|CLASE 1

Constitución Política
Debemos ubicarnos en la Constitución porque el Derecho Disciplinario tiene mucho
que ver con el papel del Estado, el derecho disciplinario se justica en razón de que el
estado tiene unas cargas unos deberes, si bien es un ente jurídico cumple sus
funciones a través de personas que son servidores públicos que están ocupando
distintos cargos y que cada uno tiene ciertas tareas y funciones que cumplir, por eso
es el Estado el que tiene el deber de estar atento que esas personas si cumplan con
sus funciones, le damos la razón de ser a la Constitución.
Artículo 2 CP. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra,
bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
 Ese artículo es el que determina los fines del estado, la razón de ser del estado,
que está a cargo del Estado y como el papel del Estado es ese hay que
garantizar que los servidores públicos que son todos los ciudadanos tienen un
papel en la sociedad TODOS, y en cumplimiento de esos deberes tenemos unos
objetivos que se enmarcan en el artículo 2 de la CP:
 servirle a la comunidad, promover la prosperidad general.
Todo servidor público y toda la actividad del Estado que se desarrolle; tiene el
enfoque del artículo 2 de la CP, ahí encontramos los deberes, prohibiciones y el
incumplimiento de esos deberes es lo que hace necesario que haya una corrección
por parte del Estado mismo a cualquier irregularidad hay la necesidad de corregir la
conducta de las personas a través del derecho disciplinario.
 En derecho disciplinario, hablamos es de faltas a la ética.
Los ciudadanos esperamos un buen actuar de los servicios prestados, del Estado,
porque en caso de irregularidad, se busca la falta disciplinaria. En el artículo 2
encontramos la razón de ser del derecho disciplinario y los fines del Estado que
debe cumplir, cuando no cumple hay falta disciplinaria.
El artículo 26 nos habla  nos da la libertad para escoger el papel que nosotros
queremos ejecutar como ciudadanos, si nosotros escogemos una profesión,
debemos entender que cada profesión tiene una razón de ser, comprometernos con
el actuar de nuestra profesión, como se debe comportar cada persona con cada
profesión. Es el Estado tiene la obligación de vigilar que estas profesiones cumplan
con la ejecución de sus carreras legalmente.
También tenemos el deber de desempeñar la profesión dentro de un marco ético, y
el Estado debe estar vigilando para que el profesional cumpla.
El CSJud es el que otorga la TP mediante la unidad de registro nacional de
abogados, cuando se va a disciplinar un abogado se hace a través de la comisión
nacional de la disciplina, todos los que tengan un deber con la justicia, el derecho
disciplinario es para todos los que ejerzan una profesión, los contratistas, los
notarios, alguna función que tenga el impacto en la sociedad referente a la justicia.
El derecho disciplinario abarca TODO, debería también aplicar para las empresas,
algunas empresas tienen un régimen disciplinario.
Los abogados estamos comprometidos con unos fines  defender los intereses de
manera debida, para que las actuaciones cumplan con la ley, etc. Cumplimiento de
la ley y realización de la justicia es lo que buscamos como abogados. Esas
funciones se enmarcan en el artículo 2 de la CP.
El artículo 6to  Hace una diferenciación entre los particulares y los servidores
públicos para decir que todos ciudadanos debemos responder por las infracciones a
las leyes, pero los servidores públicos también por la omisión en el servicio,
extralimitación de las funciones, extralimitación en el ejercicio de estas.
Sujeción general y especial. Todos somos sujetos de la ley, todos tenemos un
vínculo con el Estado y por eso nos obligamos a cumplir la ley.
Los funcionarios públicos no solo están sujetos al cumplimiento de la ley, sino que
también tiene unas funciones especiales, eso lo hace acreedor del vínculo de
sujeción especial con el Estado, por omisión en sus funciones, extralimitación,
etc, vinculo más fuerte con el Estado. El servidor público también tiene vinculo de
sujeción general.
De acuerdo con el artículo 123. Son servidores públicos los miembros de las
corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicios del Estado y de la comunidad, ejercerán
sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente
desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio
Artículo 126  minuto 16.38. No se escucha nada
PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO DISCIPLINARIO.

1. La dignidad humana: Este cambio no es meramente posicional, ya que en

734 estaba en elarticulo 8, entonces lo que invita es a que la actuación
disciplinaria se leve con respeto a estos principios y no respecto de los
sujetos procesales, sino de todo el que actúe dentro del proceso (hasta el que saque
copias del expediente).

2. Potestad y autonomía de la acción: El titular de la acción disciplinaria en el

evento de los funcionarios y empleados, En 734 la procuraduría puede
aplicar poder preferente respecto de los empleados judiciales. Aquí en 1952
los empleados pasan a ser disciplinables por la jurisdicción (Consejo
superior de la judicatura), en esta ley entonces la procuraduría ya no podrá
ejercer poder preferente porque pertenece a la jurisdicción. La comisión
nacional de disciplina judicial debería operar en el futuro, por lo que, si no
entra a operar, esto tampoco podrá entrar a regir respecto de los empleados
judiciales.
 La acción disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda
surgir de la comisión de la falta.

3. Articulo 4 1952: Esta habla del principio de legalidad. Ese en materia de la

norma complementaria (reglamentos), deben predicarse la preexistencia, sin
embargo, las autoridades disciplinarias imputaban deberes en reglamentos,
pero esto surge con nces posterioridad a la vigencia del reglamento,
entonces se aclaró aquí para que dejaran de hacer eso.

4. Adecuación típica se someterán a los principios de complementariedad y

subsidiariedad: Artículo 67 1952: Habla de la constitución de la falta
disciplinaria. El proceso de adecuación típica en 1952 lo señala la ley
claramente, que debe empezar por faltas GRAVISIMAS y luego si no hay
aquí, si ir a graves y leves. El artículo 50 de a ley 734 y el artículo 67 de la
ley 1952 incluyen su innovación y el cambio notorio es que en 1952 ya no
refiere como faltas graves la violación del régimen de inhabilidades,
incompatibilidad y conflicto de interés, sino que se van a consagrar como
faltas gravísimas, pero igual sigue siendo grave. Aquí de todos modos el
legislador la entiende per se cómo una falta gravísima, pues el artículo 67 de
la 1952 lo define asi, ya que lo saca de las faltas graves o leves. En este
mismo sentido se debe leer el artículo 65, el cual deja bien claro que hacer
con los delitos que a su vez son faltas gravísimas, habla del alcance del
código penal frente a las fatas gravísimas, pues se debe iniciar con las faltas
gravísimas, luego con graves, pero en ultimas si hay una conducta punible
en el derecho penal y no hay encaje dentro de las faltas gravísimas, si se
puede ir al código penal. El principio de especialidad aquí e manifiesta
claramente. ¿En que eventos se concreta la expresión del principio de
legalidad en ley 1952? Primero cuando se trata de elección de las faltas
graves o leves del articulo 67 y el principio de especialidad contenido en el
artículo 65.
 5. El artículo 9 nos habla de la ilicitud sustancial, aquí agrega que la ilicitud
sustancia será cuando haya afectación sustancial del deber funcional
Sustancialidad que se afecta cuando se atente contra algun principio de la
función publica aun pretermitiendo el daño, esta hace una definición mas
precisa de la ilicitud, entonces agrega cuando es que se entiende cuando
existe la afectación sustancial a un deber, pues normativamente esta mas
claro en 1952 pero nada cambia respecto de la ley 734
Principios nuevos:

1. Artículo 13: Investigación integral: Esta ley no cambia la naturaleza del

proceso, pues no cambio de la tendencia del inquisitivo de la ley 734, pero
el legislador trato de aminorar esta secuencia introdujeron este principio y
es que se llama a lo siguiente: 1. No es una pelea entre la autoridad
disciplinaria y el disciplinable, pues debe ser lo más imparcial posible para
investigar las circunstancias que favorezcan al sujeto procesal como lo
que lo perjudique, la autoridad disciplinaria no es enemigo, pues no se
puede comparar con el litigio penal, pues esta tiene también la obligación
de investigar circunstancias favorables, este articulo lo obliga, así el
abogado no se las diga o el disciplinado no se las diga.

