Tema 10

Instituto Estudios Fiscales
Escuela de la Hacienda Pública
LEY 9/2017, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO
TEMA 10
La Preparación y Tramitación del
Expediente de Contratación
Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público

ÍNDICE
TEMA 10. LA PREPARACIÓN Y TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y SU TRAMITACIÓN
3. LA DOCUMENTACIÓN DE LOS EXPEDIENTES CONTRACTUALES
4. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN
5. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR

PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

ENTES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO SON PODERES ADJUDICADORES
Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 2

1. INTRODUCCIÓN
En esta unidad se van a analizar todas las actuaciones preparatorias del contrato que deben
realizarse para completar el expediente de contratación. Si bien no se trata en esta parte
del curso de analizar los documentos o actuaciones que deben aportarse en un contrato
determinado sino de ver cuál es el contenido común del expediente en cualquier
tipo de contrato.
El artículo 115 regula las consultas preliminares del mercado o requerimientos

de información. Es la primera vez que se regulan en nuestro ordenamiento
jurídico.
La decisión y gestión de adquisiciones en el seno de las organizaciones públicas y privadas,

se articula en tres procesos sucesivos encaminados a:
 El primero, a planificar las compras de bienes y servicios, analizando su

necesidad;
 El segundo, a planificar la contratación;
 El tercero, a seleccionar los proveedores y a adjudicar y ejecutar el contrato.
El proceso de planificación de la contratación tiene dos ámbitos:
 Material, encaminado a determinar con exactitud las características del objeto del
contrato -de manera que puedan ser satisfechas de la manera más adecuada
para el comprador por los oferentes- y a establecer los criterios de evaluación de
las ofertas; a los compradores, les resulta útil conocer la experiencia y los saberes
de los eventuales oferentes para aprovecharlos a la hora de definir las
características del bien o servicio a adquirir y así satisfacer mejor sus
necesidades.
 Formal, para aprobar los instrumentos documentales en los que se especifican

las condiciones jurídicas y técnicas de la prestación y para asegurar la existencia
de fondos económicos con los que afrontar el pago de los servicios a contratar.

Los órganos de contratación podrán realizar estudios de mercado y dirigir

consultas a los operadores económicos que estuvieran activos en el mismo con
la finalidad de preparar correctamente la licitación e informar a los citados
operadores económicos acerca de sus planes y de los requisitos que exigirán para
concurrir al procedimiento. Los órganos de contratación podrán valerse del
asesoramiento de terceros, que podrán ser expertos o autoridades independientes, colegios
profesionales, representantes sectoriales o, incluso, con carácter excepcional operadores
económicos activos en el mercado. Antes de iniciar la consulta, el órgano de contratación
publicará en su perfil de contratante el objeto de la misma a efectos de que todos los
posibles interesados puedan tener acceso y posibilidad de realizar aportaciones.
Dicho asesoramiento será utilizado por el órgano de contratación para planificar el

procedimiento de licitación y, también, durante la sustanciación del mismo, siempre y
cuando ello no tenga el efecto de falsear la competencia o de vulnerar los principios de no
discriminación y transparencia.
De las consultas realizadas no podrá resultar un objeto contractual tan concreto y delimitado
que únicamente se ajuste a las características técnicas de uno de los consultados. El
resultado de los estudios y consultas debe, en su caso, concretarse en la introducción de
características genéricas, exigencias generales o fórmulas abstractas que aseguren una
mejor satisfacción de los intereses públicos, sin que, en ningún caso, puedan las consultas
realizadas comportar ventajas respecto de la adjudicación del contrato para las empresas
participantes en aquéllas.
Cuando el órgano de contratación haya realizado dichas consultas, hará constar en un

informe las actuaciones realizadas. En el informe se relacionarán los estudios realizados y
sus autores, las entidades consultadas, las cuestiones que se les han formulado y las
respuestas a las mismas. Este informe estará motivado y formará parte del expediente de
contratación estando sujeto a las mismas obligaciones de publicidad que los pliegos
publicándose en el perfil de contratante del órgano de contratación.
En ningún caso durante el proceso de consultas el órgano de contratación podrá revelar a

los participantes en el mismo las soluciones propuestas por los otros participantes, siendo

las mismas solo conocidas íntegramente por aquél, que las ponderará y las utilizará, en su
caso, a la hora de preparar correctamente la licitación. La participación en la consulta no
impide la posterior intervención en el procedimiento de contratación que se tramite.
2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y SU TRAMITACIÓN
2.1. Iniciación y contenido
La tramitación del expediente se iniciará por el órgano de contratación

motivando la necesidad del contrato y deberá ser publicado en el perfil de
contratante. El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato,
sin perjuicio de su división en lotes.
Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el

de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el
procedimiento elegido para adjudicar el contrato sea el de diálogo competitivo, los
pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas serán sustituidos por el
documento descriptivo.
En el caso de procedimientos para adjudicar los contratos basados en acuerdos

marco invitando a una nueva licitación a las empresas parte del mismo, los
pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas serán
sustituidos por el denominado documento de licitación.
Deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito o, en el caso de entidades

del sector público estatal con presupuesto estimativo, documento equivalente que acredite
la existencia de financiación, y la fiscalización previa de la intervención.
En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento, la

clasificación que se exija a los participantes, los criterios de solvencia técnica o profesional,
y económica y financiera, y los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el
contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo, el valor estimado del
contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los

costes laborales si existiesen, la necesidad de la Administración a la que se pretende dar

satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación
con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional; en los contratos de
servicios, el informe de insuficiencia de medios y, por último, la decisión de no dividir en
lotes el objeto del contrato, en su caso.
Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia,

aunque se trate de órganos de una misma Administración pública, se tramitará un solo
expediente por el órgano de contratación al que corresponda la adjudicación del contrato,
debiendo acreditarse en aquel la plena disponibilidad de todas las aportaciones y
determinarse el orden de su abono, con inclusión de una garantía para su efectividad.
2.2. Tramitación del expediente
La tramitación de los expedientes de contratación puede ser ordinaria, urgente o de

emergencia (arts 119 y 120). Como especialidad analizaremos los contratos menores (art.
118)
a) Tramitación ordinaria:
Es la tramitación a través del procedimiento normal establecido en la Ley, con el

