Const. Nac.) y declarar el Presidente de la Repblica (art. 99, inc.
15, Const. Nac.) se encuentra la relativa al ejercicio de los poderes de guerra.
Que son los poderes de guerra? Se trata de poderes que resultan implcitos de la Constitucin escrita,
que no tienen rango superior a la Constitucin y que se justifican en la medida en que exista
razonabilidad y, por ende, adecuada proporcionalidad entre el medio elegido y los fines de bien comn
que se pretenden tutelar, a travs del ejercicio de los poderes de guerra.
La justificacin que pueda merecer el reconocimiento de los poderes de guerra no lleva al extremo de
privar a los perjudicados por esta clase de actos o hechos del Estado de la garanta de la defensa, y
menos, del derecho a reclamar el resarcimiento de los daos y perjuicios, sin perjuicio de la restitucin
en especie del bien, cuando ste hubiera salido de su posesin o dominio.

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Uno de los problemas inherentes a la responsabilidad del Estado que aqu se plantea es el que se
vincula con la llamada "propiedad enemiga", donde nuestra Repblica exhibe antecedentes legales, la
mayor parte de los cuales han sido interpretados tanto por la jurisprudencia como por la doctrina de
nuestro pas. Se trataba de prescripciones que se referan al ejercicio de los poderes de guerra sobre
bienes pertenecientes tanto a un pas enemigo como a los nacionales de ese pas o personas jurdicas
consideradas de capital extranjero de propiedad de aqullos.
En el caso "S. A. Merck Qumica Argentina d Nacin Argentina la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin con la disidencia bien fundada de Casares elabor una doctrina que consagr la naturaleza
absoluta e insusceptible de contralor de los actos que derivan del ejercicio de los poderes de guerra
sobre la llamada "propiedad enemiga".
No obstante que la derivacin de esa concepcin parece sentar la regla de la irresponsabilidad del
Estado por los perjuicios causados a la propiedad enemiga, como lo sostuvo ms tarde, hay que
destacar que, en este fallo, se dej tambin sentado que las personas alcanzadas por tales medidas
que se consideraran agraviadas en sus derechos, podan promover, una vez finalizada la guerra, las
acciones ante la justicia necesarias "para reducir a sus justos lmites los efectos producidos".
El ejercicio de los poderes de guerra sobre la propiedad enemiga, puede generar la responsabilidad del
Estado, porque tales poderes no se hallan por encima de la Constitucin ni su ejercicio puede ser
abusivo o irrazonable, hallndose siempre sometidos a contralor judicial; a diferencia de la declaracin
de guerra no son actos institucionales.
La doctrina correcta es la formulada en la disidencia de Casares al expresar que: "la definitiva
apropiacin por parte del Estado Argentino, a consecuencia de la guerra, de bienes pertenecientes a
una nacin enemiga o puestos al servicio de sus hostilidades, pero que se hallan en el pas bajo el
rgimen de sus instituciones, no puede consumarse sin violacin a las garantas constitucionales, como
no sea dando a quienes por las leyes nacionales son dueos de ellos, posibilidades de debatir
judicialmente la calificacin en virtud de la cual el Estado se considera con derecho de aprobacin a su
respecto".
Las reglas que rigen la responsabilidad del Estado por los daos causados por el ejercicio de los
poderes de guerra en lo que concierne a la reparacin de los perjuicios difieren segn que se trate de
daos causados por la actividad legtima o ilegtima de los rganos estatales, aplicndose las
soluciones establecidas para la responsabilidad derivada de la actividad administrativa y/o la normativa
o legislativa.
Ahora bien, el ejercicio de los poderes de guerra puede causar otros daos, tanto a los ciudadanos de
nacionalidad argentina o de otras nacionalidades, inclusive de aquellos pases considerados enemigos ,
ya sea que se trate de requisiciones militares o de los propios hechos de guerra.
En caso de guerra, y cuando la necesidad lo imponga, el Presidente de la Repblica se halla facultado a
disponer requisiciones de bienes, medida que en tal caso es ejecutada por el Comandante del Teatro de
Operaciones, si se lleva a cabo en esa jurisdiccin, o por el Ministro de Defensa o las autoridades
militares que l designe, si la requisicin se realiza fuera del llamado Teatro de Operaciones. La propia
Ley de Defensa Nacional se encarga de prescribir que "toda requisicin da derecho a indemnizacin",
aun cuando no incluye el lucro cesante, lo cual es un corolario lgico de la aplicacin a esta materia de
los principios que rigen en la expropiacin por causa de utilidad pblica.
En lo que concierne a la responsabilidad del Estado por los perjuicios que ocasionen los hechos de
guerra (v.gr. destruccin de inmuebles por la artillera, incendios de campos, etc.) es evidente que
tratndose de actividad administrativa deben aplicarse en esta materia todas las reglas y principios que
se refieren a la responsabilidad extracontractual del Estado por el ejercicio de esa funcin.
La jurisprudencia de la Cmara Federal en lo Civil y Comercial Federal ha declarado que si bien los
administrados carecen de accin para cuestionar los llamados poderes de guerra, ello "no enerva la
posibilidad de que ataquen las consecuencias..." entre las que se incluyen los daos y perjuicios
ocasionados a particulares a raz del ejercicio de dicho poderes.
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Golpes de Estado: (completar) Luego del golpe de Estado encabezado por Uriburu, el Estado
indemniza a los particulares en los siguientes casos:
-cuando los daos y perjuicios hayan sido ocasionados durante la accin de las tropas y con la
intervencin de oficiales y soldados del ejercito, la indemnizacin ser total.
-cuando los perjuicios hayan sido causados por la accin de civiles, la indemnizacin ser del 50 %.
Rebeliones: (completar) a los pocos das de producido el bombardeo del ao 1955 sobre plaza de
Mayo, se dicta una ley destinando la suma de 50 millones de pesos para el pago de subsidios a los
derecho habientes de las personas fallecidas o a las incapacitadas para el trabajo como consecuencia
de los hechos blicos acaecidos. Aqu no hubo indemnizacin.
Terrorismo: (completar) en la ley 2007 del 72 se contempla genricamente la proteccin estatal frente
a cualquier hecho que sea considerado terrorista por la autoridad competente, excluyendo como hechos
terroristas aquellos delitos de sedicin, rebelin, concesin de facultades extraordinarias o la suma del
poder pblico, alzamiento colectivo, contemplados por el Cd. Penal.
Actos de gobierno:
Botassi:
Bajo esta denominacin se alude a un tipo especifico de acto estatal que seria distinto al acto
administrativo, y por lo tanto estara excluido de todo control judicial. Ejemplos clsicos: el indulto, la
expulsin de extranjeros, etc.
-Doctrina mayoritaria: entiende que se trata de un acto administrativo, teniendo los mismos efectos
jurdicos, e incluyendo, obviamente, la posibilidad de revisin judicial. Porque en principio, todo acto del
P.E. es un acto administrativo, y si bien algunos de ellos pueden tener finalidades superiores o
trascendentes para el funcionamiento del estado (actos de gobierno o polticos) responden a principios
similares, y no hay motivo para suponer que el estado de derecho tolere la existencia de un grupo de
actos no susceptibles de control.
-Actos institucionales: este tipo de actos Marienhoff los distingue entre los actos de gobierno, diciendo
que son aquellos que no se refieren ya al funcionamiento normal del estado, sino que hacen a su propia
organizacin y subsistencia. Ejemplos: declaracin de guerra, intervencin federal a una provincia,
declaracin del estado de sitio, etc.
Estos actos, que pueden provenir tanto del PE como del PL, tienen raigambre constitucional.
Diferencia con el acto administrativo: no producen efectos jurdicos directos respecto de los particulares.
Por esta razn los administrados carecen de accin para demandar la anulacin de tales actos, sin
perjuicio de reconocer al PJ facultades de control de los actos de ejecucin de un determinado acto
institucional. Este control relativo a la razonabilidad con que se llevan a cabo por el PE los actos
concretos de aplicacin del acto institucional (por ejemplo arresto sin orden judicial durante el estado de
sitio) encuentra su explicacin en que aquellos configuran verdaderos actos administrativos que afectan
en forma inmediata la esfera jurdica de los individuos.
La SC ha admitido la existencia de esta categora de actos, afirmando que bajo ciertas condiciones se
configura una decisin institucional cuando se declara la prescindibilidad de un empleado pblico
(caso Cardoso de akimenco)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Daos causados por actos legislativos
Cassagne:
El mismo fundamento e idnticas reglas rigen la responsabilidad del Estado por los perjuicios que
causan los actos normativos o legislativos, ya sea que stos posean la forma de ley o de reglamento,
siempre que se renan los presupuestos determinantes de la citada responsabilidad.
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Entre los supuestos que pueden citarse a ttulo meramente ejemplificativo, reconocidos segn el caso
por la doctrina o por la jurisprudencia cabe sealar:
a) leyes que consagran el monopolio estatal de actividades, lesionando el derecho de los particulares
que tenan a su cargo dichas actividades y que debieron cesar en la fabricacin o comercializacin de
los respectivos bienes.
b) leyes que consagran la prohibicin de fabricar o comercializar determinados productos en beneficio
de otros intereses particulares o de un inters general.
c) reglamentos que estatuyen la prohibicin de importar determinadas mercaderas "con el objeto de
desnivelar la balanza de pagos y de proteger a la industria nacional.
Se trata, en todos estos casos, de un dao que sobrepasa los sacrificios normales que puede imponer
una ley o un reglamento o la fijacin de precios mnimos.
Marienhoff:
El "fundamento" de la responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad legislativa: es el
mismo que el de la responsabilidad extracontractual por hechos o actos de la Administracin Pblica. El
Estado es uno solo y siempre el mismo, cualquiera sea el rgano esencial a travs del cual exprese su
actividad, voluntad, conducta o comportamiento
Pueden ser personalmente responsabilizados los miembros del Poder Legislativo, es decir los
legisladores?
La Constitucin Nacional contempla el caso en el artculo 60, en cuyo mrito "ninguno de los miembros
del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos
que emita desempeando su mandato de Legislador".
Interpretando dicho texto, nuestra doctrina afirma la "irresponsabilidad" civil de los legisladores por las
opiniones que emitieren en el Congreso en ejercicio y con motivo de sus funciones, irresponsabilidad
que perdura an despus de terminados sus respectivos mandatos. Es lo que se ha llamado "inmunidad
de opinin".
Las opiniones de los "legisladores" dan lugar a la sancin de las leyes, y stas trasuntan ejercicio
efectivo de poderes inherentes a la "soberana". La eventual responsabilidad de los legisladores queda,
entonces, absorbida por la eventual responsabilidad del "Estado-Legislador". No hay responsabilidad
personal del legislador, pero s podra haberla del Estado que sancion la respectiva ley. Se ha dicho
que la ley inconstitucional puede constituir una "falta" (comportamiento "culposo").
Caracteres" que debe reunir el dao causado por el acto legislativo para ser resarcible: en doctrina es
casi unnime la opinin de que, para que el Estado sea extracontractualmente responsabilizado por el
dao resultante de la aplicacin de una ley, tal dao debe individualizarse con relacin a una persona o
grupo de personas, es decir que el dao debe ser especial, particular o singular y no universal o
general. Marienhoff esta en total disensin con semejante punto de vista, que juzga incompatible con el
sistema jurdico constitucional argentino.
Motivos:
- Entre nosotros la "ley" jams puede alterar o modificar la Constitucin vigente (porque tenemos una
constitucin rgida). En nuestro pas, la legislacin hallase inexcusablemente subordinada a la
Constitucin.
- Que resulta inaceptable la afirmacin de que el perjuicio o dao "general" no es indemnizable porque
constituye una carga pblica.
Por tanto, si una "ley" causa un perjuicio "general", es decir a un gran nmero de personas-y no
un perjuicio meramente particular-, y tal ley resulta en oposicin o en violacin de una
declaracin, derecho o garanta constitucional, dicha ley debe declararse inconstitucional o debe
admitirse la responsabilidad del Estado por el perjuicio o dao que a raz de la aplicacin de ella
se ocasiona en el patrimonio de los administrados.

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Teoras sobre la responsabilidad

En un comienzo negbase la responsabilidad del Estado por sus actos legislativos
Tal criterio se basaba en que "legislar" implica ejercicio de la soberana, en tanto que los agravios
causados por el soberano no se reparan. Incluso lleg a decirse que la ley, causa del perjuicio, es la
expresin de la voluntad general y por consiguiente tambin de la voluntad de los que sufren el dao
.Tratbase de argumentos equivocados y especiosos, hoy abandonados.
No obstante, Duguit, desde un principio, partiendo de que, respecto a los administrados, el Estado acta
como asegurador de todo riesgo resultante de su actividad general, sostuvo que dicho seguro cubre
tambin el riesgo que resultaba de la aplicacin de una ley. De ah que considerase responsable al
Estado por las consecuencias de sus actos legislativos.
La generalidad de la doctrina actual admite la posibilidad terica de la responsabilidad del Estado por
sus actos de legislacin.
En los pases de Constitucin rgida -como el nuestro-, si la ley agravia algn derecho o garanta
reconocidos por la Constitucin, la ley de referencia deber ser declarada nula si fuere inconstitucional
y, si fuere vlida por ser constitucional, se condenar al Estado al pago de daos y perjuicios como
consecuencia de su responsabilidad por dicho acto de legislacin
Casos de leyes policiales y de monopolio
Con referencia al resarcimiento del dao o perjuicio que la aplicacin de una ley les ocasione a los
administrados (ver introduccin en el supuesto de ley inconstitucional), pueden mencionarse ciertos
supuestos especiales:
1 Ley que prohbe o restringe, para el futuro, el ejercicio de una actividad o industria considerada
peligrosa o lesiva para la salud o la moral pblicas. Ejemplos: prohibicin de ejercer la industria de
saladera de cueros y carnes en forma que atente, manifiesta e indubitablemente, contra la salud de los
vecinos de los respectivos establecimientos saladeros, prohibicin de ejercer la prostitucin, etc.
Las personas afectadas por esas prohibiciones carecen de derecho a ser indemnizadas, por cuanto se
ha considerado que el quebranto econmico que sufren se debe a su propia culpa, por lo que tales
consecuencias deben imputrselas a s mismas. Por lo dems, no resultando semejantes actividades
"legalmente honestas", quienes las ejerciten no pueden pretender el amparo del derecho. No hay, en
estos casos, responsabilidad alguna del Estado hacia los administrados o particulares comprendidos en
la norma prohibitiva.
2 Destruccin o decomiso de cosas muebles (sean o no semovientes) peligrosas para la salud o
seguridad de los habitantes o para la economa pblica. Tales seran los supuestos de sacrificios de
perros hidrfobos, de vacunos atacados de aftosa, de vides atacadas de filoxera, etc. La destruccin de
tales cosas no apareja responsabilidad alguna para el Estado, porque, dada la condicin en que se
encuentran, no constituyen una propiedad que se halle en "estado legal", por lo que entonces no tienen
la proteccin del orden jurdico: no gozan del amparo constitucional a la inviolabilidad de la propiedad.
3 Ley que, al disponer el monopolio estatal de una industria lcita, que en nada afecte a la salud fsica o
moral del pueblo, les prohbe su ejercicio para el futuro a los administrados que hasta entonces la
ejercan. Es lo que suele ocurrir con actividades que son declaradas servicios pblicos (provisin de
electricidad para alumbrado y fuerza motriz; suministro de gas; servicio telefnico; etc.), o como sucedi
en pases extranjeros con ciertas actividades industriales y comerciales: fabricacin de fsforos;
seguros de vida; tabacos, etc.
La actitud que as asume el Estado es perfectamente lcita, y corresponde a sus prerrogativas
constitucionales. Pero los daos que tal prohibicin legal les ocasione a los administrados que hasta la
sancin de la ley ejercan esas actividades, son indemnizables y constituyen supuestos evidentes de
responsabilidad del Estado por sus actos de legislacin.
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Esta obligacin de indemnizar es un lgico corolario de la garanta constitucional a la inviolabilidad de la

propiedad, al derecho de ejercer toda industria lcita y de comerciar. La doctrina es unnime en el
sentido indicado
Supuesto de ley inconstitucional
El "dao" puede resultar de una ley "vlida" o de una ley "invlida":
Pues tambin en este mbito rige el principio de que el comportamiento daoso o lesivo del Estado es
posible que derive del ejercicio "invlido" (vgr., ley "inconstitucional") o del ejercicio "normal" de sus
potestades legales
(vgr., ley que monopoliza una actividad -lcita, desde luego- que hasta entonces era de libre ejercicio por
los administrados).
Lo que antecede repercute en los medios de fiscalizar jurisdiccionalmente la actividad legislativa, control
que puede realizarse a travs de dos distintas vas:
a) simple declaracin de inconstitucionalidad de la norma, si sta an no hubiere causado "perjuicio"
material por no haber sido puesta efectivamente en ejercicio;
b) condena al pago de daos y perjuicios causados por leyes que, siendo constitucionales, causan un
dao patrimonial, o por leyes inconstitucionales que al ser aplicadas causan dao.
El agravio, dao o perjuicio tambin puede resultar de una "reforma" constitucional viciada.: reforma
constitucional que, si implicare un agravio a principios esenciales contenidos en la Constitucin
originaria, resultara viciada de nulidad ("inconstitucionalidad").
En un pas constitucionalmente organizado, la ulterior reforma de la Constitucin no puede despojar -es
decir, privar sin indemnizacin- a parte de los habitantes de derechos esenciales que la Constitucin
originaria les atribuy. La comunidad tiene el deber jurdico de seguir respetando las consecuencias de
lo originariamente concebido y establecido como regla bsica de convivencia. Por lo dems, es de
suponer que toda "reforma" constitucional tiene por objeto satisfacer requerimientos de inters general o
de inters pblico, de donde se deriva la obvia necesidad de resarcir los daos que los administrados
reciban en semejantes condiciones.
La responsabilidad del Estado por sus actos legislativos tambin puede derivar de una conducta
"culposa" de aqul: es evidente que en los casos de leyes "inconstitucionales" tal culpa existe, ya que la
ley inconstitucional puede implicar un comportamiento "culposo"
La cuestin en la Nacin y en las provincias

Casos jurisprudenciales
En el caso Acua (1962), sobre la base de la inconstitucionalidad de un decreto que violaba el
principio de la libre circulacin, el derecho de propiedad y los derechos de libertad de comerciar y
ejercer industrias, se conden a la Prov. de Santiago del Estero al pago del resarcimiento por los daos
provocados por el actor.
En el caso Cantn (1979) el PE dict un decreto que prohiba la importacin de productos para as
proteger la industria nacional, afectando muchos contratos. La Corte dijo que dicha actividad era
legtima pero como causaba un dao a derechos protegidos por la CN (art. 17) deba pagarse
indemnizacin. Se pag slo el dao emergente.
En el caso Columbia la Corte agreg a los requisitos de dao cierto, de imputabilidad al Estado y de
conexin causal entre dao y el acto los requisitos de: necesaria verificacin de un perjuicio especial en
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el afectado; y ausencia de un deber jurdico de soportar el dao. Marienhoff critica el requisito de la

especialidad del dao, ya que ste comprendera slo los casos en que el dao sea particular o
singular, dejando de lado el supuesto de dao general o universal, en el sentido de que no afecta a
una o varias personas, sino a un gran nmero de ellas. Sera el caso, segn este autor, de la ley que
declara como integrantes del dominio pblico bienes hasta entonces del dominio privado.

c) Daos causados por actos judiciales. Teoras sobre la responsabilidad. Casos

jurisprudenciales en materia de medidas cautelares y extraccin de fondos. Reparacin de
daos causados por condena penal errnea
-Articulo de Botassi

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UNIDAD 7: CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO. LEGISLACION

a) Nocin conceptual del procedimiento administrativo
Procedimiento administrativo:La sucesin legalmente ordenada de hechos y actos tendientes al
nacimiento de una decisin final materialmente administrativa (Botassi)
Anlisis de la definicin:
1) sucesin legalmente ordenada: la cadena de hechos y actos que conforman el procedimiento es
de tipo legal en un doble sentido:
1-el trmite previo es obligatorio para la administracin, las vas de hecho estn prohibidas y las
decisiones a adoptar se ven precedidas de una cadena de gestiones que le sirven de apoyo y
fundamento.
2-ese camino hacia la adopcin de la medida esta ordenado en un determinado sentido, y el respeto de
sus etapas y requerimientos es necesario para la eficacia de la tarea administrativa, para la
preservacin de la legalidad objetiva y para el efectivo ejercicio de la garanta de defensa a favor de los
administrados.
2) de hechos y actos:
-ej. De hecho: la prdida de un expediente que obliga a su reconstruccin.
3) tendientes a la adopcin de una decisin final: el fin del procedimiento es el acto administrativo
final (esa culminacin podra verse frustrada pero igual existi un procedimiento. Por ej: si el interesado
deja de impulsarlo.)
4) materialmente administrativa: no interesa que poder del estado adopte la decisin.
Proceso y procedimiento
Hutchinson:
Proceso: es una pluralidad de actos coordinados (a travs de su reciproca interdependencia, que es la
esencia del proceso)
En el proceso un rgano absolutamente virtual y carente de todo inters en el pleito (imparcial), preside
una contienda entre dos partes que ha de desenvolverse a travs de un iter formal.
Procedimiento: aunque tambin es un iter, no pretende garantizar la objetividad, neutralidad e
independencia de las decisiones. Sino asegurar la realizacin de un fin publico por la misma
administracin( con arreglo a las normas de economa, celeridad y eficacia, y dentro del respeto debido
al derecho de los particulares).
Principales diferencias (apunte)
Proceso jurisdiccional
Basado en el principio de PRECLUSIN
La COSA JUZGADA da a la sentencia
una inmutabilidad casi absoluta

Procedimiento administrativo
Basado en el INFORMALISMO
No
acontece
lo
mismo
en
el
procedimiento (sin perjuicio de la
estabilidad del acto), la decisin final
puede ser revocada a favor o en contra
Es dirigido por el juez o tribunal como Es dirigido y coordinado por la
rgano ajeno a las partes de la administracin pblica, que es parte. No
controversia
siempre hay conflicto con el particular,
pudiendo
aparecer
ste
como
interesado
El procedimiento como instrumento de proteccin del particular
El procedimiento administrativo:
1- Permite al estado organizar la obtencin de sus fines pblicos.
2- Es una garanta para el administrado:
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-en el se garantiza al administrado el ejercicio de su derecho de defensa a travs de su amplia

participacin.
-el procedimiento es un presupuesto de validez del acto administrativo
-SC: el PA configura una garanta jurdica, no solo de la buena marcha de la administracin, sino
tambin la tutela de los derechos e intereses de los particulares.
-PA impugnatorio: a travs de los recursos administrativos, facilita el control de legalidad y merito por los
superiores jerrquicos del rgano emisor del acto, sin perjuicio de la actividad de contralor propia de
cada tramite desarrollada por reparticiones con competencia en la materia (ej.: tribunal de cuentas,
fiscala de estado)
-PA: es un presupuesto procesal de la accin judicial.
Tipos de procedimiento
1) Tcnico: es aquel que se propone principalmente el acopio por parte de la administracin de los
datos, informaciones y elementos de juicio necesarios para tomar una decisin que no hace referencia a
un derecho o inters legtimo concreto, sino que por el contrario afecta exclusivamente al inters
general, al fomento del bienestar pblico. (Ej.: construccin de obras pblicas).
-iniciacin: predomina la iniciacin de oficio.
2) De gestin: se propone obtener una decisin concreta de la administracin que individualice una
norma jurdica, declar, reconozca o proteja un derecho o inters jurdicamente protegible, cuya
afirmacin se pide por lo general por la misma persona interesada.
-iniciacin: de oficio o a pedido de un particular.
3) Recursivo o de impugnacin: iniciado por el particular ante el mismo rgano u otro superior contra
una decisin tomada por un rgano administrativo en un procedimiento precedente, con el fin de
obtener una decisin que revoque la anterior (los recursos se proponen siempre impugnar un acto
administrativo)
-iniciacin: siempre a instancia del particular.
4) Sancionador: es un procedimiento que tiene por fin que se reconozca, declare o proteja un derecho,
pero se trata de un derecho que pertenece a la administracin (el de sancionar las extralimitaciones que
cometan sus funcionarios y los particulares)
-es un procedimiento de ndole reparadora y sancionadora.
-hay que distinguir:
*procedimientos correctivos: contra los particulares
*procedimientos disciplinarios: contra los propios funcionarios pblicos.
-iniciacin: predomina la iniciacin de oficio (aunque puede haber una denuncia de un particular)
b) Principios del procedimiento administrativo:
1) Impulso de oficio: el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, pero el
procedimiento se impulsara de oficio en todas sus partes (art.48 LPABA).
Es decir que los actos de mero trmite tendientes a que las actuaciones arriben a su decisin final
deben dictarse por la administracin con independencia de la actividad del interesado (aunque hay
excepciones)
2) Preeminencia de la verdad material: el rgano que debe decidir la cuestin de fondo deber valorar
los hechos que lleguen a su conocimiento sin que interese que los mismos hayan sido invocados y
probados por el particular, o que sean conocidos de manera casual, o como resultado de actuaciones
diferentes.
Por aplicacin de este principio:
-si vencido el termino de prueba la administracin no cuenta con elementos de juicio suficientes, deber
indagar por si misma los hechos involucrados.
-como interesa llegar a la verdad real, el desistimiento del interesado no obliga a la administracin, que
continuara impulsando el tramite hasta su definicin, (salvo que proceda la declaracin de caducidad)
3) Informalismo: en ningn caso se puede negar la justa solucin de la cuestin de fondo por motivos
meramente formales (se prohbe el rigor formal)
-no quiere decir que el tramite deba conducirse de cualquier manera, sino que los vicios de forma deben
ser subsanables y as salvar la cuestin de fondo que es lo que realmente importa esclarecer.
-la ley aplica este principio cuando dispone que en caso de duda sobre la efectiva fecha de presentacin
de un escrito debe interpretarse que fue ingresado en termino (art. 69).
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-SC: en el PA rige un formalismo moderado.

4) Contradiccin: cuando en el procedimiento se suscite un enfrentamiento entre 2 o mas particulares
con intereses contrapuestos, la administracin debe adoptar las medidas para que entre ellos haya un
debate amplio y en igualdad de condiciones, cuidando que la decisin oficial se adopte con absoluta
imparcialidad.
-ej.: en materia de licitaciones se debe dar traslado a los oferentes observados o impugnados por otros
competidores.
5) Celeridad: el art. 7 de LPABA impone a la autoridad administrativa la obligacin de adoptar las
medidas necesarias para la celeridad, economa y eficacia del trmite.
-hay muchas normas tendientes a evitar la morosidad de la administracin (aunque en la prctica no se
logra) por ej.: aparecen plazos sumamente breves a fin de que los agentes pblicos provean a las
cuestiones de forma y de fondo, y se responsabiliza a los mismos en caso de retraso (art.77)
6) Debido proceso: se trata de un principio esencial (consagra la garanta constitucional de defensa), y
en ltima instancia todos los dems principios coadyuvan a su plena vigencia.
-esta garantizado por el art. 18 CN , y se extiende al PA..
-No es solo un derecho insoslayable del individuo, sino tambin un medio de lograr el encuadre de la
Administracin publica ene l marco de la legalidad objetiva.
-que impone este principio? que ninguna decisin final se adopte sin or previamente al interesado,
analizar sus defensas y valorar sus pruebas. Duda: deber favorecerse la posibilidad de defensa.
-ej. en la LPABA: posibilidad de tomar vista del expediente durante todo su tramite ( art. 1), amplitud en
la eleccin de los medios de prueba (art.55).
-si el particular es privado de una adecuada oportunidad de defensa el acto final es nulo.
7) Gratuidad: salvo el pago del impuesto de sellos vigente en ciertos procedimientos especiales, la
actuacin ante la AP es gratuita. Esto facilita el acceso al procedimiento de personas con escasos
recursos (junto a la falta de condena en costas)
Sin embargo, si el recurrente hubiera recibido patrocinio letrado sern a su cargo los honorarios,
cualquiera sea el resultado de la gestin, ya que no existe parte vencida.
Otros principios:
8) Carcter escrito
9) Colaboracin: el ciudadano es un colaborador de la administracin, ya que, aun cuando acte
motivado por intereses propios, participa en la preparacin y emisin de la voluntad administrativa,
orientada, en definitiva, hacia la bsqueda del bien comn.
Los principios en la LNPA: La LNPA ha caracterizado expresamente los principios del procediendo en
su art.1. Enuncia:
-la impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las
actuaciones (inc. a)
-la celeridad, economa, sencillez y eficacia en los tramites (inc. b)
-el informalismo (inc. c)
-se refiere al debido proceso adjetivo, diciendo que consiste en el derecho de los interesados de ser
odos, de interponer recursos, de ofrecer y producir prueba, de una decisin fundada, entre otros (inc. f)
La intervencin del abogado en el procedimiento:
LPABA: no impone ni restringe el patrocinio letrado, limitndose a admitirlo en su art. 11 referido a la
vista del expediente.
LNPA: establece que el patrocinio letrado es obligatorio cuando el interesado sea representado por un
tercero no profesional del derecho y en el trmite se debatan cuestiones jurdicas. Si el particular acta
en su propio nombre, el patrocinio no es obligatorio (es un derecho, una facultad irrenunciable del
administrado vinculada al ejercicio de la garanta de defensa).
Para aquellas personas imposibilitadas de atender el gasto que implica debera crearse (como en el
mbito judicial) una defensora oficial en la orbita del PE.
c) Poder competente para dictar normas de procedimiento
Corresponde al legislativo dictar las normas sobre la materia reservada constitucionalmente, sin negar
al ejecutivo la posibilidad de normalizar mediante reglamentos autnomos.
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Legislacin nacional y de la Prov. De Buenos Aires. La ordenanza general 2667/80. mbito de

aplicacin de las leyes de procedimiento
Legislacin nacional: LNPA y su reglamento
1-Es una ley federal y local simultneamente: no es solo una ley local ya que no solo se limita a regir en
CF y los lugares sujetos a jurisdiccin federal, si no que regula, en principio, todos los procedimientos
concernientes al gobierno nacional.
2-Es un cuerpo legal que contiene normas de carcter:
*procedimental (ttulos I y II)
*de fondo: en materia de DA (son aquellas que regulan lo concerniente al acto administrativo:
competencia, formas, requisitos, etc. - titulo III)
*procesales: fundamentalmente en lo que hace a la habilitacin de instancia (titulo IV)
mbito de aplicacin:
Artculo 1.-Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y
de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley
-la AP centralizada comprende los rganos que dependen jerrquicamente del PE (ministerios,
secretarias, direcciones generales, etc.)
-en los entes descentralizados incluye los entes pblicos estatales, entes autrquicos, empresas del
estado, etc.
-es de aplicacin supletoria y analgica en los procedimientos especiales (interpretacin art. 2 LNPA)
Legislacin de la Pcia de Bs. As.: LPABA
-Resulta comprensivo de casi todos los contenidos procedimentales
mbito de aplicacin:
Artculo 1: Se regular por las normas de esta ley el procedimiento para obtener una decisin o una
prestacin de la Administracin Pblica de Buenos Aires y el de produccin de sus actos
administrativos. Ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas con regmenes
especiales.
1-la LPABA rige el procedimiento que se sustancia ante cualquier reparticin del PE. Sin embargo,
existen algunas situaciones especiales que han generado reparos respecto de la aplicacin directa de la
LPABA:
Contratos: nuestra ley, a diferencia de la nacional 1, nada dice al respecto. Los arts. 103 y ss. de la
LPABA regulan las decisiones unilaterales de la administracin (postura Botassi: los contratos de la AP
no son actos administrativos).
-se puede hacer aplicacin analgica (16 c. civil): ante la falta de normas especificas, puede acudirse a
las que surgen de la LPABA.
1: Art. 7 LNPA:Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector
Pblico Nacional se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa
de las normas del presente ttulo, en cuanto fuere pertinente.
Empresas pblicas: las empresas del estado y sociedades de economa mixta de propiedad total o
parcial de la pcia. De bs. As, deben acomodar sus tramites a las disposiciones de la LPABA, ya que la
aplicacin de sus clausulas es directa. Si tales empresas pblicas integran la AP bonaerense, nada
impide la aplicacin lisa y llana de la LPABA a los procedimientos que se sustancien ante ellas.

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2-Final art. 1 LPABA: Ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas con regmenes
especiales.
Habiendo regmenes especiales (ej.: faltas, previsional) la aplicacin de la ley ser supletoria (se
aplicara solo respecto de aquellas cuestiones en contempladas en el rgimen especial). No debe
confundirse con la analoga (que es un mecanismo para llenar vacios legislativos , por el cual se adapta
una norma a una situacin para la que no fue consagrada). En la analoga hay mas margen de arbitrio.
Entidades publicas no estatales: la LPABA se aplica en forma supletoria.
Contratos administrativos: : la LPABA se aplica en forma analgica.
Ordenanza General 267/80:
En el ao 1980 la legislatura Bonaerense dict esta norma que reproduce la normativa provincial en
cuanto a principios y mecanismos, con el fin de regular el procedimiento para obtener una decisin o
una prestacin de la administracin municipal y el de produccin de sus actos administrativos, siendo de
aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas municipales con regmenes especiales.
mbito de aplicacin:
Art. 1: las normas de esta ordenanza general regularan el procedimiento para obtener una decisin o
una prestacin de la administracin municipal, y el de produccin de sus catos administrativos. Ser de
aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas municipales con regmenes especiales.

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UNIDAD 8: SUJETOS Y ACTOS DEL PROCEDIMIENTO

a) rgano competente, principios generales; deberes y facultades
rgano competente:
LPABA:
Artculo 2: Las actuaciones cuya resolucin corresponda a la Administracin Pblica, debern ser
iniciadas ante el rgano administrativo competente.
Competencia administrativa: toda la gestin del estado se lleva a cabo por rganos integrados por
personas fsicas. El estado acta a travs de aquellas personas. La competencia es la esfera de
atribuciones de un determinado rgano.
-Todo tramite tendiente a obtener una decisin de la AP debe iniciarse y desarrollarse ante el rgano
competente en razn del tiempo, del territorio y de la materia. Si no el acto final estar viciado.
Determinacin de la competencia:
Artculo 3 LPABA: La competencia de los rganos de la Administracin Pblica se determinar por la
Constitucin de la Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que dicten el Poder
Ejecutivo y las entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por
los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin,
sustitucin o avocacin previstos por las leyes.
ARTICULO 3 LNPA.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los
casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a
menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser
procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.
Principios generales: la competencia:
1- Surge de una norma
2- Irrenunciable: porque de su puntual ejercicio depende la efectiva
satisfaccin de las necesidades publicas.
3- Obligatoria
4- Improrrogable: excepto delegacin, avocacin, etc.
5- Es de orden publico
Deberes y facultades
LPABA:
POTESTAD DISCIPLINARIA
Artculo 7: La autoridad administrativa a la que corresponda la direccin de las actuaciones,
adoptar las medidas necesarias para la celeridad, economa y eficacia del trmite.
Artculo 8: Velar tambin por el decoro y buen orden de las actuaciones, pudiendo al efecto aplicar
sanciones a los interesados intervinientes por las faltas que cometieren, ya sea obstruyendo el curso de
las mismas o contra la dignidad y respeto de la Administracin, o por falta de lealtad a probidad en la
tramitacin de los asuntos. La potestad disciplinaria respecto de las faltas cometidas por los agentes
de la Administracin se regirn por sus leyes especiales.
Artculo 9: Las sanciones que segn la gravedad de las faltas, podrn aplicarse a los interesados
intervinientes, son:
1. Llamado de atencin. (Advertencia)
2. Apercibimiento.
3. Multa, que no exceder de veinte pesos.
Contra la sancin de multa, se podr interponer recurso jerrquico dentro de los tres das.
1

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-Como la responsabilidad respecto de la marcha del PA la tiene la administracin (ella lo impulsa) es

lgico que se le conceda la facultad de adoptar medidas punitivas contra quienes dejen de conducirse
con probidad.
-faltas cometidas por el agente: las faltas enumeradas en el art. 8 pueden tambin cometerse por los
agentes pblicos a cargo del trmite, lo que puede acarrear su cesanta y hasta exoneracin.
-facultades disciplinarias: art. 9. Botassi entiende que por respeto a la garanta de defensa del
administrado, antes de dictar el acto sancionatorio, debe haber un traslado al particular.
La eleccin de la sancin ser materia discrecional de la AP, sujeta al lmite de razonabilidad. La opcin
depende de la gravedad de la falta.
Recursos: el llamado de atencin y el apercibimiento no son susceptibles de recurso alguno. SC: porque
estrictamente no son sanciones que lesionan derechos del particular, sino de simples advertencias de
naturaleza preventiva.
Otras consecuencias: responsabilidades civiles y penales.
Excusacin y recusacin
LPABA:
RECUSACION Y EXCUSACION
Artculo 6: Ningn funcionario o empleado es recusable, salvo cuando normas especiales as lo
determinen. Son causales de obligatoria excusacin para los funcionarios o empleados que tengan
facultad de decisin o que sea su misin dictaminar o asesorar:
a) Tener parentesco con el interesado por consanguinidad dentro del cuarto grado o por afinidad hasta
el segundo grado.
b) Tener inters en el asunto o amistad intima o enemistad manifiesta con el actuante.
El funcionario que resolviera excusarse deber elevar las actuaciones al superior jerrquico, quien
considerar su procedencia o improcedencia. En el primer caso designar el funcionario sustituto o
resolver por s. En el segundo, devolver las actuaciones al inferior para que contine entendiendo. En
ambos casos la decisin causar ejecutoria.

- La ley aspira a que aquellos agentes que asesoren o decidan la cuestin bajo anlisis lo hagan de
manera imparcial, sin peligro de favoritismos que vulneren el inters pblico.
-Recusacin: es un derecho del interesado interviniente (su derecho a denunciar al agente competente
para entender en el trmite). La ley no enuncia las causales que autorizan la recusacin, remitiendo a lo
dispuesto en las leyes de procedimiento
-Excusacin: cuando se presentan las causales del art. 6 (o cualquier razn que comprometa la
imparcialidad del funcionario, ya que la enumeracin no es taxativa), el mismo agente tiene el deber de
excusarse de continuar interviniendo en el trmite. El apartamiento definitivo lo decide el superior
jerrquico.
Delegacin, sustitucin y avocacin
*son excepciones al principio de improrrogabilidad de la competencia.
*para su procedencia debe existir autorizacin expresa o razonablemente implcita en la ley.
*diferencia entre la LPABA y la LNPA: en sus arts. 3
-es preferible la redaccin de la LNPA que alude a las situaciones expresamente autorizadas,
sin mencionar el tipo de disposicin.
-la LNPA solo requiere autorizacin legal para la delegacin y sustitucin, pero la avocacin ser
procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario (el tratamiento distinto es
lgico porque el superior posee como propias todas las atribuciones de sus inferiores, salvo
especificas cualidades de estos por conocimientos tcnicos, cientficos, etc.)
*Conceptos:
1-La delegacin: cuando un rgano confiere a sus inferiores o a otro rgano de igual jerarqua alguna
de las atribuciones que tiene asignadas.
2-La sustitucin: no hay reemplazo de un rgano por otro, si no que se sustituyen personas fsicas
dentro del mismo. Por ej.: por excusacin, y se designa un reemplazante.
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3-La avocacin: cuando el rgano superior toma para si (por un lapso de tiempo) parte de la
competencia propia del inferior (ej.: ministro-secretario)
El art. 3 LPABA consagra una importante limitacin al criterio clsico que entenda que la avocacin era
siempre posible, cuando dice que solo ser viable en los casos previstos en las leyes.
La LPABA solo contempla 2 casos:
-el del PE en los asuntos que tramiten ante la administracin centralizada (art.59)
-en cuanto a la decisin de recursos de revocatorias en los cuales el funcionario llamado a resolver ha
dejado vencer el plazo del art.77 (art.93)
Adems para que proceda no debe haber especialidad tcnica esencial en el rgano inferior ni tratarse
de rganos pertenecientes a mbitos distintos.
Conflictos de competencia:
LPABA:
Artculo 4: Cuando se produzca un conflicto interno de competencia entre autoridades u organismos
administrativos, ser resuelto por el ministro de que dependan.
Los conflictos de competencia interministeriales o entre las dependencias de los ministerios y las
entidades autrquicas o de stas entre s sern resueltos por el Poder Ejecutivo.
Artculo 5: En los conflictos de competencia se observarn las siguientes reglas:
1.- Cuando dos autoridades se encuentren entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellas de
oficio o a peticin de partes, se dirigir a la otra reclamando para si el conocimiento del asunto. Si la
autoridad requerida mantiene su competencia, elevar sin ms trmite las actuaciones al rgano
administrativo que corresponda resolver quien decidir la cuestin sin otra sustanciacin, que dictamen
de la Asesora General de Gobierno.
2.- Cuando dos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto, el ltimo que lo
hubiere recibido deber elevarlo al Poder Ejecutivo, quien decidir previo dictamen del Asesor General
de Gobierno.
-la atribucin normativa y el carcter obligatorio de la competencia tiene como consecuencia que ni el
rgano competente puede dejar de entender en una cuestin de su incumbencia, ni el que es ajeno a la
misma pueda involucrarse en un procedimiento que no le esta asignado. Puede pasar que entre 2 o
ms rgano se disputen o repudien la intervencin en un asunto.
-decision: la cuestin de competencia siempre es resuelta por el superior jerrquico de los rganos en
conflicto.
-art. 5 prev las 2 situaciones posibles:
1-que ambos rganos entiendan que deben entender ene l tramite.
2-que los 2 rehsen hacerlo.
En definitiva siempre resuelve el superior jerrquico.
b) Organizacin de la funcin consultiva:
La procuracin del tesoro de la Nacin: gua
Es el asesor jurdico de la APN (asesora jurdicamente al PE, ministros y titulares de entes
descentralizados)
Funciones:
-lleva el control de todos los juicios en que el estado es parte, y lo representa en ellos cuando este lo
disponga;
-asesora a los abogados del estado;
-realiza sumarios disciplinarios a los agentes superiores, etc.
Se expresa a travs de dictmenes (no son obligatorios)
El cuerpo de abogados del Estado: apunte
Creado por la ley 12954, se ocupa del asesoramiento jurdico de los Ministerios, Secretaras del Estado,
reparticiones autrquicas y dems organismos de la organizacin Nacional, y de su defensa ante los
tribunales. Adems cumple otras funciones, como instruir los sumarios que se le encomiendan para
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esclarecer hechos punibles o irregularidades, y asesorar a las autoridades en todo asunto que requiera
opinin jurdica.
La fiscala de estado. La asesora general de gobierno de la Prov. de Buenos Aires:
Artculo 57 LPABA : Sustanciadas las actuaciones, el rgano o ente que deba dictar resolucin final o
en su caso el ministro correspondiente, solicitar dictamen del Asesor General de Gobierno y dar vista
al Fiscal de Estado cuando corresponda de acuerdo con su ley Orgnica, luego de lo cual no se
admitirn nuevas presentaciones
La fiscala de estado.
1-es un organismo que posee naturaleza constitucional.
2-su titular es el fiscal de estado (143 Constitucin provincial dice que es inamovible, y le encomienda
la labor de defender el patrimonio del fisco)
*requisitos para desempear el puesto: los mismos que para ser miembros de la SC (argentino, no
menos de 30 ni mas de 70 aos, tener titulo de abogado con por lo menos 10 aos de antigedad en el
ejercicio de la profesin). Designado por el gobernador con acuerdo senado.
*puede ser sometido a juicio poltico.
3-funciones esenciales:
-defiende el patrimonio del fisco
-evacua las vistas de los expedientes administrativos de contenido patrimonial.
-defiende en juicio a la provincia.
-puede demandar a la provincia cuestionando actos administrativos que estime contrarios a derecho
4- emisin de vistas:
La ley orgnica de la Fiscala de Estado establece que el PE y los institutos autrquicos slo podrn
decidir los expedientes en que pudieren resultar afectados los intereses patrimoniales de la Provincia
con el previo INFORME de la Contadura General, DICTAMEN de la AGG y VISTA del Fiscal de Estado,
comprendindose:
*Los proyectos de contrato, su modificacin, rescisin o interpretacin
*Las licitaciones
*El otorgamiento de jubilaciones y pensiones
*Toda reclamacin de derechos patrimoniales
*Los sumarios administrativos
*Y todo recurso contra acto administrativo para cuya formacin se haya requerido la vista del fiscal de
Estado.
-Interviene con carcter fiscalizador.
La asesora general de gobierno de la Prov. de Buenos Aires:
1-es un rgano de carcter legal
2-su titular es el asesor general de gobierno: es designado y removido por el PE.
3-funcion: tiene a su cargo el asesoramiento jurdico del PE, y de todos los organismos que integran la
AP, centralizada y descentralizada.
4-emsion de dictmenes:
Le corresponde dictaminar sobre:
*Interpretacin y aplicacin de normas
*Constitucionalidad de proyectos de ley remitidos por el PE al Congreso
*Creacin de nuevos organismos pblicos
*Recursos e impugnaciones contra actos administrativos
*Irregularidades comprobadas en los expedientes administrativos
*Conflictos de competencia
*Redaccin de pliegos de licitacin
*Interpretacin o rescisin de contratos administrativos, etc.
En cada ministerio deber funcionar una delegacin de la AGG, tambin puede haber delegaciones en
las entidades descentralizadas o centralizadas.
DICTAMENES Y VISTAS:
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-No son vinculantes para la autoridad administrativa: pero influyen en su decisin, y en muchos
casos integran la fundamentacin del acto.
Adems, el art. 108 LPABA establece que los actos administrativos debern motivarse cuando se
aparten del dictamen de los rganos consultivos.
-Diferencia entre uno y otro:
1- dictamen: asesora sobre la solucin legal del caso, aconseja.
2- vista: apunta a poner en conocimiento del rgano que debe resolver el criterio que la fiscala de
estado considera legtimo y conveniente para el fisco provincial.
c) Los sujetos de la relacin procedimental (LPABA)
Artculo 10 LPABA: La actuacin administrativa puede iniciarse de oficio o a peticin de cualquier
persona o entidad pblica o privada, que tenga derecho o inters legtimo.
El que instare ante la Administracin Pblica un procedimiento relacionado con obras o servicios
pblicos, o el que peticionare con el objeto de lograr una decisin de la Administracin, comprendida en
las facultades potestativas no ser tenido por parte en el procedimiento; lo que se le har saber.
Sujetos: administracin y particulares.
-Tanto la administracin como los particulares son, al mismo tiempo y respecto del otro, titulares de
derechos y obligaciones.
-Modernamente se admite que configuran la parte administrativa las personas publica son estatales y
hasta los sujetos privados en tanto posean facultades publicas.
Artculo 12 LPABA: Si durante el curso de las actuaciones falleciese o se incapacitare el interesado que
las hubiera promovido, se suspender el procedimiento.
-cuando se trata de un tramite en marcha por exclusivo inters particular.
Pluralidad de sujetos:
Artculo 19: Cuando varias personas se presenten formulando un petitorio del que no surjan intereses
encontrados, la autoridad administrativa podr exigir la unificacin de la representacin, dando para ello
un plazo de diez das, bajo apercibimiento de designar un apoderado comn, de entre los peticionantes.
La unificacin de representacin tambin podr pedirse por las partes en cualquier estado del trmite.
Con el representante comn se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las
de la decisin definitiva, salvo las actuaciones que la ley disponga se notifiquen directamente al
interesado o las que tengan por objeto su comparendo personal.
-este articulo se apoya en una cuestin de practicidad.
Revocacin de la personera unificada:
Artculo 20: Una vez hecho por los peticionarios o por la autoridad administrativa el nombramiento del
mandatario comn, podr revocarse por acuerdo unnime de aquellos1. Cualesquiera de los interesados
podr revocar su mandato cesando para l la representacin comn.2
1: corresponder designar un nuevo representante comn
2: quien revoque el mandato deber intervenir personalmente o designar su propio mandatario.