2. Artículo 15: Si la persona no comparece a notificarse, se designa un

defensor de oficio que podrá ser estudiante de consultorio jurídico, sin
limitaciones como en el proceso penal que si hay delitos que no se puede
asumir defensa.

3. Artículo 21: Cláusula de exclusión. Este es un tema que se aborda en

penal. Aquí no tiene desarrollo en disciplinario, pues es penal puro y duro,
igual consagra la misma noción pero con una excepción que es cuando
habla de las pruebas que se pueda derivar de aquellas tiene excepciones
como la fuente independiente, vinculo atenuante y descubrimiento
inevitable, deveniente de la teoría del efecto reflejo de la prueba ilícita.

CLASE #2
ACCIÓN DISCIPLINARIA
 Artículo 11-23 Fines del proceso disciplinario. Las finalidades del proceso
son la prevalencia de la justicia, la efectividad del derecho sustantivo, la
búsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y
garantías debidos a las personas que en él intervienen.
  Fines de la sanción disciplinaria. La sanción disciplinaria tiene finalidad
preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los principios y
 fines previstos en la Constitución, la ley y los tratados internacionales, que
se deben observar en el ejercicio de la función pública. (5)
Potestad Disciplinaria
 Autotutela (2)
 Función pública (23-85)
 Oficinas de control interno disciplinario (2)
 Jurisdicción disciplinaria (2-239)
 Poder preferente de la Procuraduría General de la Nación (3). Personerías
CARACTERÍSTICAS.
 IRREVOCABLE (90)
 DEBER DEL ESTADO
 OFICIOSA (86)
 PUBLICA (85)
 DENUNCIA OBLIGATORIA (87 - 88)
SUJETOS PROCESALES
 El investigado y su defensor (109- 113)
 Ministerio Público
 Calidad de investigado (111)
 Derechos del investigado (112)
 Facultades de los sujetos procesales (110)
EL QUEJOSO
 Su intervención (Par. Art. 110)

 No es interviniente

 Queja temeraria (210)

 Anónimos

 La queja no es prueba (187)

EL INVESTIGADOR
 Impedimentos y Recusaciones (104)
  Procedimiento (107)

COMPETENCIA
 Control disciplinario interno (93)

 Procuraduría General de la Nación (95 101)

 Poder preferente (3-86)

 Factores de conexidad (98)

LA FALTA DISCIPLINARIA
La falta disciplinaria está dada por la conducta o comportamiento desplegado por
un disciplinable en ejercicio de sus funciones, sea por acción u omisión, que
constituya extralimitación o abuso de sus funciones infracción o vulneración de sus
deberes funcionales, incursión en prohibiciones, inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflictos de intereses, cometida con culpa o dolo. (26, 27,
28, 29)
MARCO LEGAL
 ART. 26 del Código General Disciplinario
 Tipos abiertos y tipos cerrados
 Faltas gravísimas Art 52 al 66.
La falta disciplinaria.
 INFRACCIÓN DE DEBERES. Art. 38
 INCURSIÓN EN PROHIBICIONES Art. 39
 VIOLACIÓN DEL REGIMEN DE INHABILIDADES Art. 40
 VIOLACIÓN DEL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES Art. 43
 IMPEDIMETOS Y CONFLICTO DE INTERESES Art. 44
 ABUSO DE LOS DERECHOS ART. 37
 POR ACCIÓN, OMISIÓN O EXTRALIMITACIÓN Art. 27
Numerus appertus.
El sistema de incriminación disciplinaria conocido como de “números appertus”, es
una técnica de configuración de las conductas disciplinarias, la cual ha sido
acogida por el legislador teniendo en cuenta que la finalidad del derecho
disciplinario es la buena marcha de la administración pública y el cumplimiento de
los fines del Estado.
Numerus apertus es una locución latina que puede traducirse como lista abierta.
Se emplea cuando se pretende expresar, con finalidad o valor jurídico, que una
determinada relación no se agota en su propia expresión sino que se halla abierta
y admite la acumulación o inclusión de nuevas unidades o individualidades.
ELEMENTOS DE LA FALTA
 TIPICIDAD

 RESPONSABILIDAD: DOLO, CULPA GRAVISIMA O CULPA GRAVE

 ILICITUD SUSTACIAL

TIPICIDAD El primer elemento estructurante de la Falta disciplinaria, es el

relativo a la Tipicidad, que en términos generales guarda plena relación con el
principio “nullum crimen sine praevia legem, scripta et certa.
TIPICIDAD DISCIPLINARIA
 TIPO DISCIPLINARIO Art 26.

 Inhabilidades

 Incompatibilidades

 Incumplimiento de deberes

 Prohibiciones

 Extralimitaciones en el ejercicio

 DERECHOS Y FUNCIONES

 Conflicto de interés

 exigibilidad de comportamiento diverso

El legislador no solo está obligado a describir las conductas que califica como
infracciones disciplinarias, sino además hacerlo de forma completa, clara e
inequívoca, de manera que permita a sus destinatarios tener certidumbre o
certeza sobre los comportamientos ilícitos, es decir, de saber con exactitud hasta
dónde llega la protección jurídica de sus propios actos o actuaciones.
En toda falta disciplinaria está implícita la violación de un deber funcional, por lo
que es necesario tener presente que para cada una de las faltas disciplinarias
dicho deber es el elemento normativo del tipo, que debe ser analizado y sopesado,
a efectos de determinar si la infracción del deber se dio por dejar de hacer algo
que se tenía que hacer (omisión) o por hacer algo que no podía hacer(acción) o
por hacer más de lo que tenía que hacer (extralimitación).
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Es importante considerar así, que la fuente de la responsabilidad disciplinaria se
encuentra constitucionalizada y que se fundamenta en la relación especial de
sujeción que se genera entre el servidor y el Estado, la cual se expresa
materialmente en términos de subordinación y en la facultad de imponerle deberes
y prohibiciones.
El legislador en desarrollo de su facultad de configuración adopto este sistema
genérico de incriminación por considerar que el cumplimiento de los fines y
funciones del Estado podía verse afectado tanto por conductas dolosas como
culposas, de esta manera se facultó al Juez Disciplinario, para que sea él, al
momento de calificar las conductas quien establezca la modalidad de culpabilidad,
determinando si se actuó con dolo o con culpa.
El tema de la culpabilidad en materia disciplinaria no solo responde a los llamados
requisitos “sustanciales del pliego de cargos”, sino que además también se
constituye “un elemento de la esencia de la falta disciplinaria”, por lo que para su
estudio se debe partir del marco de referencia normativo contenido en el artículo
13 de la ley 734 de 2002 (10 de la Ley 1952), que dispone que “en materia
disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas sólo
son sancionables a título de dolo o culpa. Artículo 10. Culpabilidad. En materia
disciplinaria solo se podrá imponer sanción por conductas realizadas con
culpabilidad. Las conductas solo son sancionables a título de dolo o culpa. Queda
proscrita toda forma de responsabilidad objetiva.
CULPABILIDAD
 DOLO