cumplimiento de requisitos, actuaciones y plazos que venimos analizando.
b) Tramitación urgente:
Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes correspondientes a los

contratos cuya celebración responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicación
sea preciso acelerar por razones de interés público. A tales efectos el expediente
deberá contener la declaración de urgencia hecha por el órgano de contratación,
debidamente motivada.
Los expedientes calificados de urgentes se tramitarán siguiendo el mismo

procedimiento que los ordinarios, con las siguientes especialidades:

a) Gozarán de preferencia para su despacho por los distintos órganos que

intervengan en la tramitación, que dispondrán de un plazo de cinco días para
emitir los respectivos informes o cumplimentar los trámites correspondientes.
Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente
justificada impida cumplir el plazo antes indicado, los órganos que deban evacuar
el trámite lo pondrán en conocimiento del órgano de contratación que hubiese
declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedará prorrogado hasta diez días.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicación, los plazos establecidos

en para la licitación, adjudicación y formalización del contrato se reducirán a la
mitad, salvo los siguientes:
1.º El plazo de quince días hábiles, como período de espera antes de la

formalización del contrato, si es susceptible de recurso especial.
2.º El plazo de presentación de proposiciones en el procedimiento abierto

en los contratos de obras, suministros y servicios SARA, que se podrá
reducir de conformidad con lo indicado en la letra b) del apartado 3)
del artículo 156.
3.º Los plazos de presentación de solicitudes y de proposiciones en los

procedimientos restringido y de licitación con negociación en los
contratos de obras, suministros y servicios SARA, que se podrán
reducir según lo establecido en el segundo párrafo del apartado 1 del
artículo artículos 161 y en la letra b) del apartado 1 del artículo 164,
según el caso.
4.º Los plazos de presentación de solicitudes en los procedimientos de

diálogo competitivo y de asociación para la innovación en contratos de
obras, suministros y servicios SARA, no serán susceptibles de
reducirse.
5.º El plazo de 6 días a más tardar antes de que finalice el plazo fijado
para la presentación de ofertas, para que los servicios dependientes

del órgano de contratación faciliten al candidato o licitador la

información adicional solicitada, será de 4 días a más tardar antes de
que finalice el citado plazo en los contratos de obras, suministros y
servicios SARA siempre que se adjudiquen por procedimientos abierto
y restringido.
6.º Los plazos establecidos respecto a la tramitación del procedimiento

abierto simplificado.
Las reducciones de plazo establecidas en los puntos 2.º, 3.º y 5.º

anteriores no se aplicarán en la adjudicación de los contratos de
concesiones de obras y concesiones de servicios SARA cualquiera que
sea el procedimiento de adjudicación utilizado, no siendo los plazos a
que se refieren dichos puntos, en estos contratos, susceptibles de
reducción alguna.
c) El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá exceder de un mes,

contado desde la formalización.
c) Tramitación de emergencia:
Cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de

acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o de
necesidades que afecten a la defensa nacional, se estará al siguiente régimen
excepcional:
a) El órgano de contratación, sin obligación de tramitar expediente de contratación,

podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar el acontecimiento
producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar libremente su
objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en
esta Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente. En caso de que no exista
crédito adecuado y suficiente, una vez adoptado el acuerdo, se procederá a su
dotación de conformidad con lo establecido en la LGP.

b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administración General del Estado, sus

Organismos autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad
Social o demás entidades públicas estatales, se dará cuenta de dichos acuerdos
al Consejo de Ministros en el plazo máximo de treinta días.
c) El plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un

mes, contado desde la adopción del acuerdo previsto en la letra a). Si se
excediese este plazo, la contratación de dichas prestaciones requerirá la
tramitación de un procedimiento ordinario.
d) Ejecutadas las actuaciones, se observará lo dispuesto en esta Ley sobre

cumplimiento de los contratos, recepción y liquidación de la prestación.
En el supuesto de que el libramiento de los fondos necesarios se hubiera realizado a

justificar, transcurrido el plazo establecido en la letra c), se rendirá la cuenta
justificativa del mismo, con reintegro de los fondos no invertidos.
Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuación acometida
por la Administración y que no tengan carácter de emergencia se contratarán con
arreglo a la tramitación ordinaria regulada en esta Ley.
d) Los contratos menores (art. 118)
Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000

euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de
contratos de suministro o de servicios sin perjuicio de lo dispuesto en relación con las
obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal.
La tramitación del expediente exigirá el informe del órgano de contratación motivando

la necesidad del contrato. Respecto de dicho informe, la JCCPE, ha señalado (Informe
42/2017) que debe tener un contenido sustantivo y propio sin que pueda sustituirse
por un mero acuerdo de inicio. Asimismo, se requerirá la aprobación del gasto y la
incorporación al mismo de la factura correspondiente.

En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras,

sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas
específicas así lo requieran. Deberá igualmente solicitarse el informe de las oficinas o
unidades de supervisión cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra.
En el expediente se justificará que no se está alterando el objeto del contrato para

evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y que el contratista no
ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen
la cifra que consta en el párrafo primero. De acuerdo con el Informe de la JCCPE
41/2017, de la redacción transcrita se deduce que en el expediente de contratación
propio de los contratos menores habrá que justificar la concurrencia de dos
circunstancias:
 Que el objeto del contrato no se modifica de forma fraudulenta, a los efectos

de evitar un indebido fraccionamiento del contrato cuya finalidad sea
prescindir de la aplicación de las reglas generales de la contratación pública.
Tal efecto es el propio de la fragmentación artificiosa del contrato con el fin
de cumplir con los umbrales que permiten acudir al contrato menor,
obviando injustificadamente la aplicación de las reglas sobre publicidad y
requisitos para contratar en los contratos de cuantía superior.
 Que el contratista no haya suscrito más contratos menores que individual o

conjuntamente superen el umbral establecido.
La interpretación literal de esta condición llevaría a la conclusión de que, una vez

realizado un contrato menor por un contratista, éste ya no podría volver a ejecutar
otro contrato menor si con ello supera el límite definido en el precepto sin que, por
otro lado, la ley limite el periodo o el tipo de contrato a que se refiere la citada
limitación. Así mismo, es necesario impedir que un excesivo rigorismo en su
interpretación conduzca a resultados tales como la imposibilidad de ejecutar sucesivos
contratos menores por parte de un operador económico en varios supuestos:

• cuando sus objetos sean cualitativamente distintos o
• cuando, siendo las prestaciones que constituyen su objeto equivalentes, no

haya duda alguna de que no constituyen una unidad de ejecución en lo
económico y en lo jurídico.
La exigencia de que el contratista no haya suscrito más contratos menores que

individual o conjuntamente superen el umbral establecido debe interpretarse de modo
que lo que la norma impide no es que se celebren otros contratos menores por el
mismo operador económico sin límite alguno, sino que la conducta prohibida y que,
por consecuencia, debe ser objeto de la necesaria justificación, consiste en que se
celebren sucesivos contratos cuyas prestaciones constituyan una unidad y cuya
fragmentación resulte injustificada en dos supuestos: bien por haber existido un previo
contrato de cuantía superior al umbral y que, sin embargo, se desgaja sin motivo en
otros contratos menores posteriores con prestaciones que debieron formar parte del
primer contrato, o bien porque esto se haga fraccionando indebidamente el objeto en
sucesivos contratos menores.
Por lo que hace al límite temporal de estas condiciones, debe ser el que la propia ley
marca en el artículo 29 respecto de la duración de los contratos menores. De esta
manera, por encima de este periodo de un año, la prevención que se establece en la
norma resultaría inaplicable fuera de los supuestos en que, a pesar del tiempo
transcurrido, existiese un auténtico fraude. Este plazo debe contarse desde el
momento de la aprobación del gasto y, de conformidad con el Informe 5/2018 de la
JCCPE, debe valorarse teniendo en cuenta los contratos menores realizados conforme
a la normativa precedente en el plazo del año inmediatamente anterior a la aprobación
del gasto del nuevo contrato que ya está sujeto a la ley de 2017, sin que esto suponga
la aplicación retroactiva de la nueva ley a los contratos anteriores.
El órgano de contratación comprobará el cumplimiento de dicha regla. Ahora bien,

para dicha comprobación, no se establece un modo concreto de hacerla ni un sistema
de constancia documental en el expediente. La JCCPE recomienda (Informe 42/2017)

que quede constancia documental del control ulterior realizado por el órgano de
contratación sin que tal control esté sometido a requisito formal alguno.
Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario

con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para
realizar la prestación (art. 131.3 LCSP), por lo que no se requiere su formalización.
Se acreditará la existencia del contrato menor con los documentos anteriormente

señalados (art. 153.2 LCSP).
Los contratos menores se publicarán en la forma prevista en el artículo 63.4 LCSP, el

cual señala que deberán publicarse al menos trimestralmente. La información a
publicar será, al menos, su objeto, duración, importe de adjudicación, incluido el IVA,
y la identidad del adjudicatario, ordenándose los contratos por la identidad del
mismo. Quedan exceptuados de publicidad, aquellos cuyo valor estimado fuera
inferior a 5.000 €, siempre que se paguen por el sistema de anticipos de caja fija u
otro sistema similar para realizar pagos menores.
Por último, el art. 29.8 establece que los contratos menores no pueden tener una
duración superior a un año ni ser objeto de prórroga.
La Disposición adicional quincuagésima cuarta de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de

Presupuestos Generales del Estado para el año 2018, relativa al régimen aplicable a
los contratos celebrados por los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia,
Tecnología e Innovación, establece lo siguiente:
Atendiendo a la singular naturaleza de su actividad, como excepción al límite previsto

en el artículo 118 de esta Ley, tendrán en todo caso la consideración de contratos
menores los contratos de suministro o de servicios de valor estimado inferior o igual a
50.000 euros que se celebren por los agentes públicos del Sistema Español de Ciencia,
Tecnología e Innovación, siempre que no vayan destinados a servicios generales y de
infraestructura del órgano.
A estos efectos, se entienden comprendidos entre los agentes públicos del Sistema
Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, en los términos establecidos en la Ley

14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, las Universidades

públicas, los Organismos Públicos de Investigación, fundaciones, consorcios y demás
agentes de ejecución de la Administración General del Estado, los organismos y
entidades de investigación similares a los anteriores dependientes de otras
Administraciones Públicas, las Fundaciones de Investigación Biomédica, y los centros,
instituciones y consorcios del Sistema Nacional de Salud de contratación.
La citada disposición se establece con efectos desde la entrada en vigor de esta Ley y
con vigencia indefinida.
La nueva redacción de la tramitación y régimen de los contratos menores en este

artículo 118, tras la entrada en vigor de la LCSP, ha ocasionado confusión en diversos
aspectos en el momento de su aplicación en los órganos de contratación y de ahí que
se haya dictado la Instrucción 1/2019, de 28 de febrero de 2019, de la Oficina
Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación. Debemos recordar que
esta instrucción es obligatoria para todos los órganos de contratación del sector público
del Estado y deberá ser tenida en cuenta para la tramitación del expediente.
En base a la misma, la suscripción de contratos menores debe realizarse siguiendo las

siguientes directrices:
1. La justificación de su necesidad y causa de su falta de planificación, por lo

que no podrán ser objeto de un contrato menor prestaciones que tengan
carácter recurrente, de forma que, año tras año, respondan a una misma
necesidad para la entidad contratante, de modo que pueda planificarse su
contratación y hacerse por los procedimientos ordinarios.
2. El valor estimado de la contratación menor, en ningún caso podrá superar

los límites establecidos en el artículo 118.1 de la LCSP.
3. Debe justificarse la ausencia de fraccionamiento del objeto de contrato.