Terceros:
Artculo 23: Cuando de la presentacin del interesado o de los antecedentes agregados al expediente
sugiera que alguna persona o entidad, pudiera tener inters directo en la gestin, se le notificar de la
existencia del expediente al solo efecto de que tome intervencin en el estado en que se encuentren las
actuaciones, sin retrotraer el curso del procedimiento.
-es el coadyuvante procedimental: es la persona de existencia visible o jurdica que podra verse
afectada en sus derechos o intereses legtimos como consecuencia de la decisin que recaiga en el
procedimiento.
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-no esta obligado a comparecer: pero si guarda silencio sobre hechos concretos que se pongan en su
conocimiento (mediante notificacin), asumir las consecuencias jurdicas de su actitud.
-Intervencin del tercero: ser como parte coadyuvante de la administracin o el particular.
Podr exponer sus pretensiones, ofrecer y producir prueba, alegar y recurrir (limite: ajustarse a la etapa
en la que se encuentra el trmite)
-eficacia del acto administrativo final respecto de este tercero: si su comparendo fue oportuno
porque le permiti ejercer con total amplitud su derecho de defensa.
Representacin
Artculo 13: La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o inters
que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar
con el primer escrito los documentos que acrediten la calidad invocada.
Sin embargo, los padres que comparezcan en representacin de sus hijos y el marido que lo haga en
nombre de su mujer, no tendrn obligacin de presentar las partidas correspondientes, salvo que
fundadamente les fueran requeridas.
Esta norma contempla las siguientes posibilidades de actuacin en inters ajeno:
1- Representantes legales de personas jurdicas: en la primera presentacin deben acompaar
el contrato o estatuto social, y en su caso, las actas de la asamblea y de directorio (de las que
resulta designado para el cargo que invoca). Personas jurdicas pblicas: acompaaran copia
del acto de nombramiento o cualquier acto administrativo de la que resulte la calidad que
legitima su actuacin.
2- Representacin de los incapaces: los padres tienen la representacin necesaria de los
menores no emancipados.
3- Representacin de la mujer por su marido: esta figura no tiene explicacin ya que la mujer
tiene plena capacidad. La pretensin de la norma podra ser facilitar el otorgamiento del
mandato.
Gestor: si bien la LPABA no prev esta figura, es posible su intervencin por aplicacin analgica del
art.48 del CPCC.
ACREDITACIN DE LA PERSONERA:
Artculo 14: Los representantes o apoderados acreditarn su personera desde la primera intervencin
que hagan a nombre de sus mandantes, con el instrumento pblico correspondiente, o con carta-poder
con firma autenticada por la Justicia de Paz, o por escribano pblico.
En caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite la misma reparticin bastar la
certificacin correspondiente.
Artculo 15: El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, la que
contendr una simple relacin de la identidad y domicilio del compareciente, designacin de la persona
del mandatario, mencin de la facultad de percibir sumas de dinero, u otro especial que se le confiera.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores de quinientos pesos, se requerir poder otorgado ante
escribano pblico.
Representacin voluntaria: el art. 14 se refiere a los casos de r. voluntaria.
* El mandatario no es parte (acta en defensa de un inters ajeno)
*se rige por lo principios del CC.
Forma del mandato: arts. 14 y 15.
*se puede acreditar la condicin de mandatario mediante:
1- Escritura de poder, otorgada ante escribano publico.(pueden tambin ser copias autenticadas)
2- Carta poder, con la firma del mandante legalizada por escribano o juez de paz
3- Acta levantada con intervencion de la autoridad administrativa que tenga a su cargo la direccin
del trmite. (es un instrumento publico)
4- Certificacin de la reparticin publica de que el instrumento demostrativo del apoderamiento obra
agregado en otro expediente en trmite.
CESACION DE LA REPRESENTACION:
Artculo 16: Cesar la representacin en las actuaciones:
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1.
Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no
importa revocacin, si al tomarla no lo declara expresamente.
2.
Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o de la
comparecencia del mismo en el expediente.
Este emplazamiento deber hacerse en el domicilio real del interesado bajo apercibimiento de continuar
los trmites sin su intervencin.
3.
Por muerte o inhabilidad del mandatario. Este hecho suspende el trmite administrativo hasta la
comparecencia del mandante, a quien se le intimar bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su
intervencin o disponerse el archivo del expediente, segn corresponda
-solo se refiere a las representaciones voluntarias.
Cesa la representacin:
1- Revocacin del mandato: es una rescisin unilateral. La voluntad de revocarlo debe surgir
indubitable. (ej.: mediante carta documento)
2- Renuncia del mandatario: para que adquiera eficacia la autoridad publica deber emplazar a la
parte en su domicilio real para que comparezca ene l expediente. Mientras esto no suceda, o no
se venza el plazo que se le dio para hacerlo, la renuncia no producir efectos. Este sistema es
para no dejar sin representacin al mandante.
3- Muerte o inhabilidad del mandatario.
Otras causas:
4- Muerte o incapacidad del mandante.
5- Vencimiento del plazo de vigencia del mandato
Cesacin de la representacin legal:
1- Arribo a la mayora de edad.
2- Restablecimiento de la capacidad
3- Remocin o cambio de la cpula dirigente de una persona jurdica.

ADMISION DE LA PERSONERIA:
Artculo 17: Desde el momento en que el poder se presenta a la autoridad administrativa y sta admita
la personera , el representante asume todas la responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos
obligan al mandante como si personalmente los practicare. Est obligado a continuar la gestin mientras
no haya cesado legalmente en su mandato, y con l se entendern los emplazamientos, citaciones y
notificaciones, incluso las de las decisiones de carcter definitivo , salvo las actuaciones que la ley
disponga se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su comparendo personal
REMOCION DEL MANDATARIO:
Artculo 18: Cuando a criterio de la autoridad administrativa un mandatario entorpeciera el trmite
administrativo, formulare falsas denuncias, tergiversare hechos y procediera en el desempeo de su
cometido con manifiesta inconducta, podr ser separado de las actuaciones intimndose por cdula al
mandante que intervenga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuarse el
trmite sin su intervencin. Durante el emplazamiento para que el mandante instituya nuevo apoderado,
se suspender el trmite administrativo.
-solo se refiere a las representaciones voluntarias.
-aunque se trata de una sancin que se aplica al mandatario tambin afecta al mandante, que se vera
obligado a afrontar la carencia de representacin (por eso seria conveniente or a ambos antes del
dictado del acto)
-la enumeracin de las causas no es taxativa (son todas subsumibles en la figura de manifiesta
inconducta)
-suspensin del trmite: para que la parte no quede en situacin de indefensin, y para que no corra el
plazo de caducidad.
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REPRESENTACION DE SOCIEDADES:
Artculo 21: Cuando se invoque el uso de una firma social deber acreditarse la existencia de la
sociedad acompandose el contrato respectivo, o copia certificada por escribano pblico o autoridad
administrativa. Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho 1, la presentacin debern
firmarla todos los socios a nombre individual, indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite
1: el sistema no es congruente con la ley de sociedades que otorga la representacin de la sociedad
irregular a cualquiera de sus socios.
RECONOCIMIENTO ESTATAL:
Artculo 22: Cuando se acte en nombre de una persona jurdica, que requiera autorizacin del Estado
para funcionar, se mencionar la disposicin que acord el reconocimiento, declarndose bajo
juramento la vigencia del mandato de las autoridades peticionantes. Podr exigirse la presentacin de la
documentacin pertinente, cuando la autoridad administrativa lo considere necesario. Las asociaciones
que fueren sujetos de derecho de acuerdo con el artculo 46 del Cdigo Civil (ley 17.711), acreditarn su
constitucin y designacin de autoridades con la escritura pblica o instrumento privado autenticado.
-Personas jurdicas que requieren autorizacin para funcionar: sociedades cooperativas,
compaas de seguros, etc.
Legitimacin para actuar como parte:
Sujetos:
1) La administracin: es parte, aunque se encuentra en una situacin diferente, porque tiene
facultades frente a su contraparte de las que esta carece.
2) El particular: es parte cuando invoque la titularidad de derechos o intereses legtimos (y
siempre que, siendo personas fsicas, no se encuentren afectadas por las causales de
incapacidad del CC)
3) Interesado que no es parte: el titular de un mero inters simple.
El art. 10 de la LPABA niega condicin de parte a quien interviene en un procedimiento bajo las
siguientes circunstancias:
-Que se peticione con apoyo en un inters simple.
-Cuando se trate de una cuestin vinculada obras o servicios pblicos, respecto de las que solo
se tenga un inters simple. Ej.: vecino que pide a la municipalidad la construccin de una plaza.
-Que se trate de una cuestin potestativa de la administracin. Ej.: la solicitud de un permiso de
uso especifico de un bien de dominio pblico.
En estos casos el administrado solo ejercita su derecho de peticionar a las autoridades, pero no
es parte (no puede ofrecer pruebas, recurrir, etc.)
-Distincin tripartita: la distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo se ha apoyado en la
exclusividad del primero frente a la relativa generalidad del segundo. El inters simple esta
representado por la apetencia natural de todo ciudadano de que la ley sea cumplida: solo habilita para
hacer denuncias y su titular NO es parte en el procedimiento (no puede ofrecer prueba ni articular
recursos)
Botassi: no hay reales diferencias de naturaleza entre estas 3 categoras, en ultima instancia, en el
campo del DA siempre se acta en beneficio del inters publico. La discriminacin afecta la garanta de
igualdad.
-caso Kattan s/amparo: reconoce la legitimacin procesal aunque se carezca de un derecho subjetivo
o un inters legitimo.
Condicin del denunciante:
Artculo 84: El denunciante no es parte en las actuaciones, salvo cuando por la denuncia se pretenda a
reclame algn derecho.
Cual es el alcance de este principio?
- Enfoque tradicional: todo denunciante solo detenta un inters simple y por eso no es parte.
- Botassi: tales impedimentos no existen con respecto al denunciante de irregularidades
administrativas:
*El denunciante puede ofrecer prueba (lo habilita el art. 83), y nada impide que acerque nuevos
elementos probatorios despus de presentada la denuncia. *Tambin puede interponer recursos
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administrativos, ya que los mismos no estn reservados a quienes detenten derechos subjetivos o
intereses legtimos pues tambin proceden cuando una decisin administrativa importe una trasgresin
de normas legales o reglamentarias o adolezca de vicios que la invalidan (art. 86 LPABA).
*Slo se ha privado al denunciante del derecho de vista de las actuaciones y de la posibilidad de alegar
sobre el mrito de la prueba producida.
Critica: para el mejor cometido del denunciante (colaboracin con la administracin) conviene que
alegue, y para fundar recursos puede ser imprescindible tomar vista de las actuaciones.
Solucin: igualar las categoras de reclamante y denunciante considerando a ambos parte en el
procedimiento.
d) La estructura del procedimiento
El expediente administrativo: Es el conjunto de documentos ordenados cronolgicamente que
proporcionan informacin sobre un mismo asunto o cuestin, cuya resolucin se procura. Es el soporte
material del procedimiento, y est constituido por informes, providencias de mero trmite, dictmenes,
actos administrativos, como asimismo de la documentacin que aporte el particular, parte o interesado
en el trmite, peticiones, reclamos, recursos, etc.
Ordenamiento de los expedientes:
Artculo 40: El nmero con que se inicia un expediente ser conservado a travs de las actuaciones
sucesivas, cualesquiera sean los organismos que intervengan en su trmite. Queda prohibido el asentar
en el expediente ningn otro nmero o sistema de identificacin que no sea el asignado por el
organismo iniciador del expediente.
Artculo 41: Los expedientes sern compaginados en cuerpos que no excedan de doscientas fojas
salvo los casos en que tal lmite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto.
Artculo 42: Todas las actuaciones debern foliarse1 por orden correlativo, incluso cuando se integren
con ms de un cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o disposiciones que se agreguen a
un expediente juntamente con su original, se foliarn por orden correlativo, dejndose constancia en
cada una de ellas el nmero de copia que le corresponde.
Artculo 43: Cuando los expedientes vayan acompaados de antecedentes que por su volumen no
pueden ser incorporados, se confeccionarn anexos.
Artculo 44: Cuando se reciba en Mesa de Entradas un escrito que se refiera a un expediente en
trmites en dependencias internas, debe registrarse como "Alcance".2
Artculo 45: Toda acumulacin de expediente o alcances importa la incorporacin a otro expediente. La
reglamentacin fijar el procedimiento de foliacin en estos casos. Los expedientes que se solicitan al
solo efecto informativo, debern acumularse sin incorporar. 3
Artculo 46: Todo desglose se har bajo constancia.4
Artculo 47: Cuando se inicien expediente y trmites internos con fojas desglosadas stas sern
precedidas de una constancia con la mencin de las actuaciones del cual proceden, de la cantidad de
fojas con que se inicia el nuevo y las razones que haya habido para hacerlo.
1: la foliatura consiste en la numeracin
2: se antepone al nuevo escrito una caratula de cartn que lleva el numero del expediente original, y el
rotulo alcance
3: cuando en 2 o mas expedientes se tratan cuestiones conexas, procede la acumulacin de aquel que
tiene un trmite mas avanzado.
En nacin los expedientes que se incorporan a otros continuaran la foliatura de estos.
4: deber dejarse nota en el expediente respecto del n de fojas retiradas y del destino. La nota la
redacta el funcionario interviniente.
Iniciacin:
Art. 10: La actuacin administrativa puede iniciarse de oficio o a peticin de parte de cualquier persona
o entidad pblica o privada, que tenga derecho o inters legtimo.
-SE DEBE CONSTITUIR Y DENUNCIAR DOMICILIOS:
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Artculo 24: Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, sea por s o en
representacin de terceros, constituir en el primer escrito o acto en que intervenga un domicilio dentro
del radio urbano del asiento de aqulla.1
El interesado deber adems manifestar su domicilio real. Si no lo hiciere o no denunciare el cambio,
las resoluciones que deban notificarse en el domicilio real se notificarn en el domicilio constituido. El
domicilio constituido podr ser el mismo que el real.
Artculo 25: La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa, indicando calle y nmero, o
piso, nmero o letra del escritorio o departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas
pblicas.
Artculo 26: Si el domicilio no se constituyera conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, o si el que
se constituyera no existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeracin del mismo, se
intimar al interesado en su domicilio real para que constituya nuevo domicilio, bajo apercibimiento de
continuar el trmite sin su intervencin o disponer su archivo segn corresponda.
Artculo 27: El domicilio constituido producir todos sus efectos, sin necesidad de resolucin y se
reputar subsistente mientras no se designe otro.
Artculo 28: Los apoderados y representantes tienen la obligacin de denunciar en el primer escrito o
presentacin personal, el domicilio real de sus mandantes. Si no lo hicieren se les intimar para que
subsanen la omisin
1: se constituye domicilio procedimental, que es aquel que debe designar el participante de cualquier
carcter en un procedimiento administrativo.
CONTENIDO DEL ESCRITO INICIAL E INGRESO:
Artculo 33: Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de una gestin ante la Administracin
Pblica deber contener los siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido indicacin de identidad y domicilio real del interesado.
b) Domicilio constituido de acuerdo con el artculo 24.
c) Relacin de los hechos, y si se considera pertinente indicar la norma en que funde su derecho.
d) La peticin concretada en trminos claros y precisos. (objeto)
e) Ofrecimiento de toda la prueba de que ha de valerse, acompaando la documentacin en que funde
su derecho el peticionante o en su defecto su mencin con la individualizacin posible, expresando lo
que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales.
f) Firma del interesado o apoderado.
Artculo 34: Todo escrito inicial deber presentarse en Mesa de Entradas o receptoras o podr
remitirse por correo. Los escritos posteriores podrn presentarse igualmente donde se encuentre el
expediente. La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que
fuere presentado o recibido, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador; debiendo darle el
trmite que corresponda en el da de la recepcin.
Peticiones del administrado: la primera presentacin del administrado puede:
-dar lugar a un procedimiento administrativo hasta entonces inexistente (reclamo o denuncia)
-sumarse a uno ya en marcha (descargos o recursos)
1- Reclamo: generalmente se origina ante una actitud pasiva u omisiva de la AP. El reclamante
acta con apoyo en un derecho subjetivo o inetres legitimo. Su tramitacin es obligatoria para el
rgano que la recibe.
2- Denuncia: puede deberse tambin a omisiones o actos o hechos, pero se basa en un inters
simple. Su tramitacin es facultativa para el rgano que la recibe
3- Descargo: constituye una defensa del particular frente a una imputacin en su contra hecha por
la AP. Su tramitacin es obligatoria para el rgano que la recibe.
4- Recurso: se dirige al cuestionamiento de actos administrativos (por ejemplo por considerarlos
violatorios de derechos subjetivos o intereses legtimos). Su tramitacin es obligatoria para el
rgano que la recibe.
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Critica: entre el reclamo, la denuncia y el recurso no hay reales diferencias. Son un medio de defensa
del administrado y de tramitacin obligatoria.
Omisin de algn requisito esencial: se deber intimar a la parte para que subsane el error.
Escritos:
Artculo 29: Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en idioma nacional, y en
forma legible, salvndose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas. Llevarn en la parte
superior una suma o resumen del petitorio.
Sern suscriptos por los interesados, representantes o apoderados. En el encabezamiento de todo
escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse numeracin y ao del
expediente a que corresponde y en su caso, contendr la indicacin precisa de la presentacin que se
ejerza. Se emplear el sellado de ley cuando corresponda o papel tipo oficio u otra similar, repuesto con
estampillas fiscales. Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o vistas e interponer
recursos.1
Artculo 30: Podr acumularse en un solo escrito ms de una peticin, siempre que fueran asuntos
conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa no
existe la conexin implcita o explcitamente alegada por el interesado o trajere entorpecimiento a la
tramitacin de los asuntos, lo emplazara para que presente las peticiones por separado, bajo
apercibimiento de sustanciarse solamente aqulla por la que opte la Administracin si fuesen
separables, o en su defecto disponerse el archivo.
Artculo 31: Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado la
autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del firmante y tambin que fue autorizado
en su presencia o se ratific ante l la autorizacin, exigindose la acreditacin de la identidad personal
de los que intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el funcionario proceder a darle lectura y
certificar que ste conoce el texto del escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia.
Artculo 32: En caso de duda sobre la autenticidad de una firma , podr la autoridad administrativa
llamar al interesado para que en su presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el
contenido del escrito.
Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado personalmente por segunda vez no
compareciere, se tendr al escrito por no presentado.
Artculo 35: Podr la autoridad administrativa mandar testar las expresiones ofensivas de cualquier
ndole, que se consignasen en los escritos, sin perjuicio de la aplicacin de las dems medidas
disciplinarias que correspondan.
Artculo 36: Los documentos que se acompaan a los escritos o aqullos cuya agregacin se solicite a
titulo de prueba, podrn presentarse en su original o en testimonio expedidos por oficial pblico o
autoridad competente.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se presente, en cuyo caso
se proceder a su guarda bajo constancia.
Artculo 37: Los documentos expedidos por autoridad extraa a la jurisdiccin de la Provincia debern
presentarse debidamente legalizados. Los redactados en idioma extranjero debern acompaarse con
su correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado.
Artculo 38: Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis, debern ser firmados por
profesionales inscriptos en la matrcula, cuando as lo exija la ley de reglamentacin de las profesiones
correspondientes.
Artculo 39: Todo interesado que haga entrega de un documento o escrito, podr solicitar verbalmente
y en el acto, que se le entregue una constancia de ello.
Podr para tal fin entregar una copia de los mismos para que al pie o al dorso de ella se certifique la
entrega. La autoridad administrativa lo har as, estableciendo en dicha constancia que el interesado ha
hecho entrega en la oficina de un documento o escrito bajo manifestacin de ser el original de la copia
suscripta.
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1-omisin: si falta algn requisito se intima a la parte para que lo subsane. El trmite no debe
paralizarse, salvo que sea un dato esencial para el progreso del procedimiento.
Vistas:
Artculo 11 (Texto segn Ley 14229) La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante,
tendrn acceso al expediente durante todo su trmite, pudiendo, a su cargo, copiar o fotocopiar todas
sus partes. El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder sin necesidad de resolucin
expresa al efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la mesa de entradas
o receptora.
El prrafo anterior del presente artculo ser exhibido en todas las reparticiones de la
Administracin centralizada, descentralizada y entes autrquicos al pblico
-

Es una facultad esencial para la vigencia del debido proceso (derecho de defensa,
publicidad actividad de la AP)
Efectos:
1-en el orden nacional: el RLNPA dice que la mera presentacin de un pedido de vista
suspende el curso de los plazos.
2-Provincia (SCJBA): dijo que el pedido de vista no suspende el plazo para recurrir salvo que la
parte lo haya pedido expresamente, o demuestre la existencia de causas que le impiden o
dificultan la consulta personal del expediente. Botassi no comparte, excesivo rigor formal.
Excepciones a la vista:
1-actuaciones secretas: por razones polticas o estratgicas (la LPABA no consagra esta
excepcin, si el RLNPA)
2-actuaciones en estado de resolver

Prueba:
Artculo 55: Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados, o la naturaleza
del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa, acordar la apertura de un periodo de prueba por
un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes
1) Probar: crear el convencimiento del juez sobre la existencia o inexistencia de hechos de
importancia para el proceso.
2) Derecho: no es necesario probarlo. Excepcin: normas extranjeras.
3) Medios de prueba: son las operaciones susceptibles de dar un dato demostrativo de la
existencia o no de 1 o ms hechos.
La LPABA: no los enumera, se aplican analgicamente los del CPCC (documental,
informes, testigos, peritos, reconocimiento de lugares o cosas, presunciones). La
enumeracin del CPCC no es taxativa.
RLNPA: trata detalladamente los medios de prueba (ver arts. 48 a 59)
4) carga de la prueba:
Proceso judicial: quien alega debe probar (principio dispositivo)
Procedimiento administrativo: la carga de la prueba recae sobre la administracin
obligada a investigar la verdad material, independientemente de la actividad del
particular (sistema instructorio). Excepto: cuando la cuestin de fondo atae
exclusivamente al inters privado)
5) ofrecimiento de la prueba:
Administracin: puede disponer la produccin de prueba en cualquier momento
Particular: ofrece la prueba en su primer escrito, pero nada impide que lo haga
tambin en lo sucesivo (sino seria un excesivo rigorismo formal)
6) apertura a prueba: no es necesaria cuando la autoridad administrativa tuviera motivos valederos
para tener por ciertos los hechos.
7) admisibilidad de la prueba: la autoridad administrativa abrir el procedimiento a prueba a fin de
que puedan practicarse las que estime pertinentes. Duda: recepcin.
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Las medidas de prueba declaradas inadmisibles por la AP, podrn replantearse en el juicio
administrativo posterior.
8) apreciacin de la prueba:
Artculo 58: La prueba se apreciar con razonable criterio de libre conviccin.
-apreciar la prueba implica establecer su influencia respecto de la decisin a adoptar en punto a tener (o
no) por acreditados los hechos en cuestin.
-el sistema de apreciacin que prev la LPABA es el sistema de apreciacin en conciencia laboral
(permite a los jueces valorar la prueba sin sujecin a regla alguna. Limite: la razonabilidad, no
arbitrariedad)
-nacin: rige el sistema de la sana crtica: este sistema no tiene la rigidez del mtodo de la prueba
tasada, ni la incertidumbre del de la libre conviccin. Son las reglas del correcto entendimiento humano
(reglas de la lgica + experiencia)
Alegatos:
Artculo 56: Producida la prueba, se dar vista por el plazo de diez das al interesado, para que alegue
sobre el mrito de la misma. Vencido el plazo sin que el interesado haya hecho uso de su derecho,
podr drsele por decado prosiguindose el trmite.
-La ley concede al particular la vista del expediente con el objeto de que pueda alegar respecto de la
prueba producida, pudiendo hacer uso o no de esta facultad.
-El plazo de vista es de 10 das hbiles administrativos y corre conjuntamente para la vista del
expediente y para la presentacin del alegato. El cmputo del plazo comienza a correr desde que se
notifique por medio fehaciente al interesado que el expediente se encuentra a su disposicin.
-ultima parte: quiere decir que hasta que la autoridad administrativa no resuelva expresamente que el
plazo para legar se encuentra vencido, y disponga el pase del expediente al rgano competente para
resolver, el particular podr expedirse sobre el merito d el aprueba.
-contenido: en el alegato el particular realiza su propia apreciacin critica de la prueba (teido de
parcialidad)
-alegato de la administracin: procedera si el particular, ala legar, introduzca nuevas
argumentaciones.
Dictmenes:
Artculo 57 : Sustanciadas las actuaciones, el rgano o ente que deba dictar resolucin final o en su
caso el ministro correspondiente, solicitar dictamen del Asesor General de Gobierno y dar vista al
Fiscal de Estado cuando corresponda de acuerdo con su ley Orgnica, luego de lo cual no se admitirn
nuevas presentaciones.
-es una labor preparatoria de los actos finales
-producto de la funcin consultiva: el dictamen
-El dictamen consiste en un acto de la administracin, anterior al acto administrativo final, que ilustra y
asesora respecto de cuestiones que requieran un conocimiento especfico. (Dictamen tcnico de
contadura, dictamen jurdico del Asesor general de gobierno, etc.).
-Remisin punto b)
El silencio administrativo:
1-La administracin pblica tiene el deber de pronunciarse de manera efectiva respecto de las
cuestiones planteadas en todo procedimiento:
-en cumplimiento de su competencia irrenunciable.
-por la finalidad poltica de su actividad.
-el silencio como rutina para provocar la presuncin denegatoria de la pretensin del administrado
significa eludir la obligacin legal de motivar los actos administrativos
2- En el orden nacional la regulacin del amparo por mora permite al juez ordenar al rgano reticente
que se expida en forma concreta:

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Artculo 28 LNPA.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa
hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo
que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que
requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en
cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa
interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del
juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la
naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
3-LPABA: no regula el amparo por mora, pero en el art. 79 demuestra que hay obligacin de
pronunciarse:
Artculo 79: Vencidos los plazos previstos por el artculo 77, inciso g), el interesado podr solicitar
pronto despacho y, transcurridos treinta das desde esta reclamacin, se presumir la existencia de
resoluciones denegatoria
Artculo 77: Toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo expresamente establecido
por leyes especiales o por sta y sus disposiciones complementarias, deber ser producido dentro del
plazo mximo que a continuacin se determina:
g) Decisiones definitivas sobre la peticin o reclamacin del interesado: diez das para resolver recursos
jerrquicos y en los dems casos treinta das contados a partir desde la fecha, en que las actuaciones
se reciban con los dictmenes legales finales.
Artculo 93: Cuando hubiere vencido el plazo establecido para resolver la revocatoria y la
Administracin guardare silencio, el interesado podr recurrir directamente ante el rgano superior para
que se aboque al conocimiento y decisin del recurso.

e) Las decisiones en el procedimiento administrativo

Segn Hutchinson, la declaracin de la Administracin, ya signifique volicin, cognicin o juicio, se
concreta en el acto administrativo.
Los elementos del acto administrativo segn las leyes de procedimiento
Acto administrativo: es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa,
que produce efectos jurdicos individuales en forma directa (gordillo)
Elementos del acto administrativo: son componentes que deben, necesariamente, aparecer en los
mismos para que pueda afirmarse su existencia y validez.
1-Competencia: es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano.
2-Voluntad: para que el acto sea imputable al sujeto del cual emana debe haber sido dictado con plena
voluntad, sin que medie erro, dolo o coaccin de ningn tipo. Este requisito es tan obvio que Marienhoff
no lo considera un elemento sino un presupuesto del acto.
3-forma: es el modo en el que se exterioriza la voluntad administrativa contenida ene l acto.
4-procedimiento: la preparacin de la voluntad administrativa a efectos de dictar un acto administrativo
no se realiza de cualquier manera, sino en base a un procedimiento previo legalmente impuesto.
5-causa: son los antecedentes de hecho y las circunstancias de derecho que llevan al dictado del acto.
Ej: del jubilado.
6-objeto: es el contenido del acto, aquello que efectivamente decide o constata el rgano autor del acto.
7-finalidad: todo acto administrativo tiene una finalidad propia, que no puede discordar con las
finalidades superiores de la administracin.
8-motivacion: exposicin de la causa del acto.
En las leyes de procedimiento:
LNPA:
Requisitos esenciales del acto administrativo.
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ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los
que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas
especiales, considerase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes
del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los
que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.
Forma.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.
LPABA:
Articulo 103: Los actos administrativos se producirn por el rgano competente mediante el
procedimiento que en su caso estuviere establecido. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto
en el ordenamiento jurdico y ser adecuado a los fines de aquellos.
1) competencia: los actos administrativos se producirn por el rgano competente(art.103)
2) Procedimiento:mediante el procediendo que en su caso estuviese establecido(art.103)
3) objeto: el contenido de los actos se ajustara a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico(art.103)
4) finalidad: y ser adecuado a los fines de aquellos (art.103)
5) forma: se admiten las formas escrita o verbal (art.104), previndose, en el primer caso, los estilos de
decreto, resolucin, disposicin, etc (art.106 y 107)
6) motivacin:
Articulo 108: Todo acto administrativo final deber ser motivado y contendr una relacin de hechos y
fundamentos de derecho cuando:
a) Decida sobre derechos subjetivos.
b) Resuelva recursos.
c) Se separe del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
-si bien la ley no menciona la causa es evidente que, exigindose la motivacin, cabe presumirla. La
falta de mencin expresa de ciertos requisitos no quiere decir que no aparezcan implcitos en la ley.
Actos interlocutorios y definitivos
Acto interlocutorio: tambin llamados de mero trmite. Solo hacen al impulso del procedimiento hacia
su destino natural (que es el dictado de aquel acto definitivo).
Requieren sustanciacin a fin de resolver una cuestin expresamente planteada en el expediente
Acto definitivo: aquella que aborda la cuestin de fondo ventilada en el expediente.
Es recurrible y modificable, tanto en sede administrativa como judicial.
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Este tipo de actos es recurrible cuando adems de resolver la cuestin planteada por o frente al
interesado, lo hacen en un sentido que afecta su derecho de defensa o le acarrea un agravio jurdico
directo.
Terminacin anormal del trmite: desistimiento, renuncia y caducidad de la instancia.
Conclusin del procedimiento administrativo:
Normal: cuando el tramite alcanza el desenlace que lo explica y justifica: el dictado del acto definitivo
que causa estado (tambin se incluye el silencio de la administracin)
Anormal: desistimiento, renuncia y caducidad
Desistimiento:
Artculo 60: El desistimiento del interesado no obliga a la Administracin.
-es el acto por el cual el administrado manifiesta su decisin de no continuar interviniendo como parte
en un determinado tramite administrativo.
-el desistimiento del procedimiento administrativo jams alcanza (por si solo) a extinguir el derecho de
fondo que pudiera poseer el particular, y puede ser retirado poniendo el tramite de nuevo en marcha, o
dejado sin efecto dando inicio a uno nuevo.
-alcance del desistimiento: es intrascendente para la administracin debido a conceptos jurdicos como
legalidad objetiva, bsqueda de la verdad material, impulsin de oficio y la instruccin del procedimiento
(excepto si la cuestin atae exclusivamente al inters personal del administrado, tal como lo establece
el art. 70 RLNPA)
Caducidad:
Artculo 127: Transcurridos seis meses desde que un procedimiento promovido por un interesado se
paralice por causa imputable al mismo, se producir su caducidad procedindose al archivo de las
actuaciones; se exceptan los expedientes de Previsin Social.
Artculo 128: La caducidad se declarar de oficio al vencimiento del plazo y podr recurrirse por el
interesado.
Artculo 129: Los procedimientos caducados no interrumpirn los plazos legales o reglamentarios.
Artculo 130: Operada la caducidad, los interesados podrn reiniciar las actuaciones en nuevo
expediente; no podrn valerse de las anteriores, sin perjuicio del desglose de documentos que hubieren
incorporado:
-concepto: es una forma de extincin de un procedimiento administrativo iniciado por un particular (sin
vinculacin con el inters general) como consecuencia de una resolucin administrativa que presume su
abandono de la instancia al cumplirse un determinado lapso de inactividad injustificada.
-fundamento:
1-presume la voluntad del interesado de abandonar definitivamente el trmite.
2-necesidad de evitar la acumulacin interminable de expedientes.
-plazo: a diferencia de nacin, no fija el plazo en das hbiles sino en 6 meses.
-caracteres:
1- De interpretacin estricta
2- Carcter facultativo(la declaracin de caducidad no es imperativa para la administracin)
3- Alcance de su declaracin: solo extingue el procedimiento en marcha y no afecta el derecho de
fondo
4- No se produce de pleno derecho: tiene que declararla la administracin.
5- Debe notificarse
6- Puede recurrirse (recurso de revocatoria y jerrquico)
7- La declaracin tiene efecto constitutivo: si el particular impulsa el trmite antes de la declaracin,
aunque hayan pasado mas de 6 meses, la caducidad queda purgada.
-requisitos:
1- Debe tratarse de un expediente iniciado a requerimiento del particular
2- La cuestin de fondo debe referirse solo a un inters particular
3- La paralizacin del expediente debe ser imputable la administrado en 2 sentidos:
*la conducta omisiva del particular debe colocar a la administracin ante la imposibilidad
absoluta de proseguir instando las actuaciones.
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*esa inactividad debe ser premeditada, u ocasionada por desinters o negligencia

-efectos:
1- Extingue el procedimiento
2- Con excepcin de la prueba instrumental, las dems medidas probatorias producidas en el
expediente quedan sin valor alguno.
3- Conduce al archivo del expediente
Renuncia: a diferencia de las otras 2, no solo extingue el procedimiento, si no tambin el derecho de
fondo.
- La LPABA nada dice, se trata de una cuestin de fondo regulada en el CC.

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UNIDAD 9: NOTIFICACIONES, RECURSOS, AMPARO POR MORA

a) Las notificaciones en el procedimiento
Notificaciones: es el acto por el cual se pone en conocimiento de la parte una determinada decisin de
la autoridad pblica.
Importancia:
1. Desde que se concreta comienza a correr el plazo para recurrir la medida o promover el juicio
administrativo
2. Es un presupuesto ineludible para que la medida adquiera firmeza a travs del consentimiento
del interesado (esto le quita al particular todo derecho para deducir la accin contencioso
administrativa.
3. Esta estrechamente vinculado con la garanta del debido proceso. Duda: a favor del particular.
Comunicacin realizada fuera de la forma prevista en la ley: nula.
Medios:
Artculo 63: Las notificaciones se realizarn personalmente en el expediente, firmando el interesado
ante la autoridad administrativa, previa justificacin de identidad o mediante cdula, telegrama
colacionado o certificado, recomendado o cualquier otro medio que permita tener constancia de la
recepcin, de fecha y de identidad del acto notificado y se dirigir al domicilio constituido por el
interesado o en su defecto, a su domicilio real.
Artculo 66: El emplazamiento o citacin de personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, se har por
edictos publicados en el "Boletn Oficial" y por la radiodifusora oficial durante cinco das seguidos. El
emplazamiento o citacin se tendr por efectuados cinco das despus y se proseguir el trmite en el
estado en que se hallen las actuaciones. La publicacin del edicto y su radiodifusin se acreditarn con
los comprobantes emanados de los organismos respectivos
-no es una enumeracin taxativa
-medios:
1. Personalmente en el expediente: mediante el asentamiento de una nota, firmada por el
administrado al pie del instrumento que contiene el acto comunicado.
-Debe entregrsele una copia. Si se la negaran : derecho a no notificarse personalmente y pedir
que se le comunique la decisin por otro medio (adems, si es un acto final que causa estado
esa copia es imprescindible para promover el juicio administrativo)
2. Notificacin por cedula: se concreta con la actividad de un agente notificador que entrega al
destinatario un duplicado del instrumento ene l cual esta transcripto el acto a notificar.
Artculo 65: Si la notificacin se hiciere en el domicilio del recurrente, el empleado designado a
tal efecto llevar por duplicado una cdula en que est transcripta la resolucin que deba
notificarse. Una de las copias la entregar a la persona a la cual deba notificar o en su defecto, a
cualquiera de la casa. En la otra copia destinada a ser agregada al expediente, se pondr
constancia del da, hora y lugar de la entrega requiriendo la firma de la persona que manifieste
ser de la casa, o poniendo constancia de que se neg a firmar.
Cuando el empleado no encontrase la persona a la cual va a notificar y ninguna de las otras
personas de la casa quiera recibirla, la fijar en la puerta de la misma, dejando constancia en el
ejemplar destinado a ser agregado en el expediente.
3. Por telegrama: a este medio cabe asimilar la carta documento.
Articulo 65 (ultima parte): Cuando la notificacin se efecte por medio de telegrama 1, servir de
suficiente constancia de la misma el recibo de entrega de la oficina telegrfica, que deber
agregarse al expediente.
1:para textos breves o citaciones y comparendo.
4. Otros medios: la ley autoriza la notificacin por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepcin, de su fecha y del texto comunicado.
LNPA: los actos que admiten la forma verbal sern notificados verbalmente
No existe en el PA de la Pcia de Bs As la notificacin por ministerio de la ley.
5. Por edictos y radiodifusin: es un sistema de comunicacin ficta. Procede cuando se trata de
personas inciertas o cuyo domicilio se ignora.
Conocimiento por otros medios: aunque no se haya hecho la notificacin con las formas y contenidos
requeridos por la ley, el acto se reputa conocido por el interesado si surge del expediente que el obraba
en su conocimiento. Ej.: si existe una presentacion espontanea del particular referida a la providencia
notificada en forma irregular (caso Macedo de Prez). Este conocimiento debe ser indudable.

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Contenidos:
Artculo 62: Las notificaciones ordenadas en actuaciones administrativas debern contener la
pertinente motivacin del acto y el texto ntegro de su parte resolutiva, con la expresin de la
cartula y numeracin del expediente correspondiente.
-la notificacin es un acto jurdico que debe cumplir este contenido bajo pena de nulidad:
1) Motivacin del acto:
-art. 108: debe motivarse todo acto final.
-es importante para el particular conocer los fundamentos de la medida que afecta su esfera
jurdica (por ejemplo para recurrir)
2) parte resoltiva: es la concreta decisin administrativa. Si no se hubiera transcripto en forma
integra y precisa la notificacin es ineficaz.
3) caratula y n de expediente: es la identificacin material de las actuaciones.
4) otros contenidos:
Nombre y domicilio del destinatario
Lugar y fecha
Firma del agente notificador
Reparticin actuante
Tambin seria conveniente agregar la nomina de los recursos que tiene el particular contra esa
decisin (como lo hace RLNPA), y donde esta radicado el expediente.
Actos que deben notificarse:
No se notifican:
-las decisiones de la administracin que sean internas o de mero tramite.
-los actos de alcance general, porque se dan a conocer de forma ficta por el BO.
-Entonces, por principio, se notifican las resoluciones particulares.
Artculo 64: Se notificarn solamente las resoluciones de carcter definitivo, los emplazamientos,
citaciones, apertura a prueba y las providencias que confieran vista o traslado o decidan alguna
cuestin planteada por el interesado.
Son:
1) Resoluciones de carcter definitivo: son lo actos finales, que deciden sobre la cuestin de fondo.
Ej.: otorgamiento jubilacin.
2) Emplazamientos y citaciones: porque estos si no tienen una adecuada respuesta pueden traerle
consecuencias negativas al interesado, que pueden llegar a la perdida del derecho de fondo. Su
conocimiento efectivo es esencial.
3) Apertura a prueba: el particular tiene derecho a controlar la prueba que produzca oficiosamente
la administracin, participando en las diligencias.
4) Vistas y traslados: requieren una manifestacin de voluntad de la parte interesada y le dan un
determinado sentido a su silencio. Ej.: la vista para alegar.
5) Respuestas a cuestiones planteadas por el interesado: si es negativa, por ej., para que
interponga recursos administrativos o la accin judicial.
6) Otros actos del procedimiento: decisin relativas a la excusacin de funcionarios, sanciones por
obstruccin del tramite, etc.
Otras cuestiones:
1) Notificacin en da inhbil: si se notifica en da inhbil sin la habilitacin correspondiente, la
notificacin se tiene por operada el primer da hbil siguiente, y el computo del plazo comienza a
correr el siguiente da hbil (SC Y Botassi)
2) Notificaciones invalidas:
Artculo 67: Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas prescriptas ser
nula1 y el empleado notificador responder por los perjuicios que cause al interesado o a la
Administracin. Sin embargo, si del expediente resulta en forma indudable que el interesado ha
tenido conocimiento de la providencia, la notificacin o citacin surtir desde entonces todos sus
efectos.
1: nulidad absoluta (no convalidacin o saneamiento)

b) Los plazos en el procedimiento

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Los plazos son el espacio de tiempo til para realizar la actividad procedimental. La ejecucin de tales
actos en tiempo oportuno configura una condicin de su eficacia.
Artculo 68: Todos los plazos administrativos se cuentan por das hbiles salvo expresa disposicin
legal o habilitacin y se computan a partir del da siguiente de la notificacin.
CARGO
Artculo 69: (Texto segn Ley 13708) Para determinar si un escrito presentado personalmente en las
oficinas administrativas lo ha sido en trmino, se tomar en cuenta la fecha indicada en el cargo o sello
fechador. En caso de duda, deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y si ste a su vez no la
tuviere, se considerar que ha sido presentado en trmino.1
El escrito no presentado dentro del horario administrativo del da en que venciere el plazo, podr ser
entregado vlidamente el da hbil inmediato y dentro de las cuatro (4) primeras horas del horario de
atencin.2
1: es una presuncin que admite prueba en contrario. Por ejemplo si en el escrito se hace referencia a
actuaciones ya obrantes en el expediente nunca su fecha podr ser anterior.
2: plazo de gracia
OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS
Artculo 71: Los plazos administrativos obligan por igual y sin necesidad de intimacin alguna a las
autoridades administrativas, a los funcionarios pblicos personalmente, y a los interesados en el
procedimiento
VENCIMIENTO DE LOS PLAZOS
Artculo 72: El vencimiento de los plazos que en esta ley se acuerda a los administrados durante el
procedimiento, no hace decaer el derecho a efectuar las presentaciones del caso con posterioridad,
debiendo continuarse el trmite segn su estado, sin retrotraer sus etapas 1
Los plazos en la LPABA son:
1. No perentorios: la presentacin tarda del interesado surte pleno efecto, salvo que se produzca
luego de la declaracin expresa de perdida de tal derecho, hecha por la autoridad administrativa.
No hacen perder el derecho a efectuar las presentaciones del caso posteriormente, pero tiene
que hacerse antes de que la autoridad de por decado el derecho.
2. Son siempre prorrogables: pueden extenderse por decisin del funcionario competente.
1: por el principio de preclusin. Ej.: si vencido el plazo para alegar del art. 56, y antes de que lo declare
la AP, el particular podr presentar su alegato, pero no proponer y sustanciar medidas probatorias
porque estas pertenecen a una etapa ya precluida.
PRORROGA
Artculo 73: Si los interesados lo solicitan antes de su vencimiento, la autoridad administrativa
interviniente podr conceder una prrroga de los plazos establecidos en esta ley o en otras
disposiciones administrativas, siempre que con ello no se perjudiquen derechos de terceros.
-la autoridad podr otorgar la prorroga si lo considera til y conveniente, y si se renen las condiciones:
1. Solicitud del particular antes del vencimiento del termino
2. Inexistencia de perjuicio a terceros.
-los plazos pueden suspenderse (en nacin con un pedido de vista, por ej.) o interrumpirse
(interposicin de un recurso aunque tenga defectos formales o se haya planteado ante juez
incompetente)
PLAZO GENERAL PARA EL ADMINISTRADO
Artculo 76: Cuando no se haya establecido un plazo especial para las citaciones, intimaciones y
emplazamientos, ste ser de diez das.
EJ: intervencin directa del mandante por remocin del apoderado.
-procede la ampliacin en razn de la distancia del CPCC (por aplicacin analgica)
PLAZOS A CUMPLIR POR LA ADMINISTRACION
Artculo 77: Toda vez que para un determinado trmite no exista un plazo expresamente establecido
por leyes especiales o por sta y sus disposiciones complementarias, deber ser producido dentro del
plazo mximo que a continuacin se determina:
a) Registro de Resoluciones, de expedientes y sus pases a oficinas que proveen el trmite: dos das
b) Providencias de mero trmite administrativo: tres das
c) Notificaciones: tres das contados a partir de la recepcin de las actuaciones por la oficina
notificadora.
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d) Informes Administrativos no tcnicos: cinco das

e) Dictmenes pericios o informes tcnicos: diez das. Este plazo se ampliar hasta un mximo de
treinta das si la diligencia requiere el traslado del agente fuera del lugar de sus funciones.
f) Decisiones relativas a peticiones del interesado referidas al trmite del expediente y sobre recursos de
revocatoria: cinco das.
g)Decisiones definitivas sobre la peticin o reclamacin del interesado: diez das para resolver recursos
jerrquicos y en los dems casos treinta das contados a partir desde la fecha, en que las actuaciones
se reciban con los dictmenes legales finales.1
1: es el plazo que tiene la administracin para el dictado del acto final, que en caso de ser consentido
(causando estado) pone fin al procedimiento.
COMPUTO D ELOS PLAZOS DEL ART. 77
Artculo 78: Estos plazos se cuentan a partir del da siguiente al de la recepcin del expediente por el
rgano respectivo. En caso de que ste, para poder producir el dictamen, pericia o informe de que se
trate, o para decidir la cuestin, deba requerir nuevos informes o dictmenes de otros rganos,
quedarn suspendidos hasta tanto los mismos sean contestados o venzan los plazos para hacerlo.
INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS. RESPONSABILIDAD
Artculo 80: El incumplimiento injustificado de los trminos o plazos previstos para el despacho de los
asuntos administrativos, genera responsabilidad, imputable a los agentes directamente a cargo del
trmite o diligencia y a los superiores jerrquicos obligados a su direccin y fiscalizacin. Segn el caso,
la gravedad o reiteracin de la anomala, sern aplicables las sanciones previstas en los respectivos
estatutos del personal de la Administracin Pblica
Escritos remitidos por correo
Artculo 70: En los escritos enviados por carta el plazo se contar a partir de la fecha de emisin que
conste en el sello fechador del correo en los casos del artculo 34, y en las restantes presentaciones
desde la fecha de recepcin. En el caso de los telegramas se contar a partir de la fecha de emisin
que en ellos conste como tal
-el juego armnico de los arts. 34 y 70 vienen a consagrar 2 principios en cuanto a la fecha que se
tomara como presentacin del escrito cuando el mismo fuera remitido por correo:
1. Se computa la fecha de emisin de la carta que resulta del sello del correo en los supuestos del
art. 34:
*contestacin de traslados o vistas
*interposicin de recursos administrativos
*cualquier presentacin sujeta a plazo legal o fijado por la autoridad administrativa.
Son actos de gran trascendencia. Es la solucin ms favorable al administrado.
2. Se considera la fecha de efectiva recepcin del sobre en la oficina de radicacin del expediente
o en la mesa de entradas: a aquellos actos del procedimiento no incluidos en el art. 34 (escritos
inciales, pedidos de vista, ofrecimiento de pruebas, etc.)
c) Concepto y clasificacin de los recursos administrativos
Concepto: dentro del PA el recurso es una presentacin escrita mediante la cual se impugna una
decisin final o un acto de trmite de la administracin, ante el mismo rgano que lo produjo o ante su
superior jerrquico. (Botassi).
Clasificacin:
1. Ordinarios: se accede a ellos con facilidad porque, en general, la autoridad administrativa
carece de limitaciones para admitirlos. Por ej.: recurso de revocatoria.
2. Especiales: su interposicin es restringida, limitada a aquellos casos previstos expresamente
por la ley .(por ej.: el recurso de apelacin ,en tanto se limita al control de legalidad respecto de
ciertos actos de entidades autrquicas)
3. Reglados: regulados expresamente por la ley.
4. No reglados: su existencia deriva de preceptos constitucionales no reglamentado
legislativamente. Actualmente todos son reglados.