 CULPA GRAVE

 CULPA GRAVISIMA

DOLO DEFINICIÓN CORTE CONSTITUCIONAL

“el dolo en materia disciplinaria implica que el sujeto disciplinable haya tenido
conocimiento de la situación típica que implica el desconocimiento del deber que
sustancialmente debe observar y que voluntariamente haya decidido actuar en
contravía a éste; por tanto, el conocer ya involucra el querer, ya que si se tiene
conocimiento y pese a eso se realiza la conducta, es porque efectivamente quiere
el resultado”.
DOLO EN EL CÓDIGO GENERAL DISCIPLINARIO.
El Código General Disciplinario trae como novedad la inclusión de la definición de
dolo, a saber: “Artículo 28. Dolo. La conducta es dolosa cuando el sujeto
disciplinable conoce los hechos constitutivos de falta disciplinaria, su ilicitud y
quiere su realización”.
LA CULPA
En relación al concepto de culpa el C.G.D. trae como novedad la definición de
culpa en los siguientes términos: “Artículo 29. Culpa. La conducta es culposa
cuando el sujeto disciplinable incurre en los hechos constitutivos de falta
disciplinaria, por la infracción al deber objetivo de cuidado funcionalmente exigible
y cuando el sujeto disciplinable debió haberla previsto por ser previsible o
habiéndola previsto confió en poder evitarla”.
CULPA GRAVE
Por su parte el Código General Disciplinario en el artículo 28 consagra la definición
de culpa grave en los siguientes términos: “La culpa será grave cuando se incurra
en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier
persona del común imprime a sus actuaciones”. (Art. 64 Código Civil)
CULPA GRAVÍSIMA
 La culpa gravísima se puede manifestar de tres formas

 A) IGNORANCIA SUPINA.

 B) DESATENCIÓN ELEMENTAL

 C) VIOLACIÓN MANIFIESTA DE REGLAS DE OBLIGATORIO

CUMPLIMIENTO”
ILICITUD SUSTANCIAL
El Artículo 9º del C.G.D., que señala que “La conducta del sujeto disciplinable será
ilícita cuando afecte sustancialmente el deber funcional sin justificación alguna”.
Pero además introduce un concepto sobre la afectación sustancial al precisar que
“Habrá afectación sustancial del deber cuando se contraríen los principios de la
función pública”, con lo cual corresponde a los operadores disciplinarios el probar
la afectación sobre los principios de la administración pública, para poder emitir
sentencia condenatoria.

CLASE #3
PLIEGO DE CARGOS
Pliego de cargos es la decisión que se toma en la investigación disciplinaria,
cuando la investigación concluye termina una fase de pruebas e inicia una nueva
etapa.
La falta disciplinaria
 Tipicidad
 Ilicitud sustancial
 Culpabilidad
Si reúne los anteriores 3 requisitos hay falta disciplinaria, se debe identificar a la
persona, si no se identifica no puede haber investigación si no que se centra en la
etapa de indagación.
La tipicidad es la forma en la cuas e describe la conducta, adecuamos la conducta
para que sepamos que si es constitutiva de una falta disciplinaria.
La tipicidad quiere decir que tenemos que contar con pruebas cuando vamos a
elaborar el pliego de cargos para verificar si incumplió con la falta, demostrar las
pruebas para que se materialice el derecho
Pruebas de la responsabilidad disciplinaria, debe ser en cabeza de una persona
identificada, debe ser con culpa o con dolo, eso se concreta con el pliego de
cargos.
Materialidad de la falta
Al momento de la formulación de cargos disciplinarios debe hallarse demostrada
objetivamente la materialidad de la falta, lo cual indica que, en el plano físico
material, las pruebas incorporadas permitan dedicar sin lugar a duda que se
infringió un deber o se incurrió en prohibición, se transgredió el régimen de
inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, en una
modalidad concreta, sin que exista duda sobre la ocurrencia de dicho hecho.
Es necesario indicar que de la lectura sistemática con la Constitución Política y el
mismo Código General Disciplinario, se puede afirmar que los servidores públicos,
pueden incurrir en comportamientos considerados en la ley como falta
disciplinaria, por acción que significa el quebrantamiento o infracción material de
los deberes funcionales, omisiones en el cumplimiento de los deberes propios del
cargo, extralimitación en el ejercicio de las funciones o el abuso de la función, del
cargo o de los derechos.
Una vez se caracterice la falta disciplinaria, (infracción del deber funcional,
incursión en las prohibiciones establecidas en la Constitución Política o en la Ley,
violación al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflictos de intereses), se debe articular con la disposición contenida en el
artículo 150 de la Ley 1952 de 2019, código disciplinario, que posibilita la
exposición material de la falta, a través de cualquiera de los medios de prueba
legalmente reconocidos.
Finalmente se deberá indicar cuál es la modalidad de comisión de la falta
precisando si el disciplinado ha actuado a título de acción u omisión o mediante la
extralimitación en el ejercicio de sus funciones o abusando del cargo, función o
derechos, para lo cual se deberán valorar los elementos probatorios allegados.
Elementos del pliego de cargos 223.
Requisitos del pliego de cargos, fase del procedimiento:
 Legalidad: el disciplinado en su conducta no podrá ser encausado sino
atendiendo los ritos o normas, en otras platas respetando el principio de
legalidad; dos normas, la sustancial (normas que son concretas sobre una
conducta) y procedimental (el procedimiento se siga de buena forma).
 Tipicidad: principio “nullum crimen sine praevia legem, scripta et certa. El
legislador no solo está obligado a describir las conductas que califica como
infracciones disciplinarias, sino además hacerlo de forma completa, clara e
inequívoca, de manera que permita a sus destinatarios tener certidumbre o
certeza sobre los comportamientos ilícitos, es decir, de saber con exactitud
hasta dónde llega la protección jurídica de sus propios actos o actuaciones.
 Culpabilidad: En materia disciplinaria solo se podrá imponer sanción por
conductas realizadas con culpabilidad. Las conductas solo son
sancionables a título de dolo o culpa. Queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva.
 Ilicitud sustancial: esto es que se atente contra el buen funcionamiento
del Estado y por ende contra sus fines. Habrá afectación sustancial del
deber cuando se contraríen los principios de la función pública.
MATERIALIDAD DE LA FALTA
Nosotros tenemos que identificar cual es la falta ay relacionarla con los medios
probatorios, debemos fundamentar cuando hacemos el pliego de cargos, debe
estar respaldado por todos los medios probatorios. VER DIAPOSITVAS
Cuando verificamos la conducta tenemos que decir donde está la falta y a que
titulo se cometió, de acción, omisión o mediante extralimitación, todo esto es
patte de la forma como tenemos que proferir porque el disciplinado se va a
defender ahí se van a concretar los cargos, los cargos deben ser muy claros, ya
que son importantes, muchos mas que la sentencia, la sentencia con los cargos
bien formulados, va a ser una sentencia bien formulada y lista. El derecho defensa
implica que el disciplinado sepa que va en su contra.
Segundo supuesto: PRUEBA DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
Debemos tener claro porque le estamos imputando esos hechos al disciplinado.
DIAPOSITIVAS
CAUSALES DE EXIMENTES DE RESPONSABILDAD
Lo hace el investigador, descartar que no se acoge a las causales, no hay
justificación en el pliego de cargos, debe fundamentarlo, que no haya justificación.
La defensa durante los descargos puede decir que no se probo esas causales,
aún así haya cometido la conducta. Es importante tener en cuenta eso debe estar
probado.
Fuerza mayor: Hechos de la naturaleza que no podemos controlar, supera
nuestra fuerza, puede ser un hecho de la naturaleza, es inevitable. Caso fortuito:
Es algo que no podíamos haber previsto, son dos elementos diferentes.
En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor
importancia que el sacrificado: Se justifica la conducta y esta excluida la culpa,
debe haber una ponderación de los derechos.
En cumplimento de orden legitima de autoridad competente emitida con las
formalidades legales: La orden debe ser legitima, no puede ser cualquier orden:
debe ser dada por las formalidades, legales, debe ser legitima. ESCUCHAR
AUDIO, si la orden es ilegitima no tengo obligación de cumplirla. ESCUCHAR
AUDIO. La autoridad que da la orden debe ser competente y si se trata de una
orden que debe cumplir unas formalidades debe ser a través de documentos con
sus respectivas formalidades. ESCUCHAR AUDIO
Por salvar un derecho propio o ajeno al cual debe ceder el cumplimiento del
deber, debido a la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad:

Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable:

Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituya falta

disciplinaria:
Se hace algo creyendo que lo que se esta haciendo está bien, se causa un daño,
se debe valorar la persona, si estaba en capacidad de saber, si fue asaltada por
una persona de mala fe, personas diciendo que lo mandaron, etc.
Demostrar que no esta en condiciones de entender la conducta que constituye
falta. Es difícil de demostrar.
Inimputabilidad: En tales eventos se dará inmediata aplicación, por el
competente a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de
las inhabilidades. Situaciones permanentes o temporales que lo ponen en
situación de inimputabilidad. Por ejemplo: personas que trabajan en una entidad
pública y con el tiempo desarrolla enfermedades mentales. Depresión y ansiedad
condiciones mentales que no se pueden superar. También puede ser por ser
víctima de escopolamina.
En el análisis de responsabilidad, el investigador debe analizar los requisitos para
que el disciplinado no se adecue a ninguno de esas causales eximentes.
ILICITUD SUSTANCIAL AUDIO
CLASIFICACIÓN DE LAS FALTAS
Graves leves Art. 47.
Gravísimas Arts. 52 a 66.
 Naturaleza esencial del servicio
 Grado de perturbación del servicio
 Jerarquía y mando del servidor
 Trascendencia social de la falta
 Circunstancia de modo en que se cometió la falta
 Motivos determinantes
 Participación de varias personas
Se debe hacer un análisis para determinar la falta, que tan grave es, que tipo de
servicio es, que tanto se perturbo el servicio. Los anteriores elementos son
factores determinantes para saber la falta si es leve, grave o gravísima, es
indispensable analizar dichos elementos.
REQUISITOS DEL PLIEGO DE CARGOS
 La descripción de la conducta investigada, con indicación de las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realizó.
 Las normas presuntamente violadas y el concepto de la violación,
concretando la modalidad especifica de la conducta.
 El análisis de la ilicitud sustancial del comportamiento.
 La identificación del autor o autores.
 La denominación del cargo o la función desempeñada en la época de
comisión de la conducta.
 El análisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos
formulados.
 La exposición fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la
gravedad o levedad de la falta, de conformidad con el artículo 47 de este
código.
 El análisis de la culpabilidad.
 El análisis de los argumentos expuestos por los sujetos procesales.
VARIACIÓN DE LOS CARGOS
Pueden variar, en los descargos puede haber nuevas pruebas, esto se puede
hacer hasta antes del fallo de primera o única instancia, cuando se evidencie error
en la calificación jurídica o por prueba sobreviniente.

CLASE 4.
Características de la acción disciplinaria.
Irrevocable (90).
UNA vez iniciada la acción disciplinaria puede terminar de diversas formas, la
sentencia puede ser sancionatoria o absolutoria, puede terminar por el archivo de
la acción, diversos momentos: formular cargos, si no encontramos que e cumplan
los elementos de la falta disciplinario no podemos formular cargos, debemos tomar
decisión de archivo, da tránsito a cosa juzgada, si encontramos un excluyente de
responsabilidad damos por terminado el proceso.
Lo que no se puede hacer es revocar la apertura de la investigación ni la
indagación, la indagación se debe seguir se concluye con el pliego de cargos o el
archivo, no se revoca.
DEBER DEL ESTADO
OFICIOSA (86). En la constitución que es el estado de velar por que los fines y
funciones y profesionales cumplan con las finalidades, es el estado responsable
de velar por las personas que sigan la ética, por esta razón el estado no debe
esperar que alguien radique una denuncia, el estado debe adelantar los procesos,
en materia disciplinario lo hace el estado de manera oficiosa, cualquier tipo de
notificación que le llegue al estado debe dar lugar a la iniciación de la acción
disciplinaria, no puede pedir que se haga mediante petición. Por noticia, queja,
compulsa de copias (posiblemente se ha cometido una infracción disciplinaria).
Las acciones disciplinarias no se inician por un anónimo, en muchos casos se
hace por causar un daño, es frecuente. En general la norma dice que los
anónimos no tienen validez, toda vez que se considera que se va a causar un
daño.
PUBLICA (85).
Es publica, a todos nos interesa, es de interés público que los diferentes cargos
del estado se ejecuten con ética, es una acción pública, acá no cabe el
desistimiento, conciliación ni transición, la ética no se concilia y no se puede
trazar, el quejoso no puede desistir de una queja. Si se retracta eso tiene
implicaciones.
DENUNCIA OBLIGATORIA (87-88).
Así como en materia penal, si tenemos la obligatoriedad (servidor público), todo
servidor debe denunciar, quejar, etc, todo es lo mismo, los hechos que tengan en
conocimiento y sean constitutivos de una falta disciplinaria. Hay casos que
estamos exentos de presentar denuncia, nosotros mismos, cónyuge, pariente, etc.
Si no denunciamos también estamos incurriendo en una falta disciplinaria.
CLASES DE ACCIÓN
Acto Administrativo. Los actos provienen del ejecutivo, ESCUCHAR AUDIO
La sentencia de la Corte Interamericana de petro, resulta que en el poder ejecutivo
se adelantan proceso disciplinarios al interior de las distintas entidades, a través
de sus entes de control, la procuraduría y personerías tiene una función
disciplinaria para la parte administrativa, la rama judicial tiene disciplinaria para su
propia integración, todo lo que tiene que ver con la administración, se llama
comisión de la disciplina, pero es un órgano jurisdiccional que disciplina a todos
los que tienen que ver con la justicia
Las decisiones administrativas se pueden demandar ante el consejo de Estado o
el tribunal administrativo, el CSE mantuvo la decisión y la Corte Interamericana;
hizo unos requerimientos al país, de acuerdo con los tratados no puede…. Ahí
quedo.
Acto jurisdiccional. Se dictan sentencias con efectos jurisdiccionales, son
actos propiamente de los jueces.