El expediente deberá incorporar la siguiente documentación:
1. Informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato. El

citado informe debe incluir, al menos, los siguientes extremos:
- El órgano de contratación competente.
- El objeto del contrato.
- La justificación de la necesidad, incluida la justificación del

procedimiento elegido.
- En el caso del contrato menor de obras, el presupuesto de obras de la

Administración, o, en su caso, proyecto correspondiente y/o informe
de la oficina de supervisión de proyectos cuando proceda.
- Los datos identificativos del adjudicatario así como la justificación de

su elección.
- La aplicación presupuestaria a la que se imputa el gasto, así como el

ejercicio presupuestario (o los ejercicios presupuestarios en el caso de
que fuese un gasto plurianual).
- La forma de certificación de la prestación o su recepción, y la forma

de pago del mismo.
2. La justificación de que no se está alterando el objeto del contrato para evitar

los principios de la contratación pública, así como la circunstancia de que el
contratista no se encuentra en el supuesto previsto en el artículo 118.3 de
la LCSP.
3. Acreditación de la existencia de crédito y documento de aprobación del

gasto con carácter previo a su ejecución, incorporándose posteriormente la
factura o facturas que se deriven del cumplimiento del contrato.
4. El órgano de contratación solicitará, al menos, tres ofertas que se

incorporarán al expediente junto con la justificación de la selección de la

oferta de mejor relación calidad-precio para los intereses de la

Administración. De no ser posible lo anterior, debe incorporarse al
expediente la justificación motivada de tal extremo.
La limitación temporal, no reflejada en la Ley, se ha de referir al ejercicio

presupuestario. Los órganos de contratación deberán publicar trimestralmente todos
los contratos menores que hayan adjudicado en ese período, es decir, aquellos
respecto a los que existe compromiso del gasto y comunicación de la adjudicación al
contratista, y ello con independencia de que no esté aun incorporada la factura al
expediente
2.3. Aprobación del expediente
Una vez completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el

órgano de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento
de adjudicación. Dicha resolución implicará la aprobación del gasto, salvo en el supuesto
excepcional de que el presupuesto no hubiera podido ser establecido previamente o que las
normas de desconcentración o el acto de delegación hubiesen establecido lo contrario, en
cuyo caso deberá recabarse la aprobación del órgano competente.
Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización

del correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias
anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse
créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias.
3. LA DOCUMENTACIÓN DE LOS EXPEDIENTES CONTRACTUALES
El expediente contractual estará formado por los siguientes documentos:
a) El pliego de cláusulas administrativas particulares;
b) El pliego de prescripciones técnicas particulares;

c) El certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya;
d) La fiscalización previa de la Intervención.
a) LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
Debemos diferenciar entre pliegos de cláusulas administrativas particulares (art. 122 LCSP)
y pliegos de cláusulas administrativas generales (art. 121 LCSP).
Respecto de los primeros, deberán aprobarse previamente a la autorización del gasto o

conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir ésta,
antes de su adjudicación, y solo podrán ser modificados con posterioridad por error
material, de hecho, o aritmético. En otro caso, la modificación del pliego
conllevará la retroacción de actuaciones. No obstante, el art. 136.2, establece que en
caso de modificaciones significativas en los pliegos de contratación se ampliará el
plazo inicial de presentación de ofertas y solicitudes de participación y define qué se
entiende por modificación significativa.
En ellos se incluirán los criterios de solvencia y adjudicación del contrato; las

consideraciones sociales, laborales y ambientales que como criterios de solvencia,
adjudicación o como condiciones especiales de ejecución se establezcan; los pactos y
condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato; la
previsión de cesión del contrato salvo en los casos en que la misma no sea
posible; la obligación del adjudicatario de cumplir las condiciones salariales de los
trabajadores conforme al Convenio Colectivo sectorial de aplicación y las demás menciones
requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo. En el caso de contratos mixtos, se
detallará el régimen jurídico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extinción, atendiendo
a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
Los pliegos podrán también especificar si va a exigirse la transferencia de derechos de

propiedad intelectual o industrial.
Podrán establecer penalidades para los casos de incumplimiento o de cumplimiento

defectuoso de la prestación que afecten a características de la misma, en especial cuando

se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicación, o atribuir a la puntual
observancia de estas características el carácter de obligación contractual esencial.
Los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos de cláusulas administrativas

particulares, cuyas cláusulas se consideran parte integrante de los mismos.
Su aprobación corresponderá al órgano de contratación, que podrá, asimismo,

aprobar modelos de pliegos particulares para determinadas categorías de contratos de
naturaleza análoga. En la Administración General del Estado, sus organismos autónomos,
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás Administraciones
Públicas integrantes del sector público estatal, la aprobación de los pliegos y de los modelos
requerirá el informe previo del Servicio Jurídico respectivo, no siendo necesario este
informe cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares se ajuste a un modelo de
pliego que haya sido previamente objeto del mismo.
Respecto del contenido básico de los pliegos de cláusulas administrativas

particulares, éste se recoge en las Recomendaciones efectuadas por la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa en su Informe 35/08, de 25 de abril
de 2008. A este respecto, las cláusulas básicas son:
1.- Objeto del contrato
2.- Codificación del objeto del contrato
3.- Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores de

todo orden a tener en cuenta.
4.- Régimen jurídico del contrato
5.- Órgano de contratación
6.- Perfil del contratante
7.- Presupuesto base de licitación formulado por el órgano de contratación y su

distribución en anualidades, en su caso

8.- Crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que se

abonará el precio
9.- Duración del contrato con determinación, en su caso, de las prórrogas
10.- Tramitación del expediente a efectos de adjudicación del contrato
11.- Procedimiento de adjudicación del contrato
12.- Criterios de adjudicación y de evaluación de las ofertas
13.- Documentación de carácter contractual
14.- Derechos y obligaciones específicas de las partes del contrato
15.- Contratista. Capacidad
16.- Contratista. Prohibición de contratar
17.- Contratista. Solvencia económica y financiera
18.- Contratista. Solvencia técnica y profesional
19.- Contratista. Clasificación
20.- Proposiciones
21.- Modo de presentación de las candidaturas o de las proposiciones
22.- Documentos a presentar por los candidatos o licitadores, así como la forma y
contenido de las proposiciones
23.- Plazo de presentación de candidaturas o de proposiciones
24.- Lugar de recepción de candidaturas o de proposiciones
25.- Mesa de Contratación
26.- Fecha de examen de la documentación acreditativa de los requisitos de capacidad

y solvencia de los licitadores o candidatos
27.- Apertura de las proposiciones admitidas
28.- Ofertas anormalmente bajas

29.- Variantes o mejoras
30.- Condiciones especiales de ejecución del contrato
31.- Renuncia o desistimiento
32.- Adjudicación del contrato
33.- Documentación a presentar por el adjudicatario provisional
34.- Formalización del contrato
35.- Revisión de precios. Fórmula o índice oficial aplicable a la revisión de precios
36.- Régimen de los pagos del precio
37.- Garantías provisionales y definitivas
38.- Causas especiales de resolución del contrato
39.- Incumplimiento de las condiciones especiales de ejecución
40.- Penalidades
41.- Modificación del contrato
42.- Recepción del contrato
43.- Plazo de garantía de la prestación contratada
44.- Subcontratación
45.- Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio
ambiente, empleo y condiciones laborales
46.- Información confidencial facilitada al contratista
47.- Gastos de publicidad
48.- Prerrogativas
49.- Jurisdicción
50.- Otras cuestiones