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Artculo 86: Toda decisin administrativa final, interlocutoria o de mero trmite que lesione un
derecho o inters legtimo de un administrado o importe una transgresin de normas legales o
reglamentarias o adolezca de vicios que la invalidan, es impugnable mediante los recursos
establecidos en este captulo.
*El recurso:
I.
tutela el derecho o inters del administrado porque provoca la revisin de la oportunidad o
legalidad del acto recurrido en sede administrativa
II.
constituyen un medio de control de la actividad legislativa
*Naturaleza jurdica: es un acto del particular legitimado por el cual pide a la administracin que revise
una decisin administrativa que lo agravia.
*Caracteres:
I.
se deducen ante la AP y tienen por objeto la impugnacin de actos administrativos (funcin
administrativa de cualquier rgano)
II.
implican un medio de control de legitimidad y oportunidad de la decisin recurrida
III.
su resolucin puede porvenir del mismo rgano que dicto el acto impugnado, de su superior, o
del titular poltico de la administracin
IV.
la resolucin de un recurso configura un nuevo acto que a la vez puede recurrirse.
*Condiciones de viabilidad de los recursos:
I.
que sea interpuesto en plazo (sin perjuicio de que pueda ser considerado como denuncia de
ilegitimidad
II.
que se interponga por escrito (cumpliendo formalidades)
III.
que se ofrezca con ellos la prueba en caso de recurrirse actos de oficio.
IV.
Que el particular tenga legitimacin para interponerlo, y el rgano competencia para
resolverlo
V.
Que vaya dirigido a la crtica de un acto administrativo (que no haya causa estado, pues
contra el solo caben acciones judiciales.)
VI.
Fundamentacin: deben fundamentarse la interponerse (es la critica concreta y razonada del
acto impugnado)
*Actos recurribles:
I.
Actos definitivos: procede todos los recursos reglados en la LPABA (revocatoria, jerrquico y
apelacin)y todos los remedios vinculados a la legalidad administrativa (denegatoria, tacita,
queja y revisin)
II.
Actos interlocutorios: en la mecnica de la LPABA hay dos clases de actos interlocutorios:
1) los de mero tramite: solo son cuestionables por revocatoria ante el mismo rgano que lo dicto.
No recurribles por va jerrquica. Ej.: disposiciones que tiene por constituido domicilio, conceden
vista del expediente, etc.
2) aquellas decisiones que adems de resolver la cuestin planteada por o frente al interesado,
lo hacen en un sentido que afecta su derecho de defensa o le acarrean un agravio jurdico
directo. Si admiten recurso jerrquico. Ej.: las resoluciones que rechazan medidas probatorias.
III.
Actos generales: bajo las condiciones del art. 95 LPABA.
* Actos no recurribles:
Artculo 87: Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los informes, dictmenes y
vistas, aunque sean obligatorios y vinculantes para el rgano administrativo, no son recurribles.
-

Son actos de la administracin, no generan consecuencias jurdicas directas respecto del

administrado, por eso no son recurribles.
*Error en la denominacin:
Artculo 88: Los recursos debern proveerse y resolverse cualquiera sea la denominacin que el
interesado les d, cuando resulte indudable su impugnacin o disconformidad con el acto administrativo.
-esta norma es una concreta aplicacin del principio de informalismo en el PA.
Efectos de la interposicin de recursos:
Artculo 98: La interposicin del recurso tiene por efecto:
1.
Interrumpir el plazo del artculo 92 aunque haya sido deducido con defectos formales o ante
rgano incompetente.
2.
Facultar a la Administracin a suspender la ejecucin del acto impugnado cuando el inters
pblico lo aconseje o la peticin del interesado invoque fundadamente perjuicio irreparable.

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3.
Impulsar el procedimiento, haciendo nacer los plazos que los funcionarios pblicos tienen para
proveerlo y tramitarlo.
Anlisis:
I.
Interrupcin del plazo para interponerlo: todos los recursos producen este efecto.
-alcanza con que sea clara la voluntad del administrado de no conformarse con la decisin
cuestionada. El recurso administrativo imperfecto tiene como consecuencia practica permitir que
sus fallas sean corregidas posteriormente.
II.
Suspensin de la ejecucin del acto impugnado: hay una postura que considera que la
ejecutoriedad de los actos administrativos es un carcter esencial, postulando como principio la
falta d efecto suspensivo automtico.
Este artculo se enrola en este criterio quedando a consideracin del rgano disponer o negar la
suspensin (ES UNA FACULTAD DE LA ADMINISTARCION)
-el rechazo del pedido de suspensin de la ejecucin del acto recurrido no impide su posterior
reiteracin, aun despus de vencido el plazo para interponer recursos.
-la facultad de la administracin para suspender el acto impugnado tambin cabe reconocerla
cuando la autoridad publica, en ejercicio de su Autotutela advierte la existencia de vicios en el
acto prximo a ejecutarse
-supuestos en los cuales la administracin esta obligada a suspender la ejecucin del acto
recurrido:
*cuando una norma expresa lo dispone. Por ejemplo en la determinacin de oficio de deudas
impositivas la interposicin del recurso de reconsideracin suspende la obligacin de pago y la
ejecucin fiscal de los importes no aceptados por el contribuyente
*cuando el recurrente sostuviera, y la administracin advirtiera, que el acto impugnado adolece
de vicios manifiestos.
-SCJBA: los recursos administrativos carecen, en principio, de efecto suspensivo (caso Iva
Hnos.)
III.
Impulso del procedimiento:
-Queda interrumpido el plazo de caducidad del art. 127
-Desde el ingreso de la revocatoria o del recurso jerrquico comienza a correr el plazo de 5 o 30 das
para resolverlo
-Si se ha ofrecido prueba con el recurso comienza a correr el plazo de 5 das para proveerla
-Determina el nacimiento del plazo a cuyo vencimiento el interesado podr solicitar la avocacin del
rgano superior (art. 93)
IV.
Suspensin del curso de la prescripcin
Recursos reglados en las leyes de procedimiento de la Nacin y de la Prov. de Buenos Aires
Revocatoria: es aquel que se presenta ante el mismo rgano que dicto el acto recurrido con la finalidad
de que lo revoque, modifique, sane o reemplace por contrario imperio (equivale al recurso de
reconsideracin nacional)
Jerrquico: es aquel mediante el cual se impugna un acto administrativo final o que afecta el derecho
de defensa del particular para ser resuelto por un rgano superior de aquel del cual emana.
De apelacin: es aquel que impugna ciertas decisiones de las entidades autrquicas con la finalidad de
demostrar su ilegalidad ante el PE, para que este las anule.
Entidades autrquicas: son creadas por ley formal, tienen personalidad jurdica pblica independiente
de la administracin central, y poseen facultad de autogobierno en los asuntos legalmente puestos a su
cargo.
PE: esta limitado a controlar la legitimidad de la decisin impugnada, puede anularla pero no modificarla
o reemplazarla por otra de su autora.
-CUADRO RECURSOS
Impugnacin administrativa de reglamentos
Artculo 95: En caso de que, por una medida de carcter general, la autoridad administrativa
perjudicase derechos privados o de otra administracin pblica, deber acudirse individualmente a la
misma autoridad que dict la medida general, reclamando de ella, y solicitando se deje sin efecto la
disposicin en cuanto al inters a que perjudica o al derecho que vulnera dentro del plazo de 30 das a
partir de la ltima publicacin en el "Boletn Oficial" o de su notificacin
Distincin:

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-Acto de alcance general: dirigido a una cantidad de personas, o a un n indeterminado, sin contenido
normativo. Se agota en el mismo momento de su cumplimiento. Es un acto administrativo. Ej.: un
decreto dirigido a los propietarios de un rea de terreno determinada.
-Reglamento: es una decisin de la administracin creadora de normas jurdicas generales y
obligatorias. Con contenido normativo.
El PE posee una potestad reglamentaria de naturaleza constitucional y propia (no delegada por PL)
- A estos dos tipos de actos se refiere la norma.
1) IMPUGNACION ADMINISTRATIVA DE ACTOS GENERALES:
-Tipo de recurso: revocatoria. Porque se intenta ante el mismo funcionario que dicto la medida
general
-motivos de impugnacin: ilegitimidad, merito u oportunidad.
-Legitimacin: quien detente un derecho subjetivo, inters legtimo o simple.
-Plazo: 30 das hbiles posteriores a su publicacin en el boletn oficial para la impugnacin directa, ya
que no perjudica la impugnacin indirecta (administrativa o judicial) del acto particular de aplicacin de
un acto general normativo o reglamento.
-Efectos: si se plantea su ilegitimidad, el acto se extingue, desaparece. En cambio, si se cuestiona la
oportunidad del acto de alcance general o de un reglamento, el acogimiento del recurso slo tendr
efectos respecto de la parte que lo interpuso; ya que, para otros, el acto puede ser oportuno.
2) CUESTIONAMIENTO INDIRECTO DEL REGLAMNETO:
- Todo reglamento se concreta en actos individuales de aplicacin de sus normas. El administrado
afectado por el acto particular de afectacin puede encontrara que este en si mismo no posee ningn
defecto intrnseco, si no que su vicio deviene por reflejo del existente en el reglamento que le sirve de
base. En este caso, al recurrir el acto de aplicacin atacara el reglamento
-El particular, frente al dictado de un reglamento que lo agravia puede optar:
1-Por provocar el acto particular reclamando contra el mismo dentro de los 30 das de publicado
(directo)
2-Puede tambin aguardar que la administracin por si misma lo particularice a travs de un acto de
aplicacin para impugnar ambos conjuntamente. En este caso no interesa el tiempo transcurrido desde
la publicacin del acto general normativo (Indirecto)
-la doble va de impugnacin administrativa de los reglamentos (directa e indirecta)tambin rige en el
mbito nacional.
Denuncia de ilegitimidad:
Artculo 74: Exceptuase de lo dispuesto en los artculos anteriores1 los plazos establecidos para
interponer recursos administrativos, los que una vez vencidos hacen perder el derecho de
interponerlos.2
No obstante, todo recurso interpuesto fuera de trmino ser considerado por el rgano superior y si
importa una denuncia de ilegitimidad se sustanciar, pudiendo ste revocar o anular el acto impugnado.
1: que los plazos del PA no son perentorios.
2: una vez vencido el plazo el acto administrativo queda firme.
Denuncia de ilegitimidad:
La segunda parte del art. 74 de la LPABA establece que todo recurso interpuesto despus de vencido el
plazo obliga a su consideracin al solo efecto de determinar si importa una denuncia de ilegitimidad, y
en caso afirmativo, a sustanciarlo hasta decidir si el acto recurrido se ha apartado o no de la normativa
aplicable en la cuestin de fondo
Hutchinson opina que en definitiva se otorga virtualidad a un recurso tardo tanto en razn del propio
inters estatal en el respeto de la legalidad como en la necesidad de preservar los derechos del
administrado de peticionar a las autoridades para obtener el logro de la verdad material.
Caso loyarte (SC): la denuncia de ilegitimidad constituye el ejercicio por parte del poder administrador
de una facultad reconocida por la ley en vista, exclusivamente, del inters publico.
d) Amparo por mora
El amparo por mora, segn Hutchinson, no es ms que una orden judicial de pronto despacho de las
actuaciones administrativas.

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*Por medio de este amparo se posibilita que quien sea parte en el PA acuda a la va judicial a fin de
que esta emplace a la AP a que cumpla con su cometido: decidir las cuestiones sometidas a su
decisin en un plazo que le fije el juez
*EL JUEZ LE ORDENA AL ORGANO QUE SE EXPIDA EN FORMA CONCRETA.
Rgimen legal:
Amparo por mora de la Administracin.
Artculo 28 LNPA.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa
hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo
que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que
requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en
cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa
interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del
juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se
resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la
naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.

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UNIDAD 10: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

a) Licitacin pblica y otros procedimientos de seleccin de contratistas. Tipos.
Distintos procedimientos de seleccin de contratistas: la AP, al seleccionar a sus contratistas, lo
hace segn un procedimiento preestablecido en las leyes y reglamentos preestablecidos
*existe o no el principio de libre eleccin o contratacin?
1)en el inicio del derecho administrativo esa fue la idea dominante, pero en la posterior evolucin de la
disciplina, surgi la regla segn la cual la licitacin publica paso a constituir un principio inherente a toda
contratacin administrativa.
2) CS:
Caso meridiano: (1979): la CS dijo que a falta de una norma expresa que exija la licitacin publica para
elegir al cocontratante , debe estarse a la validez del acto.
Caso Schmidt (1937): el carcter formal de la licitacin configura un procedimiento de garanta para el
inters publico, cuyo incumplimiento, cuando ella estaba impuesta por un mandato legal o
constitucional, generaba la nulidad absoluta
Caso servicios empresarios wallabis (2000):cuando la legislacin aplicable exige una forma especifica
para la conclusin de un determinado contrato, dicha forma debe ser respetada porque es un requisito
esencial de su existencia.
Tipos
El RCAN (rgimen de contrataciones de la administracin nacional- dec1023/2001):enumera los
distintos procedimientos de seleccin en su art. 25(carcter enumerativo)
En todos los casos en que sea posible ser de aplicacin el criterio general de adjudicacin del art. 15
RCAN: la adjudicacin deber realizarse a favor de la oferta mas conveniente.
1. CONTRATACION DIRECTA: constituye una especie de libre contratacin con base en un
procedimiento reglado que puede prescribir la obligatoriedad o no de recabar vs ofertas y
generar una concurrencia limitada de oferentes.
-su procedencia esta reglada en el art. 25 (casos taxativos): fue reglado para supuestos tales
como monto escaso, razones de urgencia, reserva o secreto de estado, artistas o fabricantes
especializados, nico fabricante o vendedor, licitacin desierta o con ofertas inadmisibles,
notoria escases de los bienes a adquirir en el mercado local, entra otros.
-se caracteriza por su discrecionalidad
2. LICITACION PUBLICA: es el cauce general de la contratacin administrativa.
-es un procedimiento por el cual, mediante una convocatoria o llamado a los eventuales
interesados para que hagan sus ofertas con arreglo a un pliego de condiciones, y la
administracin elegir la que resulte mas conveniente.
- La licitacin pblica es, en la legislacin argentina, el procedimiento de principio
para la contratacin en la administracin pblica. As lo establecen la ley de obras
pblicas 13.064
-hay una limitacin de la discrecionalidad sobre la base de los principios de publicidad,
concurrencia e igualdad.
-llamado a participar: a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse
-procedimiento: es aplicable cuando el monto estimado de la contratacin supere el mnimo que
a tal efecto establezca la reglamentacin, sin perjuicio de los dems requisitos que se exijan en
los pliegos.
-pueden ser de etapa nica o mltiple, nacionales o internacionales
3. LICITACION PRIVADA: la AP decide invitar a determinadas personas a fin de que formulen
ofertas sobre la base de un pliego de condiciones previamente elaborado. En todos los dems
actos del procedimiento se aplican los principios y normas que rigen la licitacin publica.
-el RCAN lo prev en forma implcita
-llamado a participar: a una cantidad determinada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse
-pueden ser de etapa nica o mltiple, nacionales o internacionales
4. CONCURSO PUBLICO: se tiene en cuenta principalmente los antecedentes de la persona a
contratar, lo que permite elegir a quien rene la mejor aptitud tcnica, cientfica, cultural o
artstica. Rige para los contratos intuito persona (el criterio de seleccin recae principalmente en
factores no econmicos)
.procedimiento: es el mismo que disciplina la licitacin publica.
1

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-orden nacional: es la regla para la designacin de profesores de las universidades estatales

-llamado a participar: a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse
5. CONCURSO PRIVADO: el RCAN lo preve implcitamente.
-llamado a participar: a una cantidad determinada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse-criterio de seleccin: recae principalmente en factores no econmicos.
6. SUBASTA PUBLICA: o remate. Difiere de la licitacin publica en cuanto se realiza(previa
convocatoria al publico en general debidamente publicitada) una puja para ofrecer el mejor
precio para la administracin.
-se encuentra regalad en el art. 25 . inc. b) y es de ndole facultativa. Podr ser aplicado en los
casos de compre de bienes muebles, inmuebles, semovientes, y venta de bienes de propiedad
del estado nacional.
Excepciones: Las excepciones al procedimiento licitatorio deben ser interpretadas en forma estricta y
restrictiva, atendiendo al fundamento con que se las ha acordado.
Cuando la norma jurdica obliga a la licitacin pblica para las contrataciones administrativas, el
cumplimiento de esa formalidad asume carcter ineludible. Slo puede prescindirse de dicha forma
procedimental en los casos enumerados taxativamente por la ley.
De conformidad con el derecho positivo vigente, las excepciones a la licitacin pblica estn
taxativamente sealadas. Se indican como causas que las justifican, al monto menor, la urgencia, los
trabajos adicionales, la reserva o secreto de Estado, etctera.
Anlisis de alguna de ellas:
1-Monto menor: Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del
procedimiento licitatorio, ya que no justifica irrogar los gastos que genera propiamente la licitacin
pblica. La ley obliga a licitar toda contratacin cuyo monto supere los $400.000.
2-Urgencia: Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar directamente
por razones de urgencia.. debe estar debidamente fundada y acreditada en los pertinentes estudios
tcnicos. La urgencia debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
3-Trabajos adicionales: Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de
ejecucin, tambin pueden contratarse directamente
Los presupuestos fcticos y jurdicos requeridos para la viabilidad de la excepcin, son los siguientes:
1)
que se trate de trabajos adicionales, indispensables de una obra pblica, cualquiera que haya
sido el procedimiento por el que se la contrat
2)
que la obra pblica principal est en curso de ejecucin, es decir, que la obra se haya iniciado, y
no haya concluido ni est paralizada
3)
que los trabajos no hubiesen sido previstos en el proyecto y en caso de haber sido previsibles,
que no hubieran podido incluirse en el contrato por circunstancias de hecho o de derecho
4)
que el importe de los trabajos adicionales no exceda del lmite porcentual acumulativo fijado en la
escala legal, respecto del costo original de la obra contratada.
4-Reserva o secreto de Estado: "cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva
o "cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas.
5-Capacidad especial: artstica, tcnica o cientfica del cocontratante.
6-Marca o privilegio: son aquellos trabajos que se encuentran amparados por patente o privilegio; o
aquella adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva. La tutela de la propiedad
intelectual del oferente o de un privilegio otorgado expresamente, hacen imposible el proceder por
licitacin, ya que slo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin,
podr presentarse formulando ofertas.
7-Monopolio: Se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos "posedos slo por una
persona o entidad", que lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva.
8-Escasez: supuesto de notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir.
Pliegos de condiciones:
Concepto: El pliego de condiciones es un conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por la
administracin (licitante) que especifican el suministro, obra o servicio que se licita (objeto), las pautas
que regirn el contrato a celebrarse, los derechos y obligaciones de oferentes y cocontratante (relacin
jurdica) y el mecanismo procedimental a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato
(procedimiento).
*La AP esta facultada para iniciar las distintas etapas de la licitacin siendo una de las primeras la
elaboracin de los pliegos de condiciones..
2

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*Naturaleza jurdica:
1. Tienen naturaleza contractual (Marienhoff)
2. Tienen carcter normativo o reglamentario (fiorini)
3. Tiene una naturaleza que va cambiando en cada etapa del proceso de seleccin y durante la
ejecucin del contrato(Cassagne) Entonces:
*antes de la publicidad (requerida normativamente) los pliegos no tienen efectos jurdicos
directos respecto de los particulares interesados, por lo que permanecen como actos internos de
la administracin.
*una vez que adquirieron publicidad, asumen una condicin normativa o reglamentaria plena,
hasta el momento de la presentacin de las ofertas.
*al producirse la adjudicacin y durante toda la etapa de ejecucin, los pliegos integran la
relacin contractual a la que sirven de fuente.
-diferencia con los contratos civiles: al incorporarse los pliegos al contrato no rige el principio de
autonoma de la voluntad. No son susceptibles, en principio, de modificacin, salvo las causales
de excepcin que admite el derecho administrativo (por ej el ejercicio de l Ius variandi , previsto
en el art. 12 RCAN y en la ley de obras publicas)
-CS: ha afirmado el carcter reglamentario de los pliegos (caso el rincn de los artistas de 2003)
Garantas:
Los oferentes deben presentar garantas (en dinero o fianza) para avalar sus ofertas. Tenemos dos
clases:
-De mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del 5% del valor total de la oferta que hizo el
interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das, y al elegido, al integrar la
garanta de cumplimiento o una vez ejecutado el contrato.
-De cumplimiento del contrato: es un porcentaje mayor al anterior (suele ser del 10 % del valor de la
adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le devuelve cuando termina el contrato por el que se
oblig (es para evitar que incumpla con el contrato y tenga que ser sancionado).
*previstas en el art. 31 del RCAN
Etapas del trmite. Proteccin jurdica de los oferentes
*ETAPA INTERNA O DE PREPARACIN: el Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos
o cubrir un servicio pblico o una obra, estudia si tiene los fondos para cubrir esa necesidad y en base a
eso, decide seleccionar a un cocontratante a travs de una licitacin. Para ello deber contar con la
correspondiente habilitacin presupuestaria.
Art. 4 LOP- Antes de sacar una obra pblica a remate o de contratar directamente su realizacin, se
requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente
autorizados,
Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones.
*EL LLAMADO A LICITACIN: con este anuncio los pliegos adquieren naturaleza reglamentaria
(consecuencia: fuerza externa)
-recaudo del llamado: publicidad y difusin (por aplicacin de la clausula de transparencia del art. 9
RCAN). Fin: preservar el principio de libre concurrencia y de igualdad de acceso a la contratacin
administrativa
-como deben ser las convocatorias?
1)la convocatoria que no se realice en formato digital tiene que hacerse mediante la publicacin de
edictos ene l BO por 2 das, al menos 20 das antes de la fecha fijada para la apertura (en caso de
contrataciones importantes, complejas, etc.; los plazos podrn ampliarse)
2)todas las convocatorias (cualquiera sea el procedimiento de seleccin)se difundirn por internet u otro
medio electrnico de igual alcance. As se cumple acabadamente la clausula de transparencia
-en que consiste el anuncio? En una invitacin a presentar ofertas (que traduce la voluntad de contratar
de la administracin, sin que implique una promesa de contrato)
- Los pliegos que adquirirn los oferentes tienen un costo, el cual est relacionado con el monto del
presupuesto oficial de la contratacin. (Art. 14 de la LOP 6021)
- la obligatoriedad de constitucin de domicilio legal en la Provincia (arts. 15-20 R.C. 3300/72 y 17 de la
LOP 6021)
* PRESENTACIN DE OFERTAS: en el lugar y termino indicado en el pliego.
3

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-si bien se ha sostenido que se trata de una nica etapa procesal con el de apertura de sobres, resulta
procedente, en virtud del principio del informalismo, la emisin de ofertas por va postal u otro medio
tcnico que, emitidas antes, puedan abrirse con posterioridad, sin que ello obste a la igualdad de trato
ene l proceso licitatorio. Ello sin perjuicio de la posibilidad de realizacin de contrataciones publicas
electrnicas.
-mantenimiento de las ofertas: garanta
-modificacin de ofertas:
1- se admite al cambio o subsanacin de ofertas por aspectos o detalles formales que no impliquen
modificacin sustancial (por principio de informalismo)
2-la modificabilidad de las ofertas puede surgir a posteriori de la adjudicacin a raz de un cambio de
circunstancias que plantee la necesidad de adaptar o reajustar el contrato y mantener el equilibrio de las
prestaciones inicialmente comprometidas , siempre que tal cambio hubiese ocurrido igualmente con
cualquiera d los oferentes.
*ADJUDICACIN: la decisin de contratar con un determinado oferente se lleva a cabo a travs de un
acto administrativo llamado adjudicacin, el que perfecciona el acuerdo de voluntades con la
administracin.
-concepto: es el acto administrativo que selecciona la oferta mas conveniente para la administracin
desde el punto de vista de su idoneidad moral, tcnica y econmico-financiera.
-art.15 RCAN: la adjudicacin deber realizarse en favor de la oferta ms conveniente para el
organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems
condiciones de la oferta. Esta regla es aplicable a todos los procedimientos de seleccin.
Sin embargo, existen dificultades para adoptar un criterio uniforme que defina el principio aplicable para
realizar la seleccin ante la ausencia de pautas en el pliego. Por ej: en el contrato de obras publicas, su
rgimen se inclina por el criterio de la oferta mas conveniente, y se plantea el problema de cual es el
parmetro a la hora de definir la conveniencia de una determinada oferta. (Art. 18 LOP. - La
circunstancia de no haberse presentado ms de una propuesta no impide la adjudicacin. Esta caer
siempre sobre la ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitacin.
La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas.)
-proteccin oferente: es imprescindible establecer en el pliego el sistema y procedimiento que regir la
adjudicacin, tanto en garanta del principio de concurrencia como el de igualdad. en todos los casos
(obras publicas, suministros, ventas, concesiones, etc.) el criterio de la oferta mas conveniente que
preside la seleccin es un concepto jurdico indeterminado, susceptible de la mas amplia revisin
judicial respecto a la legalidad y razonabilidad de la comparacin
-entonces: la determinacin de la oferta mas conveniente tiene que hacerse con arreglo a las clausulas
del pliego que rigen la licitacin, y cumplir siempre con el requisito de motivacin debiendo expresar el
criterio objetivo y real que permiti seleccionar la propuesta en cada caso.
*la pre adjudicacin: en ciertas contrataciones suele preverse, como parte de una etapa preparatoria de
la decisin de adjudicar el contrato a la oferta mas conveniente, la intervencin de una comisin de pre
adjudicacin, cuya tarea consiste en compara y ponderar las distintas propuestas presentadas en la
licitacin.
*EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO: como regla general el contrato se perfecciona con el
acuerdo de voluntades. Con el perfeccionamiento del contrato nacen los derechos y obligaciones, y por
ende, lea responsabilidad contractual en caso de incumplimiento.
Art. 20 RCAN: Los contratos quedarn perfeccionados en el momento de notificarse la orden de compra
o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la
reglamentacin. Las jurisdicciones o entidades podrn dejar sin efecto el procedimiento de contratacin
en cualquier momento anterior al perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnizacin alguna en
favor de los interesados u oferentes. Dicha prescripcin es asimismo aplicable a los contratos de obras
pblicas
*EJECUCIN DEL CONTRATO: los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha
y lugar establecido.
Proteccin jurdica de los oferentes
Principios jurdicos de la licitacin y consagracin practica en el procedimiento de licitacin
pblica:
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Libre concurrencia

Igualdad entre los ofertantes

Publicidad

Transparencia
a) Libre concurrencia: toda persona que rena las condiciones legales para presentar una propuesta
puede hacerlo, e implica la prohibicin para la Administracin de imponer condiciones restrictivas para
el acceso al concurso.
No obstante, el principio no es absoluto. La normativa jurdica impone ciertas limitaciones, dado que el
inters pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Por ejemplo la exclusin de
oferentes jurdicamente incapaces; la exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente
(se excluyen los fallidos no rehabilitados, o los anteriores adjudicatarios que no ejecutaron
correctamente el contrato o si ste se rescindi por su culpa), y la exigencia de honorabilidad civil, al
preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de contrataciones, la exclusin de oferentes
condenados penalmente o de funcionarios pblicos incompatibles por su empleo para intervenir como
proponentes. Pero adems de esta capacidad genrica, la Administracin puede exigir en los pliegos de
bases y condiciones, determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmico financiera,
que le aseguren un contratista idneo.
Por ltimo, cabe sealar que la Administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si
as lo hiciera, la concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una
consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia.
b) Igualdad entre los oferentes. La igualdad exige que todos los licitadores u oferentes se encuentren
en la misma situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases
idnticas.
El trato igualitario se traduce en una serie de derechos en favor de los oferentes:
1)
consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes
2)
respeto, dentro de lo posible, de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento; si
es necesario modificar un plazo, el mismo debe ser igual para todos los concurrentes
3)
cumplimiento por parte de la Administracin y de los participantes de las normas positivas que
rigen el procedimiento de eleccin del contratista
4)
inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones
5)
respeto del secreto de las ofertas hasta el acto de apertura de los sobres;
6)
acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
7)
conocimiento de las dems ofertas despus del acto de apertura
8)
indicacin de las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta
9)
invitacin a participar en la licitacin que se promoviera ante el fracaso de otra anterior.
Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y
precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la adjudicacin, no pudiendo
despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta aceptada ni del pliego de condiciones sobre el
que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es ilegal y viola el principio de igualdad.
Adems, toda ventaja concedida por el licitante en favor de un licitador, que simultneamente no haya
sido dada en beneficio de los dems oferentes, lesiona o infringe tambin el principio de igualdad.
En cambio, no resultara afectado en modo alguno el principio de igualdad, si despus de concluido el
contrato se elevaran los precios a favor del adjudicatario por razn de mayores costos posteriores. Con
ello en nada se perjudican los dems proponentes, pues si alguno de ellos hubiese ganado la licitacin
tambin habra tenido que recurrir a la teora de la imprevisin.
c) Publicidad. Se manifiesta en un doble sentido en la licitacin pblica.
Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor nmero de
interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su
concurrencia y competencia.
Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma
pblica. En este sentido, gran parte de los actos y hechos del procedimiento licitatorio son abiertos al
pblico en general, y a los licitadores en particular.
d) Transparencia. La transparencia, como principio rector de la licitacin pblica, abarca respecto del
actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad,
participacin real y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control.

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Disposiciones sobre licitacin pblica en la ley de obras pblicas y en la reglamentacin de la

ley de contabilidad de la Prov. de Buenos Aires: algunas fueron incluidas al desarrollarse las etapas
de la licitacin pblica.
LOP-De la licitacin y adjudicacinArt. 10. - La licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del
gobierno provincial o del territorio donde la obra haya de construirse, sin perjuicio de anunciarla en
rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el extranjero, si as se
estimare oportuno.
Los anuncios obligatorios deber publicarse con la anticipacin y durante el tiempo que se Cuando par
el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como reducirlos
en casos de urgencia.
Art. 11. - El aviso de licitacin deber expresar: la obra que se licita, el sitio de ejecucin, el organismo
que realiza la licitacin, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las
condiciones a que debe ajustarse la propuesta, el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las
propuestas, el lugar, da y hora en que haya, que celebrarse la subasta y el importe de la garanta que
el proponerte deber constituir para intervenir en ella.
Art. 12. - Los planos y presupuestos, la memoria y dems documentacin necesaria para informacin de
los proponentes estarn a disposicin de los que deseen consultarlos, durante el trmino del llamado,
en la sede de la autoridad licitante.
Copias de la documentacin arriba expresada se remitirn a la provincia o territorio donde se har la
obra, con anterioridad a la publicacin del aviso, mantenindose para el mismo fin y por igual tiempo, en
oficinas de 1a autoridad licitante o en el juzgado federal correspondiente.
Art. 13. - Crase el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, a los efectos de la
calificacin y capacitacin de las empresas, el que se regir por el reglamento que deber dictar el
Poder Ejecutivo.
Art. 14. - Antes de presentar una propuesta, el que la hiciese deber depositar, en efectivo o en ttulos o
en bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la autoridad competente
respectiva, una suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita.
La cantidad depositada no ser devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus
de celebrado el contrato.
Art. 15. - Las propuestas cerradas se presentarn hasta la fecha y hora sealadas para el acto de la
licitacin y sern hechas en pliegos firmados por el proponerte y acompaadas por el documento en
que conste haberse efectuado el depsito previo, exigido por el artculo anterior.
Art. 16. - En el lugar, da y hora sealados en los avisos, se dar comienzo al acto de la licitacin.
Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos
presentados, podrn los interesados pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el
acto, pero iniciada la apertura de pliegos, no se admitir observacin o explicacin alguna.
Se abrirn las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y stas se leern por el actuario ante
los funcionarios y personas que presencien el acto; terminada la lectura se extender acta que ser
firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aqulla. Los
proponentes podrn dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o
cualquiera de las propuestas presentadas.
Art. 17. - Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas con
posterioridad al acto del remate deben ser desechadas. Sin embargo, podrn considerarse aclaraciones
que no alteren substancialmente la propuesta original, ni modifiquen las bases del remate ni el principio
de igualdad entre todas las propuestas.
Art. 18. - La circunstancia de no haberse presentado ms de una propuesta no impide la adjudicacin.
Esta caer siempre sobre la ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para
la licitacin.
La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas.
Art. 19. - Presentada una propuesta o hecha la adjudicacin en la forma que determine la ley de
contabilidad, el proponerte o adjudicatario no podr traspasar los derechos, en todo o en parte, sin
consentimiento de la autoridad competente.
Este consentimiento podr acordarse, como excepcin, si el que recibiera los derechos ofrece, por lo
menos, iguales garantas.
Art. 20. - Los proponentes deben mantener las ofertas durante el plazo fijado en las bases de la
licitacin.
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Si antes de resolverse la adjudicacin dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta, esta fuera
retirada, o invitado a firmar el contrato no se presentara en forma y tiempo o se negara a cumplir el
contrato hecho en trmino, perder el deposito de garanta en beneficio de la administracin pblica, sin
perjuicio de la suspensin por tiempo determinado del Registro de Constructores de Obras Pblicas.
RLCBA
Artculo 1- Montos lmites. Establcese los siguientes importes lmites para las contrataciones a que
se refieren los artculos 25 y 26 de la Ley de Contabilidad:
a) Licitacin Pblica (o remate pblico cuando se trate de ventas): ms de $ 610.000,00;
b) Licitacin Privada: hasta $ 610.000,00;
c) Contratacin Directa: hasta $ 61.000,00.
Artculo 16- Presentacin de propuestas. Las propuestas sern presentadas por duplicado en
sobre cerrado en el que se consignar:
a) Organismo contratante y domicilio;
b) Nmero de expediente y nmero de licitacin;
c) Fecha y hora de la apertura.
Las propuestas estarn escritas preferentemente a mquina y cada hoja ser firmada por el
proponente, pudiendo ser presentadas personalmente hasta el da y hora fijados para la apertura del
acto.
Los duplicados de las propuestas no se acumularn en las actuaciones y se reservarn en la
Reparticin hasta tanto se resuelva el acto. La presentacin de ofertas implica el conocimiento y
aceptacin del Pliego de Bases y Condiciones y el sometimiento a todas sus disposiciones y a las de
este Reglamento, debiendo hacerse constar expresamente esta circunstancia en el Pliego de Bases y
Condiciones.
Artculo 24- Garanta de ofertas. Las ofertas que excedan la suma de $ 19.000,00 sern afianzadas
por el proponente con un importe no menor al 5% de la misma. La garanta ser extendida en un
pagar a la vista, suscripto por quienes tengan el uso social o poder suficiente en su caso.
Artculo 29- Devolucin de las garantas. Resuelta la adjudicacin, se proceder a devolver las
garantas a quienes no resultaron adjudicatarios.
Cumplido el contrato sin observaciones, se devolvern de oficio las garantas a los adjudicatarios.
Los pagars debern contener la clusula Sin protesto y consignar como lugar de pago el del
domicilio de la Reparticin licitante, debiendo el librador fijar el mismo domicilio que el legal constituido
en la oferta. La presentacin de pagars parcialmente en blanco, facultar al funcionario que preside el
acto, a completarlos de acuerdo con las pautas expuestas.
En los remates pblicos la garanta ser suplida por una sea en efectivo equivalente al 15% de la
mayor oferta. Este pago ser recibido por el martillero u oficina interviniente, e integrar el precio de
venta.
Estos requisitos no rigen para los organismos nacionales, provinciales, municipales, empresas del
Estado o entidades en las que el Estado tenga participacin mayoritaria.
Artculo 35- Apertura. En el lugar, da y hora fijados para realizar el acto, se proceder a abrir las
propuestas en presencia de las autoridades de la Reparticin contratante, de los proponentes que
deseen presenciar el acto, pudiendo la Contadura General de la Provincia destacar un Contador Fiscal
para que asista.
Si se tratare de licitaciones pblicas, las propuestas sern abiertas por el Escribano
General de Gobierno o representante autorizado o, en ausencia, por el funcionario de mayor jerarqua
de la Reparticin licitante. Pasada la hora fijada no se admitirn nuevas propuestas, an cuando no
hubiere comenzado la apertura de los sobres.
Artculo 38- Acta de apertura. Contenido y suscripcin. En el acta que se labrar del acto realizado,
deber constar: a) Lugar, fecha y nmero de la licitacin;
b) Cargo y nombres de los funcionarios presentes;
c) Nmero de orden de las propuestas;
d) Mayor importe de la oferta o la expresin precios unitarios si la misma no estuviera totalizada,
como asimismo, toda variante, descuento o alternativa que formulen los oferentes;
e) Monto de la garanta;
f) Observaciones al acto y aclaraciones, hechas por los funcionarios presentes o proponentes o sus
representantes.
El acta ser firmada por los funcionarios asistentes y los oferentes que lo deseen
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b) Sumarios investigativos en el ejercicio de la funcin de polica y en materia disciplinaria