Para un cargo de elección popular si se trata de esos cargos no está en juego los
derechos de las personas y los derechos de los electores, porque es un tema de
democracia, si es un cargo de elección popular no puede ser destituido por acto
administrativo sino por sentencia de juez, la decisión de la procuraduría no aplica
para ese tipo de funcionario administrativo.
La ley 2094 modifico el artículo 2º. Hizo una reforma a la actuación de la
procuraduría. La procuraduría a través de ese artículo se le quito funciones. Las
decisiones que se tomen van a ser jurisdiccionales NO ADMINISTRATIVAS. Sus
fallos van a tener el mismo valor, la CORTE CONSTITUCIONAL aún no ha dicho
nada.
Hay funcionarios administrativos que se les dan funciones jurisdiccionales.
La procuraduría ahora se pronuncia como jurisdiccional.
COMPETENCIA EN MATERIA DISCIPLINARIA.
Al interior de cada entidad desde la ley 200 que fue el primero código disciplinario,
al interior de cada entidad debía existir una oficina de control disciplinario interno.
Debe ser del más alto nivel, para que no haya cargos que digan que no tiene
competencia, a excepción del alcalde y gobernadora. Dependencia del más alto
nivel.
Eje: En el ministerio debe existir una oficina.
Procuraduría General de la Nación 95.
La procuraduría es el ente mas importante, tiene unas funciones especificas para
investigar a altos funcionarios, pero además es el ente de control disciplinario por
preferencia, por en el artículo 3ro de la ley, está reconocido el poder preferente, el
PF quiere decir: potestad que tiene la procuraduría para abogar la investigación de
otras dependencias. La procuraduría puede decir, ese caso es importante, lo
reclamo e investigo yo, ellos seleccionan las investigaciones por la connotación
que tenga.
Es importante también porque cuando estamos siendo investigados,
consideramos que no tenemos garantías, entonces acudo a la procuraduría y pido
que ejerza el poder preferente.
Piden las investigaciones y pueden devolverlas, dependiendo de lo que suceda
ahí.
La procuraduría tiene unas investigaciones propias por mandato Constitucional y
puede ejercerlo también a cualquier funcionario público.
Factores de Conexidad 98.
Los hechos pueden ser conexos con otros, eso hace que se asuma con un mismo
funcionario.
Los hechos que se investigan guardan relación con otros hechos que haya
cometido por la misma persona, en ese caso se puede acumular esos mismos
hechos.
Reincidencia es distinto a la conexidad.
El cargo más alto aboga al más chico.
Es directamente relacionado con la economía procesal, no hay que repetir varias
veces las mismas pruebas, se van a servir de la prueba, visión más completa de
los hechos que ocurren y hay una sola decisión. El desgaste administrativo que se
da se evita porque lo hace un solo funcionario.
Impedimentos y recusaciones 104.
Una persona que tiene esa función de investigar la ética de otros funcionarios
debe ser de manera imparcial, si hay algo que afecte la imparcialidad debe
argumentarse tan pronto cuando se tiene conocimiento de un impedimento o
recusación.
  No declararse impedido es falta disciplinaria.
SUJETOS PROCESALES.
Investigado y su defensor (109-113).
El principal es el investigado se debe tener plenamente identificado, el puede
tener defensor o actuar sin defensor hasta la formulación de cargos. Artículo 111.
Casi que se omite la indagación preliminar, con la ley 1952 dice que, si no se
necesita, se abra la investigación. La indagación le da al investigador despejar las
dudas, pero se debe aplicar la ley.
Se quiere agilizar las investigaciones disciplinarias. Ley 1952
Investigado, defensor, ministerior público
Calidad de investigado (111).
No se es investigado hasta auto formal de apertura de investigación, cuando se
profiere esa decisión para abrir apertura de investigación ahí hablamos de
investigación, la 734 no era clara con eso, se hablaba de investigado desde la
indagación (tiene una finalidad de recoger pruebas, aportar pruebas, etc.).
Hay un deber de decir donde se reciben notificaciones, los servidores deben
actualizar el domicilio en la hoja de vida. El hecho de que se retire de la entidad no
quiere decir que no se le siga investigando.
Los abogados tienen que actualizar en el registro único de abogados su dirección.
Se es investigado desde el momento que se da el auto formal apertura de
investigación.
Derechos del investigado (112).
En el curso del proceso, el tiene derecho a acceder al expediente.
Rendir la versión propia frente a los hechos imputados.
 Versión libre: sin juramento. No hay obligación de inculparse.
 Interrogación. Podemos contestar o no, no tenemos obligación y tenemos
libertad de defendernos.
La versión libre la puedo dar en cualquier momento del proceso, hasta el momento
de los alegatos de conclusión de primera instancia, la ley lo dice expresamente. El
derecho de defensa va hasta allá.
 Es porque tenemos un sistema inquisitivo, la inquisición es
característicamente, la misma persona que investiga es la misma que
decide. Es otra de las criticas que hizo la C.I a nuestro proceso disciplinario.
  Poder muy grande, hay que tener equilibrio en ese poder, brindarle
garantías al disciplinado.
Parte investigativa, parte de juzgamiento.
La 2094 la divide
Sistema acusatorio
El ministerio público (en algunos procesos diciplinarios) interviene para garantizar
los derechos del acusado,
Facultades de los sujetos procesales (110).
Facultades de los sujetos procesales. Los sujetos procesales podrán:
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e intervenir en la práctica de las
mismas. 
2. Interponer los recursos de ley. 
3. Presentar las solicitudes que consideren necesarias para garantizar la legalidad
de la actuación disciplinaria y el cumplimiento de los fines de la misma, y
4. Obtener copias de la actuación, salvo que por mandato constitucional o legal
esta tenga carácter reservado.
 La intervención del quejoso, que no es sujeto procesal, a excepción de lo
establecido en el Artículo anterior, se limita únicamente a presentar y ampliar la
queja bajo la gravedad del juramento, a aportar las pruebas que tenga en su poder
y a recurrir la decisión de archivo y el fallo absolutorio. Para estos precisos efectos
podrá conocer el expediente en la secretaria del Despacho que profirió la decisión.
EL QUEJOSO.
Él no es interviniente, él lo que hace es informar, la queja es informativa, para que
la queja tenga valor probatorio hay que convertirla en declaración bajo juramento,
si tiene más elementos probatorios se asumen.
La queja no es prueba, se convierte en prueba cuando la convertimos en un
testimonio tal como lo describe el CGP, no se puede fallar en base a una queja, es
con una prueba.
Hacen desgastar el proceso disciplinario para dañar al otro.
Queja temeraria. La temeridad es llevarle al Estado hechos que no corresponden
a la realidad, con mala intención, acudo y utilizo el proceso disciplinario para
hacerle un daño, artículo 79 CGP.
 El quejoso se identifica el anónimo NO
 SEGUNDO CORTE
Clase 2 segundo corte. 25 de marzo del 2022.