En virtud del art. 130.1, cuando una norma legal, un convenio colectivo o un acuerdo de
negociación colectiva de eficacia general, imponga al adjudicatario la obligación de
subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, los servicios
dependientes del órgano de contratación deberán facilitar a los licitadores, en el propio
pliego, la información sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que
afecte la subrogación que resulte necesaria para permitir una exacta evaluación de los
costes laborales que implicará tal medida, debiendo hacer constar igualmente que tal
información se facilita. La empresa que viniese efectuando la prestación y que tenga la
condición de empleadora de los trabajadores afectados estará obligada a proporcionar la
información al órgano de contratación, a requerimiento de este. Como parte de esta
información se deberán aportar los listados del personal objeto de subrogación, indicándose:
el convenio colectivo de aplicación y los detalles de categoría, tipo de contrato, jornada,
fecha de antigüedad, vencimiento del contrato, salario bruto anual de cada trabajador, así
como todos los pactos en vigor aplicables a los trabajadores a los que afecte la subrogación.
La Administración comunicará al nuevo empresario la información que le hubiere sido
facilitada por el anterior contratista.
Respecto de los pliegos de cláusulas administrativas generales, en virtud del art. 121 LCSP,
el Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro
de Hacienda y Función Pública y previo dictamen del Consejo de Estado, podrá aprobar
pliegos de cláusulas administrativas generales, que deberán ajustarse en su contenido a los
preceptos de esta Ley y de sus disposiciones de desarrollo, para su utilización en los
contratos que se celebren por los órganos de contratación de la Administración General del
Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la
Seguridad Social y demás entidades que gocen de la condición de Administraciones Públicas
integrantes del sector público estatal.
La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado deberá informar con carácter previo
todos los pliegos de cláusulas administrativas particulares en que se proponga la inclusión
de estipulaciones contrarias a los correspondientes pliegos generales.

b) LOS PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
Debemos diferenciar entre pliegos de prescripciones técnicas particulares (art. 124 LCSP) y
pliegos de prescripciones técnicas generales (art. 123 LCSP).
Respecto de los primeros, el órgano de contratación aprobará con anterioridad a la

autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato,
o de no existir ésta, antes de su adjudicación, los pliegos y documentos que contengan las
prescripciones técnicas particulares que hayan de regir la realización de la prestación
y definan sus calidades, condiciones sociales y ambientales y solo podrán ser
modificados con posterioridad por error material, de hecho, o aritmético. En otro caso, la
modificación del pliego conllevará la retroacción de actuaciones.
Constituyen la parte técnica del expediente de contratación. En el art. 126, se

establecen una serie de reglas para elaborar las prescripciones técnicas:
1. Las prescripciones técnicas proporcionarán a los empresarios acceso en

condiciones de igualdad al procedimiento de contratación y no tendrán por efecto
la creación de obstáculos injustificados a la apertura de la contratación pública a
la competencia.
2. Podrán referirse al proceso o método específico de producción o prestación de

las obras, los suministros o los servicios requeridos, o a un proceso específico de
otra fase de su ciclo de vida, incluso cuando dichos factores no formen parte de
la sustancia material de las obras, suministros o servicios, siempre que estén
vinculados al objeto del contrato y guarden proporción con el valor y los objetivos
de este.
3. Para toda contratación que esté destinada a ser utilizada por personas físicas, las
prescripciones técnicas se redactarán, salvo en casos debidamente justificados,
de manera que se tengan en cuenta la Convención de las Naciones Unidas sobre
los derechos de las personas con discapacidad, así como los criterios de
accesibilidad universal y de diseño universal o diseño para todas las personas.

De no ser posible definir las prescripciones técnicas teniendo en cuenta estos

criterios, deberá motivarse suficientemente esta circunstancia.
4. Siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, las
prescripciones técnicas se definirán aplicando criterios de sostenibilidad y
protección ambiental.
5. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las prescripciones técnicas no harán
referencia a una fabricación o una procedencia determinada, o a un
procedimiento concreto que caracterice a los productos o servicios ofrecidos por
un empresario determinado, o a marcas, patentes o tipos, o a un origen o a una
producción determinados, con la finalidad de favorecer o descartar ciertas
empresas o ciertos productos. Tal referencia se autorizará, con carácter
excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripción lo bastante
precisa e inteligible del objeto del contrato en cuyo caso irá acompañada de la
mención «o equivalente».
Respecto de los pliegos de prescripciones técnicas generales, previo informe de la

Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, el Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro correspondiente, podrá establecer los pliegos de prescripciones técnicas
generales a que hayan de ajustarse la Administración General del Estado, sus organismos
autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y demás
entidades que gocen de la condición de Administraciones Públicas integrantes del sector
público estatal.
c) CERTIFICADO DE EXISTENCIA DE CRÉDITO:
Cuando la LCSP establece el requisito de existencia de crédito adecuado y suficiente,

se está refiriendo a que debe haber crédito suficiente en la partida a la que se imputa el
contrato y que esta partida es la adecuada de acuerdo con la naturaleza económica del
contrato que se pretenda realizar.