en la relacin de empleo pblico:
El Poder Disciplinario es la facultad de la Administracin para aplicar sanciones, mediante un
procedimiento especialmente establecido a esos efectos, con el fin de mantener el orden y correcto
funcionamiento del servicio a su cargo .El sumario administrativo es el procedimiento tendiente a determinar o comprobar la responsabilidad de
los funcionarios imputados de la comisin de falta administrativa y a su esclarecimiento.
lo que se busca no es una sentencia, sino simplemente llevar a cabo una investigacin tendiente a
comprobar los hechos ocurridos y tomar o no las medidas sancionatorias administrativas que
correspondan (multa, apercibimiento, llamado de atencin, cesanta, exoneracin), sin perjuicio de la
actuacin judicial si correspondiere.
En el mbito de la administracin pblica existen dos tipos de sumarios investigativos: aquel que se
lleva a cabo en ejercicio de la funcin de polica y aquel que tiene lugar en materia disciplinaria en el
mbito de la relacin de empleo pblico
LEY DE EMPLEO PBLICO:
REGIMEN DISCIPLINARIO
ARTCULO 80.- Los agentes de la Administracin Pblica de la Provincia no podrn ser objeto de
sanciones disciplinarias ni privados de su empleo, sino por las causas y procedimientos determinados
en esta Ley y su reglamentacin.
ARTCULO 81.- Se aplicarn, en los casos que corresponda, sanciones disciplinarias de orden
correctivo o expulsivo, las que a su vez respectivamente, podrn implicar apercibimiento o suspensin
hasta SESENTA (60) das corridos y cesanta o exoneracin.
ARTCULO 82.- Sern causales para aplicar sanciones de carcter correctivo, las siguientes:
a)
Incumplimiento reiterado del horario fijado por las leyes y reglamentos.
b)
Inasistencias injustificadas que no excedan de DIEZ (10) das discontinuos en el lapso de DOCE
(12) meses inmediatos anteriores y siempre que no configuren abandono de servicio. La reglamentacin
podr determinar los trminos, forma y condiciones de las sanciones que correspondan al agente que
incurra en inasistencias sin justificar.
c)
Falta de respeto a los superiores, iguales, subordinados o al pblico.
d)
Negligencia en el cumplimiento de sus tareas o funciones.
e)
Incumplimiento de los deberes determinados en el artculo 78 o quebrantamiento de las
prohibiciones establecidas en el artculo 79, salvo que por su magnitud y gravedad deban ser
encuadradas bajo las figuras de cesanta o exoneracin.
ARTCULO 83.- Sern causales para aplicar cesantas, las siguientes:
a)
Abandono del servicio sin causa justificada.
b)
Faltas reiteradas en el cumplimiento de sus tareas o falta grave respecto a los superiores, iguales,
subordinados o al pblico.
c)
Inconducta notoria.
d)
Incumplimiento de las obligaciones determinadas en el artculo 78 o quebrantamiento de las
prohibiciones determinadas en el artculo 79 cuando a juicio de la autoridad administrativa por la
magnitud y gravedad de la falta as correspondiera.
e)
Incumplimiento intencional de ordenes legal y fehacientemente impartidas.
f)
Inasistencias injustificadas reiteradas que excedan de DIEZ (10) das discontinuos, en los DOCE
(12) meses inmediatos anteriores.
g)
Concurso civil o quiebra no causal, salvo caso debidamente justificado por la autoridad
administrativa.
ARTCULO 84.- Son causas de exoneracin:
a)
Falta grave que perjudique material o ticamente a la Administracin.
b)
Sentencia condenatoria dictada contra el agente como autor, cmplice o encubridor por delito
contra la administracin o delito grave de carcter doloso de acuerdo al Cdigo Penal.
c)
Las previstas en las leyes especiales.
d)
Prdida de la nacionalidad, conforme a las leyes que reglan la materia.
e)
Imposicin de pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para la funcin
pblica.
ARTCULO 85.- El agente que incurriera en TRES (3) inasistencias consecutivas, sin previo aviso y
previa intimacin fehaciente ser considerado incurso en abandono de cargo y se decretar su cesanta
sin substanciacin de sumario.
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El agente que incurra en inasistencias sin justificar ser sancionado conforme se indica seguidamente:
a)
Por tres inasistencias en el trmino de hasta TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO (365) das entre
la primera y la tercera: CINCO (5) das de suspensin.
b)
Por tres inasistencias en el trmino de hasta TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO (365) das entre
la primera y la tercera registradas en un lapso de hasta DOS (2) aos, a contar de la ltima que motiv
la sancin del inciso anterior: QUINCE (15) das de suspensin.
c)
Por tres inasistencias en el trmino de hasta TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO (365) das entre
la primera y la tercera registradas en un lapso de hasta DOS (2) aos a contar de la ltima que motiv la
sancin del inciso anterior: TREINTA (30) das de suspensin.
d)
Por tres inasistencias en el trmino de hasta TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO (365) das entre
la primera y la tercera registradas en un lapso de hasta DOS (2) aos a contar de la ltima que motiv la
sancin del inciso anterior: Cesanta.
Al agente que se halle en las faltas que prevn los incisos a), b), c) y d) se le otorgar CINCO (5) das
para que formule descargo, previo a la resolucin que deber adoptar la autoridad que corresponda.
ARTCULO 86.- Las causales enunciadas en los artculos precedentes y referidas a las sanciones al
personal, no excluyen otras que importen violacin de los deberes del personal.
ARTCULO 87.- El agente podr ser sancionado disciplinariamente con suspensin de hasta DIEZ (10)
das sin necesidad de instrumentar el procedimiento sumarial por funcionario no inferior a Director. En
estos casos previo a la aplicacin de la sancin se har saber al agente la falta cometida, la norma
transgredida y el derecho a presentar descargo en el plazo de TRES (3) das.
Exceptuase de lo dispuesto en ste artculo los casos de abandono de cargo y reiteradas inasistencias
sin justificar, donde la sancin disciplinaria podr extenderse hasta TREINTA (30) das en las
condiciones que la reglamentacin determine.
Garanta de defensa para el sumariado
ARTCULO 88.- Toda sancin deber aplicarse por resolucin fundada que contenga la clara
exposicin de los hechos y la indicacin de las causas determinantes de la medida.
La reglamentacin establecer la incidencia de las sanciones en la calificacin del agente.
ARTCULO 89.- La instruccin del sumario no obstar los derechos escalafonarios del agente, pero los
ascensos o promociones que pudieren corresponderles, no se harn efectivos hasta la resolucin
definitiva del sumario, reservndosele la correspondiente vacante, accediendo a la misma con efecto
retroactivo en caso que la resolucin no afectare el derecho.
ARTCULO 90.- El poder disciplinario por parte de la administracin, se extingue:
a)
Por fallecimiento de responsable.
b)
Por desvinculacin del agente con la administracin, salvo que la sancin pueda modificar las
causas del cese.
c)
Por prescripcin, en los siguientes trminos:
1) Al ao, en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionadas con penas correctivas.
2)
A los TRES (3) aos, en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionadas con penas
expulsivas.
3)
Cuando el hecho constituya delito, el plazo de prescripcin de la accin disciplinaria ser el
establecido en el Cdigo Penal para la prescripcin de la accin del delito de que se trata. En ningn
caso podr ser inferior a los plazos fijados en los incisos precedentes.
ARTCULO 91.- La reglamentacin establecer las causales de interrupcin y suspensin de la
prescripcin.
Autoridad de instruccin. Iniciacin
ARTCULO 92.- La instruccin del sumario podr ser pedida por cualquiera de los titulares de una
unidad orgnica aprobada por estructura y ser ordenada por una autoridad de jerarqua no inferior a
Director Provincial o General con jurisdiccin sobre el lugar o dependencia donde hubiere ocurrido el
hecho y ser sustanciada por intermedio de la dependencia del organismo central de administracin del
personal a la cual se asigne competencia especfica para conocer en tales causas.
ARTCULO 93.- A los efectos previstos en esta Ley funcionar una Junta de Disciplina nica y
permanente que tendr carcter de organismo asesor.
La Junta de Disciplina tendr las siguientes funciones:
a)
Expedirse en los sumarios administrativos, previo al dictado de la resolucin, aconsejando la
sancin a aplicar si hubiere motivo para ello.
b)
Expedirse en los supuestos de solicitudes de rehabilitacin.
c)
Expedirse en los casos en que se requiera su intervencin por la autoridad competente.
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ARTCULO 94.- La Junta de Disciplina estar integrada en la forma que se determine por va
reglamentaria, debindose incluir, en todos los casos, la representacin gremial. Esta representacin
deber ser prevista en todo organismo similar.
ARTCULO 95.- Cuando la falta imputada pueda dar lugar a la aplicacin de sancin expulsiva, deber
darse intervencin a la ASESORA GENERAL DE GOBIERNO para que, dentro del plazo de DIEZ (10)
das emita dictamen al respecto. Solamente se requerir la intervencin de la FISCALA DE ESTADO
cuando de modo directo existan intereses fiscales afectados, la que deber expedirse dentro del mismo
plazo. Ambos organismos podrn recabar medidas ampliatorias.
ARTCULO 96.- Una vez pronunciada la autoridad sumariante, la Junta de Disciplina y, en su caso la
ASESORA GENERAL DE GOBIERNO y la FISCALA DE ESTADO, las actuaciones sern remitidas a
la autoridad competente para que dicte la resolucin definitiva con ajuste a lo establecido.
ARTCULO 97.- Desde que se ordena la sustanciacin de un sumario administrativo, y en cualquier
estado de las actuaciones, la autoridad que lo dispuso puede declarar al agente presuntamente incurso
en falta, en disponibilidad relativa o suspenderlo con carcter preventivo, por el trmino de SESENTA
(60) das, pudiendo ser ampliada por el Poder Ejecutivo, previo dictamen de la Asesora General de
Gobierno.
Asimismo, se dispondr la suspensin preventiva del agente que sufra privacin de la libertad ordenada
por autoridad policial o judicial, acusado de la comisin de un delito, de transgresin al Cdigo de Faltas
o simplemente de averiguacin de hechos delictuosos.
Tales medidas precautorias no implican pronunciarse sobre la responsabilidad del agente.
ARTCULO 98.- Cuando al agente le fuera aplicada sancin disciplinaria correctiva, se le computar el
tiempo que dur la suspensin preventiva, a los efectos del cumplimiento de aqulla. Los das de
suspensin preventiva que superen a la sancin aplicada les sern abonados como si hubieren sido
laborados.
En caso de que hubiere recado sancin disciplinaria expulsiva, el agente no percibir los haberes
correspondientes al perodo de suspensin preventiva.
rganos competentes:
ARTCULO 99.- Son competentes para aplicar las sanciones disciplinarias:
a)
El Poder Ejecutivo, las expulsivas.
b)
Los Ministros, Secretarios, Subsecretarios, Directores Generales o Provinciales, y dems
funcionarios con idntico rango a los enumerados, las correctivas.
c)
Los Directores, o sus equivalentes, las correctivas limitndose la suspensin hasta un mximo de
DIEZ (10) das.
ARTCULO 100.- El acto administrativo final deber ser dictado dentro de los CINCO (5) das de
recibidas las actuaciones y deber resolver:
a)
Sancionando al o a los imputados.
b)
Absolviendo al o a los imputados.
c)
Sobreseyendo en el sumario al o a los imputados.
d)
Declarando extinguida la potestad disciplinaria de la Administracin por alguna de las causales
previstas.
Previo al dictado del acto que resuelva el sumario, el rgano competente podr disponer la ampliacin
del sumario, haciendo clara referencia a los hechos y circunstancias sobre los que versare.
ARTCULO 101.- El agente que tenga DOS (2) o ms cargos y fuera objeto de sancin disciplinaria
expulsiva en alguno de ellos, cesar sin sumario en los dems.
ARTCULO 102.- A los efectos de la graduacin de las medidas disciplinarias que deban aplicarse, se
considerarn reincidentes a los que durante el trmino de DOS (2) aos inmediatamente anteriores a la
fecha de comisin de la nueva falta, hayan sido sancionados con penas correctivas.
Garanta de defensa para el sumariado
ARTCULO 103.- Cuando la resolucin final del sumario absuelva o sobresea definitivamente al
imputado, le sern abonados ntegramente los haberes correspondientes al tiempo que dur la
suspensin preventiva, con la declaracin de que no afecta su concepto y su buen nombre.
ARTCULO 104.- Contra los actos administrativos que impongan sanciones disciplinarias, el
sancionado podr interponer recurso de revocatoria, con el jerrquico en subsidio, ante el mismo
organismo que lo dict, dentro del trmino de los DIEZ (10) das siguientes al de su notificacin. El
recurso deber fundarse, debiendo rechazarse el mismo sin ms trmite si se omitiera tal requisito.
ARTCULO 105.- En cualquier tiempo, el agente sancionado o de oficio, el Estado, podr solicitar la
revisin del sumario administrativo del que resultara pena disciplinaria, cuando se aduzcan hechos
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nuevos o circunstancias sobrevinientes susceptibles de justificar la inocencia del imputado. Cuando se

trate de agentes fallecidos, la revisin podr ser requerida por el cnyuge, descendientes, ascendientes,
hermanos o la persona que comprobadamente hubiera convivido en calidad de cnyuge, o de oficio por
la misma Administracin.
En todos los casos debern acompaarse los documentos y pruebas en que se funda la revisin: en su
defecto, sta ser desechada sin ms trmite. No constituyen fundamento para la revisin las simples
alegaciones de injusticia de la sancin.
ARTCULO 106.- Los trminos establecidos en el presente Captulo son perentorios y se computarn
por das hbiles laborales con carcter general para la Administracin Provincial, salvo cuando se
hubiere establecido un tratamiento distinto
Ley del Personal Policial de la pcia de bs as. Ley 9550
CAPITULO
II
RGIMEN
DISCIPLINARIO
POLICIAL
Art. 41. - Sin perjuicio de las responsabilidades civil y penal de los empleados y funcionarios pblicos, la
violacin de los deberes policiales determina la aplicacin de las siguientes sanciones disciplinarias:
a)
Amonestacin.
b)
Arresto.
c)
Suspensin
de
empleo.
d)
Cesanta.
e)
Exoneracin.
f)
Separacin
de
retiro.
Las mencionadas sanciones sern aplicadas de acuerdo a lo determinado por la presente ley y su
reglamentacin.
Anlisis:
Art. 42. - La amonestacin es la simple advertencia por escrito de una falta y se formular siempre en
trminos correctos, exhortando al responsable a que no la repita y ser registrada en el legajo personal
del
causante.
Esta
sancin
es
aplicable
a
todo
el
personal
policial.
Art. 43. - El arresto es la privacin limitada de la libertad, que deber cumplirse en el lugar que
determine
la
reglamentacin.
Esta sancin es aplicable a todo el personal de los agrupamientos Comandos y Servicios y el mximo
podr alcanzar a cuarenta y cinco (45) das, con o sin perjuicio del servicio.
Art. 44. - La suspensin de empleo, consiste en la privacin temporal de los derechos inherentes al
empleo o grado, con la prdida del sueldo y de todo otro emolumento por el tiempo de la sancin. Dicha
sancin no implica la interrupcin del estado policial, por lo que el suspendido, queda sujeto a las leyes
y reglamentaciones policiales. No podr exceder de sesenta (60) das y el tiempo de la sancin no se
computar para el ascenso ni para la antigedad en el servicio, pudiendo darse por cumplida en cuanto
al tiempo para su reintegro al servicio, con la disponibilidad preventiva que hubiere sufrido el causante.
Ser aplicable a todo el personal policial, con la sola excepcin de los retirados.
Art. 45. - La cesanta y la exoneracin importan la separacin de la Polica, con la prdida del empleo y
los dems derechos inherentes al mismo. En cuanto a los efectos de la exoneracin con respecto a los
derechos previsionales, se estar a lo que disponga la ley de retiros, jubilaciones y pensiones.
Art. 46. - La separacin de retiro es aplicable al personal retirado y apareja la exclusin de la situacin
de
revista
respectiva,
con
prdida
definitiva
de
los
derechos
correspondientes.
Cuando la separacin de retiro fuere la consecuencia de una transgresin que hubiere merecido la
sancin de exoneracin, se estar en cuanto a sus efectos respecto de los derechos previsionales a lo
que disponga la ley de retiros, jubilaciones y pensiones de la Polica de la Provincia de Buenos Aires.
Garanta de defensa para el sumariado
Art. 47. - Todo polica que por razones disciplinarias hubiera sido separado de la institucin por
cesanta, podr solicitar su rehabilitacin, siempre que hubiere transcurrido un ao o ms desde la
fecha del acto que dispuso la separacin. Si fuera denegado, slo podr solicitarla nuevamente cuando
hayan transcurrido dos (2) aos o ms, de la fecha de su ltima presentacin.
De igual forma, sujetndose a los plazos de dos (2) y cinco (5) aos, respectivamente, podr pedirse la
rehabilitacin en caso de exoneracin. La solicitud se har por escrito ante el jefe de Polica, decidiendo
el gobernador sobre la procedencia de la peticin.
Art. 48. - No podrn ser rehabilitados los empleados policiales que, juzgados administrativamente,
hubieran sido exonerados por haber cometido hechos directamente vinculados a aqullos que
11

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motivaron la instruccin del sumario penal por los delitos de hurto, robo, extorsin, estafa o
defraudacin, cohecho, malversacin dolosa, negociaciones incompatibles con la funcin pblica,
exacciones
ilegales,
contrabando
y
delitos
contra
la
honestidad.
Art. 49. - El jefe de Polica, cuando medien razones de servicio, podr disminuir o dejar sin efecto el
cumplimiento de sanciones, salvo las de cesanta exoneracin o suspensin de empleo mayor de
cuarenta y cinco (45) das. Si se tratare de suspensin empleo menor de cuarenta y cinco (45) das,
aquella potestad no ser ejercida hasta cumplida la cuarta parte de dicha sancin.
Igualmente y con la limitacin impuesta en la primera parte de este artculo, el jefe de Polica podr
disponer con carcter general, el sin efecto del cumplimiento de sanciones o la disminucin, de ellas, en
las
fechas
patrias.
Da
de
la
Polica,
conmemoraciones
anlogas.
Art. 50. - Sin perjuicio de lo establecido por la presente ley, la reglamentacin determinar:
a) El procedimiento para la sustanciacin del sumario y la actuacin prevencional, el juzgamiento de las
faltas,
el
ejercicio
de
los
derechos
de
defensa
y
los
recursos.
b) Las facultades de los agentes para imponer sanciones, segn los grados o cargos y la naturaleza de
las
faltas.
CAPITULO
III
Faltas
disciplinarias
Art. 51. - Toda violacin a los deberes policiales constituye una falta disciplinaria y el personal de
cualquier agrupamiento, que cometiere la misma ser pasible de la sancin que, en cada caso,
establece la presente ley y su reglamentacin.
Autoridad
de
instruccin
Art. 52. - Las faltas disciplinarias establecidas en el presente artculo darn lugar a sancin de
amonestacin, o arresto de hasta diez (10) das. La misma ser aplicada directamente por el superior
jerrquico que la compruebe, mediante resolucin escrita en que deber constar la causa, sin necesidad
de
labrar
actuaciones
sumariales
o
prevencionales.
Estas
faltas
son,
entre
otras:
1. La falta de aseo personal o el desarreglo en el vestir. El uso de prendas no reglamentarias, en
desorden,
sucias,
incompletas
o
con
desperfectos.
4. Cualquier acto de irrespetuosidad hacia un superior. El respeto es debido al superior aun cuando
vista
de
particular,
a
menos
que
se
compruebe
que
no
se
le
conoca.
5. No saludar a un superior, o no guardar en su presencia la debida compostura.
6.
No
concurrir
al
llamado
de
un
superior.
9. No observar puntualidad a la presentacin al servicio o al llamado de un superior.
12. No dar conocimiento inmediato al superior de cualquier enfermedad o causa justificada que le
impida
presentarse
al
servicio.
15.
La incorreccin
en el
trato
con
el pblico,
con
iguales
o
subalternos.
Art. 53. - Darn lugar a sancin de arresto de hasta veinte (20) das o suspensin de empleo de hasta
diez (10) das, impuesta por resolucin dictada en actuacin prevencional, con excepcin de los
supuestos
previstos
en
el
art.
55,
las
siguientes
transgresiones:
1. Asistir de uniforme a manifestaciones o reuniones polticas, salvo que se encuentre de servicio.
4. La ebriedad fuera del servicio cuando trascienda pblicamente.
5.
Faltar
a
la
verdad
12. El uso arbitrario de los poderes de disciplinarios, la no represin de transgresiones o su ocultacin o
la
parcialidad
en
su
investigacin.
Art. 54. - Darn lugar a sancin de arresto de hasta cuarenta y cinco das (45) das o suspensin de
empleo de hasta sesenta (60) das, impuesta por resolucin dictada en sumario administrativo, con
excepcin de los supuestos previstos en el art. 55, las siguientes transgresiones:
1.
Practicar
juegos
de
azar
en
cualquier
dependencia
policial.
4. Formular falsas imputaciones o hacer crticas ofensivas o comentarios maledicentes contra
superiores,
iguales
o
subalternos.
7.
No
ocupar
con
prontitud
su
puesto
en
caso
de
alarma.
8. El abandono o falta al servicio, hasta setenta y dos (72) horas, sin causa justificada.
11.
Haber
ocasionado
por
negligencia
la
fuga
de
un
detenido.
Art. 55. - Se prescindir de la instruccin de la actuacin prevencional o sumarial, aludida en los arts. 53
y 54, respectivamente cuando el superior que constat la falta o el titular de la dependencia donde el
transgresor preste servicios estimen procedente imponer una sancin dentro del lmite de sus
respectivas
facultades.
Si el titular de la dependencia considerara que el infractor merece una sancin mayor, instruir
actuacin
prevencional
o
sumarial
segn
corresponda.
12

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No obstante lo dispuesto en el primer prrafo de este artculo, cuando la sancin a aplicarse exceda
los diez (10) das de suspensin de empleo o los veinte (20) das de arresto, habr de instruirse
sumario
administrativo.
La sancin se aplicar mediante resolucin escrita en que deber constar la causa.
Art. 56. - En los casos que corresponda instruir una actuacin prevencional, la misma estar a cargo del
titular de la dependencia en que presta servicios el transgresor, con intervencin del jefe de Polica.
Art. 57. - Si de la actuacin prevencional surgieren hechos nuevos que agraven la imputacin original
en los actuados, de tal manera que constituyan alguna de las transgresiones previstas en los arts. 58 y
59, se comunicar tal circunstancia al jefe de Polica con el nuevo encuadre que corresponda,
inicindose
al
mismo
tiempo
el
pertinente
sumario
administrativo.
Art. 58. - Transgresiones que darn lugar a sancin de cesanta o separacin de retiro, impuesta por
resolucin
dictada
en
sumario
administrativo:
1. No mantener en la va pblica y privada el decoro que impone la funcin.
2.
La
debilidad
moral
en
actos
de
servicio.
3.
La
ebriedad
estando
en
servicio
o
uniformado.
4. El abandono de servicio que se prolongue por ms de setenta y dos (72) horas, sin causa justificada.
5. La negativa a notificarse de una sancin o el quebrantamiento de un arresto.
Art. 59. - Transgresiones que darn lugar a sancin de exoneracin o separacin de retiro, impuesta
por
resolucin
dictada
en
sumario
administrativo:
1.
Cometer
insubordinacin,
provocarla
o
instigar
a
cometerla.
2. La negligencia en la persecucin o represin de la delincuencia, juegos prohibidos o prostitucin,
cuando
mediare
reincidencia.
3. Mantener vinculacin personal con delincuentes, explotadores de juegos de azar o de cualquier otro
vicio
o
con
personas
de
notoria
mala
fama.
4.
Prestar
a
particulares
la
credencial,
distintivos,
uniformes
o
armamento.
Art. 60. - Las sanciones de cesanta o exoneracin por las faltas previstas en los artculos anteriores,
sern
aplicables
a
todo
el
personal
de
la
polica.
Art. 61. - Por las transgresiones sancionadas con cesanta, podrn imponerse las sanciones a que se
refiere el art. 54 de la presente, cuando por las circunstancias particulares de la causa, conducta
anterior del agente, mritos, servicios u otros atenuantes, se considere ms justa la imposicin de un
castigo
menor.
Igualmente y por las mismas consideraciones, podr imponerse cesanta por las transgresiones
sancionadas
con
exoneracin.
Art. 62. - El sumario deber estar concluido dentro de un plazo mximo de noventa (90) das de su
iniciacin. Ello no obstante, por las circunstancias del hecho, complejidad de la causa, nmero de
imputados u otra razn grave o valedera, debidamente acreditada, el jefe de Polica podr disponer la
ampliacin
de
aquel
plazo
por
un
trmino
no
mayor
de
treinta
(30)
das.
Art. 63. - Las informaciones sumarias deben concluirse en el trmino de ocho (8) das, pero el jefe de
Polica, a peticin fundada del instructor, podr prorrogar el plazo. En este trmino no se computa el
plazo para la defensa y las conclusiones.
Art. 64. - Salvo disposicin expresa en contrario, los trminos que se establecen para la sustanciacin
del
sumario
se
computarn
por
das
corridos.
Garanta de defensa para el sumariado
Art. 65. - Los recursos que podrn interponerse contra las resoluciones administrativas, sern los de
reconsideracin
y
apelacin.
Art. 66. - La apreciacin de la prueba se regirn por el sistema de las libres convicciones razonadas.
No se impondr sancin alguna sin que sea indudable el hecho que la motiva.
Art. 67. - El pronunciamiento administrativo es independiente del judicial, en caso de absolucin o
sobreseimiento. Los procesados ante la Justicia, podrn ser juzgados disciplinariamente sobre las
bases de la copia de las constancias del proceso y de las dems pruebas que se acumulen en el
sumario
administrativo.
Art. 68. - El funcionario o empleado policial que, por una accin u omisin culpable o dolosa que le sea
imputable, ocasione un dao a los bienes patrimoniales de la Institucin, estar obligado al pago del
mismo sin perjuicio de la sancin disciplinaria pertinente, en la forma que establezca la ley de
contabilidad
y
la
reglamentacin
de
la
presente
ley.
Art. 69. - Cuando el hecho importare responsabilidad penal y disciplinaria, la prescripcin de la accin
administrativa
se
regir
por
las
disposiciones
del
Cdigo
Penal.
Art. 70. - Cuando el hecho importare responsabilidad disciplinaria nicamente, la accin prescribir en
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los
siguientes
trminos:
a) Al ao de cometida o de conocida la comisin de las faltas previstas en los arts. 52 a 54.
b) A los tres (3) aos de cometida o conocida la comisin de las faltas previstas en los arts. 58 y 59.
La prescripcin de la accin empieza a correr desde el da en que se comete la falta si sta fuese
instantnea o desde que ces de cometerse si fuera continua y se opera de pleno derecho por el simple
transcurso
del
tiempo.
La comisin de una nueva falta y los actos de procedimiento disciplinario que tiendan a mantener en
movimiento
la
accin
disciplinaria
interrumpen
la
prescripcin
de
la
accin.
El proceso judicial suspende la prescripcin de la accin hasta su resolucin definitiva y siempre que de
las actuaciones administrativas no surge responsabilidad disciplinaria, en cuyo caso podr dictarse
resolucin final dejando establecido que la misma queda subordinada al resultado de aqul.
La prescripcin corre, se suspende o se interrumpe separadamente para cada uno de los responsables
de
la
falta.
Art. 71. - Las normas sobre prescripcin que establece el artculo anterior, no son aplicables a los casos
de responsabilidad por los daos y perjuicios que se hayan ocasionado al patrimonio del Estado, como
consecuencia
de
la
falta
acreditada.
Art. 72. - La accin disciplinaria se extingue tambin por la muerte del imputado, cesando todos los
efectos
de
la
falta.
Igualmente, se extingue la accin disciplinaria por la desvinculacin del agente con la Institucin, salvo
que
la
sancin
que
correspondiere
pueda
modificar
la
causa
del
cese.
Art. 73. - La contestacin de las vistas, la presentacin de alegatos y la interposicin de recursos
debern hacerse en la oportunidad y plazos, que, para cada caso, se indica a continuacin:
a) Para las sanciones previstas en el art. 52, en el plazo de veinticuatro (24) horas de haber sido
notificado.
b) Para las sanciones previstas en el art. 53, en el plazo de cuarenta y ocho (48) horas de haber sido
notificado.
c) Para las sanciones previstas en el art. 54, en el plazo de setenta y dos (72) horas de haber sido
notificado.
d) Para las sanciones previstas en los arts. 58 y 59, en el plazo de ciento veinte (120) horas de haber
sido
notificado.
En todos los casos de plazos, los mismos habrn de contarse en das corridos
En general:
rganos competentes:
El sumario tiene por objeto la acreditacin de hechos u omisiones que pudieren constituir faltas punibles
y de todas sus circunstancias.
Ser promovido a instancia de la Administracin o por denuncia fundada.
Autoridad de instruccin:
El instructor deber practicar todas aquellas diligencias conducentes a la acreditacin de los hechos y
omisiones que constituyan faltas administrativas y de todas sus circunstancias, para determinar la
culpabilidad o inocencia del o de los sumariados
Iniciacin:
El sumario se inicia de oficio o por una denuncia de agente pblico o tercero
c) Procedimiento de faltas municipal
El cdigo de faltas se aplicara al juzgamiento de las faltas a las normas municipales dictadas en el
ejercicio del poder de polica y a las normas nacionales y provinciales cuya aplicacin corresponda a las
Municipalidades, salvo para las dos ltimas cuando para ello se hubiera previsto un procedimiento
propio. Los trminos "falta", "contravencin", e "infraccin" estn utilizados en ste Cdigo con idntico
significado. Las disposiciones de la parte general del Cdigo Penal son de aplicacin para el
juzgamiento de las faltas, siempre que no sean
expresa o
tcitamente
excluidas
por
el
cdigo
de
faltas.
Las faltas municipales sern sancionadas con las penas de amonestacin, multa, arresto e
inhabilitacin, las que podrn ser aplicadas en forma alternativa o conjunta.
Trmite
Artculo 18: El juzgamiento de las faltas municipales estar a cargo de la Justicia de Faltas, cuya
organizacin, competencia, rgimen de las sanciones y procedimiento se regirn por la presente Ley.
Artculo 19: La jurisdiccin en materia de faltas ser ejercida:
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a.-Por los Jueces de Faltas, en aquellos partidos donde su Departamento Deliberativo hubiere
dispuesto la creacin de Juzgados de Faltas.
b.-Por los Intendentes Municipales, en los partidos donde no hubiere Juzgado de Faltas y, en los casos
de excusacin de los Jueces de Faltas, en los partidos donde los hubiere.
c.-Por los Jueces de Primera Instancia en lo Penal, cuando entendieren en grado de apelacin.
Sumario
Artculo 35: Toda falta da lugar a una accin pblica, que puede ser promovida de oficio o por simple
denuncia verbal o escrita ante la autoridad municipal o directamente ante el Juez de Faltas.
Artculo 36: Todo funcionario o empleado municipal que, en el ejercicio de sus funciones adquiera el
conocimiento de la comisin de una falta, estar obligado a denunciarlo, dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas a las autoridades competentes.
Artculo 37: Los Jueces de Faltas podrn delegar la instruccin del sumario en funcionarios del
Juzgado o en los que a tales efectos y a su pedido les asigne el Departamento Ejecutivo.
Artculo 38: El funcionario que compruebe una infraccin, labrar de inmediato un acta que contendr
los siguientes elementos:
a.-El lugar, la fecha y la hora de la comisin del hecho u omisin punible.
b.- La naturaleza y circunstancia de los mismos y las caractersticas de
los elementos empleados para cometerlos.
c.- El nombre y domicilio del imputado, si hubiera sido posible determinarlo.
d.- El nombre y domicilio de los testigos que tuvieren conocimiento del hecho.
e.- Disposicin legal presuntamente infringida.
f.- La firma del funcionario interviniente con aclaracin del nombre y cargo.
Artculo 39: En el acto de la comprobacin se entregar al presunto infractor copia del acta labrada .
Si ello no fuera posible, se le enviar por carta certificada con aviso de retorno dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas.
Artculo 40: El acta tendr, para el funcionario interviniente, el carcter de declaracin testimonial. Los
Jueces de Faltas o Intendentes Municipales, independientemente de las medidas disciplinarias que en
su caso pudieran aplicar o solicitar, debern denunciar ante la justicia en lo penal toda alteracin
maliciosa de los hechos o de las dems circunstancias que el acta contenga.
Artculo 41: Las actas labradas por funcionario competente, en las condiciones enumeradas en el
artculo 38 de este Cdigo y que no sean enervadas por otras pruebas, podrn ser consideradas por el
Juez como plena prueba de la responsabilidad del infractor.
Artculo 42: El funcionario interviniente podr requerir orden del Juez de Faltas o Intendente, para la
detencin inmediata del imputado cuando as lo exigiere la ndole y gravedad de la falta, su reiteracin o
por razn del estado en que se hallare quien la hubiere cometido o estuviere cometiendo.
Artculo 43: En la verificacin de las faltas, el funcionario interviniente podr practicar, cuando las
circunstancias lo justifiquen, el secuestro de los elementos comprobatorios de la infraccin . Asimismo,
podr disponer transitoriamente la clausura del local en que se hubiere cometido, si ello fuera necesario
para la cesacin de las faltas o cuando sea presumible que se intentar eludir la accin de la justicia .
Estas medidas precautorias sern comunicadas de inmediato al Juez de Faltas o Intendente quien
deber, en caso de mantenerlas, confirmarlas mediante resolucin expresa y fundada dentro de las
veinticuatro (24) horas de adoptadas las medidas.
Artculo 44: Las actuaciones sern elevadas directamente al Juez de Faltas o Intendente, dentro de
las veinticuatro (24) horas de labradas las actas, y se pondr a disposicin de ste a las personas que
se hubieren detenido y a los efectos que se hubieren secuestrado.
Artculo 45: El Juez de Faltas o Intendente, podr decretar la detencin preventiva del imputado por
un trmino que no exceda de veinticuatro (24) horas , como as tambin disponer su comparendo y el
de cualquier otra persona que considere necesario interrogar para aclarar un hecho.
Captulo III
Procedimiento Plenario ante
los Jueces de Faltas
Artculo 46: Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibidas las actuaciones o labradas las
denuncias, se citar al imputado para que comparezca ante el Juez de Faltas en la audiencia que se
sealar, al efecto de que formule su defensa y ofrezca y produzca en la misma audiencia la prueba de
que intente valerse, bajo apercibimiento de hacerlo conducir por la fuerza pblica y que se considere su
incomparencia injustificada como circunstancia agravante . En la notificacin se transcribir ste artculo
. La audiencia se fijar para una fecha comprendida entre los cinco (5) y diez (10) das de la resolucin
que la ordena y se notificar al imputado con una antelacin mnima de tres (3) das.
15

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Artculo 47: La audiencia ser pblica y el procedimiento oral . El Juez dar a conocer al imputado los
antecedentes contenidos en las actuaciones y le oir personalmente o por apoderado, invitndole a que
haga su defensa en el acto.
La prueba ser ofrecida y producida en la misma audiencia. Slo en casos excepcionales el Juez podr
fijar una nueva audiencia para producir la prueba pendiente. No se aceptar la presentacin de escritos,
an como parte de los actos concernientes a la audiencia. Cuando el Juez lo considere conveniente y a
su exclusivo juicio, podr ordenar que se tome una versin escrita de las declaraciones, los
interrogatorios y los careos.
Artculo 48: No se admitir en caso alguno la accin del particular ofendido como querellante.
Artculo 49: Los plazos especiales, por causa de exhorto o pericias, slo se admitirn en caso de
excepcin y siempre que el hecho no pueda justificarse con otra clase de prueba.
Artculo 50: Odo el imputado y sustanciada la prueba alegada en su descargo, el Juez fallar en el
acto en la forma de simple decreto, y ordenar si fuera el caso, el decomiso o restitucin de la cosa
secuestrada. Cuando la sentencia fuera apelable, el Juez la fundar brevemente.
Artculo 51: Para tener por acreditada la falta, bastar el ntimo convencimiento del magistrado
encargado de juzgarla, fundado en las reglas de la sana crtica.
Captulo IV
Procedimiento Plenario ante
los Intendentes Municipales
Artculo 52: En los partidos en donde la funcin jurisdiccional en materia de faltas sea ejercida por los
Intendentes Municipales, el procedimiento se ajustar a lo siguiente:
1.-Dentro del tercer da de recibidas las actuaciones o de formuladas las denuncias, se notificar al
imputado hacindole saber por escrito la falta que se le imputa, con el fin de que dentro del mismo
trmino pueda formular su defensa y ofrecer y producir la prueba de que intente valerse.
2.-Producidas las pruebas y descargo del imputado, o habiendo transcurrido el plazo que para ello se
otorga por el artculo anterior, se dictar sentencia dentro de los diez (10) das.
Artculo 53: No obstante lo establecido en el artculo anterior, las Municipalidades donde la funcin
jurisdiccional en materia de faltas sea ejercida por los intendentes Municipales podrn imponer, con
carcter general, que el procedimiento se rija por las disposiciones del Captulo III de esta Ley, con las
siguientes modificaciones.
1.-EI funcionario instructor, designado por el Intendente Municipal, tomar la audiencia que prescribe el
artculo 46.
2.-EI funcionario instructor levantar acta de lo sustancial, pudindose dedejar constancia de alguna circunstancia especial a pedido de parte.
3.-EI Intendente Municipal dictar sentencia dentro de los diez (10) das.
Ejecucin de Sentencias
Artculo 58: La ejecucin de las sentencias corresponde al Juez o Intendente que haya conocido en
primera instancia.
Recursos
Artculo 54: De las sentencias definitivas podrn interponerse los recursos de apelacin y nulidad, los
que se concedern con efecto suspensivo. El recurso se interpondr y fundar ante la autoridad que la
dict, dentro de las setenta y dos (72) horas de notificada, elevndose las actuaciones al Juez en lo
Penal en turno, de la jurisdiccin, quien conocer y resolver el recurso, dentro de los quince (15) das.
de recibida la causa o desde que la misma se hallare en estado, si se hubieran decretado medidas para
mejor proveer.
Artculo 55: La apelacin se otorgar cuando la sentencia definitiva impusiere las sanciones de multa
mayor del cincuenta por ciento (50%) del sueldo mnimo del personal de la comuna; arresto;
inhabilitacin mayor de diez (10) das, y cuando, cualquiera fuera la sancin impuesta, llevare alguna
condenacin accesoria. Cuando la sentencia haya sido dictada por el Intendente Municipal, proceder
sin limitacin alguna.
Artculo 56: El recurso de nulidad slo tendr lugar contra resoluciones pronunciadas con violacin u
omisin de las formas sustanciales del procedimiento, o por contener ste defectos de los que, por
expresa disposicin del derecho, anulen las actuaciones. Slo podr interponerse contra las sentencias
en que proceda la apelacin y se lo deducir conjuntamente con sta.
Artculo 57: Se podr recurrir directamente en queja ante el Juez en lo Penal cuando se denieguen
los recursos interpuestos o cuando se encuentren vencidos los plazos legales para dictar sentencia.
16

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d) Los denominados juicios de cuentas y juicio de responsabilidad.

Intervencin de la Contadura general y del tribunal de cuentas
El juicio de cuentas se concreta en la aprobacin, desaprobacin y sancin por la recaudacin e
inversin de los fondos del Estado en su mas amplia acepcin, es decir, comprensiva de la
administracin centralizada, descentralizada, municipalidades, comisiones de fomento, empresas y
sociedades del estado o con participacin del Estado .
Son procedimientos en los cuales la Contadura general formula la cuenta general del ejercicio vencido
de las diferentes reparticiones administrativas para su estudio y aprobacin o desaprobacin por parte
del Tribunal de Cuentas de la Provincia.
El juicio de responsabilidad del funcionario esta orientado a la comprobacin de la existencia de
irregularidades atribuidas a los agentes pblicos o privados, de la administracin de las hacienda
pblica o privada que maneja de fondos pblicos, en perjuicio del erario pblico, determinantes de
responsabilidad administrativa, civil o penal.Son procedimientos en los cuales la Contadura General dispone la iniciacin de una investigacin
(sumario) para determinar la responsabilidad patrimonial del funcionario o empleado pblico
sospechado. El rgano encargado de juzgar tales conductas es el Tribunal de Cuentas.
Tribunal de cuentas
Es un Organismo Constitucional. Sus atribuciones estn establecidas en el artculo 159 textualmente
dice:
La Legislatura dictar la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas. Este se compondr de un presidente
abogado y cuatro vocales contadores pblicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado. Podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los mismos casos
que los jueces de las Cmaras de Apelacin. Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones:
1) Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales como
municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso, indicar el funcionario o funcionarios
responsables, como as tambin el monto y la causa de los alcances respectivos.
2) Inspeccionar las oficinas pblicas provinciales o municipales que administren fondos pblicos y tomar
las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento
que determine la Ley. Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del Tribunal correspondern al
fiscal de Estado.
Contadura general
La Contadura General de la Provincia, conjuntamente con la Tesorera General, Fiscala de Estado, y
el Tribunal de Cuentas, son los rganos encargados de velar por la integridad del patrimonio estatal, a
cuyo efecto la propia Constitucin le reconoce un marco de estabilidad que se traduce en el mecanismo
especial que
rige a
los
fines
del nombramiento
de
los
respectivos
titulares.
Con tal propsito, el artculo 82 de la Constitucin Provincia prescribe que el el Senado presta su
acuerdo a los nombramientos que debe hacer el Poder Ejecutivo y le presenta una terna alternativa
para el nombramiento del Contador General y Subcontador de la Provincia, establecindose el modo
de eleccin y el respectivo mbito de su actuacin.
Nociones sobre el trmite:
El estudio de la cuenta es realizado por relatores (Contadores pblicos), debiendo stos pronunciarse
sobre la documentacin y estados, si ellos son completos y requerir la presentacin, si ellos son
completos y requerir la presentacin de los que faltaren si correspondiere. Luego se dar traslado de
las observaciones o requerimientos formulados por el relator. Si se trata de cuentas generales de la
Administracin se dar traslado al Contador General y funcionarios responsables. Si son cuentas
municipales, se dar traslado a los titulares de los departamentos ejecutivo, deliberativo u organismos
descentralizados y funcionarios responsables. El plazo para dicha notificacin de es de 30 das.
Si vencido el trmino acordado, no compareciere el funcionario a levantar los cargos hechos, el
presidente dictar providencias de autos para resolver y se pasar el expediente al vocal que
corresponda, para que se proyecte el fallo.
Si compareciere el funcionario a quien se ha formulado el cargo, efectuar en un mismo escrito su
defensa y ofrecimiento de prueba que hace a su derecho y el Presidente del Tribunal podr disponer
las diligencias probatorias necesarias.
Agregada la prueba o vencido el trmino fijado para su produccin, sin que los interesados la hayan
urgido, se pasarn las actuaciones al relator para que se pronuncie concretamente sobre el valor de
dicha prueba y con su informe quedar el expediente para sentencia.
17

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El Presidente dictar la providencia de autos para resolver y pasar el expediente al vocal que tuviera a
su cargo la divisin en la cual se efectu el estudio, para que proyecte el fallo dentro de un trmino que
no exceder de 5 das para cada uno. El Presidente votar en ltimo trmino
Recursos:
Las resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas, podrn ser recurridas ante los juzgados
contenciosos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo,
con aplicacin de las reglas del proceso ordinario.
e) El concurso. Concepto
1. CONCURSO PUBLICO: se tiene en cuenta principalmente los antecedentes de la persona a
contratar, lo que permite elegir a quien rene la mejor aptitud tcnica, cientfica, cultural o
artstica. Rige para los contratos intuito persona (el criterio de seleccin recae principalmente en
factores no econmicos)
.procedimiento: es el mismo que disciplina la licitacin publica.
-orden nacional: es la regla para la designacin de profesores de las universidades estatales
-llamado a participar: a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse
2. CONCURSO PRIVADO: el RCAN lo preve implcitamente.
-llamado a participar: a una cantidad determinada de posibles oferentes con capacidad para
obligarse-criterio de seleccin: recae principalmente en factores no econmicos.
Bases
Las bases del llamado a concurso son el equivalente del pliego de condiciones del procedimiento
licitatorio. Se trata de un conjunto de clusulas obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado de
conformidad con las pautas reglamentarias, que regulan el trmite del procedimiento y la eleccin o
aceptacin del candidato.
Jurado
ARTICULO 51. El ingreso a la carrera acadmica universitaria se har mediante concurso publico y
abierto de antecedentes y oposicin, debindose asegurar la constitucin de jurados integrados por
profesores por concurso, o excepcionalmente por personas de idoneidad indiscutible aunque no renan
esa condicin, que garanticen la mayor imparcialidad y el mximo rigor acadmico. Con carcter
excepcional, las universidades e institutos universitarios nacionales podrn contratar, al margen del
rgimen de concursos y solo por tiempo determinado, a personalidades de reconocido prestigio y
mritos acadmicos sobresalientes para que desarrollen cursos, seminarios o actividades similares.
Podrn igualmente prever la designacin temporaria de docentes interinos, cuando ello sea
imprescindible y mientras se sustancia el correspondiente concurso.
Los docentes designados por concurso debern representar un porcentaje no inferior al setenta por
ciento (70 %) de las respectivas plantas de cada institucin universitaria
Decisin. Impugnacin: igual que el procedimiento de licitacin publica (remisin)

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UNIDAD 12: DEMANDAS CONTRA LA NACION

a) La Nacin argentina ante el Poder judicial
En el orden nacional la legislacin permite que el particular, en ciertas situaciones, pueda demandar al
estado en defensa de los derechos subjetivos afectados.
La CN prev que corresponde a la corte suprema y a los tribunales inferiores de la nacin el
conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la constitucin y por
las leyes de la nacin, y tambin en las causas que la nacin sea parte (art. 116 CN). Por lo que el
estado nacin puede ser demandado o actuar como actor.
La CN agrega que la CS ejercer su jurisdiccin por apelacin, segn las reglas y excepciones que
prescribe el Congreso (art. 117 CN). El congreso reglamento esta disposicin constitucional en la ley 27
de organizacin de la justicia nacional.
Evolucin histrica. Demandabilidad e indemandabilidad
Constitucin de 1853: dispuso que: Corresponde a la CS y a los tribunales inferiores de la
Confederacin, el conocimiento y decisin de los asuntos en que la Confederacin sea parte.
Congreso: en un principio estaba en manos del congreso la atencin de los reclamos de
indemnizacin. Tras atender numerosos casos sanciono la ley general de responsabilidad del estado n
224 (1859), y posteriormente las leyes 30,73 ,475 y 675. Despus dicto varias leyes concediendo
venias para demandar al Estado.
Ley 48: la ley 48 se origino en un proyecto de la CS que en su artculo 2 inc.6) estableca que los jueces
de la seccin (jueces federales) conoceran en las causas en que la nacin fuera parte (es decir que
siguiendo una tradicin anglosajona se exclua de su competencia a los casos en que se demandaba a
la nacin)
Dos doctrinas imperantes:
1-La doctrina que apoy la Demandabilidad del Estado Nacional se bas en que nuestra Constitucin es
liberalista y a los efectos de evitar perjuicios a los particulares y abusos por parte del Estado, sostuvo la
posibilidad de demandar libremente a la nacin. (Vlez)
2-La otra postura sostena la indemandabilidad de la Nacin, ya que se basaban en el sistema
norteamericano, en el cual slo se demandaba en aquellos casos en que el Congreso as lo autorizaba
con su venia legislativa. (Gorostiaga)
Como la discusin se extenda, el entonces diputado Mrmol propuso la mocin posteriormente
aceptada de que quedara redactado el artculo de manera que se estableciera la competencia federal
para los casos en que la nacin fuera parte, y sin hacer distinciones entre los supuestos en que actuara
como actora o demandada. De manera que seria la CS la que debera abordar el problema cuando se le
presentara algn caso para resolver.
El primer fallo sobre esta cuestin fue dado en el caso Seste y Seguich c/ Gob. Nacional. A
partir de este caso los jueces federales exigan como requisito imprescindible la previa venia legislativa
para demandar a la nacin,
Quiere decir que la CS aceptaba que el estado no poda ser demandado sin su propio consentimiento, y
que el congreso estaba facultado para decidir en los reclamos de los particulares, ya que la CN la
facultaba para regular el pago de la deuda publica.
Ley 3952 (de demandas contra la nacin): el congreso dicto esta ley en septiembre de 1900
La ley 3952. La venia legislativa y el reclamo administrativo previo
Entonces, antes de 1900 era necesario para poder demandar a la Nacin, obtener la venia legislativa,
esto es, una ley del Congreso autorizando la accin judicial contra el Estado. En ese ao se dict la ley
3.952, que suprimi tal requisito sustituyndolo por la exigencia de un previo reclamo administrativo de
aquello por lo que se quera demandar.
Esta ley fue interpretada en forma restrictiva, entendindose poco despus que ella no era aplicable
cuando el Estado actuaba como poder pblico; por lo que fue necesario dictar otra ley, la 11.634, para
aclarar definitivamente que toda vez que se demandara al Estado, por cualquier causa que fuera, no
hara falta la venia legislativa sino nicamente la previa reclamacin administrativa.
Una copiosa jurisprudencia y algunas normas expresas, fueron progresivamente limitando a travs del
tiempo la exigibilidad de la reclamacin administrativa como requisito previo a la interposicin de una
demanda judicial
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Ley 3952
Art. 1.- (Segn ley 11.634) Los tribunales federales y los jueces letrados de los territorios nacionales,
conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin, sea en su carcter de persona
jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa legislativa; pero no
podrn darles curso sin que se acredite haber producido la reclamacin del derecho controvertido ante
el Poder Ejecutivo y su denegacin por parte de ste.
Art. 2.- Si la resolucin de la administracin demorase por ms de seis meses despus de iniciado el
reclamo ante ella, el interesado requerir el pronto despacho, y si trascurriesen otros tres meses sin
producirse dicha resolucin, la accin podr ser llevada directamente ante los tribunales, acreditndose
el transcurso de dichos plazos.
Art. 3.- La demanda se comunicar por oficio al Poder Ejecutivo, por conducto del ministerio respectivo,
y al procurador fiscal, el cual deber proceder previa consulta y con sujecin a las instrucciones que le
trasmita dicho ministerio.
Art. 4.- El trmino para contestar ser de treinta das, y el mayor que corresponda segn las distancias,
con arreglo a las leyes vigentes, si la demanda se dedujera fuera del territorio de la Capital de la
Repblica.
Dentro de igual trmino se deducirn las excepciones dilatorias que correspondan.
Si se interpusieran stas, el trmino para contestar la demanda, una vez resueltas, ser de quince das.
Art. 5.- La Suprema Corte conocer de los recursos que se deduzcan contra las resoluciones definitivas
de los jueces en los casos a que se refiere la presente ley, segn el procedimiento sealado para la
tramitacin de las apelaciones concedidas libremente.
Art. 6.- Los jueces letrados de los territorios nacionales elevarn en consulta, ante la Suprema Corte,
aun cuando no se interponga apelacin, todas las sentencias definitivas que pronuncien en los casos
comprendidos en la presente ley.
Art. 7.- Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias contra la
Nacin, tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho que
se pretenda.
La situacin luego del dictado de la ley 19549
- la ley 3952 ha quedado reducida en su aplicacin solo a los actos que no sean administrativos.
-Excluy el reclamo administrativo previo como medio especfico para preparar la va judicial: ese lugar
pas a ser ocupado, en la mayora de los casos, por los recursos del procedimiento administrativo que
el reglamento tambin establece.
El sistema actual
En noviembre de 2000 entra en vigencia la ley 25.344,10 que modific los arts. 30,31 y 32 del decretoley 19.549/72.
ARTCULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o
autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y
24.*
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90)
das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
cuarenta y cinco (45) das, podr aqul iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en
materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de
complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o
no en curso, hasta un mximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y
los plazos previstos en el artculo 25 y en el presente.
ARTCULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artculos anteriores no ser
necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;
b) Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
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* ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
ARTCULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso
o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
Sin embargo, la jurisprudencia ha correctamente revertido esta situacin a partir de los casos Castillo,
Gilardone y Ramos, donde ha dejado sentado que el ritualismo intil traduce un principio jurdico que
subsiste como tal no obstante haber sido normativamente suprimido por la reforma de la ley 25.344
(artculo 12).
1-Exigibilidad del reclamo. Alcances
Aun en sus orgenes, cuando se hablaba de la indemandabilidad del soberano, se admita de todos
modos que el Poder Ejecutivo poda contestar la demanda sin oponer la falta de venia pues no era un
principio de orden pblico. Esta regla sigui vigente luego del dictado de las leyes 3.952 y 11.634.
Actualmente el rgimen se ha modificado en perjuicio de la tutela judicial efectiva. La ley 25.344
consagra esa inconstitucional postura: los jueces no podrn dar curso a la demanda mencionada en los
artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos
establecidos en esos artculos y los plazos previstos en el artculo 25 y en el presente. Por lo tanto, en
la hiptesis que actualmente se maneja se supone que los jueces deberan de oficio verificar los
requisitos de admisibilidad de la accin, previo a ordenar traslado de la demanda. No obstante ello,
debemos tener en cuenta que no tratndose de una exigencia de orden pblico, el Poder Ejecutivo
puede renunciarla expresamente con carcter general o particular, p.ej., en un convenio con la otra
parte, de modo tal que la exigencia de la ley es excesiva.
Finalmente nuestra CSJN, luego de la sancin de la ley 25.344, ha sealado que los jueces no estn
facultados para denegar de oficio la habilitacin de la instancia judicial ni declarar por esa va la
caducidad de la accin deducida ante ellos, in re Resch, Hctor, ao 2004.
2-El reclamo frente a los entes autrquicos. Su inexigibilidad: es inconstitucional. Una violacin
incausada del principio supranacional de libre acceso a la justicia.
3-El nuevo texto del art. 30 dice que podr demandarse al Estado nacional sin previo reclamo
administrativo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24. De esta manera, la ley
25.344 viene a plasmar en el texto la interpretacin pacfica tradicional: En los casos en que existe
reglado un recurso para impugnar un acto administrativo no se requiere interponer reclamo
administrativo previo, pues el recurso viene a actuar como tal, agotando en los casos correspondientes
la va administrativa y dejando expedita la va judicial.
Entonces tenemos: Va impugnatoria de los arts. 23 y 24 y por otro lado la va reclamatoria de los arts.
30 y ss.
4- Inexigibilidad en los hechos y vas de hecho
El art. 25 del decreto-ley fija un plazo de noventa das para iniciar la accin judicial, segn se ha visto, y
establece que en el caso de hechos administrativos y de vas de hecho, ese plazo se computar
desde que ellos fueren conocidos por el afectado. La solucin legal no hace necesario interponer el
reclamo administrativo previo, pues es directamente procedente la demanda judicial.
5-Inexigibilidad en caso de silencio
Por igual razonamiento y similares normas, el silencio o la ambigedad de la
Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, luego de
requerrsele pronto despacho, deja abierta la va judicial sin otro requisito y plazo que el de la
prescripcin.
6-No procede el reclamo previo contra las omisiones al menos en los siguientes casos:
1. Repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin (inc. a).
2. Repetir un gravamen pagado indebidamente (inc. a).
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3. Reclamacin de daos y perjuicios al Estado por responsabilidad extracontractual (inc. b).