ETAPAS
 Indagación previa
 Apertura de investigación
 Investigación disciplinaria
 pliego de cargos
 Juzgamiento
 Fallo
Con esta ley 2094 esas son las etapas, la primera etapa es la indagación previa,
de acuerdo con esta ley la indagación previa tiene como fin identificar al posible
auto o autore de la falta disciplinaria, contra quien adelantamos la investigación
disciplinaria.
Si ya esta identificado nos vamos a la apertura de la investigación disciplinaria,
recogemos las pruebas, los indicios, las circunstancias de tiempo modo y lugar del
hecho, la actuación de las personas involucradas, posibles perjuicios que
generaron los hechos, ahí determinamos cual fue la falta que se cometió, grado de
responsabilidad e ilicitud sustancial. Ahí se abre todo, es un pronunciamiento de
fondo e interlocutorio que debe decir e indicar los limites de la investigación
disciplinaria, a partir de ese auto el disciplinado tiene la capacidad de encausar
dos veces, defenderme, garantía para el derecho de defensa del disciplinado, es
lo mínimo que debe contener el auto de apertura, si es vago e impreciso no tiene
garantías de defensa, y debe concretar la materia de investigación.
La etapa de investigación puede concluir con el pliego de cargos, ahí
determinamos que falta se cometió, la gravedad, el grado de responsabilidad y
como afecta esa falta la función del estado en la prestación del servicio.
Después de que se profiere el pliego de cargos, teniendo claro la falta, el grado de
responsabilidad y la gravedad misma de la falta, es un paso importante porque es
el resultado. La etapa de juzgamiento nos dice que la falta y las pruebas se da el
juzgamiento, frente al pliego el disciplinado ejerce la defensa, ese pliego pone el
final de la investigación y da el inicio de la etapa de juzgamiento.
Luego llega el Fallo
EVALUACIÓN DE LA NOTICIA  QUEJA O COPIAS
 Indagación previa 208
 Auto inhibitorio 209
Es pública y oficiosa, se da por una queja o compulsa, pero en sí siempre es
oficiosa y publica porque es de interés de todos, se hace un análisis, 2 resultados
(lo anterior).
Cuando la queja tiene que ver con las relaciones sociales o familiares, esto no es
eximente dentro del cargo o responsabilidad que tenga, por ejemplo: poner música
fuerte, etc. No es competencia del funcionario de control, eso no tiene que ver con
su desempeño de funcionario público. Hay cosas que no es competencia para el
tema disciplinario.
Hacer análisis si es indiferente a la acción disciplinaria, se toman esas dos
decisiones.
EVALUACIÓN DE LA INDAGACIÓN
La indagación de acuerdo con la ley 1952 es solo para identificar a la persona,
necesitamos el cargo que desempeña, su domicilio y el salario que la persona
devenga al momento de la comisión de la falta, porque puede que la multa se de y
se tase de acuerdo con su salario. Hay particulares como los contratistas que son
sujetos también de disciplina, en ese caso se adecua al contrato, porque este no
tiene salario, se tasa de forma diferente. En la HV tiene que tener la dirección y el
cargo que desempeña, se debe tener actualizada la hoja de vida, por eso es
importante identificar al disciplinado, la fata se mira de acuerdo con las
circunstancias en el momento que se cometió la falta, que conducta le era exigible.
Si ya tenemos establecido quien cometió la falta, de una vez nos vamos para la
investigación disciplinaria, pero puede suceder que también se de el archivo
porque pueden que esas personas no cometieron la falta o no se pudo identificar a
los disciplinados. Si no se identifica a las personas que hayan tenido que ver con
esa irregularidad se da el archivo. Ese archivo no hace transito a cosa juzgada. Si
se identifico el sujeto, entonces se da apertura a la investigación disciplinaria, y ahí
se da el recaudo probatorio, se escucha al disciplinado se concluye que o se
formula cargos o se da archivo.
 Apertura de investigación
 Archivo
EVALUACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA
Cuando se cumple la investigación disciplinaria se formula o se archiva, este
archivo si da transito a cosa juzgada, porque ya tenemos las pruebas y ya se
escuchó, puede recaer en una eximente, entonces da transito a cosa juzgada,
pero si cumple con todos lo requisitos del pliego la ilicitud etc, se formula cargos.
 Formulación de cargos
 Archivo
INDAGACIÓN PREVIA  INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA  EVALUACIÓN
DE LA INVESTIGACIÓ:
 CARGOS
 ARCHIVO
Ahora hay una etapa de argumentos, de alegatos, en la cual le decimos al
funcionario que de acuerdo con la investigación y prueba hay unas eximentes,
etc...
De acuerdo con el análisis, en ese momento tenemos la posibilidad de presentar
unos alegatos.
En la 1952 se introdujo la oportunidad de alegatos, oportunidad para hacer
revisión de una valoración sobre lo que se ha hecho en toda la investigación.
¿Cuál es el proceso inquisitivo?
El sistema consiste en que la misma persona que adelanta la investigación es el
que adelanta el juzgamiento, era el sistema que tuvimos en materia penal hasta la
ley 906 y ese sistema se mantiene en los procesos sancionatorios, como en el
administrativo, etc. Todo el proceso administrativo sancionatorio es inquisitivo,
como el funcionario que investigo ya tiene preconcebida una decisión ha
encausado toda su investigación a un resultado, porque va con la idea de que, si
es culpable, etc., porque se hace una idea, en la sentencia de la CI nos dice que
por qué razón tenemos un sistema inquisitivo, eso está mandado a recoger, no
puede fallar quien lleva todo el proceso. Debe investigar una persona y fallar otra
(Sistema acusatorio) o en el civil (sistema de partes), cada uno argumenta, el juez
es un tercero que no tiene interés es el que falla, en el acusatorio tenemos un
fiscal que es el funcionario que recoge pruebas, investiga y juzga, pero el juez es
el que decide.
INDAGACIÓN PREVIA – IDENTIFICAR AL DISCIPLINABLE. Pasar de
diapositiva 5. Y escuchar audio.
Características.
 Integral
 Contradicción
 Limitada
 Transparencia
 Publicidad
EN EL AUDIO SE HABLA DE TODO PASAR
EVALUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Puede ser de archivo porque no hay pruebas, por la no existencia de la falta, o si
tenemos una excluyente.
audio
PLIEGO DE CARGOS
Audio
ETAPA DE JUZGAMIENTO 225.
De acuerdo con la ley 2094 para poder hacer eso que la CI dijo que tenía que
hacer abrió esa etapa de juzgamiento,
Resulta que la 2094 dice que notificados los cargos se remite el expediente al
funcionarioque va a enargarse del juzgamiento, antes no, la anterior decpia se cita
los cargos y se va para audiencia, la 2094 dice no, como debe indagar otro
funcionario, se le notifican los cargos y se remite los cargos al nuevo funcionario,
ese funcionario tomara unas decisiones, va a determinar
 Si sigue un proceso verbal u ordinario, al 1952 privilegiaba el verbal. Ahora
toca dividir el proceso en 2, entonces profiere cargos, notifica y envia
expediente al otro funcionario, éste determina si lo sigue por un verbal o
escrito, en la nueva ley privilegia el escrito. Concede un termino para rendir
cargos y pedir pruebas, y los términos en los procesos hay diferentes
términos, según el procedimiento. Después de que se siguen los
descargos, puede solicitar nulidades, decretar pruebas, puede variar los
cargos, el juzgador puede variar los cargos, hace un análisis y devuelve
expediente para variar los cargos (eso es raro). Traslado para alegar,
puede modificarlos o no, y devuelve el expediente, luego viene la etapa de
alegatos y luego el fallo. DIAPOSITVAS Y ORGANIZAR.
Puede optar por el JUICIO VERBAL.
En el juicio verbal se le cita a audiencia de descargos y pruebas, si hay
aceptación de cargos se nombra defensor de oficio. PASAR DIAPOSTIVAS DE
ACÄ
JUICIO ORDINARIO VS JUICIO VERBAL
PASAR DIAPOSITIVA 11
El criterio para decidir si el proceso es verbal o ordinario, artículo 225ª primer
inciso:
ARTÍCULO 225A. FIJACIÓN DEL JUZGAMIENTO A SEGUIR. <Artículo adicionado por el
artículo 40 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Recibido el expediente por el
funcionario a quien corresponda el juzgamiento, por auto de sustanciación motivado, decidirá, de
conformidad con los requisitos establecidos en este artículo, si el juzgamiento se adelanta por el
juicio ordinario o por el verbal. Contra esta decisión no procede recurso alguno.