Tramitación anticipada de los expedientes de contratación
Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y

formalización del correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se
realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A
estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las
normas presupuestarias (artículo 117.2). En este sentido, se deberán cumplir los límites y
anualidades o importes autorizados a que se refieren los apartados 2 a 5 del artículo 47 de
la Ley General Presupuestaria.
Para entender la tramitación anticipada de los expedientes contractuales es necesario

realizar dos precisiones:
- Se debe iniciar en un ejercicio anterior, que no tiene que ser necesariamente el

inmediato anterior, a aquel en que vaya a comenzar la ejecución del gasto.
- Respecto del “comienzo de la ejecución” debe atenderse al concepto de ejecución

material de la prestación y no a su ejecución presupuestaria.
La documentación del expediente de contratación que se tramite anticipadamente

incorporará las siguientes particularidades:
a) En el pliego de cláusulas administrativas particulares o documento equivalente

se hará constar que la adjudicación y formalización del contrato queda sometida
a la condición suspensiva de existencia de crédito adecuado y suficiente para
financiar las obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente.
b) Se deberá incluir certificado de cumplimiento de los límites o importes autorizados

a los que se refiere el artículo 47 de la Ley General Presupuestaria.
Compromisos de gasto de carácter plurianual
De conformidad con el artículo 47 de la Ley General Presupuestaria, podrán adquirirse

compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se
autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que no superen los

límites y anualidades siguientes. El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos
no será superior a cuatro. El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores
no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a que corresponda
la operación los siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento,
en el segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50 por ciento.
El Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de los

porcentajes anteriores, incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de
compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que
no exista crédito inicial.
En el caso de que el contrato que se pretende celebrar vaya a comprometer créditos de

ejercicios posteriores a aquél en que se autoriza, se expedirá un documento contable
“RC” de ejercicio corriente, para retener crédito para atender los gastos a imputar al
presupuesto del ejercicio presente y un documento contable “RC” de ejercicios posteriores
en el cual se certificará, por la oficina de contabilidad, que se cumplen el número de
anualidades y porcentajes establecidos en el artículo 47 LGP.
EJEMPLO
Para una mejor comprensión de cómo funcionan los compromisos de gasto de carácter
plurianual, analicemos el siguiente supuesto:
En el 2018, la Dirección General de Carreteras del Ministerio de Fomento, dentro del

programa presupuestario 453B “Creación de infraestructura de carreteras”, cuenta con unos
créditos iniciales de 2.000 millones de euros en el capítulo 6.
En el mes de febrero, estos créditos se han visto incrementados en 500 millones de euros
como consecuencia de una transferencia de crédito positiva. A los citados créditos se han
imputado gastos por importe de 900 millones de euros provenientes de compromisos
adquiridos en ejercicios anteriores.

Además, durante los seis primeros meses de 2018 se han realizado 40 contratos por un
importe global de 3.650 millones de euros con la siguiente distribución por anualidades:
2018 1.300
2019 1.300
2020 1.050
TOTAL 3.650
En julio se pretende realizar un contrato consistente en la construcción de un tramo de 30

Km. de autovía, cuyo presupuesto es de 300 millones de euros, a realizar durante 30 meses,
estimándose el comienzo de las obras a principio de noviembre, suponiendo una ejecución
lineal y constante de las obras. La distribución del gasto por anualidades de este contrato
sería:
2018 20
2019 120
2020 120
2021 40
Veamos si para el contrato que se proyecta realizar existe crédito y si se cumplen las
limitaciones previstas en el art. 47 LGP.
Lo primero a tener en cuenta es si con los créditos disponibles para 2012 se puede atender
la anualidad del año.
Créditos iniciales 2.000

Transferencia 500
Créditos definitivos 2.500
Compromisos ejercicios anteriores <900>
Compromisos del ejercicio <1.300>
Crédito disponible 300

Los gastos que el contrato va a generar en el año son 20 millones, existiendo unos créditos
disponibles de 300 millones. Existe, por tanto, crédito disponible.
Veamos el cumplimiento de los límites del artículo 47 LGP.
Con respecto a la primera limitación no hay problema, dado que el expediente de gasto sólo
compromete créditos de tres ejercicios posteriores.
Con respecto a la segunda limitación (cumplimiento de los porcentajes), tenemos que partir
de los créditos iniciales, sin tener en cuenta las modificaciones posteriores, considerando el
crédito a nivel de capítulo, dado que es el nivel de vinculación de los créditos para
inversiones reales.
Anualidad
Comprometido
Límite art. 47 Disponibilidad prevista en el
hasta junio
contrato
2019 1.300 1.400 (70% 2.000) 100 120
2020 1.050 1.200 (60% 2.000) 150 120
2021 ---- 1.000 (50% 2.000) 1.000 40
Como puede verse en este cuadro, después de los contratos realizados hasta el mes de julio
de 2018, sólo pueden adquirirse compromisos para el ejercicio 2019 por un importe máximo
de 100 millones de euros. Como el contrato que se proyecta realizar en julio pretende
comprometer para 2019 gastos por importe de 120 millones, no se cumplirían los requisitos
del citado artículo 47. Por ello, la oficina de contabilidad no expedirá el mencionado
certificado y el órgano gestor deberá proceder a un reajuste de las anualidades. Deberá
plantearse anticipar los 20 millones de ejecución al año 2018, si ello es posible, o retrasar
su ejecución a los años 2020 ó 2021.

A modo de resumen:
- Si la aprobación y adjudicación-formalización de un contrato tienen lugar en el

ejercicio n y su ejecución material comienza en el n+1, se tramitará
anticipadamente.
- Si la aprobación de un contrato tiene lugar en el ejercicio n, su adjudicación-

formalización en el n+1 y su ejecución material comenzará en el n+1 ó n+2, se
tramitará anticipadamente.
- Si la aprobación y adjudicación-formalización tienen lugar en el mismo ejercicio

en que deba iniciarse su ejecución material, siempre que su ejecución
presupuestaria se extienda a ejercicios posteriores, se tramitará como
compromiso de gasto de carácter plurianual.
Estas reglas no son aplicables a las encomiendas de gestión en donde no cabe su

tramitación anticipada.
d) FISCALIZACIÓN DEL GASTO
Una vez que el expediente esté completo y se le hayan incorporado todos los documentos
y justificantes preceptivos estando, por tanto, en disposición de que sea aprobado por el
órgano de contratación, debe ser remitido previamente a la Intervención para su
fiscalización previa. Esta fiscalización o control previo de legalidad tiene como objeto
comprobar que en todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u
obligaciones de contenido económico, se cumple la legalidad aplicable a cada caso y los
procedimientos establecidos legalmente (art. 140 LGP).
No obstante, no estarán sometidos a la fiscalización previa, entre otros:
 los contratos menores, así como los asimilados a ellos en virtud de la legislación
contractual;
 los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no

tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.