Si la jurisprudencia restableciera sus viejos principios, como estimamos que necesariamente habr de
hacerlo por obvias razones de naturaleza constitucional y supra constitucional, se evitara que de esta
manera se restrinja aun ms la posibilidad de accionar judicialmente y de acceder a la tutela judicial
efectiva.
La jurisprudencia ya ha establecido la vigencia del secular principio recogido en el pretendidamente
derogado inc. e), con lo cual ya cabe agregar a los supuestos anteriores los siguientes:
4. Cuando mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil (el derogado inc. e).
5. En las acciones de amparo.
7-La regla: inexigibilidad o exigibilidad del reclamo administrativo previo?
Antes de la ley 25.344 hemos sostenido que no haca falta el reclamo por actos, ni tampoco por hechos,
que igualmente no era necesario en caso de silencio y que en materia de omisiones el conjunto de
excepciones expresas e implcitas cubra el total de posibilidades existentes, llegbamos a la
conclusin, de lege lata y no de lege ferenda, de que nunca era exigible el reclamo administrativo previo
para demandar a la Nacin o a sus entes autrquicos. Actualmente, debemos concluir que estas
excepciones de jerarqua constitucional no pueden ser derogadas por una norma de rango inferior y es
en este caso misin de los tribunales decir lo que el derecho es.
Cassagne: La sancin de la LNPA signific un verdadero retroceso en la posicin de avanzada que
haba alcanzado nuestro derecho procesal administrativo. Retroceso que afecta, fundamentalmente, el
principio de la tutela judicial efectiva.
Reclamacin administrativa y prescripcin de la accin judicial (apunte)
Despus del reclamo previo, el particular queda habilitado para iniciar la accin judicial. Tiene plazo
para ello? Se debe distinguir:
*Si hay resolucin expresa del reclamo impugnando un acto el particular tiene 90 das desde la
notificacin para iniciar la accin (art. 25 LNPA), pues nos encontramos ante el caso del inc. A de dicho
artculo (actos de alcance particular).
*Si no hay resolucin expresa, si hay silencio, no hay plazo para iniciar la accin, como no sea el de
prescripcin. La denegatoria tcita se tendr por producida en el momento en que se interponga la
demanda.
Concepto jurisprudencial de acciones civiles (apunte)
Bajo la denominacin de accin civil se comprende a todas, menos las de naturaleza criminal en virtud
de lo que dispone el art. 43 del C.C, o sea que dentro del concepto de accin civil se incluyen a las
administrativas (Fallos, 124, 329).
Las acciones civiles que pueden provocar una demanda contra la Nacin son aquellas fundadas en
obligaciones contractuales, y an extracontractuales pero cuando la ley as lo determine (Fallos 126,
296).
Segn Hutchinson se trata de hechos, actos o contratos civiles, por ejemplo, accin de reivindicacin,
la de usucapin, la meramente declarativa (art. 322, Cd. Proc. Civil y Com. De la Nacin).
Competencia
El artculo 1 de la ley 3952 de demandas contra la Nacin establece que Los tribunales federales y los
jueces letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la
Nacin sea en su carcter de persona jurdica o de persona de derecho pblico, sin necesidad de
autorizacin previa legislativa; pero no podrn darles curso sin que se acredite haber producido la
reclamacin del derecho controvertido ante el PE y su denegacin por parte de ste.
b) La sentencia de condena al Estado en la ley 3952
El art. 7 de la ley establece que las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean
condenatorias contra la Nacin, tendrn carcter simplemente DECLARATIVO, limitndose al simple
reconocimiento del derecho que se pretenda
Sentencia: no ser ejecutoria (tendr meramente carcter declaratorio)
Los fundamentos de dicho privilegio han sido varios: no perturbar la buena marcha de las finanzas
pblicas, no perjudicar el servicio pblico, la buena marcha de los poderes pblicos y la independencia
que ellos necesitan en el ejercicio de sus funciones.
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Crtica :
(Diez): si la ley le ha conferido a los particulares el poder de concurrir ante el PJ, va de suyo que no ha
de impedir que ese rgano del estado alcance el pleno ejercicio de sus funciones. Adems, el estado es
siempre solvente.
(Hutchinson): seria contrario al derecho fundamental a una tutela judicial efectiva, ya que la tutela
judicial no alcanza plenitud al momento de dictar sentencia.
Limitaciones: salvo contra los bienes del dominio pblico del estado, o sentencias que afecten la
regularidad y continuidad de los servicios pblicos, las sentencias debern cumplirse porque solo as
observaran nuestros tribunales los principios del estado de derecho. De ah que la ley de contabilidad
establezca en su art. 17 que el PE puede autorizar la apertura de crditos para el cumplimiento de
sentencia judicial firme
La Corte limit los alcances de la norma legal. Excluy la aplicacin del principio a los casos de
expropiacin, por considerar que no era lcito dar al precepto legal un alcance que desvirtuara normas
constitucionales (indemnizacin previa del art. 17 CN).
Interpretacin judicial en el caso Pietranera
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Pietranera, Josefa y otros c. Gobierno Nacional
07/09/1966
Considerando: 1 - Que en este juicio, en el que se ha decretado el desalojo del Gobierno nacional de
un inmueble de propiedad de las actoras, se ha resuelto intimar a la Nacin para que dentro del plazo
perentorio de 10 das manifieste la fecha en que va a desalojar el inmueble en cuestin, bajo
apercibimiento de establecer judicialmente dicha fecha. Esta resolucin es la que motiva los agravios
del Gobierno nacional, que sostiene que ella contrara lo dispuesto por el art. 7 de la ley 3952, segn el
cual las condenas contra la Nacin tienen efectos meramente declarativos.
2 - Que el recurso extraordinario es formalmente procedente, puesto que est en juego la inteligencia
de una ley nacional y la decisin ha sido contra el derecho o privilegio que se funda en ella (art. 14, inc.
3, ley 48).
3 - Que esta Corte ha tenido oportunidad de pronunciarse en una sentencia reciente (causa L. 34, XV,
"Novaro de Lans, Noem c. La Nacin s/ desalojo", de fecha 29 de diciembre de 1965 [v. LA LEY del
4/4/66, fallo 55.281; t. 122, p. 21]), sobre una cuestin anloga a la que motiva el recurso extraordinario
deducido en los presentes autos, al revocar, precisamente, el fallo de la Cmara Federal que se cita
como precedente -y que constituye su principal fundamento- por el tribunal a quo en su decisin
apelada de fs. 115/115 vuelta.
4 - Que venida nuevamente la misma cuestin a estudio del tribunal, en esta causa, resulta necesario
el replanteo del problema y de la doctrina que informa el precedente mencionado, en atencin a la
actual integracin de esta Corte (doc. de Fallos, t. 249, p. 189 [Rev. LA LEY, t. 102, p. 330], consid. 4).
5 - Que la regla del art. 7 de la ley 3952 ha de entenderse en su significado cabal. Su propsito no es
otro que evitar que la Administracin pblica pueda verse colocada, por efecto de un mandato judicial
perentorio, en situacin de no poder satisfacer el requerimiento por no tener fondos previstos en el
presupuesto para tal fin o en la de perturbar la marcha normal de la Administracin pblica. Desde ese
punto de vista, la norma aludida es razonable. Pero en modo alguno significa una suerte de autorizacin
al Estado para no cumplir las sentencias judiciales. Ello importara tanto como colocarlo fuera del orden
jurdico, cuando es precisamente quien debe velar con ms ahnco por su respeto. Por ello ha dicho
este tribunal que el art. 7 de la ley 3952 no descarta la pertinencia de una intervencin judicial tendiente
al adecuado acatamiento del fallo, en el caso de una irrazonable dilacin en su cumplimiento por la
Administracin pblica (Fallos, t. 253, p. 312 -Rev. LA LEY, t. 109, p. 87]). Y en un caso en el que se
trataba de un interdicto de recobrar la posesin, mediando un acto estatal manifiesto y gravemente
ilegtimo de despojo o privacin "por la fuerza" de la posesin de un particular, se sent el principio de
que reconocer carcter declarativo a la sentencia que ordena su cesacin, sera tanto como admitir que
aquella norma (art. 7, ley 3952) autoriza la frustracin de la garanta constitucional de la propiedad
(Fallos, t. 247, p. 190 [Rev. LA LEY, t. 100, p.769, fallo 5793-S]).
6 - Que en el caso de autos la legitimidad de arbitrar una prudente medida destinada a hacer cumplir la
sentencia aparece palmaria, ya que otra interpretacin del art. 7 de la ley 3952, conducira a ponerlo en
colisin con la aludida garanta constitucional de la propiedad. Se ha dispuesto por sentencia firme el
desalojo del inmueble ocupado por el Estado; la prolongacin "sine die" de esta ocupacin sin derecho
vendra a ser una suerte de expropiacin sin indemnizacin o, cuanto menos, una traba esencial al
ejercicio del derecho de propiedad.
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7 - Que, adems, es preciso tener en consideracin que desde la fecha en que fue notificada la
sentencia de desalojo (7 de abril de 1965), hasta el presente, ha transcurrido un plazo extenso sin que
la sentencia se haya cumplido.
8 - Que en tales circunstancias, resulta prudente la sentencia apelada que no fija plazo de
cumplimiento, sino que requiere del Gobierno nacional manifieste en qu fecha va a desalojar el
inmueble, con lo que el intimado queda en condiciones para tomarse el plazo razonable que
corresponda; la advertencia final de que en caso de silencio, el plazo de desalojo ser fijado
judicialmente no es sino el corolario lgico de la potestad de los jueces de hacer cumplir sus decisiones
en defensa del imperio del derecho.
Por ello se confirma la sentencia apelada en cuanto ha sido materia de recurso. Con costas. Suspensin de la ejecucin de la sentencia
La mayora de los cdigos contencioso adminsitrativos facultan al estado a solicitar la sustitucin de la
forma o modo de cumplimiento o la inejecucin de la sentencia por causas excepcionales que en cada
caso se establecen.
Algunos adems prevn la suspensin de la ejecucin, lo que puede ser ms conveniente a ambas
partes (suspensin de la ejecucin por un lapso de tiempo) antes que la sustitucin definitiva de la
sentencia.
Fundamento de la suspensin: En estos casos no es imposible el cumplimiento in natura, sino que la
administracin lo reputa lesivo para el inters pblico.
Art. 80 CCA.
Como que esta ejecucin puede perjudicar al particular, es lgico que la Administracin otorgue a ste
la indemnizacin correspondiente, la cual ser fijada por el tribunal teniendo en cuenta los daos
causados.
Normativa nacional y provincial sobre consolidacin de deudas estatales
LEY NACIONAL 23696
DE LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA EN LAS OBLIGACIONES EXIGIBLES
ART. 50.- SENTENCIAS Suspndese la ejecucin de las sentencias y laudos arbitrales que condenen
el pago de una suma de dinero dictadas contra el Estado Nacional y los dems entes descriptos en el
artculo 1 de la presente ley por el plazo de DOS (2) aos a partir de la fecha de vigencia de la presente
ley. Quedan comprendidas en el rgimen establecido en el presente Captulo tanto las sentencias
condenatorias dictadas contra el Estado Nacional y los entes mencionados en la primera parte de este
artculo, en causas promovidas por las Provincias y/o Municipalidades, como aquellas sentencias
pronunciadas en juicios que hubiera deducido el Estado Nacional contra las Provincias y/o
Municipalidades. Este Captulo ser aplicable en jurisdiccin provincial en aquellos casos en que se
produzca la adhesin prevista en el artculo 68 de la presente ley. Quedan comprendidas en el rgimen
del presente Captulo, las ejecuciones que pudieran promoverse por cobro de honorarios y gastos
contra cualquiera de las partes en los juicios contemplados en el presente artculo.
ART. 51.- Las sentencias y laudos arbitrales que se dicten dentro del plazo establecido en el artculo
anterior no podrn ser ejecutados hasta la expiracin de dicho plazo.
ART. 52.- Vencido el plazo del artculo 50 de esta ley, el juez de la causa fijar el trmino de
cumplimiento de las sentencias o laudo arbitral, previa vista al organismo demandado, para que indique
el plazo de cumplimiento. En ningn caso ese organismo podr fijar un plazo mayor al de SEIS (6)
meses. Si dicho organismo no contestare la vista o indicare un plazo irrazonable conforme con las
circunstancias de la causa el trmino para el cumplimiento lo fijar el Juez.
ART. 53.- NATURALEZA DE LA OBLIGACION A los efectos de los artculos precedentes es indiferente
que el objeto de la obligacin se hubiera constituido originariamente en una suma de dinero o que se
transformara en tal, con motivo de un incumplimiento.
ART. 54.- EXCEPCIONES Quedan excluidos del rgimen precedente:
a) El cobro de crditos laborales o nacidos con motivo de la relacin de empleo pblico.
b) El cobro de indemnizaciones por expropiacin.
c) La repeticin de tributos.
d) Los crditos por daos en la vida, en el cuerpo o en la salud de personas fsicas o por privacin o
amenaza de la libertad, o daos en cosas que constituyan elementos de trabajo o vivienda del
damnificado.
e) Toda prestacin de naturaleza alimentaria.
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f) Los crditos originados en incumplimientos de aportes y contribuciones previsionales y para obras

sociales. Aportes de sindicales no depositados en trmino.
g) Los crditos generados en la actividad mercantil de los Bancos oficiales y de la Caja Nacional de
Ahorro y Seguro.
h) Las jubilaciones y pensiones, las que se regirn por su rgimen especfico.
i) Las acciones de amparo.
j) Las acciones por recuperacin patrimonial de bienes ilegtimamente desposedos.
ART. 55.- TRANSACCIONES Durante la substanciacin del pleito o el perodo de suspensin de la
ejecucin de la sentencia o laudo arbitral podr, no obstante, arribarse a transacciones en las cuales:
a) Las costas se establezcan por el orden causado y las comunes por mitades.
b)Se determine el pago de las sumas debidas en ttulos de la deuda pblica o equivalentes, con las
condiciones y modalidades en ellos determinados o bien se establezca una quita no inferior al VEINTE
POR CIENTO (20%) y la refinanciacin del saldo resultante, o contemplen mecanismos que posibiliten
la reinversin en obras y servicios de la deuda reconocida en la transaccin.
ART. 56.- RECLAMACIONES Y RECURSOS Los actos que resuelvan recursos o reclamaciones,
regidos o no por la Ley 19.549, relativos a controversias sobre supuestos fcticos o de interpretacin y
aplicacin de normas, y que reconozcan crditos en favor del recurrente o reclamante, relativos al pago
de una suma de dinero o que se traduzcan en el pago de una suma de dinero, se limitarn al mero
reconocimiento del derecho, quedando regidos en cuanto a su ejecutoriedad y en lo que resulte
pertinente, al rgimen de los artculos 50 a 55 inclusive, de la presente ley. Lo previsto en el citado
artculo 55 tambin resultar aplicable durante la tramitacin del recurso o reclamo de que se trate.
En 1989, el art. 50 de la ley 23696 suspendi por dos aos las ejecuciones de sentencias contra el
Estado nacional salvo en los casos excepcionales previstos en el art. 54-. Segn el art. 52, una vez
expirado el plazo de suspensin, el juez de la causa deba fijar el trmino de cumplimiento, previa vista
al organismo demandado para que indicara el plazo de cumplimiento que no poda ir ms all de un
plazo de 6 meses; si dicho organismo no contestaba la vista o si indicaba un plazo irrazonable conforme
con las circunstancias de la causa, el trmino para el cumplimiento tena que ser fijado en definitiva por
el juez.
Luego advinieron los regmenes de consolidacin de pasivos, verdaderos concursamientos estatales en
situaciones de emergencia del sector pblico.
Segn esos regmenes las sentencias de condena a pagar obligaciones dinerarias a cargo del Estado
originadas en cierto tiempo (v.gr. antes del 1/4/1991, ley 23982; luego del 31-3-1991 y antes del
1/1/2000, ley 25344; etc.), son pagaderas, a opcin del acreedor, o con ttulos valores a largo plazo (ej.
bonos de consolidacin de la deuda pblica a 16 aos, salvo los bonos de consolidacin de deudas
previsionales a 10 aos de plazo), o en efectivo exclusivamente con los recursos que al efecto disponga
el Poder Legislativo la ley de presupuesto de cada ao -en un plazo mximo de 16 aos para las
obligaciones generales y de 10 aos para las de origen previsional- . La idea es que tanto en el caso de
la opcin por el pago en efectivo como en el caso de la suscripcin de bonos, se vayan realizando
peridicos pagos parciales existiendo, en caso de ser necesario, la posibilidad de enajenar
inmediatamente los ttulos valores en el mercado.
En su art. 19 la ley 23982 invit a las provincias a consolidar las obligaciones a su cargo que renan las
mismas condiciones establecidas en el art. 1, indicando que las normas legales locales respectivas no
pueden introducir mayores restricciones a los derechos de los acreedores que las que la presente ley
establece respecto a las deudas del sector pblico nacional, criterio avalado por la Corte Suprema de la
Nacin, en Britez, Juan Carlos y otros c/ Direccin Provincial de Vialidad, 17/4/2007. A consecuencia
de ello, la provincia de Buenos Aires sancion la ley 11192*, de consolidacin del pasivo pblico
bonaerense; y para procurar el saneamiento financiero de las municipalidades de la Provincia, se
sancionaron las leyes 11752 y 11756.
Tanto la Corte Suprema de la Nacin como la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires se han
expedido por la constitucionalidad de los regmenes de consolidacin del pasivo pblico; en sntesis, se
argumenta es que una cosa es que toda sentencia deba poder ser cumplida, y otra diferente es cmo y
cundo haya de serlo, de manera que el rgimen de consolidacin del pasivo pblico, sancionado con
invocacin del estado de emergencia, no priva a los particulares de los beneficios patrimoniales
declarados por sentencia firme, sino que slo suspende temporalmente la percepcin ntegra de las
sumas adeudadas ; ello as salvo en hiptesis excepcionales, como por ej. el pago del precio en materia
de expropiacin , o, en un caso en que la reparacin integral exiga la atencin inmediata de la ceguera
y del sistema auditivo del actor y de sus afecciones de orden psquico y esttico, o por avanzada edad
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del acreedor, o tratndose de deudas de naturaleza alimentaria . En definitiva cada excepcin es una
suerte de vuelta breve al deber ser de la legalidad.
Y tratndose de obligaciones no consolidables?
En estos casos, segn el art. 20 de la ley 24624(aplicable no slo al Estado nacional, sino tambin a las
provincias y a los municipios, segn la ley 25973) las condenas se cumplen con los recursos que al
efecto disponga el Poder Legislativo en la ley de presupuesto correspondiente al ao siguiente al de la
firmeza de la sentencia. El Poder Ejecutivo debe incluir en el proyecto de Presupuesto para el ejercicio
siguiente, la imputacin con la que atender las erogaciones que resulten de las sentencias
condenatorias firmes; publicada la ley de presupuesto, conteniendo la previsin de fondos pertinente,
sern puestos a disposicin del acreedor en la causa judicial por intermedio de los representantes
fiscales . Pero si el Presupuesto aprobado del ao siguiente al del reconocimiento judicial del crdito a
travs de sentencia firme -en el que se hubiera debido efectuar la imputacin para atenderlo- no
contuviera la pertinente previsin de fondos, entonces cesa el carcter declarativo de la sentencia,
renaciendo la plena ejecutoriedad.
Por fin, cuando quiera que se tornase viable la ejecucin de sentencia comn y corriente, resulta que
algunos bienes del Estado son inembargables:
Los del dominio pblico (art.2340 cd. civ.);
Los del dominio privado, pero afectados a la prestacin de un servicio pblico;
Especialmente, los fondos, valores y dems medios de financiamiento afectados a la ejecucin
presupuestaria de la Nacin (as como de las Provincias y Municipios), ya sea que se trate de dinero en
efectivo, depsitos en cuentas bancarias, ttulos, valores emitidos, obligaciones de terceros en cartera y
en general cualquier otro medio de pago que sea utilizado para atender las erogaciones previstas en el
Presupuesto General de la Nacin, son inembargables y no se admitir toma de razn alguna que
afecte en cualquier sentido su libre disponibilidad por parte del o de los titulares de los fondos y valores
respectivos
*LEY 11192 DE LA PROVINCIA DE BS AS
ARTICULO 1: Consoldanse en la Provincia de Buenos Aires, las obligaciones vencidas de causa
ttulo anterior al 1 de Abril de 1991 que consistan en el pago de sumas de dinero, que se resuelvan
en el pago de sumas de dinero, en cualquiera de los siguientes casos:
a) Cuando medie o hubiese mediado controversia reclamada judicial o administrativamente conforme a
leyes vigentes acerca de los hechos o el derecho aplicable.
b) Cuando el crdito o derecho reclamado judicial o administrativamente o susceptible de ser reclamado
judicial o administrativamente haya sido alcanzado por suspensiones dispuestas por leyes o decretos
dictados con fundamento en los Poderes de emergencia del Estado hasta el 1 de Abril de 1991, y su
atencin no haya sido dispuesta o instrumentada por otros medios.
c) Cuando se trate de obligaciones accesorias a una obligacin consolidada.
d) Cuando el Estado hubiera reconocido el crdito y hubiera propuesto una transaccin para los casos
previstos en los trminos del inciso a).
Las obligaciones mencionadas, slo quedarn consolidadas, luego de que el acto administrativo o la
sentencia judicial que reconoce la deuda, se encuentre firme. Asimismo, se excluyen las deudas
previsionales. Los crditos laborales o nacidos con motivo de la relacin de empleo pblico por un
monto inferior a Australes Cien Millones (A 100.000.000.-)
Quedan excluidas las obligaciones que corresponden a deudas corrientes, an cuando se encuentren
en mora, excepto las comprendidas en alguno de los incisos anteriores.
El acreedor cuyos crditos queden sometidos al rgimen de la presente ley, podr liberarse de sus
deudas respecto a los profesionales que hubieren representado o asistido a las partes en el juicio o en
las actuaciones administrativas correspondientes y respecto a los peritos en su caso, mediante cesin
por su valor nominal de los derechos emergentes de esta ley, respetndose, en su caso, la proporcin
de lo percibido en ttulos en efectivo.
ARTICULO 2: La consolidacin dispuesta comprende las obligaciones a cargo del Estado Provincial,
Administracin Pblica Centralizada o Descentralizada, Municipalidades de la Provincia, Entidades
Autrquicas, Empresas del Estado, Sociedades del Estado, Sociedades Annimas con participacin
estatal mayoritaria, servicios de cuentas especiales, del Instituto de Previsin Social y del Instituto de
Obra Mdico Asistencial. Tambin comprende las obligaciones a cargo de todo otro Ente en el Estado
Provincial o sus Entes Descentralizados tengan participacin total o mayoritaria en el capital o en la
formacin de las decisiones societarias, en la medida en que recaiga sobre el Tesoro Provincial.
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Se encuentran expresamente exceptuadas de la presente ley, las obligaciones a cargo del Banco de la
Provincia de Buenos Aires y dems Entidades Financieras Provinciales y Municipales.
El Poder Ejecutivo Provincial notificar a la Cmara de Diputados y a la Cmara de Senadores de la
Legislatura Provincial, los Organismos comprendidos en el presente artculo que han consolidado su
deuda y los montos correspondientes.
ARTICULO 3: Las sentencias judiciales, los actos administrativos firmes, los acuerdos, transacciones y
los laudos arbitrales que reconozcan la existencia de las obligaciones alcanzadas por la consolidacin
dispuesta en los artculos anteriores, tendrn carcter meramente declarativo con relacin a los sujetos
del artculo 2, limitndose al reconocimiento del derecho que se pretenda. La nica va para su
cumplimiento es la establecida en la presente ley
c) Interdictos contra la administracin pblica de: (apunte)
Retener: es una pretensin procesal mediante la cual quien ejerce la posesin o tenencia de una cosa
mueble o inmueble, reclama el amparo judicial frente a actos que implican una perturbacin potencial o
efectiva de aquellas situaciones. Las decisiones administrativas no implican actos materiales de
perturbacin mientras no medien vas de hecho y el acto, adems, se cumpla al margen de las
facultades legales del respectivo organismo
Recobrar: (o de despojo) es la pretensin procesal mediante la cual quien ejerce la posesin o tenencia
de una cosa mueble o inmueble de la que ha sido total o parcialmente despojado, reclama judicialmente
la restitucin de esa posesin o tenencia. Aqu se aplica la misma doctrina que para el interdicto de
retener
Obra nueva: pretensin procesal en cuya virtud el poseedor o tenedor de un inmueble que es turbado
en su posesin o tenencia por una obra nueva que afectare a ese bien, reclama que la obra se
suspenda durante la tramitacin del proceso y se ordene destruir en la sentencia
Obra vieja: era tratado por la derogada ley 50. La ley 22.434 se ocupa de la regulacin procesal del
Prr. 2do del art. 2499 del C.C y expresa: quien tema que de un edificio o de otra cosa derive un dao
grave e inminente a sus bienes, puede solicitar al juez las medidas de seguridad adecuadas, si no
mediare anterior intervencin de la autoridad administrativa por el mismo motivo La intervencin
simultnea o ulterior de la autoridad administrativa determinar la clausura del procedimiento y el
archivo del expediente. Las resoluciones que se dicten sern inapelables. En su caso podrn imponerse
sanciones conminatorias
d) El arbitraje y la administracin pblica
Arbitraje administrativo :configurado como va extrajudicial de resolucin de controversias o conflictos
de Derecho administrativo, entre una Administracin Pblica y un particular, mediante un laudo con
fuerza de cosa juzgada emitido por un rgano arbitral y por consiguiente, como un mecanismo
alternativo a los recursos administrativos y/o contencioso-administrativos.
La propuesta de arbitraje administrativo no supone una exclusin del control judicial de determinados
actos administrativos -sino, antes al contrario, el ejercicio de otro medio de control de la legalidad,
sometido en todo caso a un posterior control judicial limitado-, ni tampoco conlleva una renuncia por
parte de la Administracin al ejercicio de sus potestades, pues consiste en el cumplimiento de un deber
u obligacin que le es impuesta legalmente.
Apunte:
El arbitraje constituye un procedimiento por medio del cual las partes acuerdan someter sus diferencias
a rbitros y se comprometen a aceptar la decisin arbitral considerndola obligatoria.
Debe aceptase como principio fundamental que las cuestiones que no puedan ser sometidas a
transaccin no pueden ser tampoco objeto de arbitraje.
Como principio general el arbitraje debe aceptarse para la resolucin de conflictos de carcter
puramente patrimonial, que son las sobrevivientes en la ejecucin de contratos. Por lo dems, algunas
leyes lo permiten expresamente (ley 18.064 de obras pblicas)
Desde ya, no puede someterse a arbitraje todo lo que implique prerrogativas de la Administracin:
organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos, el ejercicio de su polica, la determinacin de la
legitimidad o ilegitimidad de sus actos administrativos, etc.
Gordillo:
El Estado como rbitro o como parte en un arbitraje: El Estado no tiene objeciones cuando l es el
rbitro, sea esto para usuarios y consumidores, en materia tributaria, laboral, etc.
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El Estado como parte en un arbitraje interno: El Estado admite el arbitraje, siendo l parte y no juez,
en cuestiones de hecho o tcnicas, no de derecho: hidrocarburos, u otros temas conexos. No son
demasiados, como se advierte, ya que siempre el arbitraje se ha considerado, explicable o
inexplicablemente, como de excepcin y de interpretacin restrictiva.
La interpretacin restrictiva a cuestiones tcnicas: Algunos precedentes limitaban el arbitraje a
cuestiones tcnicas, p. ej. en materia de hidrocarburos. Es como decir que un rbitro no puede decir el
derecho. Como si la jurisdictio fuera una potestad slo de los jueces, nunca una atribucin de los
rbitros. Es cierto que la administracin carece de jurisdiccin y all hay que respetar el derecho y la
obligacin de los jueces de controlar su actividad; pero el juicio arbitral es uno de los modos previstos
para resolver con fuerza de verdad legal un conflicto entre partes.
Arbitraje internacional: a partir de la reforma del art.75, inc.22 y del inc.24 que autoriza la delegacin
de competencias y jurisdicciones a organizaciones supra estatales, si bien los tribunales arbitrales no
constituyen organizaciones supra estatales, es evidente que es constitucionalmente vlida dicha
prrroga de jurisdiccin.
Jurisdiccin originaria en causas de las Provincias: Pueden recordarse las viejas conclusiones
sobre la expresin exclusiva con que la Constitucin califica a la competencia originaria cuando es
parte una Provincia. Se ha resuelto que ello significa solamente que tal jurisdiccin no es prorrogable a
los restantes tribunales federales, pero no excluye a los tribunales provinciales ni eventualmente a los
arbitrales, de conocer del litigio.

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UNIDAD 13: PROCESO ADMINISTRATIVO

a) El derecho procesal administrativo: concepto.
Diez:
*Proceso administrativo: es el medio instaurado para dar satisfaccin jurdica (con intervencin de un
rgano judicial y por aplicacin en alguna medida de normas o principios de derecho administrativo o
financiero) a las pretensiones de los particulares afectados en sus derechos subjetivos o intereses
legtimos por la actividad administrativa del estado.
Anlisis de la definicin:
1. se exige como requisito:
-que se trate de actividad administrativa del estado.
-que esta actividad este sujeta al derecho administrativo.
Jurisprudencia: ha establecido como condicin esencial que la resolucin definitiva vulnere un derecho
de carcter administrativo establecido a favor del reclamante por una disposicin administrativa.
2. por medio del proceso administrativo se da una satisfaccin jurdica. En realidad, el que acciona
tiene una insatisfaccin jurdica. El objeto del proceso consiste en una insatisfaccin jurdica que
implica irregularidad formal o funcional y perjuicio para uno de los sujetos.
3. la pretensin es la que requiere el particular insatisfecho jurdicamente y que se resuelve por el
rgano judicial, ya sea acordando una indemnizacin o declarando la nulidad del acto cuya
ilegitimidad se persigue. En todos los procesos administrativos hay pretensin del particular
(excepto en el proceso por lesividad, en el que quien pretende es la administracin)
4. la pretensin del particular ser fundada en que haban resultado afectados sus derechos
subjetivos o intereses legtimos por la actividad administrativa del estado.
Diez comprende dentro de la actividad administrativa del estado: toda la actividad que realice el rgano
ejecutivo, tenga carcter concreto o general, los contratos administrativos, los hechos. Diez no se enrola
dentro del criterio formal u orgnico por lo que excluye la llamada actividad de carcter jurisdiccional, ya
que considera que esta clase de actos quedan excluidos de todo control judicial, salvo que sean
inconstitucionales.
Actos de gobierno: considera que deben asimilarse a los actos administrativos y ser objeto de control
judicial. (Otra teora considera que estos actos son injusticiables)
5. la accin se instaura ante un rgano judicial, es decir, ante un tribunal. Existen distintos sistemas
de tribunales que entienden en el proceso administrativo, y as se hace una clasificacin
tripartita:
A-sistema administrativo: es el primero que surge. Creados dentro de la administracin. Aparecen dos
ramas: la administracin activa y la jurisdiccional. Base de este sistema: la separacin de poderes (la
administracin no podra ver dificultada su labor por la accin judicial)
B-sistema judicial: es nuestro sistema donde existen rganos integrantes d el poder judicial que tienen
atribuida la funcin jurisdiccional en materia administrativa.
C- sistemas mixtos: se dividen los asuntos entre los tribunales judiciales y los administrativos (Italia)
*Derecho procesal administrativo: Es la disciplina que se encarga del estudio del proceso
administrativo.
Dos posturas:
1-el derecho procesal administrativo es una rama de derecho administrativo: se dice que se debe partir
de la diferencia esencial entre los procesos en los que interviene la administracin y en los que
intervienen particulares, lo que impide extender la validez de un mismo rgimen procesal para uno y
otro caso. Es la postura que sigue la doctrina argentina.
2-el derecho procesal administrativo es una rama de derecho procesal: porque solo empleando la
tcnica propia del derecho procesal puede resolverse eficazmente los problemas que se plantean en el
proceso administrativo. El derecho procesal administrativo no es ms que un caso particular del derecho
procesal.
Diez, si bien se enrola por esta ultima opinin, considera que no se puede negar que el proceso
administrativo es en parte de ambos derechos en buena medida.
b) El control judicial de la administracin
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*Introduccin - sistemas de control de la administracin: En el contrapeso de las distintas funciones

del estado existen formas de control reciproco. El poder administrador esta sometido a controles
internos y externos. Son controles internos los que provienen del propio poder. Cuando la impugnacin
en sede administrativa culmina en el rgano superior, queda expresada la voluntad final de la
administracin en el caso y eventualmente abierta la instancia de control judicial. Tenemos el acto
definitivo que causa estado.
-La administracin es controlada tambin en el manejo de los fondos pblicos por organismos
independientes que no integran ni el PL ni el PJ. Ej.: los tribunales de cuentas.
-el PL tambin controla a la administracin mediante su poder de destitucin a travs del juicio poltico,
con su facultad de sancionar la ley de presupuesto, entre otros.
*Control judicial de la administracin:
2 sistemas:
-Francs: el control lo tiene un organismo administrativo.
-Anglosajn: el control lo tiene los jueces.
*Si un particular fuera afectado en su derecho subjetivo o inters legitimo por un acto o contrato
administrativo, por un reglamento o por un hecho, puede interponer contra ellos, en sede administrativa,
los recursos o reclamos que le permite el ordenamiento jurdico vigente. Si se resuelve en forma
estimatoria (se satisface la pretensin del particular), no se podr seguir cuestionando.
Si la decisin de la Administracin es desestimatoria, al particular le queda la posibilidad de acudir a la
va judicial. Se efecta en esta forma el control judicial de los actos o contratos administrativos,
reglamentos o hechos que hayan afectado a los particulares. El rgano judicial interviene entonces para
resolver jurdicamente sobre los derechos subjetivos o intereses legtimos del particular que fueran
afectados. (Esta actividad judicial se llama justicia administrativa).
*Fundamento: Nuestra interpretacin de la divisin de poderes permite que todos los habitantes tengan
acceso por lo menos a una instancia judicial. Los juicios entre los particulares y la administracin no
pueden resolverse por tribunales de la propia administracin. El fundamento del proceso administrativo
radica, en inters de la sociedad, en que las pretensiones relativas a una cuestin de derecho sean
objeto de una solucin jurdica por parte de un juez que ofrezca garantas de capacidad e imparcialidad.
La situacin especial de la administracin por las prerrogativas que tiene hace que el proceso
administrativo cumpla una funcin de proteccin de los administrados frente a la administracin.
*Naturaleza jurdica del proceso administrativo: es una funcin pblica, ya que existe un conjunto
de actividades dirigidas a la satisfaccin de una necesidad pblica por medio de una potestad. (Diez)
rgano competente y normativa aplicable en la Nacin y en las provincias
Los rganos que conocen en las causas administrativas forman parte del Poder Judicial.
Nuestro pas adopta el sistema judicial, por lo tanto el rgano que va a entender en las causas
administrativas se encuentra dentro del PJ.
Normativa aplicable:
1) Nacin: El rgimen federal es de origen directamente legal, ya que ninguna norma de competencia
procesal contiene la Constitucin Nacional, aparte de establecer el fuero federal. Este rgimen est
legislado por las leyes 3.952, 11.634, 12967, 13.278, 14.831, 15.265, 18.345, 19549 y 21686, por el
cdigo procesal en lo civil y comercial y por el DEC. Ley 1.285/58.
2) Provincias:
La casi totalidad de nuestras provincias tiene un cdigo en lo procesal administrativo (cdigo
contencioso administrativo). El primer cdigo fue dictado en la pcia de bs as y se debi a la obra
del Dr. Luis Varela. Este cdigo fue seguido por los cdigos de otras pcias. El cdigo Varela (ley
2.961 de 1905) fue derogado por la ley 12.008 (cdigo contencioso administrativo) en 1997.
En cuanto al rgimen provincial, en general es la Constitucin local la que fija la competencia del
rgano judicial.
En la Prov. de Buenos Aires, el art. 166 fija la competencia judicial: Los casos originados por la
actuacin u omisin de la Provincia, los municipios, los entes descentralizados y otras personas, en el
ejercicio de funciones administrativas, sern juzgados por tribunales competentes en lo
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contencioso administrativo, de acuerdo a los procedimientos que determine la ley, la que establecer
los supuestos en que resulte obligatorio agotar la va administrativa.
-ESTE ARTICULO DETERMINA QUE LAS CUESTIONES CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVAS
SERAN RESUELTAS POR UN FUERO ESPECIALIZADO.
-la provincia opto por el principio de la doble instancia: pues las resoluciones de los jueces pueden
ser trasladadas a un tribunal de una instancia superior mediante la interposicin de un recurso de
apelacin (al igual que en nacin)
ARTICULO 5: (Texto segn Ley 13101) Criterios para la determinacin de la competencia en
razn del territorio:
1.- Ser competente el juzgado contencioso administrativo correspondiente al domicilio de las personas
cuya actuacin u omisin de lugar a la pretensin procesal.
2.- Se exceptan de dicha regla las siguientes controversias:
a) Las relativas a la relacin de empleo pblico, en las que ser competente el juez correspondiente al
lugar de la prestacin de servicios del agente, o al del domicilio de la demandada, o al del domicilio del
demandante a eleccin de ste ltimo.
b) Las que versen sobre pretensiones deducidas por reclamantes o beneficiarios de prestaciones
previsionales y pretensiones contra resoluciones de colegios o consejos profesionales y sus cajas
previsionales en las que ser competente el juez correspondiente al domicilio del interesado o al de la
demandada, a eleccin del demandante.
c) Las que se susciten entre prestadores de servicios pblicos o concesionarios de obras pblicas y
usuarios, en las cuales ser competente el juez correspondiente al lugar de ejecucin de la prestacin.
d) Las que versen sobre pretensiones relacionadas con contratos administrativos en las que ser
competente el juez correspondiente al lugar de celebracin del contrato. Si el contrato lo admitiere en
modo expreso, las referidas controversias podrn plantearse, a opcin del demandante ante el lugar de
cumplimiento o el del domicilio del demandado.
e) Las correspondientes a servidumbres administrativas y expropiaciones, en las cuales ser
competente el Juez correspondiente al lugar de radicacin de los bienes involucrados. Este criterio se
aplicar para las pretensiones resarcitorias en el caso de las restantes limitaciones al dominio por
razones de inters pblico, salvo que ellas incluyan el pedido de anulacin de un acto administrativo en
cuyo caso se aplicar la regla consagrada en el inciso 1 del presente artculo.
ARTICULO 6: Improrrogabilidad de la competencia. La competencia contencioso administrativa en
razn de la materia es improrrogable. Podr comisionarse a otros tribunales la realizacin de diligencias
o medidas ordenadas en los respectivos procesos
Nacimiento del fuero contencioso administrativo en la provincia de buenos aires:
-Con la vigencia del nuevo cdigo y del nuevo fuero se cerr un ciclo: el de la vigencia del
cdigo Varela y el de la SC como nico juez contencioso administrativo en la provincia.
-CONSTITUCIN DE LA PCIA DE BS AS ANTES DE 1994:
Art. 149 inc. 3: La Suprema Corte decide las causas contencioso administrativas en nica instancia y
en juicio pleno previa denegacin o retardacin de la autoridad administrativa competente al
reconocimiento de los derechos que se gestionan por parte interesada...
-se acotaba el control judicial del estado: el proceso contencioso administrativo tena un carcter
meramente revisor.
-CONSTITUCIN DE LA PCIA DE BS AS DESPUS DE 1994:
1-Art.166: Los casos originados por la actuacin u omisin de la Provincia, los municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas, sern juzgados por
tribunales competentes en lo contencioso administrativo, de acuerdo a los procedimientos que
determine la ley, la que establecer los supuestos en que resulte obligatorio agotar la va
administrativa.
-importante modificacin:
1) determina la exclusin de la competencia originaria y exclusiva de la SC para conocer y resolver
en las cuestiones contencioso- administrativas, y que dichas cuestiones habrn de juzgarse por
un fuero especializado
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2) determino la finalizacin de la concepcin restringida del proceso contencioso: quiebre del

carcter revisor del proceso contencioso(No se limita a revisar)
3) excluyo de fijar constitucionalmente la necesidad de agotar la va administrativa, pues la
constitucin deja supeditada a la ley respectiva la fijacin de los casos en que ser necesario
agotar la previa va administrativa
2-la misma reforma constitucional mediante la clausula transitoria 215 ordeno a la legislatura
establecer el fuero contencioso administrativo antes del 1 de octubre de 1997, y sancionar el cdigo
procesal respectivo, para la entrada en vigencia conjunta. Y estableci que hasta que comiencen a
funcionar esos tribunales contenciosos administrativos la SC decidir, en nica instancia y juicio pleno,
todas las causas correspondientes al referido fuero que se hubiesen iniciado, hasta su finalizacin
-la SC, al interpretar esta disposicin, considero que hasta que se pusiese en funcionamiento el nuevo
sistema las causas debieran ser resueltas sobre la base de los mismos principios y reglas que venia
aplicando (caso Oviedo), negando operatividad al nuevo cdigo procesal (De 1997) hasta tanto se
instale el nuevo fuero.
3- art. 15: La Provincia asegura la tutela judicial continua y efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la
gratuidad de los trmites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes y la
inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento administrativo o
judicial.
Las causas debern decidirse en tiempo razonable. El retardo en dictar sentencia y las
dilaciones indebidas cuando sean reiteradas, constituyen falta grave.
-La mdula de la nueva concepcin del proceso contencioso administrativo radica, evidentemente, en el
art. 15 de la nueva Constitucin.
Tanto la defensa en juicio como el acceso irrestricto a la justicia y la ejecucin plena y eficaz de las
sentencias judiciales integran el citado principio, en la medida en que no se puede desconocer que
contribuyen a la realizacin efectiva de la tutela judicial.
El CCA resguarda la tradicin judicialista y el principio de la tutela judicial efectiva, al eliminar el dogma
revisor y su principal herencia, que es el acto previo, al propio tiempo que relativiz la regla del
agotamiento, que pas a ser la excepcin, en armona con el precepto contenido en el art. 166 Const.
prov. (Cassagne)
-Se hace efectiva la tutela judicial efectiva cuando se abandona el criterio restrictivo que implicaba un
contencioso meramente revisor de actos administrativos. (Botassi)
CASO GESTIN DEL PUERTO DE BAHA BLANCA (2002): este precedente le reconoce operatividad
al art. 166 de la constitucin provincial. Estableci que no surga condicionamiento alguno de su
vigencia a un desarrollo legislativo posterior, tal como en cambio el texto de la clausula 215 ha previsto
para la organizacin del fuero y la aplicabilidad del cdigo procesal respectivo. El art. 166 es
directamente aplicable por el tribunal en ejercicio de su competencia originaria y transitoria.
En la prctica significo terminar con el carcter revisor de esta jurisdiccin.
LEY DEL FUERO: 12.074
El artculo 27 de la ley 12.074 -texto segn la modificacin introducida por el artculo 64 de la ley
13.101-, estableci que:
El fuero contencioso administrativo en sus dos instancias, comenzar su vigencia en forma conjunta
con el Cdigo Procesal de la materia.
Hasta tanto comiencen las funciones de los Juzgados y Cmaras en lo Contencioso Administrativo, la
Suprema Corte de Justicia decidir, en instancia nica y juicio pleno, todas las causas correspondientes
al fuero que se hubiesen iniciado, hasta su finalizacin.
Establcese que a partir del 15 de diciembre de 2003 funcionarn los Juzgados Contencioso
Administrativos establecidos en el artculo 14 de la ley 12.074. Para el caso que alguno de ellos no
hubiese sido puesto en funcionamiento en la fecha indicada precedentemente, los asuntos contencioso
administrativos sern atendidos por el Juez contencioso administrativo que la Suprema Corte de Justicia
determine para cada jurisdiccin, teniendo en cuenta las distancias territoriales existentes entre
aquellos. Esta subrogancia subsistir hasta tanto se haya implementado el rgano definitivo.
El perodo de transicin se extender hasta el 31 de marzo de 2004, que se fija como plazo
mximo para el funcionamiento pleno del fuero.
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Las Cmaras de Apelacin en lo Contencioso Administrativo comenzarn a funcionar a partir de su

integracin. Durante el perodo de transicin, los asuntos de competencia del fuero sern atendidos por
el rgano jurisdiccional de alzada que la Suprema Corte de Justicia determine, debindose radicar
definitivamente en la Cmara Contencioso Administrativa que corresponda, una vez implementada.
La Suprema Corte de Justicia, mediante Resolucin n 627, del 31-03-04, ante la inminencia del
vencimiento del plazo legal establecido para el funcionamiento pleno del fuero contencioso
administrativo, inst al Poder Ejecutivo a dar cumplimiento cabal a lo dispuesto en el artculo 64 de la
ley 13.101, debiendo a tales fines materializar los actos que resulten pertinentes, exhortando asimismo
al Honorable Senado de la Provincia para que, ni bien se encuentre en condiciones, ejercite la manda
contemplada en el artculo 175 de la Constitucin de la Provincia.
*