El juicio verbal se adelantará cuando el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la

comisión de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecución de la
conducta.
 También se seguirá este juicio por las faltas leves, así como por las gravísimas contempladas en los
artículos 54, numerales 4 y 5; 55, numerales 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 y 10; 56, numerales 1, 2, 3, 5; 57,
numerales 1, 2, 3, 5 y 11; 58, 60, 61 y 62, numeral 6.

PARÁGRAFO. En cualquiera de los eventos anteriores, el funcionario adelantará el proceso verbal,

salvo que, por la complejidad del asunto, el número de disciplinables, el número de cargos
formulados en el pliego o la carencia de recursos humanos, físicos o dotacionales de la dependencia
que debe cumplir la función de juzgamiento, dificulte el logro de los principios de celeridad, eficacia y
economía procesal en el desarrollo de la actuación disciplinaria. En estos casos, el funcionario
deberá motivar su decisión.

 Hay contradicciones, porque es verbal cuando la falta es leve, pero es verbal

también cuando es gravísima, y de resto ordinario, no hay pautas lógicas, para la
profe dice que cuando es gravísima debe ser ordinario, porque el análisis que hay
que hacer es complejo. Cuando haya varios disciplinados serpa por el ordinario.
Ante un pliego de cargos bien difícil la defensa debe argumentar, debe tener
tiempo para las pruebas, la finalidad del proceso disciplinario es hacer justicia,
sancionar bien o no hacerlo. Estás sanciones son revisadas por la vía contenciosa
y en Consejo de Estado, pero en la época que hubo sentencias contra muchos
funcionarios, el Consejo de Estado tumbo la mayoría de las sentencias.
SEGUNDA INSTANCIA
 Recurso de apelación 225 y 233
 Termino para fallar 234
 Practica de pruebas en segunda instancia 235
 Registro del fallo 237
Esta ley tuvo que meter el proceso ordinario, mantener el proceso ordinario y abrir
esos artículos para tener dos procesos paralelos, normalmente no hay practica de
pruebas en segunda instancia, pero si quedasen faltando si se practica o si son
importante sobre todo para la defensa si se practicará.
La segunda instancia también es un principio en materia disciplinaria, todavía se
tienen procesos de única instancia en materia disciplinaria, en nuestra estructura
disciplinaria en algunos casos no hay segunda instancia. Hay 2da para los
funcionarios de control interno.
Leer sentencia.

CLASE 3 CORTE 2. 01/04/2022

SUSPENSIÓN PROVISIONAL 117
Todo proceso se tomen medidas cautelares algunas previsiones con distintos
fines, en materia disciplinaria esta prevista la suspensión provisional, la
suspensión es la pena, la suspensión como medida prevista, esta medida es muy
poca aplicación por que con la ley 134 lo que se establecía era que el funcionario
investigador que decretaba la suspensión respondía personalmente por las
consecuencias de esa suspensión. Había indemnizar a suspendido, el que
dispuso la medida indemnizaba, ahora entra en vigencia la 1952 se quito ese
precepto que la responsabilidad era personal del funcionario y ya es el estado
quien va a indemnizar cuando se decreta la medida, si hay abuso el Estado tiene
que investigar por abuso de la medida o una irregularidad. Acción de repetición.
Medida cautelar de prudencia disciplinaria, preventiva, instrumental, temporar,
discrecional, por causalegales.
De cumplimiento inmediato
Deja salvo DIAPOSITIVAS
Quien vaya a decretar la suspensión debe tener claro los procedimientos. Es una
medida de cautelar, es de prudencia porque lo que se busca
Se busca con la suspensión
 Siga cometiendo la falta
 No obstruya la investigación
Dos causales para la suspensión, si no hay causal no hay necesidad de la
suspensión, puede que siga cometiendo, que reincida, va a obstruir y ser un
obstáculo en la investigación, es una medida que permite adelantar la
investigación y adelantar el proceso en medida forma instrumentación. Es
temporal porque la suspensión se puede decretar por 3 meses, se puede
prorrogar por 6, en ese termino el funcionario tiene que pronunciar de fondo, es
decir dictar el fallo.
Tiene unos requisitos: falta grave o gravísima.
Debemos determinar si es grave o gravísima para ameritar la suspensión, que
haya una justificación para tomar la medida de justificación, ese proceso tiene un
tratamiento especial frente a los demás procesos.
 Requisitos sutanciales
 Requisitos formales DIAPOSITIVAS
Con esta ley 2094 el hecho de que la suspensión se ordena en etapa de
investigación o de juicio, en la practica implica que la que lleva un funcionario se la
pasa a otro para que juzgue. Todo se calcula porque son 3 y después 6 meses,
queda poco tiempo para emitir un fallo, esta difícil que se acuda a este tema de la
suspensión, eso en primera instancia, en segunda instancia se puede ordenar otra
suspensión hasta por 6 meses, se le puede levantar la suspensión para evitar el
termino de 3 meses.
Deja a salvo la presunción de inocencia, dejarlo suspendido no significa
sancionado, si termina absuelto hay que indemnizarlo, puede ser por excluyente
de responsabilidad, ya que no recibe salarios, no hay aportes a seguridad social,
todo eso hay que pensarlo antes de decretar la suspensión.
Es urgente, no hay que suspender por suspender.
Es de cumplimiento inmediato, una vez se decreta se cumple inmediatamente, eso
no se notifica, no tiene recursos, se ordeno la suspensión, se aplica de una, se le
comunica la investigado, a recursos humanos.  otra cosa es que se consulta, la
suspensión se consulta al superior funcional, ahí hay un procedimiento de consulta
que dice que, se le dan 3 dias al diciplinado, traslado de 3 días diciendo porque no
se justifica la suspensión1, con base a dichas justificaciones del disciplinado busca
en la consulta termine resolviendo en 10 días que levante o que siga la
suspensión.
La suspensión busca celeridad y eficacia.
En caso de que el disciplinado haya sido suspendido durante la etapa de
investigación o de juicio, luego el sancionado va a mirar, si fue destitución no hay
problema simplemente no hay que indemnizar, si fue suspensión hay que mirar si
el termino de suspensión es igual, mayor o menor, si estuvo 9 meses y la sanción
de 9 meses entonces tiene derecho a que le paguen 3 meses de más, al contrario,
estuvo suspendido menos tiempo, pero la sanción es de un año, se le aplica los 3
meses más.
Requisitos formales
Impuesta por el competente, el funcionario que le corresponde el juzgamiento o la
investigación.
En etapa de investigación o juzgamiento.
NULIDADES
Hay nulidad cuando hay una gravedad que impida que el proceso siga adelante,
hace necesario que se corrija para que quede saneado y se pueda continuar, en
materia disciplinaria las causales son taxativas, están en el 202.
 La falta de competencia.
 La violación del derecho de defensa, muchas formas podemos encontrar
esa violación, no notificándolo adecuadamente, no dándole los términos,
negándole las pruebas decretadas, todo lo que afecte contra él.
 La existencia de irregularidades sustanciales que afecten al debido
proceso.