En otros casos, la exención viene por razón del sujeto, es decir, en función del régimen
jurídico aplicable al órgano de contratación. A este respecto, cabe mencionar que están
sujetos a fiscalización previa la Administración General del Estado, sus Organismos
Autónomos y las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. El resto
de entidades del sector público estatal no están sujetos a este tipo de control.
En este control, se comprobará: (art. 152 LGP)
 La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y

suficiente a la naturaleza del gasto u obligación que se proponga contraer. Se
comprobará si se cumple lo preceptuado en el artículo 47.
 Que los gastos u obligaciones se proponen a órgano competente.
 La competencia del órgano de contratación cuando dicho órgano no tenga

atribuida la facultad para la aprobación de los gastos de que se trate.
 Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos

aprobados y fiscalizados favorablemente.
 La existencia de autorización del Consejo de Ministros en los supuestos que lo

requieran.
a) La existencia de autorización del titular del departamento ministerial en los supuestos

que lo requieran.
b) Aquellos otros extremos que determine el Consejo de Ministros a propuesta del

Ministro de Economía y Hacienda, previo informe de la Intervención General de la
Administración del Estado. En la determinación de estos extremos se atenderá
especialmente a aquellos requisitos contemplados en la normativa reguladora para
asegurar la objetividad y transparencia en las actuaciones públicas.
Será aplicable el régimen general de fiscalización previa respecto de gastos de cuantía

indeterminada y aquellos otros que deban ser aprobados por el Consejo de Ministros.

La Intervención fiscalizará el expediente en el plazo máximo de 10 días, reduciéndose este

plazo a cinco, en caso de tramitación urgente del expediente, o cuando se aplique el régimen
de fiscalización limitada previa.
En caso de que la Intervención considere que el expediente se ajusta a la legalidad,

extenderá diligencia firmada sin necesidad de motivarla y lo devolverá al órgano gestor para
continuar con su tramitación. Si el expediente no cumpliese alguno de los requisitos vistos,
la Intervención formulará reparo, motivando las razones que lo fundamentan. En este caso,
se suspenderá la tramitación del expediente hasta que sea solventado. Si el órgano al que
se dirija el reparo lo acepta, deberá subsanar las deficiencias observadas y remitir de nuevo
las actuaciones a la Intervención en el plazo de 15 días.
Por último, conviene recordar que no se puede reconocer una obligación ni tramitar el pago
de gastos en los que se hubiera omitido la fiscalización previa, siendo ésta obligatoria. El
procedimiento que se sigue para poder hacer efectivos los pagos que se deriven de estas
actuaciones es el conocido como “Convalidación por Consejo de Ministros”.
4. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
Los órganos de contratación podrán establecer condiciones especiales en relación con la

ejecución del contrato, siempre que sean vinculadas al objeto del contrato, no sean directa
o indirectamente discriminatorias, sean compatibles con el derecho comunitario y se
indiquen en el anuncio de licitación y en los pliegos (art. 202).
En todo caso, será obligatorio el establecimiento en el pliego de cláusulas administrativas

particulares de al menos una de las condiciones especiales de ejecución de entre las
siguientes: consideraciones económicas, relacionadas con la innovación, de tipo
medioambiental o de tipo social.
En particular, se podrán establecer, entre otras, consideraciones de tipo medioambiental

que persigan: la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; el
mantenimiento o mejora de los valores medioambientales que puedan verse afectados por

la ejecución del contrato; una gestión más sostenible del agua; el fomento del uso de las
energías renovables; la promoción del reciclado de productos y el uso de envases
reutilizables; o el impulso de la entrega de productos a granel y la producción ecológica. Las
consideraciones de tipo social o relativas al empleo, podrán introducirse, entre otras, con
alguna de las siguientes finalidades: hacer efectivos los derechos reconocidos en la
Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad;
contratar un número de personas con discapacidad superior al que exige la legislación
nacional; promover el empleo de personas con especiales dificultades de inserción en el
mercado laboral, en particular de las personas con discapacidad o en situación o riesgo de
exclusión social a través de Empresas de Inserción; eliminar las desigualdades entre el
hombre y la mujer en dicho mercado, favoreciendo la aplicación de medidas que fomenten
la igualdad entre mujeres y hombres en el trabajo; favorecer la mayor participación de la
mujer en el mercado laboral y la conciliación del trabajo y la vida familiar; combatir el paro,
en particular el juvenil, el que afecta a las mujeres y el de larga duración; favorecer la
formación en el lugar de trabajo; garantizar la seguridad y la protección de la salud en el
lugar de trabajo y el cumplimiento de los convenios colectivos sectoriales y territoriales
aplicables; medidas para prevenir la siniestralidad laboral; otras finalidades que se
establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo; o garantizar el respeto
a los derechos laborales básicos a lo largo de la cadena de producción mediante la exigencia
del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organización Internacional del
Trabajo, incluidas aquellas consideraciones que busquen favorecer a los pequeños
productores de países en desarrollo, con los que se mantienen relaciones comerciales que
les son favorables tales como el pago de un precio mínimo y una prima a los productores o
una mayor transparencia y trazabilidad de toda la cadena comercial.
Los pliegos podrán establecer penalidades para el caso de incumplimiento de estas

condiciones especiales de ejecución, o atribuirles el carácter de obligaciones contractuales
esenciales a efectos de que su incumplimiento sea causa de resolución. Cuando su
incumplimiento no se tipifique como causa de resolución del contrato, el mismo podrá ser
considerado en los pliegos como infracción grave a efecto de ser considerado una

circunstancia que impide contratar con las entidades del sector público. Todas las
condiciones especiales de ejecución que formen parte del contrato serán exigidas
igualmente a todos los subcontratistas que participen de la ejecución del mismo.

PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La preparación y adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada que

concierten los poderes adjudicadores, se regirán por las normas establecidas para la
preparación y adjudicación de los contratos celebrados por las Administraciones Públicas
(art. 317).
En la adjudicación de contratos no sujetos a regulación armonizada de poderes

adjudicadores que no son Administraciones Públicas, se aplicarán las siguientes
disposiciones:
a) Los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de

contratos de obras, de concesiones de obras y concesiones de servicios, o a
15.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios y suministros, podrán
adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación objeto
del contrato.
b) Los contratos de obras, concesiones de obras y concesiones de servicios cuyo

valor estimado sea igual o superior a 40.000 euros e inferior a 5.548.000 euros
y los contratos de servicios y suministros de valor estimado superior a 15.000
euros e inferior a 221.000 euros, se podrán adjudicar por cualquiera de los
procedimientos previstos para las Administraciones Públicas, con excepción del
procedimiento negociado sin publicidad, que únicamente se podrá utilizar en los
casos previstos en el artículo 168.