-FINALMENTE, EN DICIEMBRE DE 2004 COMENZ A FUNCIONAR EL NUEVO FUERO,

INTEGRNDOSE DE MANERA PAULATINA.
El cdigo en lo contencioso administrativo en la Prov. de Buenos Aires. Sus principios generales
1) sistema judicialista
2) concepcin material u objetiva de la funcin administrativa (art. 1 CCA reproduciendo el art.
166 constitucin pcia)
3) amplia legitimacin procesal ( art. 13 CCA)
4) La pretensin pasa a ser el eje fundamental del proceso.
5) Medidas cautelares: La regulacin legal de las medidas cautelares es lo suficientemente amplia
y flexible como para comprender "toda clase de medidas que resulten idneas para asegurar el
objeto del proceso". Constituyen un proceso idneo para realizar la tutela judicial efectiva.
6) Ejecucin de sentencias: El art. 163 Const. prov. Buenos Aires consagra el principio del
carcter ejecutorio de las sentencias que se dicten contra la provincia y sus entes
descentralizados.
La ley de procedimiento administrativo en la Nacin: disposiciones vinculadas al proceso
administrativo.
La LNPA contiene normas procesales (fundamentalmente en lo que hace a la habilitacin de instancia)
en el titulo IV.
Ttulo IV
Impugnacin judicial de actos administrativos.
ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso
o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
Artculo 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin,
desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
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d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
ARTICULO 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter
definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de prescripcin.
Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos; plazos.
ARTICULO 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos
fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Amparo por mora de la Administracin.
Artculo 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre
orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere
dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que
excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera
el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente
que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser
inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver
lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes.
ARTICULO 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto por el
artculo 17 del decreto-ley 1.285/58.
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o
autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y
24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90)
das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
cuarenta y cinco (45) das, podr aqul iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en
materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de
complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o
no en curso, hasta un mximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y
los plazos previstos en el artculo 25 y en el presente.
ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artculos anteriores no ser
necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;
b) Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.

c) Materia contenciosa administrativa. Criterios para determinarla en la Nacin y en la Prov.

de Buenos Aires
*Materia contenciosa administrativa: permite determinar 2 cuestiones fundamentales del
proceso:
1) Si debe o no intervenir el juez especializado (competencia)
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2) Cuales sern las reglas que el sentenciante aplicara al decidir(si sern o no las de derecho
administrativo)
*Problema ms serio que presenta la indeterminacin de la materia: es la posibilidad de sustanciar
un largo pleito ante un juez incompetente, para finalmente anular lo actuado y volver a empezar.
*Que es la materia contencioso administrativa? Es el elemento esencial que impone la jurisdiccin
contencioso administrativa (fiorini)
3 criterios para determinarla:
I.
CRITERIO LEGAL: cuando esta determinada expresamente en la ley.
Especies:
*determinacin legal restrictiva: Estaba limitado a un contencioso revisor de actos administrativos
agraviantes de derechos preexistentes. Lo sigue el cdigo Varela
*determinacin legal amplia: abarca casos relacionados con las vas de hecho, la omisin material y
determinados supuestos de responsabilidad del estado. Lo sigue el CCA.*
II.
CRITERIO OBJETIVO: tiene en cuenta que derecho se aplica. Tiene en cuenta la naturaleza
objetiva de las normas y principios jurdicos que deben aplicarse para resolver la cuestin.
*Es el criterio de Nacin, elaborado jurisprudencialmente (ya que no hay un cdigo contencioso). *Es el
criterio imperante en las nuevas constituciones provinciales cuando colocan bajo la competencia de sus
tribunales superiores el conocimiento de todos aquellos asuntos en los cuales el Estado local haya
ejercido funciones administrativas (Prov. de Buenos Aires, 1994, art. 166)
*problema: puede suceder que en una circunstancia de hecho dada resultan aplicables 2 o mas
sistemas normativos. En estos casos el enfoque objetivo nada resuelve, y se toma en cuenta si esta
presente o no un sujeto estatal (ac el criterio se transforma en MIXTO)
III.
CRITERIO SUBJETIVO: tiene en cuenta el sujeto interviniente. Existir materia administrativa en
todos aquellos caos en los cuales sea parte un sujeto pblico estatal o un sujeto privado al cual
se le han trasmitido potestades pblicas, aun cuando se apliquen al caso normas de derecho
privado. Es un criterio sencillo y eficaz. Postura de Botassi. Lo sigue la ciudad autnoma de
buenos aires.
CCA:
ARTICULO 1: Clusula general de la materia contencioso administrativa.
1.- Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el conocimiento y decisin de las
pretensiones que se deduzcan en los casos originados por la actuacin u omisin, en el ejercicio de
funciones administrativas, de los rganos de la Provincia, los Municipios, los entes descentralizados y
otras personas, con arreglo a las prescripciones del presente Cdigo.
2.- La actividad de los rganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y de los dems entes provinciales
o municipales, se presume realizada en el ejercicio de funciones administrativas y regida por el
derecho administrativo. Proceder esta presuncin aun cuando se aplicaren por analoga normas de
derecho privado o principios generales del derecho.
ARTICULO 2: Casos incluidos en la materia contencioso-administrativa. La competencia
contencioso-administrativa comprende las siguientes controversias
1. Las que tengan por objeto la impugnacin de actos administrativos, de alcance particular o general.Quedan incluidas en este inciso las impugnaciones que se deduzcan en contra de las resoluciones
emanadas del Tribunal de Cuentas, del Tribunal Fiscal y de cualquier otro Tribunal de la Administracin
Pblica, as como las que se deduzcan en contra de actos sancionatorios dispuestos en el ejercicio de
la polica administrativa -a excepcin de aqullas sujetas al control del rgano judicial previsto en los
artculos 166, segundo prrafo, 172 y 216 de la Constitucin de la Provincia y 24 inciso 3) de la Ley
11.922.
2. Las que se susciten entre prestadores de servicios pblicos o concesionarios de obras pblicas y
usuarios, en cuanto se encuentren regidas por el Derecho Administrativo.
3. Aqullas en las que sea parte una persona pblica no estatal, cuando acte en el ejercicio de
prerrogativas regidas por el Derecho Administrativo.
4. Las que versen sobre la responsabilidad patrimonial, generada por la actividad lcita o ilcita de la
Provincia, los Municipios y los entes pblicos estatales previstos en el artculo 1, regidas por el
Derecho Pblico, an cuando se invocaren o aplicaren por analoga normas del Derecho Privado.
5. Las relacionadas con la aplicacin de tributos provinciales o municipales.
6. Las relativas a los contratos administrativos.
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7. Las que promuevan los entes pblicos estatales previstos en el artculo 1, regidas por el Derecho
Administrativo.
8.- (Inciso incorporado por ley 13101) Las relacionadas con la ejecucin de tributos provinciales.
9.- (Inciso incorporado por ley 13101) Las que versen sobre limitaciones al dominio por razones de
inters pblico, servidumbres administrativas y expropiaciones.
La enunciacin anterior es meramente ejemplificativa. No implica la exclusin del conocimiento por los
Tribunales Contencioso Administrativos de otros casos regidos por el Derecho Administrativo.
ARTICULO 4: Casos excluidos de la materia contencioso-administrativa.
No corresponden a la competencia de los tribunales contencioso administrativos las siguientes
controversias:
1.- Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las normas o convenios laborales.
2.- Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos, y las pretensiones posesorias.
3.- Los conflictos interadministrativos1 provinciales que sern dirimidos por el Poder Ejecutivo provincial,
conforme al rgimen que al efecto se apruebe.
1: controversia sobre la competencia entre 2 entes estatales.
d) El ministerio fiscal en la Nacin y en las Provincias
Nacin:
Art. 120 CN: El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los
intereses generales de la sociedad en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
La Fiscala de Investigaciones Administrativas integra la Procuracin General de la Nacin, como
rgano especializado en la investigacin de hechos de corrupcin y de irregularidades administrativas
cometidas por agentes de la Administracin Nacional. Se trata del personal que integra los organismos
centralizados, descentralizados o entes en el que el Estado tiene participacin; de modo que la Fiscala
no entiende sobre los hechos que tengan lugar en los Poderes Legislativo o Judicial de la Nacin, como
tampoco
en
las
instancias
de
Gobierno
provinciales
o
locales.
Para cumplir sus funciones, la FIA realiza investigaciones preliminares, impulsando e interviniendo en
sumarios administrativos y actuaciones judiciales en los cuales se investigan irregularidades
administrativas y delitos de corrupcin supuestamente cometidos por agentes de la Administracin
Pblica Nacional.
Provincia:
La actual Constitucin de la Provincia de Buenos Aires contempla en su artculo 155 la existencia de un
funcionario que denomina "Fiscal de Estado", al cual instituye como defensor de los intereses
patrimoniales del Estado Provincial. Dicha norma dispone: "Habr un Fiscal de Estado inamovible,
encargado de defender el patrimonio del Fisco, que ser parte legtima en los juicios contenciosoadministrativos y en todos aquellos en que se controviertan intereses del Estado...".
Por su parte, el Decreto Ley 7543/69 (T. O. Dec. 968/87 y sus modif.. Leyes 11.401, 11.623, 11.764,
11.796, 12.008, 12.214, 12.748, 13.088, 13.154, 13.244, 13.402 y 13.434) regul la estructura y
funcionamiento del referido rgano constitucional.
Del ordenamiento jurdico provincial surgen las diversas e importantes atribuciones que tiene asignadas
el Fiscal de Estado, que abarcan las siguientes.
Por un lado, este funcionario ejerce la representacin del Estado, y de sus entes descentralizados, en
todos los juicios en los que acta como demandado o como demandante.
Tambin interviene en las actuaciones que tramitan ante las autoridades administrativas en las que se
hallen comprometidos los intereses patrimoniales del Fisco.
Finalmente, tiene la facultad de impugnar judicialmente las decisiones administrativas que considere
dictadas en contra de la Constitucin, las leyes o los reglamentos.
Estas competencias que el ordenamiento jurdico le asigna ponen de relieve la especial significacin
institucional de este funcionario. En efecto, se trata del rgano constitucional encargado de la defensa
judicial de la Provincia de Buenos Aires y del control de legalidad de los actos administrativos.
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En suma, puede afirmarse que nos encontramos frente a una institucin esencial en el sistema de tutela
de los intereses estatales y de control del regular funcionamiento de la actividad administrativa.

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UNIDAD 14: LOS SUJETOS Y EL OBJETO DEL JUICIO ADMINISTRATIVO.

a) Las partes en el contencioso administrativo. Legitimacin Pluralidad de partes
Es parte en un proceso aquel que formula una pretensin y aquel contra quien se formula esa
pretensin objeto del proceso, y pueden estar conformadas por ms de un sujeto.
-ARTICULO DE BOTASSI
Representacin del Estado
ARTICULO
9:
De
la
representacin
de
los
rganos
y
entes
estatales.
1. El Fiscal de Estado intervendr en los procesos contencioso-administrativos, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 155 de la Constitucin Provincial y las disposiciones legales correspondientes.
2. Cuando en el ejercicio de sus funciones, el Fiscal de Estado promueva una pretensin anulatoria de
un acto administrativo emanado de una autoridad provincial, la defensa procesal de sta y la
correspondiente intervencin en el proceso, en representacin de la parte demandada, correspondern
al
Asesor
General
de
Gobierno.
3. Los Municipios y dems entes provinciales o municipales que comparezcan como actores o
demandados, y no estn alcanzados por los trminos del inciso 1), ltima parte del presente artculo,
sern representados por los abogados de sus respectivos servicios jurdicos, o por los letrados que se
designen.
4. Los representantes o letrados de los entes previstos en el artculo 1 tendrn los mismos derechos y
obligaciones de los dems que intervengan en el proceso. Se exceptan de esa regla, al Fiscal de
Estado y al Asesor General de Gobierno, quienes debern ser notificados en sus despachos oficiales.
*INTRODUCCION:
-la representacin legal del estado provincial, municipal o dems entes estatales se encuentra atribuida
por la constitucin o la ley a determinados funcionarios.
-la representacin legal de los entes pblicos es de orden pblico: por lo que la falta de personera o
representacin no puede ser consentida por la parte contraria, debiendo ser declarada de oficio en
cualquier estado del juicio.
1) La representacin del estado provincial: esta a cargo del fiscal de estado (art. 155
constitucin pcial). Debe defender en juicio a la pcia.
*cuando el fiscal de estado ejerza una pretensin anulatoria de un acto administrativo emanado
de un rgano provincial, la defensa procesal y la representacin judicial la tendr el asesor de
gobierno.
2) La representacin procesal de los municipios y dems entes provinciales y municipales:
los municipios sern representados por los abogados de sus rganos de sus rganos de
asesoramiento jurdico o por los representantes ad hoc nombrados en cada caso, y se rigen por
la ley orgnica de las municipalidades.
*dems entes provinciales descentralizados: se necesitara poder otorgado por el rgano
directivo colegiado.
*PARIDAD PROCESAL: los representantes de los rganos provinciales, municipales y entes
descentralizados se encuentran en paridad procesal con los particulares que intervengan en el proceso
(paridad procesal: igualdad en los derechos y obligaciones de las partes en juicio).
-por lo tanto los representantes de la administracin publica deben respetar los plazos y dems tramites
procesales.
-excepciones al principio:
1-la obligacin de notificar al fiscal de estado y al asesor de gobierno en sus despachos oficiales
(privilegio de la administracin)
2- la AP cuando es demandada no tiene los mismos derechos que un particular en cuanto a la
posibilidad de allanarse, desistir o transar ene l proceso. Ej.: el DEC. Ley 7543 impide al fiscal de estado
allanarse, transar o desistir de la accin sin autorizacin previa del PE.
b) El coadyuvante, diversos tipos. Rgimen legal:
*INTRODUCCION:
-Definicin: es la persona que interviene en el proceso al lado de una de las partes.
La intervencin es voluntaria.
Puede intervenir en cualquier estado del proceso.
Pretensin del coadyuvante: es accesoria y subordinada a la parte que adhiere (es una parte
accesoria subordinada a la posicin que ocupa la parte principal)
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Tiene los mismos derechos procesales de la parte a la que adhiere (presentacin de

excepciones, interposicin de recursos, etc.)
*DISTINCION:
I.
cdigo Varela: prevea el caso de el coadyuvante adhesivo (solo poda intervenir en el proceso
colaborando con la AP demandada)
II.
CCA: permite que coadyuve con cualquiera de las partes en el pleito. Le da el derecho de
hacerse parte.
Diversos tipos
1. Intervencin voluntaria: responde a la libre determinacin del 3.
2. Intervencin coactiva: responde a una citacin judicial dispuesta de oficio o por alguna de las
partes originarias.
3. Adherente simple: deduce un derecho meramente conexo con alguna de las partes. Figura del
CCA.
4. Adherente autnoma o litisconsorcial: hace valer un derecho propio si bien adhiriendo a
alguna de las partes originarias que sostienen su misma posicin, por lo que tiene legitimacin
propia para ser actor o demandado.
Rgimen legal:
ARTICULO
10
CCA:
Coadyuvantes.
1. Los terceros directamente favorecidos por la actuacin u omisin que diera lugar a la pretensin,
intervendrn como coadyuvantes en cualquier estado del proceso. Su intervencin no podr hacer
retrotraer, interrumpir o suspender el proceso cualquiera sea el estado en que intervengan.
2. En su primera presentacin el coadyuvante deber cumplir, en lo pertinente, con los recaudos
exigidos para la demanda. Cuando hubiere ms de un coadyuvante de una misma parte, el Juez podr
ordenar
la
unificacin
de
su
representacin.
3. El coadyuvante tiene los mismos derechos procesales que la parte con la que coadyuva. La
sentencia tendr efectos y har cosa juzgada en relacin al coadyuvante.
a) Legitimacin: se esta a la prevista en el art. 13 CCA
b) Intervencin: el coadyuvante puede intervenir espontneamente o de oficio.
-el que se presenta espontneamente: debe cumplir en su primera presentacin con todos los
requisitos de la demanda.
-cuando hay vs coadyuvantes: el juez puede ordenar la unificacin de la representacin
c) Efectos de la sentencia respecto al coadyuvante: hace cosa juzgada.
ARTICULO 11: Intervencin de terceros. Remisin. En los dems casos la intervencin de terceros
en el proceso, se regir por las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
-En Nacin, al carecer de un cdigo procesal administrativo, se aplica el Cdigo procesal civil y
comercial de la Nacin.
c) Acciones administrativas: (Perrino)
De plena jurisdiccin: aquella mediante la cual se solicita al rgano jurisdiccional no slo la anulacin
del acto, sino tambin el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las
medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma (v.gr. indemnizacin de los daos y
perjuicios).
*Diferencias entre el sistema anterior con el regulado en el nuevo cdigo contencioso
administrativo
El Cdigo Varela estaba estructurado sobre la base de lo que la doctrina denomina pretensin de plena
jurisdiccin.
Por tal motivo eran presupuestos del juicio la existencia de un acto administrativo que lesione o
desconozca un derecho de carcter administrativo, expresin esta ltima que hasta el fallo dictado en la
causa Rusconi era entendido como sinnimo de derecho subjetivo.
El objetivo principal del juicio era la impugnacin de los actos administrativos que se los consideraba
ilegtimos. De ah que era comn decir que se trataba de un juicio al acto administrativo.
La nueva legislacin ha producido un cambio sustancial sobre esta cuestin. En el nuevo sistema, es la
pretensin procesal, con sus variables admitidas y no el acto administrativo denegatorio de derechos, el
objeto del proceso. De all que el art. 1.1 del C.C.A. dispone que la jurisdiccin de los Tribunales
Contencioso Administrativos se extiende al conocimiento y decisin de las pretensiones que se
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deduzcan en los casos regidos por el derecho administrativo originados por comportamientos de
sujetos que ejerciten funcin administrativa (art. 2, ltimo prr.).
La diversidad de pretensiones regladas en el Cdigo obedece al distinto objetivo que se canaliza
mediante cada una de ellas. V.gr.: anulacin de un acto, indemnizacin de daos y perjuicios, solicitud
de una prestacin debida, etc.
Mediante esta variedad de pretensiones se plasma el mandato constitucional del art. 15, que consagra
el derecho a la tutela judicial continua y efectiva.
De anulacin: La pretensin impugnatoria es la que se deduce cuando se solicita la anulacin total o
parcial de actos administrativos de alcance particular o general como as tambin de ordenanzas
municipales. Lo que se reclama es la invalidacin de los actos antes referidos por ser contrarios al
ordenamiento jurdico.
Es la pretensin tpica del proceso contencioso administrativo.
La razn en que se debe fundar reside, obviamente en razones de ilegitimidad. El control del mrito,
oportunidad o conveniencia es ajeno a la labor judicial.
A diferencia del rgimen anterior el objeto de la pretensin anulatoria pueden ser no slo actos
administrativos, sino tambin las ordenanzas municipales.
De lesividad: El legislador no ha regulado como una va especfica la denominada pretensin de
lesividad mediante la cual la autoridad administrativa demanda la anulacin de un acto que ella misma
dict y que por ser estable no puede revocar en sede administrativa.
Esta omisin legislativa, seguramente, encuentra su razn de ser en la amplia potestad revocatoria que
la LPABA le otorga a la Administracin, lo cual hace normalmente innecesario que aquella acuda a la
tutela judicial. Tngase presente que en el mbito bonaerense a diferencia de lo que ocurre en el marco
de LNPA (arts. 17 y 18) la garanta de la estabilidad slo juega cuando el acto sea formalmente
perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan anulable (art. 114)
De todos modos nada impedira que frente a un caso en el cual la Administracin no pueda hacer uso
de la prerrogativa revocatoria por ser el acto estable promueva la pretensin anulatoria prevista en el
inc. 1 del art. 12 del CCA y, por ende, sometida a los mismos requisitos de admisibilidad que deben
cumplir los particulares cuando ellos inicien el pleito.
En el nuevo sistema procesal administrativo no slo los particulares pueden intervenir en el proceso con
el rol de parte actora. En efecto, conforme lo establece el art. 2, inc. 7 del CCA, cualquiera de los
entes pblicos estatales referidos en el art. 1.1 pueden promover cualquiera de las pretensiones
enunciadas en el art. 12.
De interpretacin: si bien no se ha legislado en forma especfica la llamada pretensin de
interpretacin cuya naturaleza tambin es declarativa prevista en los cdigos procesales
administrativos de Corrientes, Entre Ros y Formosa, entiendo que su funcin est cubierta por la va de
la pretensin de mera certeza, cuyo mbito de aplicacin es ms amplio, en tanto mediante sta cabe
solicitar al rgano judicial que, a fin de disipar un estado de incertidumbre, se pronuncie acerca de la
interpretacin adecuada de una norma.
Pretensiones posibles en el juicio administrativo
ARTICULO 12: Pretensiones. En el proceso contencioso-administrativo podrn articularse
pretensiones
con
el
objeto
de
obtener:
1. La anulacin total o parcial de actos administrativos de alcance particular o general.
2.
El
restablecimiento
o
reconocimiento
del
derecho
o
inters
tutelados.
3.
El
resarcimiento
de
los
daos
y
perjuicios
causados.
4. La declaracin de certeza sobre una determinada relacin o situacin jurdica regida por el Derecho
Administrativo. La pretensin respectiva tramitar con arreglo a lo previsto en el artculo 322 del Cdigo
Procesal
Civil
y
Comercial.
5.
La
cesacin
de
una
va
de
hecho
administrativa.
6. Se libre orden judicial de pronto despacho, en los trminos previstos en el Captulo IV del Ttulo II.
Anlisis Hutchinson:
*PRETENSION: es lo que se le solicita al juez, el objeto del proceso.
-importancia: son las que determinan las cuestiones que pueden ser sometidas a los juzgados en lo
contencioso-administrativo, y en definitiva, las que estos pueden resolver.
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-mediante una nica accin o un nico proceso contencioso se pueden formular distintas
pretensiones: en el sistema anterior se vean muchas veces cercenadas las posibilidades de acceso a
la justicia, ya que la nica pretensin posible era la anulatoria.
Esta amplitud de pretensiones surge a partir de la eliminacin del reclamo previo como requisito
constitucional para poder acceder al contencioso (art. 149 inc.3). Era un proceso contencioso limitado a
revisar actos administrativos.
Ahora ante un determinado conflicto es posible que puedan formulase distintas pretensiones.
Inc. 1: pretensin anulatoria
*es la pretensin que ha caracterizado histricamente al contencioso
*la trascendencia de esta pretensin se mantiene porque la mayor parte de la actividad administrativa
se expresa a traves de actos administrativos.
*cuando un acto administrativo se dicto rechazando un reclamo formulado a la AP con el objeto de
lograr el reconocimiento o establecimiento de un derecho o inters tutelado, si bien se persigue la
anulacin del acto denegatorio, en rigor de verdad lo que se esta pidiendo es el reconocimiento de ese
derecho (pretensin del inc. 2)
Inc. 2: pretensin de reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters tutelado
*se pretende el restablecimiento o la reconstruccin de un estado anterior al creado por un
comportamiento administrativo ilegitimo que el actor no esta obligado a soportar.
*cuando la vulneracin o desconocimiento se produce como consecuencia de un acto administrativo:
pretensin del inc. 1
*denegacin tacita: puede que la AP no resuelva el reclamo, por lo que se produce la denegacin tacita,
que esta destinada a dar por finalizado el reclamo, muchas veces necesario para la configuracin del
caso ante el cual se puede accionar judicialmente.
*pretensin residual: porque mediante ella se puede reclamar frente a alguna lesin que produzca la
AP, y que no tenga otro cauce procesal.
Inc. 3: pretensin de resarcimiento de los daos y perjuicios provocados
*se persigue el reconocimiento de una indemnizacin reparatoria.
Inc. 4: pretensin de declaracin de certeza sobre una determinada relacin o situacin jurdica
regida por el Derecho Administrativo:
*la declaracin de certeza a la que se refiere la norma implica el ejercicio de una pretensin declarativa:
que se declare la certeza.
*La pretensin prevista en el inc.4 incluye a la pretensin meramente declarativa pero no se agota en
ella.
*remisin al art. 322 CPCC: se refiere exclusivamente al tramite, no al requisito de admisibilidad de
inexistencia de otra va procesal
Inc.5: pretensin de cesacin de una va de hecho administrativa
ARTICULO 21: Pretensin de cesacin de vas de hecho administrativas. Trmite.
Contra las vas de hecho producidas por alguno de los entes previstos en el artculo 1, podr deducirse
la pretensin directamente en sede judicial, sin que sea menester formular un reclamo previo en sede
administrativa.
A excepcin de lo relativo al plazo para la interposicin de la demanda, el trmite de esta pretensin se
regir por las disposiciones relativas al proceso sumarsimo previstas en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial.
*va de hecho administrativa: se trata de un comportamiento de la administracin que no se sustenta
en un acto administrativo previo y que causa perjuicio a los particulares. Es una actuacin irregular.
*mediante esta pretensin lo que se requiere es el cese de esa actuacin carente de un acto
administrativo que lo respalde.
*requisito de admisibilidad: solo rige el que se vincula con el plazo para interponer esta pretensin que
es de 90 das contados desde la toma de conocimiento del afectado de la va de hecho.
*orden nacional: el art. 9 de la LNPA asimila a la va de hecho aquel supuesto ene l cual se pone en
ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma
expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aquel, o que habindose resuelto no
hubiese sido notificado (es lo que se llama va de hecho impropia, que encuadra en la norma que
analizo)
Inc.6: amparo por mora: se libre orden judicial de pronto despacho
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AMPARO POR MORA-ARTICULO 76:

1. El que fuere parte en un procedimiento administrativo, podr solicitar judicialmente se libre orden
judicial de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando alguno de los entes referidos en el
artculo 1 del presente Cdigo hubiere dejado vencer los plazos fijados y, en caso de no existir stos, si
hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable, sin emitir la resolucin o el acto de trmite
o preparatorio que requiera el interesado o corresponda adoptar para continuar o resolver el
procedimiento.
2. Presentada la pretensin, el juez se expedir sobre su admisibilidad, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso y requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije,
no mayor a los cinco (5) das, informe sobre la causa de la demora aducida.
3. La configuracin del silencio administrativo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 del
presente
Cdigo,
no
impedir
la
utilizacin
de
esta
va.
4. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiera hecho, el juez resolver lo
pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad
del
asunto.
Las resoluciones que adopte el juez en el trmite del amparo por mora sern irrecurribles. La sentencia
ser susceptible de reposicin, dentro de los tres (3) das de notificada, mediante escrito fundado.
*el amparo por mora viene a ser una orden de pronto despacho de las actuaciones administrativas.
*CARCTER DE LA ENUMERACION: ENUNCIATIVA dado que es la interpretacin que mejor se
condice con la clausula general de competencia en la materia (art. 166 c. bs as) y lo que disponen los
arts. 1 y 2 del CCA. Sin perjuicio de ello igual se sostiene que el inc. 2 de este articulo es una clausula
residual.
*tambin existen otras normas que regulan pretensiones: pretensin expropiatoria, apremio, medio
ambiente, consumidores y usuarios, declaracin de inconstitucionalidad
ARTICULO 3: Planteo y resolucin de cuestiones constitucionales. La competencia contenciosoadministrativa no quedar desplazada an cuando para la resolucin del caso fuere necesario declarar
la inconstitucionalidad de leyes, de ordenanzas municipales o de actos administrativos de alcance
general o particular.
Materias excluidas del proceso administrativo: Existencia de otras vas
ARTICULO
4:
Casos
excluidos
de
la
materia
contencioso-administrativa.
No corresponden a la competencia de los tribunales contencioso administrativos las siguientes
controversias:
1.- Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las normas o convenios laborales.
2.- Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos, y las pretensiones posesorias.
3.- Los conflictos interadministrativos provinciales que sern dirimidos por el Poder Ejecutivo provincial,
conforme al rgimen que al efecto se apruebe.
*CAUSAS QUE NO SON DE LA MATERIA CONTENSIOSO ADMINISTRATIVA
1) Casos regidos por otro derecho objetivo:
ya el viejo cdigo Varela lo exclua. Por eso la SC ha dicho que la competencia surga del
derecho vulnerado (en pcia) y que si la actividad administrativa lesiona a un particular
pero esa violacin resulta normada por otra rama del derecho no ser materia del fuero
contencioso.
el fuero contencioso en la pcia siempre se ha limitado a jugar cuestiones regidas por el
derecho administrativo (adems es un fuero especializado en el rgimen administrativo,
con jueces tcnicos en la materia administrativa)
existen actuaciones de los poderes del estado en ejercicio de funcin administrativa
regidos por el derecho privado (ej.: cuando la administracin contrata una locacin de
obra-pintar la cpula del colon por soldi-lo hace en ejercicio de una funcin
administrativa, pero ese contrato se regir por las normas del derecho privado. Esos
actos no se consideran administrativos (en el sentido que exige el CCA, porque escapan
al rgimen que regula: funcin administrativa + derecho administrativo). En estos actos
entendern fueros distintos.
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2) Actos institucionales: comadira los excluye del mbito de la funcin administrativa

3) Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos y las pretensiones
posesorias
4) Los conflictos interadministrativos provinciales: el conflicto interadministrativo es una
controversia sobre la competencia entre 2 entes estatales. Es una cuestin que debe decidirse
en sede administrativa
5) El caso de las ordenanzas municipales: solo las ordenanzas que constituyen una norma son
las equiparadas a las leyes. Estas no pueden ser objeto de impugnacin directa ante el fuero
contencioso, pero si pueden ser impugnadas indirectamente a travs del acto administrativo
particular de aplicacin.
6) Los apremios municipales: no son competencia del fuero contencioso.
7) Amparo: la competencia en el amparo corresponde a todo juez o tribunal letrado de 1 instancia
con jurisdiccin en el lugar en que la lesin o restriccin tuviere o debiere tener efecto. Aunque la
cuestin discutida en el amparo sea contencioso administrativa, la constitucin pcial (art. 20)
resigna la competencia del fuero para asignarla a cualquier juez, ante el cuestionamiento de una
conducta estatal que en forma manifiesta trasgrede la constitucin.

d) Condiciones que debe reunir el acto administrativo para ser impugnado en sede judicial:
LNPA:
Impugnacin judicial de actos administrativos.
ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso
o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
CCA
ARTICULO 2: Casos incluidos en la materia contencioso-administrativa. La competencia
contencioso-administrativa
comprende
las
siguientes
controversias
1. Las que tengan por objeto la impugnacin de actos administrativos, de alcance particular o general
*IMPUGNACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ALCANCE PARTICULAR:
1. Acto definitivo: es el que decide sobre el fondo del asunto. O sea el que decide en un
procedimiento, con plenos efectos jurdicos, constituyendo en lo decisorio la
manifestacin final de la pretensin administrativa.
-es acto definitivo la resolucin que crea una situacin de derecho (si no ha de
examinarse de nuevo al resolver el fondo), o aquel por el que se declara o impone el
cumplimiento de una obligacin.
-la norma se refiere al acto definitivo, sin necesidad de que a su respecto se haya
agotado la va administrativa, como susceptible de ser impugnado judicialmente.
2. Acto asimilable a definitivo: es el que, sin resolver el fondo del asunto, impide la
tramitacin o pretensin del particular o genera indefensin. Ej.: el acto que dispone la
caducidad de las actuaciones administrativas.
3. Acto que agota la instancia administrativa: en algunos casos es necesario, previo a la
demanda judicial, el agotamiento de la va administrativa mediante los medios de
impugnacin previstos por las normas del procedimiento administrativo.
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El acto que agota las instancias administrativas se denomina acto que causa
estado.
4. Los actos preparatorios: son actos de trmite administrativo, pero a diferencia de los
actos de mero trmite no pueden ser impugnados. No son un acto administrativo en
sentido estricto, ya que no producen efectos jurdicos directos. Ej.: los dictmenes.
Revisin judicial de los actos administrativos de alcance particular: corresponde adoptar un criterio
amplio, porque tal procedimiento debe ser un medio de proteccin de los derechos individuales, y un
modo de hacer que la administracin obre con mayor juridicidad y eficacia.
*IMPUGNACION DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL
Acto de alcance general: es el que va dirigido a un n indeterminado de personas o a un grupo
determinado o determinable de sujetos (en cambio, un acto administrativo, particular, es el que tiene por
destinatario a un sujeto de derecho).
*normativo: el reglamento. Su cumplimiento no agota el acto, sino que lo afirma, insertndose as en el
ordenamiento jurdico
*no normativo: el acto de alcance general. Ej.: ordenes interrumpiendo el transito por una calle con
motivo de obras. Su cumplimiento agota el acto.
Modos de impugnar el acto de alcance general: hay 2 vas:
I.
Directa: cuando se los impugna directamente
Requisitos administrativos para la impugnacin:
a) Regulacin en el cdigo: en el art. 14 inc. 2 el CCA establece que si se impugna directamente un
acto de alcance general emanado de la autoridad jerrquica superior o del rgano con
competencia delgada por aquella, no ser necesaria agotar la va administrativa (de lo contrario
si)
b) Como se agota ene l caso la va administrativa previa?:hay que formular una impugnacin ante
la autoridad administrativa que dicto el acto en cuestin, que tipo de impugnacin tiene que ser?
El recurso jerrquico (porque el CCA dice que debe acudirse a la autoridad jerrquica superior u
rgano con competencia delegada)
c) La legitimacin: el resultado del reclamo debe ser adverso a las peticiones del reclamante, o que
haya silencio de la administracin. En estos casos el particular afectado se encontrara habilitado
para iniciar la accin judicial correspondiente.
El CCA requiere que el interesado invoque lesin, afectacin o desconocimiento de sus
derechos e intereses tuteados (art. 13)
d) Afectacin de sus intereses: se requiere:
1-que exista una norma jurdica que predetermine cual es la actividad administrativa debida, y
que lo diga antes de que esa situacin se produzca
2-que esa conducta este dad en forma general y abstracta por un acto de alcance general pero
que tenga efecto directo con relacin al individuo que impugna. Que dicha conducta sea debida
al impugnante, no importando que se deba a otro o a otros.
-si el agravio se basa en la violacin de esa regla jurdica, tanto cuando la lesin sea actual
como cuando sea inminente, es posible su impugnacin.
II.
Indirecta: se los impugna cuando la autoridad administrativa hubiera comenzado a darles
aplicacin mediante actos administrativos
Es necesario que la autoridad de ejecucin le haya dado aplicacin mediante un acto administrativo de
alcance particular. Debe impugnarse no solo el acto de aplicacin sino tambin el general que le da
origen.
Art. 14 inc.2 CCA: La falta de impugnacin directa o su desestimacin, de un acto de alcance general,
no impedir la impugnacin de los actos individuales de aplicacin. La falta de impugnacin de los actos
individuales que aplican un acto de alcance general, tampoco impedir la impugnacin de ste, sin
perjuicio de los efectos propios de los actos individuales que se encuentren firmes o consentidos.1
1: interpretacin de esta ultima oracin: la impugnacin directa de un acto de alcance general, una
vez vencido el plazo para impugnar los actos particulares que lo aplican, no habilita para revisar estos,
debiendo soportar el impugnante los efectos propios de los actos particulares que se encuentren firmes
y consentidos.
Hutchinson dice que la solucin de la norma tiene muy dudoso merito: si el acto de alcance general es
groseramente ilegitimo es poco probable que del acto que lo aplica surjan efectos perdurables.
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UNIDAD 15: INICIO DEL JUICIO

1. Presupuestos procesales para habilitar la instancia judicial:
ARTICULO 14: Requisitos de admisibilidad de la pretensin. (Texto segn Ley 13.101)
1. Sin perjuicio de los dems requisitos previstos en el presente Cdigo, ser necesario agotar la va
administrativa como requisito de admisibilidad de la pretensin procesal en todos los casos salvo los
siguientes
supuestos:
a. Cuando el acto administrativo definitivo de alcance particular hubiera sido dictado por la autoridad
jerrquica superior con competencia resolutoria final o por el rgano con competencia delegada, sea de
oficio
o
con
la
previa
audiencia
o
intervencin
del
interesado.
b. Cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga presumir la ineficacia cierta de
acudir a una va administrativa de impugnacin o cuando, en atencin a particulares circunstancias del
caso, exigirla resultare para el interesado una carga excesiva o intil. La interposicin de la demanda
importar la interrupcin de los plazos de caducidad para la presentacin de los recursos en sede
administrativa.
c. Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de alcance general emanado de la
autoridad jerrquica superior o del rgano con competencia delegada por aqulla.
d. En los casos previstos en los artculos 12 incisos 4) y 5) y 16) del presente Cdigo.
2. La falta de impugnacin directa o su desestimacin, de un acto de alcance general, no impedir la
impugnacin de los actos individuales de aplicacin. La falta de impugnacin de los actos individuales
que aplican un acto de alcance general, tampoco impedir la impugnacin de ste, sin perjuicio de los
efectos propios de los actos individuales que se encuentren firmes o consentidos.
Requisitos de admisibilidad de la pretensin: son las condiciones que deben reunirse para que la
relacin jurdica procesal quede vlidamente constituida y el juez pueda entrar a conocer en la cuestin
de fondo.
Art. 14: enumera los siguientes requisitos de admisibilidad:
1. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
2. PLAZO
3. PAGO PREVIO
Anlisis:
1. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
a) razn de ser: por su intermedio se logra la voluntad final de la administracin, que debe ser la de
la autoridad superior del sistema.
b) agotamiento de la va administrativa en la reforma constitucional: el viejo art. 149 inc 3 hacia
expresa referencia a la previa denegacin de la autoridad administrativa
-art. 166 actual: dice que la ley establecer los casos en que resulte obligatorio agotar la va
administrativa. Fin: favorecer al acceso a los tribunales contenciosos (eficaz tutela judicial- art.15
const.ba). El transito por las vas administrativas es excepcional (cuando lo establezca expresamente la
ley), el principio es la directa Demandabilidad estatal- en la const.ba)
c) diferencia con el reclamo administrativo previo: el requisito del reclamo previo fue eliminado del a
const.ba (149 inc., 3) debe ponderarse el agotamiento. Cuando se exige el reclamo previo?
:cuando para formular la pretensin es necesaria su formulacin para configurara un caso
judicial conforme al art. 166 const.ba. hecho el reclamo, y dictado el acto denegatorio del
mismo., es necesario agotar la va.
d) reforma de la ley 13.101 al art. 14: en el texto de la ley 12.008 se establecan los casos en que
era necesario el agotamiento de la va (cumpliendo con el art. 166 const.ba), luego de la reforma
el principio es que siempre se exige , salvo en los casos enunciados (no se ajusta a la const.ba)
e) principio que establece el CCA: la necesidad del agotamiento. Casos en los que no rige el
principio:
1. Acto administrativo de alcance particular definitivo que causa estado: ap. a)
2. Ineficacia cierta de acudir a la va administrativa impugnatoria o carga excesiva o intil: ap. B)
3. Acto administrativo de alcance general definitivo que causa estado: ap. C)
4. Declaracin de certeza, vas de hecho y silencio administrativo: si no hay acto el agotamiento no
puede ser exigido: ap.d
5. Caso especial de los actos de alcance general: inc.2. ver bolilla anterior.
1

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6. Daos y perjuicios: aunque no este previsto, pueden presentarse casos en los que la pretensin
indemnizatoria se puede promover sin necesidad de ir acompaada de una pretensin
impugnatoria. Ej.: responsabilidad del estado por actividad licita. No es necesario el agotamiento
de la va, pudiendo recurrirse directamente a la accin contencioso administrativa
Casos de daos no derivados de hechos: tampoco es necesario (jurisprudencia)
7. Amparo por mora
ARTICULO 15: Agotamiento de la va administrativa ante tribunales administrativos y entes
reguladores. En el supuesto de pretensiones de anulacin de actos administrativos emanados de
Tribunales de la Administracin Pblica 1o de entes reguladores de servicios pblicos el agotamiento de
la va administrativa se regir por las disposiciones que determinen los procedimientos ante los mismos.
Las normas previstas en el presente Cdigo sern de aplicacin supletoria.
1: tribunal de cuentas, tribunal fiscal de apelacin.
*se admiti la validez constitucional de esta actividad siempre que las decisiones que se tomen en su
ejercicio puedan ser objeto de un control judicial suficiente (caso Fernndez arias). En la pcia de bs as
ese control esta a cargo de la justicia contenciosa, a travs de la pretensin de anulacin de los actos
que emanen de esos tribunales administrativos o entes reguladores.
*en estos caos para analizar si se encuentra agotada la va habr que analizar la norma respectiva.
*caso gainedu(SC): en atencin al art. 166 , el rgimen especial de agotamiento ser obligatorio en la
medida que sea establecido por ley (material), y adems sea razonable.
ARTICULO 16: Silencio administrativo
1. Cuando hubiere vencido el plazo que alguno de los entes mencionados en el artculo 1 del presente
Cdigo, tuviese para resolver un recurso, reclamo o peticin planteados en sede administrativa, el
interesado podr solicitar pronto despacho. Esta solicitud deber presentares, a opcin de aqul, ante la
dependencia donde se hallaren radicadas las actuaciones, ante el rgano responsable del
procedimiento o bien ante la autoridad jerrquica superior con competencia resolutoria final.
Transcurridos treinta (30) das hbiles administrativos desde la presentacin del pronto despacho, sin
que se dictare el acto correspondiente, se presumir la existencia de una resolucin denegatoria o
adversa para el interesado y quedar expedita la instancia judicial.
2. Tambin podr promoverse la pretensin sobre la base del silencio administrativo, cuando alguno de
los entes enunciados en el artculo 1 del presente Cdigo omitiere o retardare el dictado de actos de
trmite o preparatorios. En tal supuesto, el interesado podr solicitar el pronto despacho en los trminos
establecidos en el inciso anterior y transcurridos treinta (30) das hbiles administrativos desde esta
solicitud, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumir la existencia de una resolucin
denegatoria o adversa para el interesado y quedar expedita la instancia judicial.
*frente al derecho de peticin ante las autoridades (art. 14 CN), se encuentra la obligacin de
resolver.
*concepto: el silencio es el equivalente a la declaracin expresa que debi haber hecho en un plazo
determinado la administracion ante la peticin efectuado, y que en este caso se traduce solo en modo
negativo. Esa equivalencia es presumida por la norma, y se torna operativa solo si el particular lo desea
*fin de esta presuncin: no es una sancion a la AP, sino que tiene como fin proteger la seguridad
jurdica
*naturaleza:
- es una presuncin a favor de los derechos e intereses de los particulares
-el silencio no es una declaracin de voluntad de la AP.
*el silencio no se produce automticamente sino cuando el particular lo determina. Puede
esperar la decisin expresa de la administracin. *resolucin tarda: puede ser dictada por la AP,
aunque el particular hubiese hecho uso del silencio administrativo (porque puede que el acto lo
favorezca)
*requisito esencial para que se configure: el pedido de pronto despacho.
*es una figura excepcional.
2. PLAZO:
ARTICULO
18: (Texto
segn
Ley
13.101) Plazo
para
deducir
la
pretensin.
La pretensin de anulacin, la resarcitoria vinculada con aqulla, la de restablecimiento o
reconocimiento de derechos o intereses tutelados y la de cese de una va de hecho administrativa,
2