1
Artículo 217.
Son abiertas que ya dependen del defensor y del funcionario para interpretarlas y
adecuarlas, tener en cuenta los principios que también cuando estamos ante una
nulidad aplicamos los principios generales del derecho disciplinario.
Los pincios del artículo 203, que se deben reconocer acá en las nulidades,
si el acto que generamos genera la nulidad, no afecto tanto el proceso, esa
causal de nulidad si no afecto, entonces no cumple con el principio de
trascendencia.
Protección. Demostrar que si se están afectando los derechos
Si la nulidad, la defensa utiliza estrategias para dilatar el proceso o buscar una
nulidad, si ese generado está no se puede aplicar la nulidad.
Los actos irregulares pueden convalidarse, por más que se convalide el auto
regular, si es violatorio del articulo 99 CP.
SI hay otra vía para el proceso o mecanismo para sanear, se aplica, si no se
aplica nulidad.
Instrumental, para solucionar esos problemas del proceso.
Acreditar mediante la argumentación.
Muchas veces se acude a las nulidades cuando los pliegos de cargos o una
decisión de fondo no reúne los requisitos, en el tema de los pliegos de cargos,
cuando no es suficientemente claro al determinar cual es la falta disciplinaria, ahí
puede generarse una nulidad, ahí se esta afectando su derecho de defensa.
En el curso del proceso se dan muchas situaciones que generan nulidades.
Cuando estamos en la apertura de investigación debemos ser claros y decirle
porque se va a investigar, no podemos agregar hechos o conductas que no son
conexas con lo que se investiga, eso puede generar una nulidad.
En la formulación de cargos se da también cuando no se especifica una buena
formulación de cargos, la persona no tiene claridad como defenderse.
Si no se cumplen términos si no se notifica en debida forma, las nulidades las
podemos encontrar en cualquier etapa del proceso, hay que tener cuidado cuando
se ejerce la función y hacerla con cuidado, para que no se nulite el proceso.
Extinción de la acción2
Lo normal es que termine con sentencia, puede terminar con archivo al momento
de analizar la investigación, ese si hace transito de cosa juzgada, puede ir a la
sentencia que puede ser absolutoria o sancionatoria que pone fin.

2
Artículo 32.
Hay otras causales:
 Muerte del disciplinado la responsabilidad disciplinaria es personal, no
hereditaria. No Es transmisible, es personal.
 Prescripción, resulta que el artículo 32 habla de caducidad
Una vez hecha la apertura de investigación corría 5 años ¿, una vez
después del auto de apertura de investigación, prescripción 5 años para las
faltas instantáneas, art 33 desde la comisión de la faltas
Faltas gravísimas 12 años de la prescripción. Se cuenta desde la
ocurrencia del hecho constitutivo de falta.
 Caducidaddesapareció, solo hay prescripción.
 La terminación se da cuando se archiva, sentencia, es diferente a la
extinción, la extinción se da por prescripción o muerte.
Falta instantánea Hay unas faltas que se configuran en el momento, una
persona que agrede a una compañera, a partir de ahí contamos el termino, un
hecho instantáneo.
Hay unas faltas que permanecen en el tiempo empleado que debe resolver un
derecho de petición, el DP se presenta y se tiene que resolver en cierto tiempo.
Eso es una falta permanente, durante todo ese tiempo se estuvo en una falta
permanente, porque dejamos de estar en falta, hay otras muchas formas como las
omisiones. Los abogados cuando tenemos faltas permanentes a la honradez a la
diligencia profesional, reciben un dinero que no es para él, sino para el cliente,
entonces está en falta permanente hasta que entregue el dinero.
 La prescripción en esta cuenta desde el día que el abogado entrega el
documento al usuario o paga a su cliente. Es decir, el ultimo día.
NOTIFICACIONES
Personalmente se notifica acá solo la apertura de investigación, el sujeto es
disciplinable desde la notificación de la investigación. Iniciar su defensa desde que
se le notifica. Mandando comunicación para que se presente y se entregue.
Edictos
Estado 1. Interlocutorios 123 y 2. Nulidades
Estrados Todas las proferidas en audiencia.
Comunicación Autos de sustanciación.
5 días, más 3
El quejoso tiene derecho a notificársele el archivo, pero cuando se archiva tiene
derecho a apelar el archivo. La apelación se tiene que interponer en términos,
pero también sustentar, pero también es el único caso en que el quejoso se
notifica, esos son los casos en que el quejoso recibe notificación y puede acceder
al expediente.
RECURSOS
Reposición
 Negativa de pruebas en entapa de investigación
 Decide nulidad
 No procedencia a la objeción del dictamen
 Negativa de copias
 Negativa de acumulación
 Finaliza el proceso a testigo renuente o quejoso temerario
Apelación
 Niega pruebas descargos (juicio)
 Archivo (quejoso)
 Fallo (primera instancia)
 Decisión testigo renuente queja temeraria
Queja
 Rechazo apelación.