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debern promoverse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das, contados de la siguiente manera:
a) Si se pretendiere la anulacin de actos administrativos de alcance particular, desde el da siguiente al
de la fecha de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa. En caso
de haberse deducido contra el citado acto un recurso administrativo procedente, el plazo se contar
desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al interesado de la decisin que rechace aquel
recurso.
b) Si se pretendiere la anulacin de actos administrativos de alcance general, desde el da siguiente a la
fecha de su publicacin o, en su caso, desde el da siguiente al de la fecha de la notificacin al
interesado
del
acto
definitivo
y
que
agota
la
va
administrativa.
c) Si se pretendiere la anulacin de un acto de alcance general juntamente con la impugnacin de los
actos administrativos que les hayan dado aplicacin, desde el da siguiente al de la notificacin al
interesado
del
acto
definitivo
y
que
agota
la
va
administrativa
.
d) Si se tratare de las pretensiones reguladas en el artculo 12 inciso 2) desde el da siguiente al de la
fecha de la notificacin al interesado del acto definitivo y que agota la va administrativa.
e) Si se tratare de una va de hecho administrativa, desde que fuere conocida por el afectado.
*en realidad se trata del plazo para interponer la demanda
*supuestos alcanzados por el plazo:
a) Cuando existe una acto administrativo expreso
b) Cuando se requiere la cesacin de una va de hecho
En los restantes supuestos el plazo no rige: amparo por mora, silencio (es lgico porque seria muy
difcil establecer el momento a partir del cual se empieza a computar)
*computo: das hbiles
*es un plazo de caducidad.
3. PAGO PREVIO
ARTICULO
19: Pago
previo
en
materia
tributaria.
1. Ser obligatorio el pago previo a la interposicin de la demanda, cuando se promueva una pretensin
contra un acto administrativo que imponga una obligacin tributaria de dar sumas de dinero.
2. Antes de correr traslado de la demanda, el juez verificar el cumplimiento de este requisito procesal,
a cuyo fin proceder a intimar al demandante el pago de la suma determinada, con exclusin de las
multas y recargos, dentro del plazo de diez (10) das, bajo apercibimiento de desestimar por inadmisible
la
pretensin.
3.
El
pago
previo
no
ser
exigible
cuando:
a)
Su
imposicin
configurase
un
supuesto
de
denegacin
de
justicia.
b) Se deduzca una pretensin meramente declarativa. En este supuesto, la autoridad provincial o
municipal tendr derecho a promover contra el demandante el correspondiente juicio de apremio.
*Fundamento del pago previo limitado a la materia tributaria: proteger las finanzas publicas (por eso
se excluyen multas y recargos)
*esta ntimamente ligado a la pretensin anulatoria
*defectuoso cumplimiento: 1 se intima (por respeto tutela judicial efectiva)
*solo se exige con respecto a obligaciones vencidas.
C) Contenido de la demanda
ARTICULO 27: Estructura y formalidades. La demanda ser presentada por escrito y contendr:
1. El nombre y apellido, domicilio real o legal segn corresponda, domicilio especial constituido y dems
condiciones
personales
del
demandante.
2. El nombre y apellido, domicilio y dems condiciones personales del demandado.
3. La individualizacin y contenido de la actuacin u omisin administrativa que configura el caso,
precisando los motivos por los que se considera lesionado, afectado o desconocido el derecho o inters
jurdicamente
tutelado
del
demandante.
4. La relacin metdica y explicada de las circunstancias del caso, con especial referencia a los hechos
en
que
se
funde
la
pretensin,
expuestos
en
modo
conciso
y
claro.
5.
El
derecho
en
que
se
funda
la
pretensin,
expuesto
sucintamente.
6.
La
justificacin
de
la
competencia
del
juzgado.
7. El ofrecimiento pormenorizado de toda la prueba cuya produccin se propone en el proceso.
El objeto y alcance de la pretensin, expuestos con claridad y precisin. Deber fijarse el monto
reclamado, salvo cuando a la actora no le fuere posible determinarlo al promover la demanda, por las
3

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circunstancias del caso o porque la estimacin dependiera de elementos no establecidos

definitivamente al momento de la pretensin. En tales supuestos no proceder la excepcin de defecto
legal. La sentencia determinar, en su caso, el monto que resulte de las pruebas producidas.
Demanda: es el acto procesal por el cual se pone en movimiento la pretensin de un sujeto de derecho
frente a otro, ante un rgano jurisdiccional independiente de las partes (el juez), a fin de que este ultimo
lo decida conforme al orden jurdico vigente, mediante un acto creador de una norma individual de
aplicacin al caso: la sentencia.
-es el 1 acto procesal
-marca el limite de la pretensin y de la actuacin jurisdiccional (por el principio de congruencia)
Resistencia: frente a la pretensin actual, para que exista proceso judicial, se opone la resistencia. Lo
comn es que el particular demande y la persona publica (estatal o no) oponga resistencia a su
pretensin, pero puede ser al revs (excepcionalmente)
Efectos de la demnada: interrumpe los plazos de prescripcin de la accin y de caducidad, hace nacer
el estado de litispendencia, y demarca el mbito en el que se desarrollara el proceso posterior.
Forma: escrita
Requisitos: anlisis articulo 27. Similares a los del 330 del CPCC
1) Requisitos para la plena individualizacin del demandante. Persona jca: nombre o razn social.
Tambin establece la obligacin de enunciar las dems condiciones personales del
demandante (profesin, estado civil, etc)
2) Plena individualizacin del demandado
3) Se introduce el concepto de caso contencioso administrativo, determinante de la competencia
contencioso (art.166 const.ba).la individualizacin del caso es esencial para la procedencia de la
demanda.
4) El CCA adopta aqu, conforme a nuestra tradicin procesal seguida en el CPCC , el sistema de
la sustanciacin (que impone la mencin circunstanciada de todos los antecedentes facticos que
sustentan la relacin jurdica causal
5) Mencin del derecho: no es imprescindible (principio iura novit curia)pero si conveniente .
6) Introduce un requisito no pedido en el CPCC: la justificacin de la competencia del juzgado. Eso
es as porque la competencia contencioso administrativa es especializada y excepcional.
7) Diferencia con el CPCC y el cdigo Varela: la obligacin del ofrecimiento de la prueba, no solo la
documental
8) Exponerse, en trminos claros y concisos, el objeto y alcance de la pretensin (podr ser
cualquiera del art. 12 CCA, u otra que encaje dentro de la competencia del fuero y materia cont.
Administrativa.
9) Monto reclamado
ARTICULO 31: (Texto segn Ley 13.101) Examen de admisibilidad. Subsanacin de defectos.
1. Antes de dar traslado de la demanda el juez examinar si la pretensin rene los requisitos de
admisibilidad.
2. No habindose declarado incompetente el juez y declarada la admisibilidad de la pretensin, ste no
podrn volver sobre ello, salvo que se opongan algunas de las excepciones previstas en el artculo 35
del
presente
Cdigo.
3. Si la pretensin no cumpliere alguno de los requisitos de admisibilidad, y de ser ello posible el juez,
determinar la subsanacin de los defectos incurridos dentro del plazo que al efecto se fije, el que no
podr ser inferior a cinco (5) das, bajo apercibimiento de desestimar la pretensin. Si ello fuere
improcedente,
declarar
inadmisible
la
pretensin
deducida.
4. En el supuesto del artculo 19 del presente Cdigo, se aplicar el plazo establecido en el inciso 2) de
la citada norma.
Admisibilidad formal de la demanda:
-el examen previo de admisibilidad formal de la demanda implica verificar el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
1- agotamiento de la va administrativa (14 CCA). O la configuracin del silencio (16 CCA)
2- cumplimiento de los plazos de caducidad previstos en el art. 18 CCA
3- pago previo (19 CCA)
Inc.2: establece la preclusin de la declaracin de competencia: el juez no puede declararse
incompetente una vez que se expidi positivamente sobre ello, salvo que la demandada interponga
excepcin de incompetencia.

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Introduce el instituto de la subsanacin de requisitos de inadmisibilidad incumplidos si es

posible: por ej. en el caso del pago previo. No es subsanable en cambio el vencimiento del plazo de
caducidad para interponer la accin.
Posibilidad de ampliacin posterior
ARTICULO 32: Ampliacin o transformacin de la demanda. Recibidos los expedientes
administrativos en Secretara, la parte actora, dentro de los quince (15) das de notificada por cdula tal
recepcin, podr ampliar o transformar la demanda. Cumplido el referido trmite o vencido el plazo, el
juez dispondr correr traslado de la demanda, previo examen de admisibilidad conforme a lo dispuesto
en el artculo 31 del presente Cdigo.
-razn de ser: como habitualmente el expediente administrativo al momento de demandar no esta en
poder de la actora si no de la AP, el correcto ejercicio de su derecho de defensa impone la posibilidad
de ampliar o transformar la demanda una vez que toma conocimiento pleno de todo el expediente, lo
que ocurre cuando se agrega al expediente judicial. Para ello debe ser notificado por cedula de la
recepcin del expediente por parte del juzgado.
ARTICULO
33:
Notificacin
de
la
demanda. La
demanda
se
notificar:
1. Al Fiscal de Estado, cuando la pretensin fuere dirigida contra la Provincia o un ente provincial cuya
representacin
legal
le
correspondiere.
2. Al Intendente Municipal, cuando la pretensin fuere dirigida contra una Municipalidad. Si se tratare de
una impugnacin contra una ordenanza municipal, tambin deber notificarse al Presidente del Concejo
Deliberante.
3. A la autoridad superior del ente descentralizado provincial cuando la pretensin fuere dirigida contra
aqul, cuya representacin procesal no estuviere a cargo del Fiscal de Estado.
4. A la autoridad superior del ente descentralizado municipal, cuando la pretensin fuere dirigida en su
contra.
5. A la autoridad superior de la persona pblica no estatal, cuando la pretensin fuere dirigida en su
contra.
6. Al particular demandado, con arreglo a las reglas del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
7. Al Asesor General de Gobierno, cuando se diere el supuesto del artculo 9 inciso 2) del presente
Cdigo.
c) Medidas precautorias:
*FINALIDAD: tienden a asegurar el resultado final de otro proceso. Evitar que una eventual sentencia
favorable se torne ilusoria por imposibilidad posterior de su cumplimiento.
*dentro del control de legalidad los particulares tienen derecho a medidas cautelares de todo tipo (art.
15 const.ba)
*CARACTERSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES:
1) Son accesorias de otro proceso
2) No se dictan en un proceso contradictorio (se dictan inaudita parte)
3) Son provisionales: continan vigentes mientras subsistan las circunstancias que motivaron su
adopcin
4) Son mutables
5) Son temporales: duran mientras tramita el proceso
6) Son funcionales: la medida adoptada debe estar en funcin de la clase de pretensin ejercitada.
Por eso la norma no ha constreido al tribunal con una lista taxativa de medidas cautelares, sino
que habla de cuantas medidas cautelares fuesen adecuadas.
*REQUISITOS:
1) de admisibilidad:
-extrnsecos: deben cumplirse con los requisitos de toda demanda
-intrnsecos: solo pueden pedir medidas cautelares quienes pueden ser parte en el proceso principal,
as como el sustituto procesal.
2) de fundabilidad:
Verosimilitud en el derecho (humo del buen derecho): en el proceso cont. el particular debe
acreditara dems, sumeriamente, el derecho invocado (por la presuncin de legitimidad de que
goza el acto administrativo)excepto que el acto sea palmariamente ilegitimo
Peligro en la demora: es el peligro de que la tutela jurdica que surgir de la sentencia no pueda
efectivizarse en los hechos. El particular debe probar.
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A + peligro en la demora rigor acerca de la verosimilitud en el derecho (y viceversa)

Que la medida no afecte gravemente el inters publico: no se otorgara la medida cuando el dao
que trata de prevenirse con ella sea menor que el perjuicio que la cautelar puede producir en los
intereses pblicos (caso burgus con municipalidad de salto)

ARTICULO
22:
Principio
general.
1.Podrn
disponerse
medidas
cautelares
siempre
que:
a)
Se
invocare
un
derecho
verosmil
en
relacin
al
objeto
del
proceso.
b) Existiere la posibilidad de sufrir un perjuicio inminente o la alteracin o el agravamiento de una
determinada
situacin
de
hecho
o
de
derecho.
c)
La
medida
requerida
no
afectare
gravemente
el
inters
pblico.
2. El juez podr adoptar toda clase de medidas que resulten idneas para asegurar el objeto del
proceso, tanto las regladas en el presente Cdigo como las previstas en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial.
3. Podrn disponerse medidas de contenido positivo, con el objeto de imponer la realizacin de una
determinada conducta a la parte demandada. A tal fin, el juez deber ponderar, adems de los extremos
previstos en el inciso 1, la urgencia comprometida en el caso y el perjuicio que la medida pudiera
originar tanto a la demandada como a los terceros y al inters pblico.
ARTICULO
23:
Oportunidad.
Caducidad
de
las
medidas
anticipadas.
1. Las medidas cautelares podrn solicitarse en modo anticipado, simultneo o posterior a la promocin
de la demanda. Se decretarn sin audiencia de la otra parte; sin perjuicio de lo cual el juez, en atencin
a las circunstancias del caso, podr requerir un informe previo a la parte demandada o a la alcanzada
por la medida solicitada, que deber ser contestado en un plazo no mayor de cinco (5) das.
2. Se producir la caducidad de pleno derecho de las medidas cautelares decretadas con anterioridad a
la
demanda,
en
los
siguientes
supuestos:
a) Tratndose de una pretensin de anulacin, si estando agotada la va administrativa, la demanda no
fuere interpuesta dentro de los treinta (30) das siguientes al de la notificacin de la medida cautelar. El
plazo de caducidad correr a partir del da siguiente al de la notificacin del acto que agote la va
administrativa.
b) En los dems supuestos, de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial.
3. En caso de decretarse la caducidad por vencimiento de los plazos previstos en este artculo, las
costas y los daos y perjuicios causados, sern a cargo de quien hubiese obtenido la medida cautelar
anticipada. Esta no podr solicitarse nuevamente por la misma causa.
1
ARTICULO
24:
Contracautela.
1. Si se hiciere lugar a la medida cautelar, el juez fijar el tipo y monto de la caucin que deber prestar
el peticionante por las costas, daos y perjuicios que se derivaren en caso de haberla peticionado sin
derecho. El juez graduar el tipo y monto de la caucin, de acuerdo con la mayor o menor verosimilitud
del
derecho
y
las
circunstancias
del
caso.
2. No se exigir contracautela cuando la parte que solicitare la medida cautelar fuere la Provincia, un
municipio
o
un
ente
provincial
o
municipal.
3. En los supuestos de pretensiones deducidas en materia de empleo pblico o en materia previsional
por los agentes o reclamantes de beneficios previsionales, o a quien interviniere en el proceso con
beneficio para litigar sin gastos, se exigir nicamente la caucin juratoria.

ARTICULO 26: Levantamiento de la medida cautelar por razones de inters pblico. Cambio de
circunstancias.
1. Si la Provincia, un municipio, o un ente provincial o municipal invocasen fundadamente, en cualquier
estado del proceso, que la medida cautelar dispuesta provoca un grave dao al inters pblico, el juez,
previo traslado a la contraparte por cinco (5) das, resolver sobre el levantamiento o mantenimiento de
la
medida.
2. En caso que se resuelva dejar sin efecto la medida, se declarar a cargo del peticionante la
responsabilidad por los daos y perjuicios que ello pueda causar en el supuesto de que se hiciese lugar
a
la
demanda.
3. Fuera del supuesto previsto en los incisos anteriores, el juez, a pedido de parte o de oficio, podr
levantar, modificar o sustituir la medida cautelar cuando cambiaren las circunstancias que la
determinaron.
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1: no es un presupuesto de admisibilidad de la medida, sino un recaudo de ejecutoriedad.

Suspensin de la ejecucin del acto
ARTICULO
25:
Suspensin
de
la
ejecucin
de
un
acto
administrativo.
1. Las partes podrn solicitar la suspensin de la ejecucin de un acto administrativo siempre que se
alegare fundadamente el cumplimiento de los recaudos previstos en el artculo 22 inciso 1). El juez
deber evaluar si la medida suspensiva tiende a evitar perjuicios irreversibles, an cuando pudieren ser
objeto
de
una
indemnizacin
posterior.
2. Para decretar la suspensin de la ejecucin de un acto administrativo ser necesario el planteo previo
de esa medida en sede administrativa y que su resolucin hubiera sido adversa para el peticionante.
Presentada la peticin en sede administrativa el estado deber expedirse en el plazo de 5 das hbiles,
fenecidos los cuales sin que hubiere un pronunciamiento expreso se presumir la existencia de
resolucin denegatoria quedando expedita la instancia judicial.
*es la medida cautelar por antonomasia
*pedido de suspensin en sede administrativa: es necesario el planteo previo de esta medida en
sede administrativa y que su resultado sea adverso
-la AP cuando el inters publico lo aconseje esta facultada para suspender la ejecucin del acto
impugnado, as tambin cuando se alegue fundadamente una nulidad absoluta (como lo contempla la
LNPA), como cuando la peticin del interesado invoque fundadamente perjuicio irreparable.
*esta medida es una excepcin a la ejecutoriedad de los actos administrativos derivada de la
presuncin de legitimidad de la que estn investidos.
Prohibicin de innovar: es la medida en cuya virtud se ordena a una de las partes que se abstenga de
alterar, mientras dure el proceso, la situacin de hecho o de derecho existente en un momento
determinado. Ej.: cuando se prohbe la destruccin de una cosa
Embargo: es la afectacin, por orden judicial, de 1 o vs bienes del deudor (o presunto deudor) al pago
del crdito que se reclama o ha de ser reclamado. El efecto principal es que individualiza e inmoviliza
uno o mas bienes del deudor, asegurando que el importe resultante de su eventual realizacin se
destine a la satisfaccin del derecho del acreedor
Inhibicin general de bienes: es una medida cautelar que consiste en la prohibicin de vender o
gravar cualquier bien inmueble de que el deudor pueda ser propietario ene l momento de anotarse la
medida o que adquiera despus.
Intervencin: es una medida cautelar en cuya virtud una persona designada por el juez, en calidad de
auxiliar externo de este, interfiere en la actividad econmica de una persona fsica o jurdica, sea para
asegurar la ejecucin forzada o para impedir que se produzcan alteraciones ene l estado de los bienes.
Administarcion: es una especie de la intervencin. En este caso el interventor designado debe
desplazar al administrador de una determinada sociedad o asociacin, asumiendo las facultades de
direccin y gobierno en sustitucin provisional de aquel. Se denomina administracion judicial.
Secuestro: medida cautelar en cuya virtud se desapodera a una persona de un bien sobre el cual se
litiga o se ha de litigar, o de un documento necesario para deducir una pretensin procesal.
Las cosas afectadas por la medida se ponen en manos de un 3 .
Anotacin de litis: es una medida cautelar que tiene por objeto asegurar la publicidad de los procesos
relativos a bienes inmuebles. No impide la libre disposicin del bien, es simplemente un modo de dar a
conocer a 3 la existencia de un litigio sobre un determinado bien, de manera que posteriormente no
puedan alegar buena fe.
Clausura: una disposicin fundada, de alcance particular, provisional o permanente, dictada
por autoridad competente en ejercicio de sus funciones, que con carcter preventivo o
sancionador, limita, restringe o prohbe el funcionamiento, la explotacin y la realizacin de una
actividad o el ingreso a un establecimiento, comercio, local o puesto o impide el uso de algn bien,
artefacto o instalacin que se encuentre en infraccin.
d) Contestacin de la demanda
ARTICULO
37:
Formalidades.
1. La contestacin de la demanda se efectuar por escrito. Contendr, en lo pertinente, los requisitos
establecidos
en
el
artculo
27
del
presente
Cdigo.
2. En ese escrito, el demandado deber reconocer o negar en forma categrica cada uno de los hechos
expuestos en la demanda, as como pronunciarse en la misma forma sobre la autenticidad de los
documentos que se le atribuyen. El silencio o la ambigedad en la contestacin de tales extremos,
podr considerarse como reconocimiento de los hechos, de la autenticidad de los documentos y de su
recepcin.
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3. Podrn invocarse hechos que se opongan a los alegados por el actor o argumentos de derecho que
no se hubieran planteado en el procedimiento administrativo, siempre que se relacionen con el objeto de
la pretensin.
*POSTURAS QUE PUEDE ASUMIR EL DEMANDADO:
1- No comparecer (inactividad que da lugar a la rebelda)
2- Comparecer: es decir, constituirse en parte del proceso, en cuyo caso puede:
*no contestar
*contestar
3- Si contesta puede que el demandado decida:
*conformarse con la pretensin del actor (allanarse)
*defenderse en el proceso (enfrentarse a la posicin del actor)
4- Si se defiende puede adoptar distintas posiciones:
*admitir los hechos pero discutir las consecuencias jurdicas sealadas en la demanda
*negar los hechos
*rechazar la pretensin principal (o sea el fondo de la cuestin)
*atacar la forma en que se pide
*atacar otro defecto de la demanda(o sea oponer defensas de carcter procesal)
*OPOSICION: es la declaracin de voluntad por la que se reclama al rgano judicial frente al actor la
inactuacion de la pretensin de este.
*CONTESTACION DE LA DEMANDA: es el acto que completa la relacin procesal, delimitando los
hechos sobre los cuales deber pronunciarse el tribunal.
*contenido: Requisitos de la demanda + reconocimiento o negacin de los hechos expuestos en
la misma
-No negativa general ni trminos evasivos o ambiguos, negacin o afirmacin categrica)
-pueden oponerse todas las excepciones que no tengan el carcter de previas.
*SUPUESTOS DE INTERVENCION DE 3: si fuesen individualizables 3, con nombre y domicilio
conocidos, que pudieran tener inters directo en el mantenimiento del acto impugnado, ser obligacin
de la demandada denunciarlos al contestar la demanda, a fin de hacerles conocer la promocin de la
instancia (podrn intervenir, si correspondiera, como codemandados o coadyuvantes. El codemandado
pasa a ser parte principal, el coadyuvante es parte accesoria)
ARTICULO
38:
Plazo
para
contestar
la
demanda.
1. El plazo para contestar la demanda ser de cuarenta y cinco (45) das.
2. Si fueran dos o ms los demandados, el plazo ser comn. Cuando procediere la suspensin o
ampliacin respecto de uno, el plazo se suspender o ampliar respecto de todos.
Rebelda: es la situacin que se configura respecto de la parte que no comparece al proceso dentro del
plazo de la citacin, o que lo abandona despus de haber comparecido. Implica la ausencia total de
cualquiera de las partes en un proceso en el cual les corresponde intervenir.
Esta declaracin no altera la secuela regular del proceso
Reconvencin
ARTICULO
39:
Reconvencin.
1. Al contestar la demanda, la demandada podr deducir reconvencin, siempre que las pretensiones
planteadas deriven de la misma relacin jurdica o guarden conexidad con las invocadas con la
demanda. Debern observarse las formalidades establecidas en el Captulo V del Ttulo I del presente
Cdigo.
2. De la reconvencin se dar traslado a la demandante por un plazo de treinta (30) das y la
contestacin se ajustar a lo dispuesto en el artculo 37. Es de aplicacin en lo pertinente, lo dispuesto
en el Captulo VI del Ttulo I del presente Cdigo.
*Reconvenir: significa incorporar otra lis al proceso. El demandado pretende obtener la actuacin a
favor propio de una voluntad de la ley, en el mismo pleito promovido por el demandante.
-demanda y reconvencin son 2 lis distintas dentro de un mismo proceso, siendo el demandante de una
demandado en la otra.
*Requisitos:
1. Solo puede ejercitarse al contestar la demanda
2. El juez ante quien se reconviene debe ser competente en razn de la materia
3. La cuestin debe ser susceptible de ventilarse ante los mismos tramites
4. Debe derivar de la misma relacin jurdica o ser conexa con la invocada en la demanda
5. Solo puede dirigirse contra la parte actora
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*Contestacin de la reconvencin: se debe limitar a los hechos y el derecho materia de reconvencin.

El actor reconvenido no puede a la vez reconvenir (si puede acompaar documentacin con he escrito
respondiendo la reconvencin.
ARTICULO
40: Diligencias
ulteriores.
1. Si al contestar la reconvencin la parte reconvenida agregase nuevos documentos, se correr
traslado de los mismos a la reconviniente, por el trmino de cinco (5) das, para que reconozca o
desconozca
su
autenticidad,
lo
que
se
notificar
por
cdula.
2. Contestado el traslado de la demanda o reconvencin, en su caso, o vencidos los plazos para
hacerlo, resueltas las excepciones previas, y siempre que se hayan alegado hechos conducentes
acerca de los cuales no hubiese conformidad entre las partes, el Juez recibir la causa a prueba,
procediendo a tal fin de acuerdo a lo previsto en el artculo 41.
e) Excepciones:
ARTICULO
34:
Plazo
y
forma
de
oponerlas.
1. Dentro de los primeros quince (15) das del plazo para contestar la demanda, la demandada podr
oponer, en un solo escrito, las excepciones de previo y especial pronunciamiento previstas en el artculo
siguiente. La oposicin de excepciones suspende el plazo para contestar la demanda en relacin a
todos los emplazados en la causa, an respecto de aquellos que no las hubieren opuesto.
2. Con el escrito respectivo se acompaar toda la prueba documental y se ofrecer la restante.
3. Del escrito de oposicin de excepciones se correr traslado a la parte contraria, quien deber
contestarlo dentro de los cinco (5) das de notificado, personalmente o por cdula, plazo en el cual
deber
agregar
la
prueba
documental
y
ofrecer
la
restante.
4. Contestado el traslado o vencido el trmino para hacerlo, y no habindose ofrecido prueba, o siendo
sta desestimada por el juez llamar autos para resolver, debiendo pronunciarse en un plazo de quince
(15)
das.
5. Si se ofreciere prueba y el juez la considerase procedente, se abrir un perodo para su produccin
no mayor de diez (10) das, vencido el cual se proceder conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
6. Las reglas previstas en el presente Captulo se aplicarn, en lo pertinente, al trmite de las
excepciones opuestas contra la reconvencin.
*EXCEPCIONES: son una defensa, una forma de oponerse a la pretensin.
Palacio: es la oposicin mediante la cual el demandado introduce, frente a las afirmaciones del actor,
circunstancias impeditivas o extintivas tendientes a desvirtuar el efecto jurdico perseguido por dichas
afirmaciones.
*CLASES:
a) Perentorias: de prosperar, el juicio queda definitivamente terminado. Ej.: prescripcin
b) Dilatoria: ponen de resalto un defecto que una vez subsanado permiten proseguir la
substanciacin del proceso.
*FUNDAMENTO: permiten la no prosecucin de un proceso intil.
Efectos
1. Suspensin del plazo para contestar la demanda.
2. Se inicia un procedimiento especial que terminara cuando el tribunal se pronuncie al
respecto.
ARTICULO
35: (Texto
segn
Ley
13.101) Excepciones
admisibles.
1.Slo
se
admitirn
como
previas
las
siguientes
excepciones:
a.
Incompetencia
del
juez.
b. Falta de personera en el demandante, en el demandado o en sus representantes.
c.
Litispendencia.
d. Defecto legal en el modo de proponer la demanda, por no cumplir con los requisitos enumerados en
el
artculo
27
del
presente
Cdigo.
e.
Cosa
Juzgada.
f.
Transaccin,
conciliacin
y
desistimiento
del
derecho.
g. Falta de legitimacin para obrar en el demandante o en el demandado cuando fuere manifiesta, sin
perjuicio, en caso de no ocurrir esta ltima circunstancia, de que el juez la considere en la sentencia
definitiva.
h. Prescripcin.

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i. Inadmisibilidad de la pretensin, por no cumplir con los requisitos previstos en los artculos 14, 15, 16,
18 y 19 del presente Cdigo, por demandarse la nulidad de un acto administrativo consentido o
impugnarse un acto que no revista la condicin de definitivo o asimilable, de acuerdo a lo dispuesto en
el
artculo
14.
2. Las excepciones enumeradas en los apartados g) y h) podrn tambin oponerse como defensa de
fondo al contestar la demanda.
Anlisis:
a) Incompetencia del tribunal: tiende a desplazar la sustanciacin de la causa hacia el rgano
que se considera competente.
b) Falta de personera: se da por ausencia de capacidad procesal en el actor o en el demandado;
o por la falta, defecto o insuficiencia de la representacin de quienes comparecen al proceso en
nombre de aquellos. No puede ser apreciada de oficio.
c) Litis pendencia: tiene que darse la triple identidad (sujeto, objeto y causa). Objeto: impedir la
tramitacin de 2 juicios idnticos
d) Defecto legal en el modo de proponer la demanda: cuando no se cumplen con los requisitos
de la demanda (art.27)
-fin: impedir que el demandado se encuentre en un estado de incertidumbre que le impida
contestar la demanda en forma adecuada (esta en juego la inviolabilidad de la defensa en juicio).
-los vicios tienen que ser graves
-se debe interpretar con criterio restrictivo, y tiende a que se corrijan los efectos.
e) Cosa juzgada: tiene como fin evitar sentencias contradictorias sobre un mismo tema (tambin
se tiene que dar la triple identidad)
f) Transaccin, conciliacin y desistimiento del derecho
g) Falta manifiesta de legitimacin para obrar: cuando es manifiesta se resuelve como de previo
y especial pronunciamiento.
-procede:
*cuando el actor o el demandado no son los titulares de la relacin jurdica en que se funda la
pretensin
*Litisconsorcio necesario: la pretensin no fue deducida por o frente a todos los sujetos
legitimados.
*sustituto procesal: no tiene cumplido el requisito que lo autoriza a obrar como tal
h) Prescripcin: se resuelve como excepcin previo cuando es de puro derecho.
i) Inadmisibilidad de la pretensin: se basa en el incumplimiento de los recaudaos de
admisibilidad de la accin o demanda.
-solo puede sustentarse:
1-en que la demanda ha sido presentada fuera de trmino
2-que se trata el acto impugnado de uno confirmatorio de otro anterior consentido
3-que no hay habido pedido o decisin administrativa previa
Supuestos que surgen implcitamente de otras normas:
j) Arraigo
k) Pago previo
ARTICULO
36: Resolucin
de
las
excepciones:
1. La decisin del juez que desestimare las excepciones planteadas, ordenar la reanudacin del plazo
para contestar la demanda, lo que deber hacerse dentro de los treinta (30) das de notificada.
2. En el supuesto de admitirse las excepciones el juez proceder de la siguiente manera:
a) En el caso de la excepcin prevista en el inciso 1), apartado a) del artculo anterior, aplicar lo
dispuesto
en
el
artculo
8.
b) En el caso de las excepciones previstas en los apartados b) y d) del artculo anterior, fijar el plazo
dentro del cual deben subsanarse los defectos, bajo apercibimiento de tener al demandante por
desistido del proceso. Subsanados ellos, se aplicar lo dispuesto en el inciso anterior.
c) En el supuesto de las excepciones previstas en el inciso 1 apartado i) del artculo anterior, cuando se
refieran a la falta de agotamiento de la va administrativa o a la no configuracin del silencio
administrativo, conforme a lo dispuesto en los artculos 14 y 16, determinar si fuere procedente, el
modo de subsanar tales defectos, aplicndose lo dispuesto en el apartado anterior.
Caso
contrario,
se
declarar
la
inadmisibilidad
de
la
pretensin.
d) En el caso de las excepciones previstas en el inciso 1 apartados c), e), f), g) y h) del artculo anterior,
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as como en el supuesto previsto en el apartado i) del mismo precepto, en lo referente a los casos no
previstos en los apartados precedentes de este artculo, se declarar la inadmisibilidad de la pretensin
Resolucin de las excepciones:
a) Todas las excepciones deben ser opuestas a instancia de parte. Solo acta de oficio el tribunal
para declarar su incompetencia y la inadmisibilidad de la accin.
b) Debe contemplarse la situacin planteada al momento de deducirse la pretensin (en algunos
casos se permite su subsanacin)
c) Las excepciones previas deben resolverse previo a la contestacin de la demanda (las otras en
la sentencia definitiva, antes de entrara a decidir el fondo de la cuestin)
d) Si se plantean vs excepciones debe seguirse un orden lgico para resolverlas: 1 incompetencia,
prescripcin de la accin, falta de personalidad, etc.
e) Si no se hace lugar a la excepcin se reanuda el plazo para contestar la demanda
f) Si el actor no subsana los defectos en el plazo fijado se reanuda el plazo para contestar la
demanda

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UNIDAD 16: DESARROLLO DEL JUICIO

1. Prueba:
PALACIO: actividad procesal, realizada con el auxilio de los medios previstos o autorizados por la ley, y
encaminada a crear la conviccin judicial sobre la existencia o inexistencia de los hechos afirmados por
las partes en sus alegaciones.
APERTUTA DE LA CAUSA A PRUEBA: el juez recibir la causa a prueba cuando:
-contestado el traslado de la demanda o reconvencin (o vencido el plazo para hacerlo)
-resueltas las excepciones previas
-siempre que se hubiesen alegado hechos conducentes acerca de los cuales no hubiera conformidad
entre las partes.
*ac el tribunal decide, pero la negativa debe ser fundada, y contra la denegatoria caben los recursos
ordinarios.
AUDIENCIA:
ARTICULO
41: Audiencia.
Determinacin
de
los
hechos
y
de
la
prueba.
1. A los fines de lo establecido en el artculo 40 inciso 2)(apertura a prueba) del presente Cdigo, el juez
citar a las partes dentro de los quince (15) das a una audiencia, que se celebrar con su presencia en
la
que:
a) Fijar por s los hechos articulados que sean conducentes a la decisin del proceso, sobre los cuales
versar la prueba y desestimar los que considere inconducentes, de acuerdo con las constancias de la
causa.
b) Recibir y resolver en el mismo acto el pedido de oposicin a la apertura a prueba de la causa, para
lo
cual
ser
necesario
escuchar
a
la
contraparte.
c) Recibir y resolver en el mismo acto las manifestaciones de las partes, si las tuvieren, con
referencia
a
lo
prescrito
en
el
artculo
42
del
presente
Cdigo.
d)
Declarar
cules
pruebas
son
procedentes
para
la
continuacin
del
juicio.
e) Declarar si la cuestin fuere de puro derecho, con lo que la causa quedar concluida para definitiva.
2. Si en la audiencia prevista en el inciso anterior, las partes manifestaren que no tienen ninguna prueba
a producir o que sta consiste nicamente en las constancias del expediente o en la documental ya
agregada y no cuestionada, se dejar constancia de ello. El juez correr traslado por cinco (5) das
comunes, para que las partes expongan sus alegaciones sobre los hechos y el derecho controvertidos
en la causa.
1-Audiencia concebida de acuerdo con los principios de : oralidad, celeridad, concentracin e
inmediacin
2-Juez:
fija el objeto de la prueba (los hechos a probar)
tiene amplias facultades instructorias por lo que puede decidir oficiosamente diligencias de
prueba (debe respetar el derecho de defensa y no puede suplir negligencias).tiene un rol
preponderante en la cuestin. Fundamento: el inters publico comprometido.
3-Objeto de la prueba: los hechos relevantes (excepcionalmente las normas jurdicas. Ej.: derecho
extranjero)
4-Prueba de los hechos: deben ser hechos afirmados, controvertidos y pertinentes. Hay hechos
eximidos de prueba como los admitidos en el procedimiento administrativo, hechos notorios, etc.
5-Declaracin de puro derecho (no hay audiencia): si no hay controversia, el juez puede decidir que
la causa tramitara como de puro derecho. A partir de eso corre traslado por 5 das a las partes para que
aleguen sobre los hechos y el derecho.
6-carga de la prueba: el principio de que quien alega debe probar en principio se aplica al proceso
administrativo.
*que pasa con la presuncin de legitimidad del acto administrativo? Se desplaza sobre el administrado
la carga de accionar, pero no la carga de la prueba (rige la regla general de que quien alega debe
probar).el actor debe probar que lo que dice el acto es incorrecto, pues la obligatoriedad del acto puede
fundarse suficientemente en la falta de prueba de los hechos por parte del peticionante.
7-Apreciacin de la prueba: por las reglas de la sana critica
HECHOS NUEVOS:
ARTICULO
42: Hechos
nuevos.
1. Cuando con posterioridad a la contestacin de la demanda o reconvencin ocurriese o llegase a
conocimiento de las partes algn hecho que tuviese relacin con la cuestin que se ventila, podrn
1

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alegarlo hasta cinco (5) das despus de notificada la providencia de apertura a prueba.
2. Del escrito en que se alegue tal circunstancia, se dar traslado a la otra parte, quien dentro del plazo
para contestarlo podr tambin invocar otros hechos en contraposicin a los alegados. En este caso
quedar suspendido el plazo de prueba hasta la notificacin de la resolucin del Juez del Trmite que
los admita o deniegue.
-la incontestacion de la demanda no impide alegar un hecho nuevo
ARTICULO
43 Plazo
de
produccin
de
las
pruebas.
El plazo de prueba ser fijado por el juez y no exceder de cuarenta (40) das. Dicho plazo es comn y
comenzar a correr a partir del da siguiente al de la fecha de celebracin de la audiencia prevista en el
artculo 41 del presente Cdigo
ARTICULO 46: Medidas para mejor proveer. El juez podr ordenar de oficio la produccin o
ampliacin de toda medida de prueba que considere conducente a la averiguacin de la verdad de los
hechos. Esta potestad podr ejercerse en cualquier estado del proceso, an despus del llamamiento
de autos para sentencia. La decisin ser irrecurrible.1
ARTICULO 47: Vencimiento del plazo de prueba. Vencido el plazo para la produccin de las
pruebas, el Secretario lo har constar por nota puesta en los autos al pie de la ltima diligencia
practicada. Despus de ello, de la prueba pedida por las partes y no realizada, slo podr producirse
aquella que el juez considerase conducente o necesaria para mejor proveer.
1: la medida para mejor proveer deben ser notificada a las partes, quienes pueden observarla u
oponerse (estas medidas no pueden alterar los trminos en que se trabo la lis o tender a suplir la
inactividad de las partes)
Documentos. Expedientes administrativos
-valor de las pruebas administrativas: son autenticas pruebas desde el punto de vista procesal, a
pesar de que la AP sea una parte en el proceso administrativo (no viola el principio de igualdad de
armas porque tambin el particular pudo presentar prueba en sede administrativa, y todo el trmite
administrativo goza de las garantas del debido proceso). No obstante, el tribunal puede apartarse de la
valoracin de la prueba hecha en sede administrativa
Actuaciones administrativas plasmadas en el expediente: tiene el valor de prueba documental
DOCUMENTOS:
ARTICULO
28:
Documentos
que
deben
acompaarse
con
la
demanda.
1. Junto con el escrito de demanda, deber acompaarse toda la prueba documental que estuviese en
poder del demandante. En particular, debern acompaarse los siguientes documentos:
a) El instrumento que acredite la representacin invocada, con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo
Procesal
Civil
y
Comercial.
b) La documentacin, o la referencia de donde se hallare, del ttulo en que se funda el derecho o inters
jurdicamente
tutelado
que
se
invoque
por
el
demandante.
c)
Copias
para
traslado.
2. En lo pertinente, se aplicarn las mismas reglas para la contestacin de demanda y la reconvencin.
ARTICULO
29:
Nuevos
documentos.
1. Despus de presentada la demanda o de contestada la misma, se podrn presentar por las partes,
los
documentos
que
se
hallasen
en
las
condiciones
siguientes:
a) Ser de fecha posterior a la demanda y su contestacin y tener relacin directa con la cuestin
sometida
al
proceso.
b) Ser de fecha anterior, pero con juramento de la parte que los presente, de no haber tenido antes
noticia
de
su
existencia.
c) Habiendo sido individualizados en la demanda o contestacin, la parte slo los haya podido obtener
despus
de
presentado
el
escrito
respectivo.
2. En tales casos se dar vista a la otra parte, quien deber cumplir la carga prevista en el artculo 37
inciso 2) del presente Cdigo.
-Prueba documental bsica: son las actuaciones o expedientes administrativos, cuyas constancias
tienen fuerza probatoria por si , mientras no se acredite lo contrario.
Expedientes administrativos-negativa de la AP a presentarlos: presuncin en su contra.
-Nuevos documentos: se agregan durante el periodo de prueba. Tambin en 2 instancia (por remisin
CPCC)
2

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EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO:
ARTICULO 30: Remisin de expedientes administrativos por el ente demandado.
1. Cuando correspondiere por las caractersticas del caso, el juez requerir por oficio al rgano o ente
correspondiente los expedientes administrativos relacionados con la pretensin deducida, los que
debern serle remitidos en su totalidad dentro de los quince (15) das. El rgano competente de la
autoridad requerida deber dar constancia firmada, con indicacin de fecha y hora, de la recepcin del
oficio
pertinente.
2. Si la autoridad requerida no remitiere los expedientes en el plazo correspondiente, el juez proseguir
la causa en la forma prevista en el artculo 32, ltima parte, tomando como base la exposicin de los
hechos contenida en la demanda, sin perjuicio de la facultad de la demandada de ofrecer y producir
toda la prueba que estime corresponder a su derecho.
Informes: es un medio de aportar al proceso datos concretos acerca de catos o hechos resultantes de
la documentacin, archivos o registros contables de 3 o de las partes.
-los informes oficiales obrantes en el expediente administrativo tienen fuerza probatoria por si, por lo
que para controvertirlos es necesario ofrecer y producir prueba.
Pericias:
ARTICULO 44: Prueba de peritos. No ser causal de recusacin para los peritos la circunstancia de
que sean funcionarios o agentes pblicos, salvo cuando se encontraren bajo la dependencia jerrquica
directa del rgano cuya actuacin u omisin diera lugar a la pretensin.
-perito: persona distinta de las partes del proceso, especialmente calificada por sus conocimientos
tcnicos, artsticos o cientficos, mediante la cual se suministran al juez argumentos o razones para la
formacin de su convencimiento
Posiciones. Testimonial
ARTICULO 45: Declaracin de funcionarios pblicos. Cuando fuere parte la Provincia, un municipio,
o un ente provincial o municipal, las preguntas a los funcionarios pblicos tramitarn por oficio dirigido a
la autoridad superior del ente que en cada caso correspondiere. Las contestaciones, por escrito,
debern efectuarse dentro de los veinte (20) das posteriores a la recepcin del oficio.
Posiciones: no procede la absolucin de posiciones del funcionario (por que? la actividad de la AP
tiene carcter formal. Sus actos son escritos, y por lo tanto pueden perfectamente probarse sin
necesidad de declaraciones confesionales
Testimonial: en el proceso administrativo hay un deber jurdico de declarar (porque si bien no es un
acto en inters propio, existe una conducta ilcita en caso de incumplimiento, lo que puede dar origen a
alguna sancin, lo que distingue el deber jurdico de la carga procesal)
-requisitos del lugar: el declarante tiene el deber de comparecer ante la sede del juzgado en que se
tramita la causa. Excepciones:
1. cuando el reconocimiento de algn sitio contribuya a la eficacia del testimonio, podr
hacerse en el el examen de testigos.
2. Testigos que no pueden concurrir a la oficina por imposibilidad fsica.
3. Funcionarios que pueden declarar por informes (art. 45 CCA)
Alegatos
ARTICULO
48:
Alegatos.
1. Una vez que las pruebas recibidas a peticin de las partes, o las mandadas producir de oficio por el
juez estn reunidas, se pondrn los autos en la Secretara por el trmino de diez (10) das comunes,
dentro de los cuales las partes podrn presentar el alegato sobre el mrito de la prueba producida.
2. Presentados los alegatos o vencido el plazo indicado en el artculo anterior o el establecido en el
artculo 41 inciso 2), el juez llamar autos para sentencia.
-la presentacin del alegato no es una carga para la parte, si no una mera facultad (pero es un tramite
importante para la efectiva defensa del derecho de parte)
2. Sentencia
I-Concepto: es el acto del rgano jurisdiccional que se pronuncia sobre la pretensin deducida en la
demanda, estimndola o rechazndola.
-es la decisin judicial motivada que normalmente pone fin al proceso
II-Juez: le da vida a la norma interpretndola, y al hacerlo cumple con su cometido de hacer justicia
III-Sentencia definitiva: provoca la finalizacin del proceso resolviendo el fondo de la cuestin
planteada.
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IV-Contenido: deben ser claras, precisas y congruentes con las pretensiones deducidas oportunamente
en el pleito. Debe decidir todas las cuestiones que hayan sido objeto de debate.
*claridad: alude a los trminos con que fue redactada
*precisin: no contradiccin entre los distintos elementos del fallo
*congruencia: los lmites de la decisin judicial quedan demarcados por las pretensiones de las partes.
Si se traspasa este lmite se afecta la congruencia.
V-Clasificacin:
1. Sentencia que se pronuncia sobre el fondo
2. Sentencias que no se pronuncian sobre el fondo: por ej. Las absolutorias de instancia(cuando no
se cumplieron con los presupuestos procesales)
3. Sentencias estimatorias de la pretensin
4. Sentencias desestimatorias de la pretensin
Dentro de las estimatorias:
a-declarativas: son las que ponen fin a un conflicto ratificando la existencia de un derecho o de una
situacin o estado jurdico existente (el derecho preexisti a la sentencia). Ej.: sentencia que confirma
un acto administrativo
b- constitutivas: a travs de ellas se modifica o extingue una situacin jurdica existente, creando una
nueva. Efecto para el futuro, salvo que la ley le acuerde efectos retro. Ej.: sentencia por la que se
declara nula una decisin administrativa
c-de condena: son las que imponen el cumplimiento de una obligacin de dar, hacer o no hacer. Son
tambin declarativas pero tienen una doble funcin: no solo declara el derecho sino que prepara la va
ejecutoria para obtener el cumplimiento de la prestacin.
VI-Efectos de la sentencia:
1. Ejecutivos: consiste en la actividad desplegada para cumplir lo dispuesto en la sentencia
(ejecucin de sentencia)
2. Declarativos: imposibilidad de que otro tribunal dicte un nuevo fallo sobre el asunto. Es el efecto
de la cosa juzgada
*cosa juzgada: es el principal efecto de toda sentencia firme. Consiste en la imposibilidad de abrir o
plantear un nuevo proceso sobre la misma cuestin. (Tiene que darse la triple identidad para que surta
efectos).Fin: paz y seguridad jurdica
ARTICULO 49: Plazo para dictar sentencia. La sentencia en el proceso ordinario se dictar dentro
del plazo de sesenta (60) das desde que la providencia de autos quede firme1 y observar en lo
pertinente los requisitos establecidos en el Cdigo Procesal Civil y Comercial.
ARTICULO 50: Sentencia que hace lugar a la pretensin. La sentencia que haga lugar a la
pretensin
podr
decidir:
1. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las
medidas
o
actos
necesarios
a
tales
fines.
2. La anulacin total o parcial del acto administrativo de alcance general o particular impugnado.
3.
La
cesacin
de
la
va
de
hecho
administrativa
controvertida.
4. La declaracin de inconstitucionalidad de las normas o actos impugnados en el proceso.
5. La declaracin de certeza sobre la relacin o situacin jurdica regida por el derecho administrativo,
motivo
de
controversia.
6. El resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados. A tal efecto, fijar la cuanta de la
indemnizacin o, cuando por las caractersticas del caso ello no fuere posible, establecer las bases
para la liquidacin del monto indemnizable, cuya definitiva determinacin quedar diferida a la etapa de
ejecucin de la sentencia.
1: esa providencia se dicta al declararse la cuestin como de puro derecho, o despus de las
alegaciones o de que hubiere vencido el plazo para ello.
Formas:
Las sentencias debern ser dictadas por un tribunal competente. Debe ser, por supuesto, un acto
escrito y debe ser claro y preciso. La sentencia, naturalmente, ha de ser fundada y el fallo debe referirse
a todos los puntos controvertidos.
La sentencia debe ser congruente con la pretensin de la parte.
Las sentencias estn formadas por tres partes:
Resultandos: se individualizan los sujetos, se exponen los hechos, pretensiones y defensas opuestas
por las partes
Considerandos: constituyen la parte ms importante de la sentencia, pues en ella el juez debe exponer
los motivos o fundamentos que lo determinan a adoptar una u otra solucin para resolver la causa. Se
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detalla la evaluacin que se hace de los hechos de acuerdo a las pruebas aportadas y la
fundamentacin del derecho aplicable al caso.
Parte dispositiva: en ella se estima o deniega la pretensin mediante el pronunciamiento expreso y
preciso. Se declara el derecho de las partes. Se fija el plazo dentro del cual se debe cumplir con lo
ordenado.se aplican las costas y se regulan los honorarios
Fundamentacin: es esencial. El derecho a obtener una resolucin fundada en derecho es una
manifestacin mas del derecho a la tutela judicial efectiva.
-pronunciamiento que hace el juez remitindose a los hechos invocados por las partes, confrontndolos
con la prueba que se haya producido, apreciando el valor de sta y aplicando, finalmente, la norma o las
normas jurdicas mediante las cuales considera que debe resolverse el pleito
Costas:
ARTICULO
51: Costas.
1.- El pago de las costas ser soportado por las partes en el orden causado.
2.- Las costas se aplicarn a la parte vencida solamente en los siguientes supuestos:
a)
En
los
procesos
de
ejecucin
tributaria.
b) Cuando la vencida hubiese actuado con notoria temeridad o malicia.
Principio: el pago de las costas recae sobre las partes (no sigue el principio de la derrota del CPCC).
Es inconstitucional este principio? SC: no, que el derecho del ganancioso deba salir inclumne del
proceso no es un principio constitucional.
Excepciones:
1-materia tributaria: debe condenarse en costas al estado cuando persigue en un juicio el cobro de
impuestos que no se adeuden.
2-temeridad o malicia: por ej. si al momento de debatirse la cuestin ante el organismo ella ya haba
sido resuelta reiteradamente por el tribunal
c) Recursos contra la sentencia:
Reposicin:
ARTICULO
53) Reposicin. Procedencia,
plazo
y
forma
de
interposicin.
1. El recurso de reposicin proceder contra las providencias simples o interlocutorias, a fin de que el
rgano
que
las
haya
dictado
las
revoque
por
contrario
imperio.
El recurso de reposicin se interpondr y fundar por escrito, dentro del plazo de tres (3) das al de la
notificacin de la resolucin; pero cuando sta se dictare en una audiencia, deber interponerse
verbalmente en el mismo acto. El juez deber resolver sobre su admisibilidad y procedencia, sin ms
trmite
dentro
de
los
cinco
(5)
das.
2. Tratndose de providencias que causen un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia
definitiva, la reposicin podr ser acompaada del recurso de apelacin en subsidio. En su defecto, la
resolucin que recaiga har ejecutoria.
ARTICULO 54: Reposicin. Casos particulares. En los casos en que la resolucin dependiere de
hechos controvertidos, el juez podr imprimir al recurso de reposicin, el trmite de los incidentes.
La reposicin de providencias dictadas de oficio o a pedido de la misma parte que recurri, ser resuelta
sin substanciacin.
-concepto: es el recurso por medio del cual se solicita que el juez acceda a la revocacin, enmienda o
modificacin de una resolucin propia por contrario imperio.
-recurso de apelacin en subsidio: solo respecto de aquellas resoluciones que renan los requisitos
para la procedencia del recurso de apelacin. Se usaran como fundamentos aquellos esgrimidos para el
recurso de reposicin, no admitindose presentacin posterior alguna.
Aclaracin:
ARTICULO
52Aclaratoria.
1. Dentro de los cinco (5) das de notificada la sentencia definitiva las partes podrn deducir recurso de
aclaratoria, con el fin de corregir errores materiales, aclarar algn concepto ambiguo o contradictorio del
fallo o suplir cualquier omisin incurrida en el tratamiento y decisin de algunas de las pretensiones
planteadas
y
debatidas
en
el
proceso.
2. La aclaratoria ser resuelta por el juez dentro de los cinco (5) das siguientes a su interposicin, sin
substanciacin alguna.
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SC: ha dicho que mas que un recurso es una reclamacin. Tambin ha dicho que la interposicin de la
aclaratoria no suspende el plazo para interponer el recurso de apelacin
Procede: para aclara aspectos de la parte resolutiva del fallo.
Revisin (apelacin).anulacin
ARTICULO
55: Recurso
de
apelacin. Procedencia.
1. Las sentencias definitivas dictadas por el Juez, sern susceptibles de recurso de apelacin en las
condiciones
establecidas
en
el
presente
Cdigo.
2. Tambin sern apelables las siguientes sentencias: (son sentencias interlocutorias)
a) Las que declaren la inadmisibilidad de la pretensin procesal administrativa;
b)
Las
que
decidan
sobre
medidas
cautelares;
c) Las que an recayendo sobre una cuestin incidental, terminen el litigio, hagan imposible su
continuacin, afecten el cumplimiento de la sentencia, o generen un gravamen que no pueda ser
reparado
por
la
sentencia
definitiva.
3. Igualmente proceder contra las providencias simples que causen un gravamen que no pueda ser
reparado por la sentencia definitiva. (ej: el auto que declarar la cuestin de puro derecho)
4. El recurso de apelacin comprende el de nulidad por defectos de la sentencia.
-recurso de apelacin: esta establecido a los efectos de que un tribunal de instancia superior a quien
dicta la resolucin impugnada lo revise ordenando su modificacin o revocacin (doble instancia)
-recurso de nulidad: esta expresamente comprendido dentro del recurso de apelacin (ap 4) fin:
lograr la ineficacia de un acto por defecto de sus elementos esenciales que le impiden cumplir sus fines
(se refiere a la ausencia de las solemnidades legales que debe respetar el juez al momento de dictar
sentencia) ya sea que se interponga en el marco del recurso de apelacin o en forma autnoma, el
recurrente deber expresar en forma clara los vicios que sustentan su pedido.
ARTICULO 56: (Texto segn Ley 13.101) Plazo, forma de interposicin y efectos
1. El recurso de apelacin contra las sentencias definitivas deber ser interpuesto dentro de los diez
(10) das contados a partir del da siguiente al de su notificacin. En los dems supuestos, el plazo para
apelar
ser
de
cinco
(5)
das.
2. La apelacin se interpondr por escrito fundado, ante el juez cuya sentencia es impugnada.
3. El escrito de apelacin deber contener la crtica concreta y razonada de las partes del fallo que el
apelante considere equivocadas. No bastar con la mera remisin a presentaciones anteriores.
4. Cuando la Cmara que haya de conocer del recurso de apelacin tuviere su asiento en distinta
ciudad, en el escrito de interposicin y en su contestacin, las partes debern constituir domicilio en
aqulla. La parte que no hubiese cumplido este requisito ser notificada por ministerio de la Ley.
5. El recurso de apelacin tendr efectos suspensivos. Exceptase el supuesto de los recursos
interpuestos contra las providencias que dispongan medidas cautelares, en las que el Juez resolver
conforme lo sealado en el artculo 26.
ARTICULO 57: (Texto Ley 12.310) Diligencias procesales procedentes en el recurso de apelacin
contra
las
sentencias
definitivas.
1. En escrito de interposicin de los recursos de apelacin articulados contra sentencias definitivas en
procesos
ordinarios,
las
partes
podrn:
a) Indicar las pruebas denegadas o que no hubiesen podido producirse antes de la sentencia, y que
tuvieren inters en practicar en razn de su importancia actual para la solucin del litigio.
b) Articular hechos nuevos, acaecidos despus de dictada la sentencia de mrito, o conocidos con
posterioridad
a
la
misma.
Sern
sustanciados
juntamente
con
el
recurso.
c) En lo pertinente, el trmite probatorio y la articulacin de hechos nuevos en instancia de apelacin se
regir por las normas previstas en el Libro I, Ttulo IV, Captulo IV, Seccin 3 Cdigo Procesal Civil y
Comercial para el trmite de los recursos de apelacin concedidos libremente.
2. En los restantes supuestos de apelacin, las partes no podrn ofrecer pruebas ni alegar hechos
nuevos.
ARTICULO 58: (Texto segn Ley 13.101) Examen de admisibilidad y concesin del recurso de
apelacin
1. Del recurso de apelacin, el juez correr traslado a la otra parte por igual plazo al sealado para su
interposicin, el que se notificar personalmente o por cdula. Contestado el traslado o vencido el plazo
para hacerlo, dentro de los cinco (5) das siguientes, se remitirn a la Cmara de Apelaciones los autos
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principales
y
los
incidentes
vinculados
al
recurso
planteado.
2. Recibidas las actuaciones, la Cmara examinar si el recurso rene los requisitos de admisibilidad y
mediante resolucin fundada se expedir al respecto. En caso de declararlo inadmisible, se dispondr la
devolucin del expediente al juzgado de origen. En caso de considerarlo admisible, no habindose
articulado las diligencias procesales previstas en el artculo 57 inciso 1) o siendo stas desestimadas,
se dictar la providencia de "autos" con el alcance previsto en el inciso 4) del presente artculo. En
ambos supuestos, la decisin correspondiente se notificar personalmente o por cdula.
3. En la providencia que decida la concesin del recurso, se resolver lo relativo a las diligencias
procesales que se hubieran peticionado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 57 inciso 1) del
presente
Cdigo.
4. En el caso de admitirse las diligencias a que se refiere el artculo 57 inciso 1) del presente Cdigo,
una vez cumplidas o vencidos los plazos correspondientes, se dictar la providencia de "autos" y,
consentida
que
fuera,
el
expediente
pasar
al
acuerdo
sin
ms
trmite.
5. La caducidad de la instancia se regir por las reglas del Cdigo Procesal Civil y Comercial.
ARTICULO 59: (Texto segn Ley 12.310) Sentencia dictada en recurso de apelacin
1. El orden de estudio y votacin de las causas para pronunciar la sentencia, ser determinado por
sorteo,
el
que
se
realizar
por
lo
menos
dos
veces
en
cada
mes.
2. La sentencia de la Cmara de Apelaciones deber dictarse dentro del plazo de treinta (30) das.
3. En el caso de recursos de apelacin contra resoluciones sobre medidas cautelares la resolucin del
Tribunal de Alzada sobre la admisibilidad y procedencia de la medida cautelar deber dictarse dentro
del
plazo
de
cinco
(5)
das.
4. Sin perjuicio de la aplicacin de las normas de la Ley 12.074, en cuanto a las formas y contenidos de
la sentencia de Cmara regirn en lo pertinente las disposiciones previstas en el Libro I, Ttulo IV,
Captulo IV, Seccin 3 del Cdigo Procesal Civil y Comercial.

aclaracin

reposicin

apelacin

anulacin

-ver art.60
Recurso extraordinario federal de la ley 48
1-Fin: para mantener la supremaca de la CN
2-Art. 14: Podr apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los
tribunales superiores de Provincia, en los siguientes casos:
* Cuando en el pleito haya puesto en cuestin la validez de un tratado, ley del congreso, o de una
autoridad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin haya sido contra su validez
*Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestin bajo la
pretensin de ser repugnante a la constitucin nacional, a los tratados o leyes del congreso, y la
decisin haya sido a favor de la validez de la ley o autoridad de la provincia
*Cuando la inteligencia de alguna clusula de la constitucin o de algn tratado o ley del congreso, o
una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional, haya sido cuestionada y la decisin sea
contraria a la validez del titulo, derecho, privilegio o excepcin que se funde en dicha clusula y sea
materia de litigio.
3-Solo para cuestiones de derecho, no de hecho
4- Requisitos comunes
- Intervencin anterior de un tribunal de justicia
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Que esa intervencin haya tenido lugar en un juicio

Que en ese juicio se haya resuelto una cuestin justiciable (constituye juicio a los feectso del
recurso extraordinario todo asunto susceptible de ser llevado ante los tribunales de justicia)
- Que la resolucin cause gravamen
- Que los requisitos mencionados anteriormente subsistan en el momento en que la Corte
Suprema dicte sentencia
5-Requisitos intrnsecos:
1. Que en el pleito se haya resuelto una cuestin federal Que sta tenga relacin directa e
inmediata con la materia sobre la cual versa el juicio
2. Que la cuestin federal haya sido decidida en forma contraria al derecho federal invocado
3. Que la recurrida sea una sentencia definitiva
4. Que sta haya sido dictada por el superior tribunal de la causa
6-Requisitos de lugar, tiempo y forma:
*la cuestin federal tiene que ser oportuna (en demanda y contestacin) e inequvocamente
planteada en el pleito
*plazo para interponerlo: 10 das desde su notificacin
-

d) Ejecucin de la sentencia
1) No seria efectivo el servicio de justicia si el mandato de la sentencia podra no ser cumplido
por el perdidoso. Hacer ejecutar lo juzgado es una consecuencia del derecho a la tutela judicial
efectiva.
2) Si la sentencia no se ejecuta voluntariamente: ejecucin forzosa
3) La ejecutoriedad de las sentencias tiene aval constitucional: ya que el derecho a la ejecucin de
las sentencias contra el estado se encuentra implcito en el derecho a una tutela judicial efectiva
4) Art. 163 const.ba: La Suprema Corte de Justicia, al igual que los restantes tribunales, dispone de la
fuerza pblica necesaria para el cumplimiento de sus decisiones. En las causas contencioso
administrativas, aqulla, y los dems tribunales competentes estarn facultados para mandar a cumplir
directamente sus sentencias por las autoridades o empleados correspondientes si el obligado no lo
hiciere en el plazo de sesenta das de notificadas.
Los empleados o funcionarios a que alude este artculo sern responsables por el incumplimiento
de las decisiones judiciales.
5) Separacin de poderes: la regla de la separacin de poderes no es un impedimento para que los
jueces puedan ejecutar las sentencias contra el estado. Si bien las sentencias contra el estado nacional
tuvieron, a partir de 1900, carcter de declaratorias, ello no ocurri en las provincias. El cdigo Varela
elaboro un procedimiento de ejecucin de las sentencias en caso de que no las cumpliera
voluntariamente el estado provincial. Tambin CCA.
6) Efectos ejecutivos de la sentencia: para que se produzcan los efectos ejecutivos de la sentencia
deben cumplirse ciertos recaudos:
1. Que la sentencia recaiga sobre el fondo de la cuestin
2. Que la sentencia este firme (principio, hay excepciones9
3. Que la sentencia pueda ser ejecutada (si es imposible cumplirla se sustituir por otra
prestacin que mantenga el equilibrio patrimonial - ej.: indemnizacin-)
4. Que no se acuerde la sustitucin o inejecucin de la sentencia
5. Que no cambie la legislacin (que haga que la ejecucin de la sentencia no tenga razn de ser)
Trmite:
ARTICULO
63 :
Comunicacin
y
trmite.
1. Cuando la sentencia haga lugar a la pretensin deducida contra la Provincia, un Municipio o un ente
provincial o municipal, una vez consentida o ejecutoriada, el juez la notificar a la parte vencida e
intimar su cumplimiento dentro del trmino fijado en aqulla. Esta notificacin deber hacerse dentro
de los cinco (5) das siguientes al fallo. El procedimiento de ejecucin se regir por las disposiciones del
Cdigo Procesal Civil y Comercial, en tanto no contradigan las del presente Cdigo.
2. Si transcurriese el plazo previsto en el artculo 163 de la Constitucin de la Provincia, sin que la
autoridad requerida objetase su ejecucin ni diese cumplimiento a lo resuelto por el rgano
jurisdiccional, la parte vencedora en el juicio podr pedir que aqul mande cumplir directamente lo
dispuesto
en
la
sentencia.
3. En tal caso, el juez ordenar a la autoridad correspondiente el cumplimiento de la sentencia,
determinando concretamente lo que aqulla debe hacer y el plazo en que debe realizarlo.
4. En caso de incumplimiento, los funcionarios involucrados incurrirn en la responsabilidad establecida
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por el artculo 163 de la Constitucin. Esta responsabilidad ser solidaria con la del ente u rgano
respectivo
y
abarcar
todos
los
daos
que
ocasione
su
irregular
actuacin.
5. El juez podr adoptar de oficio todas las providencias y resoluciones que estime convenientes, para
poner en ejercicio la atribucin que le confiere el artculo 163 de la Constitucin.
-cumplimiento voluntario de la sentencia:
*las sentencias deben ejecutarse en la forma y trminos que en ellas se consignen (intangibilidad de las
resoluciones judiciales), excepto suspensin o sustitucin.
*plazo cumplimiento voluntario: 60 das desde que la sentencia adquiera carcter de firme (salvo los
casos en que existen plazos especiales de ejecucin)
-resistencia del obligado: cuando se venza el plazo fijado para el cumplimiento voluntario sin que la
sentencia se haga efectiva, la parte vencedor puede instar judicialmente la ejecucin forzosa de
aquella.
-proceso de ejecucin: la ejecucin de lo decidido en la sentencia es un proceso
rgano judicial: el mismo que intervino en el proceso que culmino con la sentencia que se
ejecuta
Legitimacin activa: el proceso de ejecucin procede a instancia de parte. Esta legitimada la
parte que obtuvo sentencia favorable. (sentencias estimatorias: pueden extender los efectos a 3
no litigantes. Ej.: las sentencias que invaliden un acto producirn efectos para todas las
personas afectadas por el acto. Sentencias desestimatorias: en principio solo tiene efecto entre
los litigantes.
Legitimacin pasiva: solo aquel o aquellos que fueron condenados (codemandados o
coadyuvantes) son los obligados a ejecutar la sentencia)
ARTICULO 64 : Actuaciones administrativas durante la ejecucin de la sentencia. Los actos
administrativos dictados como consecuencia de lo resuelto en la causa, provenientes de alguno de los
entes previstos en el artculo 1, podrn ser impugnados en el propio procedimiento de ejecucin de
sentencia. No darn lugar a un nuevo proceso, aunque se apartaren abiertamente de lo decidido en el
fallo o, so pretexto de cumplirlo, lo interpretaren en forma perjudicial a los derechos o intereses
reconocidos o restablecidos a la parte vencedora.
ARTICULO 66 : Ejecucin de sentencias contra particulares y entes no estatales. La ejecucin de
sentencias contra particulares y entes pblicos no estatales, se regir por las normas del Cdigo
Procesal Civil y Comercial.
Responsabilidad de los agentes pblicos:
-art.63 inc.4 CCA
-juez: debe indicar en el auto que ordene el cumplimiento directo de la sentencia a cada agente que
debe cumplir lo mandado, la misin que debe llenar, y el trmino en que debe hacerlo.
-los agentes deben cumplir lo mandado por el tribunal, no podran alegar por ej, que cumplen con
las ordenes de sus superiores de no obedecer.
Suspensin de la ejecucin de la sentencia:
ARTICULO 65: Solicitud de suspensin. 1. A los fines de lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 63,
cuando la Provincia, el municipio o el ente provincial o municipal, vencidos en el proceso, considerasen
imprescindible la suspensin de la ejecucin de la sentencia, por graves razones de inters pblico,
podrn solicitarla al juez dentro de los veinte (20) das despus de notificada. En tal peticin debern
asumir el compromiso de reparar los daos y perjuicios que pudiere causar la suspensin,
acompaando
el
acto
administrativo
que
as
lo
autorice.
2. De la solicitud de suspensin se correr traslado por cinco (5) das a la contraparte. Si sta se
opusiere y ofreciere prueba, el juez abrir el incidente a prueba por el plazo de diez (10) das.
3. El juez dictar resolucin dentro de los diez (10) das de encontrarse los autos en estado. Si
resolviese la suspensin de la ejecucin del fallo, fijar el plazo correspondiente a su cumplimiento as
como el monto de la indemnizacin de los daos ocasionados, previo requerimiento de los informes que
estimare necesarios.
-en estos caso el cumplimiento in natura no es imposible, sino que la AP lo considera lesivo para el
inters publico
-suspensin: es el diferimiento temporario de la ejecucin de la sentencia.
-indemnizacin al particular.
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Sustitucin de la condena: es el reemplazo de la forma o modo de cumplimiento de la sentencia.

(Cuando la sentencia sea de imposible cumplimiento se sustituir por otra prestacin que mantenga el
equilibrio patrimonial. Ej.: indemnizacin)
-Tambin el rgano judicial tiene la facultad de sustituir al rgano administrativo que no cumple la
sentencia
e) Otras formas de terminacin del proceso
ARTICULO
61
:
Remisin.
1. Regirn en el proceso contencioso-administrativo, las disposiciones sobre el allanamiento, el
desistimiento, la conciliacin y la transaccin, contenidas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial, en
cuanto
sean
compatibles
con
el
rgimen
del
presente
Cdigo.
2. Los representantes de los entes mencionados en el artculo 1 debern estar expresamente
autorizados por la autoridad competente para proceder con arreglo a lo dispuesto en el inciso anterior
agregndose a la causa testimonio de la decisin respectiva.
Allanamiento:
-ES UN MEDIO DE EXTINCIN DE UN PROCESO JUDICIAL.
-CONCEPTO: es el acto jurdico procesal del demandado del que resulta su sometimiento a la
demanda, conformndose con que el proceso se falle total o parcialmente de acuerdo con ella.
-ART.307 CPCC: el demandado podr allanarse a la demanda en cualquier estado de la causa anterior
a la sentencia. El juez dictara sentencia conforme a derecho. Pero si estuviere comprometido el orden
publico, el allanamiento carecer de efectos y continuara el proceso segn su estado.
-TIPO SE SENTENCIA A DICTARSE:
1-sentencia interlocutoria: el juez extinguir le proceso por medio de una sentencia interlocutoria,
cuando hay simultaneidad entre el allanamiento y el cumplimiento de lo pretendido en la demanda.
2-sentencia definitiva: cuando el que se allana no cumple porque no es puede (ej: sentencia de futuro),
o no esta en condiciones de cumplir en ese momento.
-DISTINCIN CON OTRAS SITUACIONES:
1-reconocimiento de los hechos: tiene como principal consecuencia eximir al actor de la carga de la
prueba de los mismos, pero el proceso continua como una cuestin de puro derecho.
2-abstencion procesal: consiste en la no participacin del demandado en el proceso, el proceso
continuara, pudiendo declarrselo rebelde si la otra parte lo pide.
El reconocimiento extrajudicial: cuando el demandado satisface lo pretendido por el actor, pero fuera del
marco del proceso (se da fundamentalmente en las pretensiones de nulidad de un acto administrativo).
Juez: constata lo sucedido y ordena el archivo del expediente por haber desaparecido el objeto de la
accin.
-REQUISITOS DEL ALLANAMIENTO:
1-quien realiza el allanamiento debe hacerlo sobre la totalidad de lo pretendido
2-categorico: debe ser expreso y concreto, sin generar dudas.
3-oprtuno: antes de la sentencia definitiva.
4-incondicionado.
Desistimiento:
-CONCEPTO: es un acto expreso, unilateral o bilateral, por medio del cual el o los firmantes manifiestan
la voluntad de no continuar con al pretensin invocada.
-2 TIPOS:
1- desistimiento de derecho o accin: tiene efectos mas graves, porque se renuncia al derecho, por lo
tanto no solo se extingue ese proceso, sino que adems no se podr usar ese fundamento para iniciar
otro proceso
2-desistimiento del proceso o de la instancia: no afecta el derecho de fondo, se renuncia a la pretensin
requerida ene se proceso, y deja la posibilidad de reiterarla en un nuevo proceso.
-ESTE MEDIO DE TERMINACIN DEL PROCESO ES INICIADO POR LA ACTORA: quien informara
de su voluntad por escrito al juez, este ordenara el traslado a la parte contraria, quien si lo acepta,
permitir al juez terminar con el proceso dictando as una sentencia interlocutoria.
Transaccin:
-CONCEPTO: es un acto jurdico bilateral por el cual las partes, hacindose concesiones reciprocas,
extinguen obligaciones litigiosas o dudosas.

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-PUEDE DARSE ENE L MARCO DE UN PROCESO JUDICIAL: la transaccin se presentara al juez

(por medio de un convenio simple o de una escritura publica), limitndose el juez a controlar la
concurrencia de los requisitos exigidos.
-JUEZ: dictara una resolucin simple si homologa el convenio, y si no dictara una sentencia
interlocutoria, expresando los motivos por los que adopta esa decisin.
-DISCUSIN: este tipo de forma de terminacin del proceso es bastante discutida , sobre todo en
aquellos casos donde se debaten cuestiones no patrimoniales. Seria difcil de justificar que la AP transe
en un proceso donde actu en el marco de potestades regladas, lo que significara que el rgano
ejecutivo dejo sin efecto lo que la ley le ordena hacer.
Caducidad de la instancia:
ARTICULO 62 : Caducidad de la instancia. Se producir la caducidad de la instancia cuando no se
impulsare el curso del proceso dentro de los seis (6) meses, salvo en los procesos especiales reglados
por el Ttulo II de este Cdigo y el caso previsto en el artculo 21, en los cuales el plazo ser de tres (3)
meses.
CONCEPTO: es un hecho jurdico procesal que se produce por la mera inactividad negligente de las
partes dentro de los plazos previstos en la ley, originando la finalizacin anormal del proceso.
*naturaleza jurdica: la causa de la caducidad de instancia es un hecho: el trascurso del tiempo sin la
realizacin de actos procesales. Esta situacin fctica se transforma en jca por una declaracin del
tribunal. Solo extingue el proceso (diferencia con la prescripcin y caducidad de derecho)
*fundamentos:
1-presunta voluntad del interesado de abandonar el proceso
2-necesidad de evitar que se prolongue indefinidamente la tramitacin, por razones de seguridad
jurdica.
DECLARACION DE CADUCIDAD: tiene valor constitutivo. Por lo tanto la realizacin por la parte de un
acto interruptor, antes de la declaracin y despus del plazo, impide que se opere la caducidad.
-no hace falta previa intimacin del tribunal.
SUJETOS:
1-QUIEN DEBE INSTAR EL PORCESO? la parte que interpuso la demanda, reconvino, articulo el
incidente o dedujo el recurso (excepto: cuando el tramite se encuentre pendiente de una actividad a
cargo del tribunal)
2-QUIENES PUEDEN PEDIR LA DECLARACION DE CADUCIDAD? Las partes, el contrario del
incidentista, los 3 interesados.
PLAZO:
FORMA DE COMPUTAR EL PLAZO: los meses se cuentan por calendario gregoriano, por lo que se
incluyen los das feriados.
ACTSO INTERRUPTIVOS: el escrito que amplia la demanda, el diligenciamiento de una cedula de
notificacin, etc.
EFECTOS:
Con relacin al proceso: produce la terminacin anormal del proceso (se archiva el
expediente). Hay que levantar medidas cautelares.
Con relacin a 3: la caducidad beneficia o perjudica a todos los litisconsortes
Con relacin a las acciones que se ejercitaron durante el porceso: la caducidad de la
instancia priva a la demanda de su efecto interruptivo. Por lo tanto si no esta prescripta la
pretensin contenida en la demanda subsiste, lo cual permitir iniciar otro proceso (aunque en el
contencioso lo mas probable es que este vencido art.18 CCA)
Incidentes: son todas las cuestiones contenciosas que pueden surgir durante el desarrollo del proceso
y guardan algn grado de conexidad con la pretensin o peticin que constituye el objeto de aquel
(palacio).este tipo de trmite se lleva a cabo para tratar las excepciones de previo pronunciamiento, las
cuales pueden acarrear como consecuencia la extincin del proceso.

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UNIDAD 17: RECURSOS JUDICIALES CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS. JUICIO DE AMPARO.

Diez
1) Recursos judiciales directos contra actos administrativos
-En el orden nacional existen numerosas disposiciones que han articulado recursos contra actos
administrativos lesivos. Son leyes, decretos leyes, y otros simples decretos.
Es confuso:
1-se establecen trminos distintos para instaurar el llamado recurso, y tambin jurisdicciones diferentes.
2-Adems, las disposiciones de derecho positivo aluden a recursos, esta terminologa es equivocada y
debera hablarse de acciones, ya que el recurso corresponde que se interponga ante la misma sede,
en este caso la judicial; en cambio, corresponde la accin cuando el particular ataca un acto dictado en
sede administrativa, pero concurre para ello a la sede judicial. (Por la accin se pone en movimiento la
jurisdiccin, por el recurso se continua la accin normalmente ante otras instancias)
Recurso judicial: es un acto procesal en el cual se formula una pretensin contra un acto
administrativo y con el que se inicia un juicio administrativo especial o extraordinario (es como la accin
un medio de impugnacin de actos administrativos)
Casos:
1-Ley 22.140 (rgimen jurdico bsico de la funcin publica)"Artculo 40: Contra los actos administrativos
que dispongan la cesanta o exoneracin del personal amparado por la estabilidad prevista en este
rgimen, se podr recurrir por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal o por ante las Cmaras federales de apelaciones con asiento en las provincias,
segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios del agente."
2-La ley 21.526 establece un recurso judicial directo para las resoluciones del BCRA.
3-Tambin hay un recurso judicial directo respecto de la Comisin nacional de Energa Atmica (Dec.
Ley 22-498/56).
Diferencia con el juicio contencioso administrativo:
No debe confundirse al recurso judicial considerado en este punto, que contribuye a perfilar un
proceso administrativo distinto al comn, con el que sirve para mantener en un juicio la pretensin
formulada en la demanda.
mbito de revisin, cuestiones de hecho y de derecho
Gordillo seala que si la ley ha creado un recurso judicial para ante una Cmara de Apelaciones, no se
puede prescindir de l e iniciar una accin ordinaria ante un juez de primera instancia, pero ello no
significa que deba considerarse a ese recurso como si se tratara de una simple apelacin, ya que
desde el punto de vista constitucional debe existir una instancia judicial suficiente y adecuada, por lo
que puede aportarse y producir prueba. En estos recursos, como principio general, slo se cuestiona la
legitimidad y se peticiona la nulidad del acto.
Este tipo de recurso se inicia, algunos ante el rgano administrativo, quien debe remitirlo al rgano
judicial, otros se inician directamente ante ste.
b) Recurso extraordinario federal contra actos administrativos
1) EL RECURSO EXTRAORDINARIO ANTE LA CSJN: es una va procesal de excepcin cuyo objeto
es lograr la revisin de sentencias y actos administrativos, a ttulo de control de constitucionalidad. El
recurso resulta de la supremaca constitucional y del sistema de control jurisdiccional de
constitucionalidad (art 31 CN).
2) TIPOS: es regla en la jurisprudencia de la CSJN que el recurso extraordinario se concede por
principio slo contra sentencia de tribunales judiciales, pues as surge de la normativa expresa (art 14 a
16 ley 48).
Otra modalidad de recurso extraordinario de pretoriana creacin jurisprudencial, es el reconocido
contra sentencias arbitrarias o de inconstitucionalidad.
Por ltimo tenemos el recurso extraordinario CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS
JURISDICCIONALES, tambin de origen jurisprudencial.

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Por principio el recurso extraordinario slo proceda contra sentencias de tribunales judiciales.
Por excepcin se lo admiti jurisprudencialmente contra actos administrativos que presentaran ciertas
caractersticas de sentencias. El primer precedente admitido por la CSJN fue el caso Albarracn.
3) CUANDO PROCEDE: Cuando se trata de resoluciones administrativas provenientes de rganos que
ejercen funcin administrativo jurisdiccional, que agravien derechos constitucionales, y que esas
decisiones no sean revisables por va de demanda ordinaria o recurso judicial o administrativo, son
apelables en instancia extraordinaria. Como se observa, se parte de la base de que la actividad
jurisdiccional puede ser desplegada tanto por la Administracin como por los jueces (no se condice con
al art. 109 de la CN)
La justificacin del requisito procesal para habilitar el recurso extraordinario se hizo, por la
semejanza que existe entre la sentencia propiamente dicha y el llamado acto administrativo
jurisdiccional para situarlo dentro de los postulados del art 14 de la ley 48. La apertura del remedio
procesal generado se justifica constitucionalmente en el inviolable derecho de defensa (art 18 CN)
4) CONCLUSION: existe recurso extraordinario contra actos administrativos cuando stos carecen de
revisin judicial ordinaria, porque las leyes los han sustrado a la funcin judicial para atribursela a
rganos de la Administracin. A raz de que la normativa jurdica que excepta de la revisibilidad judicial
ordinaria a una serie de actos administrativos la CSJN se vio obligada para salvar el ropaje de
constitucionalidad, y la revisin judicial al menos, crear un remedio procesal que asegure la revisin
judicial extraordinaria. Los hizo por medio del recurso extraordinario de la ley 48.
Requisitos: Entre los requisitos procesales para la viabilidad de tal recurso se requiere una sentencia
judicial. La CSJN arbitr un sucedneo de la sentencia generando un parentesco entre la sentencia y
acto administrativo jurisdiccional.
1-ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO Y QUE CAUSA ESTADO: (definitivo: decide sobre el fondo.
Cause estado: agotamiento de la va)
2- ACTO ADMINSTRATIVO EXCLUIDO DEL CONTROL JUDICIAL ORDINARIO: El acto recurrible por
la va extraordinaria de la ley 48 debe estar excluido de la revisin por las vas procesales ordinarias de
fiscalizacin judicial. No se trata de sentencias en el sentido tcnico jurdico, sino de actos
administrativos emitidos por rganos estatales en ejercicio de la funcin administrativa que se han
asimilado en sus efectos a ciertas sentencias por lo cual, no pueden promoverse en su contra juicios
ordinarios de anulacin o repeticin.
3-ACTO ADMINISTRATIVO JURISDICCIONAL: se exige que el acto recurrido tenga materia propia de
los rganos judiciales. Es decir, que se trate de actos provenientes de rganos en ejercicio
de funciones jurisdiccionales.
4-ACTO ADMINISTRATIVO QUE VULNERE NORMAS CONSTITUCIONALES.
5- EL ACTO HA DE TENER ALCANCE INDIVIDUAL y no ser general o normativo (se excluyen
reglamentos, convenios colectivos de trabajo, etc.)
RECURSOS ADMITIDOS: casos Fernndez Arias c/ Poggio, Rosales, Montagna en los cuales la
CSJN hace lugar al recurso extraordinario, reconociendo que la Administracin ejerci funciones
jurisdiccionales.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------c) Juicio de amparo
-Es un procedimiento judicial (breve y sumario) que asegura un medio expeditivo para la
proteccin de los derechos y las libertades constitucionales.
Art. 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares,
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el
juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos
que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.

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Artculo 1 ley 16986 La accin de amparo ser admisible contra todo acto u omisin de autoridad
pblica que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente reconocidas por la Constitucin
Nacional, con excepcin de la libertad individual tutelada por el habeas corpus.
Legislacin nacional y de la Prov. de Buenos Aires.
En el orden federal, el amparo se encuentra regulado por la ley 16.986(1966) y reconocido por la
Constitucin Nacional en su Art. 43(reforma 94)
En la Prov. de Buenos Aires lo regula la ley 7.166 y reconocido por la Constitucin provincial en su Art.
20.
Antecedentes jurisprudenciales
-Si bien el amparo, en el orden federal, obtuvo su reconocimiento por va jurisprudencial en 1957,
algunos fallos anteriores de la corte haban insinuado ya su acogida institucional (caso flores de 1930,
caso malvar de 1933, caso san Miguel de 1950, etc.)
CASO SIRI ANGEL S. RECURSO DE HC(1957):aqu se acoge definitivamente el amparo.
1) Hechos: el actor invocaba la calidad de propietario del diario mercedes, que desde enero de 1956
estaba clausurado por orden policial.
Vs haban sido los intentos judiciales del actor para remediar la situacin, pero tanto en 1 como en 2
instancia fueron rechazados (por que plantea una accin de hc, pero se sostiene que no era procedente
ya que no estaba en juego la libertad ambulatoria). Pese a ello insisti hasta la CS, abriendo el recurso
extraordinario de la ley 48.
2) Mayora de la CS: resuelve acoger el planteamiento de siri (que estaba fundado en la vulneracin de
la libertad de prensa, de propiedad y de trabajo- arts. 14, 17 y 18 CN)
Dijo la CS: las garantas individuales existen y protegen a los individuos por el solo hecho de estar
consagradas por la CN, e independientemente de las leyes reglamentarias. La CS abri la va
constitucional del amparo para la proteccin de aquellos otros derechos establecidos en la CN, mas all
de la libertad fsica (protegida por HC).
CASO SAMUEL KOT SRL (1958):
1) Hechos: la empresa actora era duea de un establecimiento textil y mantena un conflicto con sus
obreros desde marzo de 1958. Como consecuencia de ello se habran producido 2 despidos, lo que
motivo que la fabrica fuera ocupada por los obreros. Se formulo una denuncia penal contra los
ocupantes por el delito de usurpacin, pero el juez penal considero que no haba delito y sobresey a
los acusados. La cmara confirmo el pronunciamiento de 1 instancia.
-El apoderado de la empresa interpuso un recurso de amparo ante la propia cmara, reclamando la
desocupacin de la fbrica. La cmara rechazo el recurso aduciendo que el hc solo protege la libertad
individual, y que la proteccin de los dems derechos solo puede ser ejercida conforme a los
procedimientos que la ley establece.
-en contra de ambas sentencias de la cmara kot interpuso el recurso extraordinario. CS: confirmo el
pronunciamiento que descartaba el delito de usurpacin, al declarar improcedente el recurso
extraordinario.
2) Haba una diferencia esencial con el caso siri: la restriccin de los derechos provena de particulares:
Pese a ello la CS resolvi otorgar el amparo (se sostuvo que la diferencia con respecto a la ndole
publica o privada del autor de la restriccin no era un presupuesto sustancial a los fines de la proteccin
constitucional).
Crtica a las causales de inadmisibilidad
Artculo 2 ley 16986 La accin de amparo no ser admisible cuando:
a) Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del
derecho o garanta constitucional de que se trate;
b) El acto impugnado emanara de un rgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicacin de la Ley N 16970;
c) La intervencin judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia
de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado;

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d) La determinacin de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o de
prueba o la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;
e) La demanda no hubiese sido presentada dentro de los quince das hbiles a partir de la fecha en que
el acto fue ejecutado o debi producirse.
*a raz de lo dispuesto en el art. 43 de la CN, solo corresponde considerar ntegramente en vigor los n
2,3 y 5, pues al disponer dicha norma que Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, la existencia de un remedio
administrativo no comporta un obstculo a la admisibilidad de la pretensin. Asimismo, el art. 43
determina que el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u
omisin lesiva, no cabe sostener la vigencia, en su totalidad, del n4.
El problema de las denominadas vas previas y paralelas
La accin de amparo es de excepcin: por lo tanto ante la existencia de otras vas paralelas al
amparo, son de obligatoria eleccin. Si la ley ha establecido procedimientos hbiles no se los puede
reemplazar mediante la eleccin de la accin de amparo.
La condicin suficiente para la procedencia del amparo es la irreparabilidad: que se da ante la
inexistencia de otra va legal, o la imposibilidad de usar de esta, o la insuficiencia de la misma, y aun
cuando haya otras vas paralelas, se dara el supuesto de irreparabilidad, si ella son fueran reparadoras
en la medida en que lo es el amparo.
Juez competente
Artculo 4 Ser competente para conocer de la accin de amparo el juez de Primera Instancia con
jurisdiccin en el lugar en que el acto se exteriorice o tuviere o pudiere tener efecto.
Se observarn, en lo pertinente, las normas sobre competencia por razn de la materia, salvo que
aqullas engendraran dudas razonables al respecto, en cuyo caso el juez requerido deber conocer de
la accin.
Cuando un mismo acto u omisin afectare el derecho de varias personas, entender en todas esas
acciones el juzgado que hubiese prevenido, disponindose la acumulacin de autos, en su caso.
Contenido de la demanda
Artculo 6 La demanda deber interponerse por escrito y contendr:
a) El nombre, apellido y domicilios real y constituido del accionante;
b) La individualizacin, en lo posible, del autor del acto u omisin impugnados;
c) La relacin circunstanciada de los extremos que hayan producido o estn en vas de producir la
lesin del derecho o garanta constitucional;
d) La peticin, en trminos claros y precisos.
Artculo 7 Con el escrito de interposicin, el accionante acompaar la prueba instrumental de que
disponga, o la individualizar si no se encontrase en su poder, con indicacin del lugar en donde se
encuentre.
Indicar, asimismo, los dems medios de prueba de que pretenda valerse.
El nmero de testigos no podr exceder de cinco por cada parte, siendo carga de stas hacerlos
comparecer a su costa a la audiencia, sin perjuicio de requerir el uso de la fuerza pblica en caso de
necesidad.
No se admitir la prueba de absolucin de posiciones.
Medidas precautorias
ARTCULO 22 ley 7166: En cualquier estado de la instancia el juez o tribunal podr ordenar a peticin
de parte o de oficio, medidas de no innovar, las que se cumplimentarn en forma inmediata, sin perjuicio
de su ulterior notificacin. En caso de hacerse lugar, el juez o tribunal podr exigir la contracautela
pertinente para responder de los daos que dichas medidas ocasionaren. La solicitud deber resolverse
en el mismo da de su presentacin.
Cuando la suspensin acordada por la medida de no innovar afecte al servicio pblico o a la
administracin; podr ser dejada sin efecto por el juez o tribunal, quien deber declarar a cargo de la
autoridad demandada o personalmente de los que la desempeen, la responsabilidad de los perjuicios
que se deriven de la ejecucin.
La medida de no innovar es precautoria y mediante ella se persigue el mantenimiento de una situacin
de hecho o de derecho al momento de ser decretada.

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Informe
Artculo 8 Cuando la accin fuera admisible, el juez requerir la autoridad que corresponda un
informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la medida impugnada, el que
deber ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. La omisin del pedido de informe es causa de
nulidad del proceso.
El requerido deber cumplir la carga de ofrecer prueba en oportunidad de contestar el informe, en la
forma establecida para el actor.
Producido el informe o vencido el plazo otorgado sin su presentacin, no habiendo prueba del
accionante a tramitar, se dictar sentencia fundada dentro de las 48 horas, concediendo o denegando el
amparo.
Prueba
Artculo 9 Si alguna de las partes hubiese ofrecido prueba, deber ordenarse su inmediata
produccin, fijndose la audiencia respectiva, la que deber tener lugar dentro del tercer da.
Artculo 10. Si el actor no compareciera a la audiencia por s o por apoderado, se lo tendr por
desistido, ordenndose el archivo de las actuaciones, con imposicin de costas. Si fuere el accionado
quien no concurriere, se recibir la prueba del actor si la hubiere, y pasarn los autos para dictar
sentencia.
Artculo 11. Evacuado el informe a que se refiere el artculo 8 o realizada, en su caso, la audiencia
de prueba, el juez dictar sentencia dentro del tercer da. Si existiera prueba pendiente de produccin
por causas ajenas a la diligencia de las partes, el juez podr ampliar dicho trmino por igual plazo.
Sentencia, contenido
Artculo 12. La sentencia que admita la accin deber contener:
a) La mencin concreta de la autoridad contra cuya resolucin, acto u omisin se concede el amparo;
b) La determinacin precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para su
debida ejecucin;
c) El plazo para el cumplimiento de lo resuelto.
Costas: Artculo 14. Las costas se impondrn al vencido. No habr condena en costas si antes del
plazo fijado para la contestacin del informe a que se refiere el artculo 8, cesara el acto u omisin en
que se fund el amparo.
Recursos:
Artculo 15. Slo sern apelables la sentencia definitiva, las resoluciones que desestiman de plano
la demanda y las que dispongan medidas de no innovar o la suspensin de los efectos del acto
impugnado. El recurso deber interponerse dentro de 48 horas de notificada la resolucin impugnada y
ser fundado, debiendo denegarse o concederse en ambos efectos dentro de las 48 horas. En este
ltimo caso se elevar el expediente al respectivo Tribunal de Alzada dentro de las 24 horas de ser
concedido.
En caso de que fuera denegado, entender dicho Tribunal en el recurso directo que deber articularse
dentro de las 24 horas de ser notificada la denegatoria, debiendo dictarse sentencia dentro del tercer
da.
Alcance de la cosa juzgada en materia de amparo:
La sentencia estimatoria del amparo tiene los efectos de cosa juzgada material. Constituye una
decisin irrevisable tanto en el proceso que se dicto como en cualquier otro proceso,
Artculo 13. La sentencia firme declarativa de la existencia o inexistencia de la lesin, restriccin,
alteracin o amenaza arbitraria o manifiestamente ilegal de un derecho o garanta constitucional, hace
cosa juzgada respecto del amparo, dejando subsistente el ejercicio de las acciones o recursos que
puedan corresponder a las partes, con independencia del amparo.

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