En resumen, y tal y como señala el Informe 2/18 de la Abogacía General de Estado y la

Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, de 28 de febrero
de 2018, a efectos de determinar el régimen de contratación de los poderes adjudicadores
que no tengan la condición de Administración Pública, la LCSP atiende al valor estimado de
los contratos que celebren este tipo de entidades y, en particular, a la circunstancia de que,
por su importe, se trate de contratos sujetos a regulación armonizada (artículo 317), de
contratos de cuantía coincidente con la de los contratos menores (artículo 318.a), o de
contratos cuyo valor estimado se encuentre comprendido entre ambos importes –esto es,
inferiores a los umbrales que delimitan los contratos sujetos a regulación armonizada pero
superiores a los que definen los contratos menores- (artículo 318.b). En definitiva, para
configurar el régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no tengan la
condición de Administración Pública, el legislador ha establecido tres tramos de contratos
atendiendo a dos importes determinantes en el diseño general de la contratación del sector
público: los que definen, con arreglo al Derecho comunitario, los contratos sujetos a
regulación armonizada, y los que determinan, a nivel interno, los contratos menores. Por lo
expuesto, procede concluir que los contratos de obras, concesiones de obras y concesiones
de servicios de valor estimado inferior a 40.000 euros, y los contratos de servicios y
suministros de valor estimado inferior a 15.000 euros, a los que se refiere el artículo 318.a)
de la LCSP, coinciden conceptualmente con los contratos menores del artículo 118 de dicho
texto legal, y quedan sujetos a las previsiones contenidas en este último precepto.
Respecto de los contratos cuyo valor estimado se encuentre comprendido entre ambos
importes –esto es, inferiores a los umbrales que delimitan los contratos sujetos a regulación
armonizada pero superiores a los que definen los contratos menores- (artículo 318.b), este
Informe señala que la opción de poder elegir “entre los mismos” procedimientos de
contratación aplicables a las Administraciones Públicas, implica una remisión íntegra a la
regulación aplicable a cada uno de dichos procedimientos, aplicándose siempre y cuando lo
permita el valor estimado del contrato en cuestión (para el abierto simplificado y el abierto
simplificado abreviado).

Sobre la posibilidad de que los PANAP aprueben instrucciones o documentos con carácter
interno que regulen su contratación, debe contemplarse en ellas expresamente su eficacia
meramente interna, reproduciendo el mandato del artículo 318.b), y explicitando que su
aprobación no desplaza la aplicación obligatoria de los correspondientes preceptos legales.

ENTES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO SON PODERES ADJUDICADORES
La adjudicación de contratos por las entidades del sector público que no tengan la
condición de poderes adjudicadores se ajustará a las siguientes reglas (art. 321 LCSP)
1. Los órganos competentes de estas entidades aprobarán unas instrucciones en

las que regulen los procedimientos de contratación de forma que quede
garantizada la efectividad de los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación, así como que los
contratos se adjudiquen a quienes presenten la mejor oferta.
Estas instrucciones se pondrán a disposición de todos los interesados en

participar en los procedimientos de adjudicación y se publicarán en el perfil de
contratante de la entidad. En el ámbito del sector público estatal, la aprobación
de las instrucciones requerirá el informe previo del órgano al que corresponda el
asesoramiento jurídico de la entidad.
2. No obstante, los órganos competentes de estas entidades podrán adjudicar

contratos sin aplicar las instrucciones aprobadas por ellos con sujeción a las
siguientes reglas:
a) Los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de

contratos de obras, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de
servicios y suministros, podrán adjudicarse directamente a cualquier
empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación que, en
su caso, sea necesaria para realizar la prestación objeto del contrato.

b) Los contratos o acuerdos de valor estimado igual o superior a los indicados

en la letra anterior o los que se concierten para la selección de proveedores
se sujetarán, como mínimo, a las siguientes reglas, respetándose en todo
caso los principios de igualdad, no discriminación, transparencia, publicidad
y libre concurrencia:
1.º El anuncio de licitación se publicará en el perfil de contratante de la

entidad, sin perjuicio de que puedan utilizarse otros medios
adicionales de publicidad. Toda la documentación necesaria para la
presentación de las ofertas deberá estar disponible por medios
electrónicos desde la publicación del anuncio de licitación.
2.º El plazo de presentación de ofertas se fijará por la entidad contratante

teniendo en cuenta el tiempo razonablemente necesario para la
preparación de aquellas, sin que en ningún caso dicho plazo pueda ser
inferior a diez días a contar desde la publicación del anuncio de
licitación en el perfil de contratante.
3.º La adjudicación del contrato deberá recaer en la mejor oferta.

Excepcionalmente la adjudicación podrá efectuarse atendiendo a otros
criterios objetivos que deberán determinarse en la documentación
contractual.
4.º La selección del contratista, que deberá motivarse en todo caso, se

publicará en el perfil de contratante de la entidad.
3. Para las operaciones propias de su tráfico, estas entidades podrán establecer

sistemas para la racionalización de la contratación, tales como acuerdos marco,
sistemas dinámicos de adquisición o la homologación de proveedores. El
procedimiento para ser incluido en dichos sistemas deberá ser transparente y no
discriminatorio debiendo publicarse en el perfil de contratante.

4. El Departamento ministerial y organismo al que esté adscrita o corresponda la

tutela de la entidad contratante controlará la aplicación por esta de las reglas
establecidas en los apartados anteriores.
5. Las actuaciones realizadas en la preparación y adjudicación de los contratos por

estas entidades, se impugnarán en vía administrativa ante el titular del
departamento, órgano, ente u organismo al que esté adscrita la entidad
contratante o al que corresponda su tutela. Si la entidad contratante estuviera
vinculada a más de una Administración, será competente el órgano
correspondiente de la que ostente el control o participación mayoritaria.
La DT 5ª LCSP, en una redacción desafortunada y descoordinada con el articulado de la

Ley, señala que “Los entes a los que se refiere el Título Tercero deberán adaptar sus
instrucciones internas de contratación a lo establecido en los artículos 318 y 321 en el plazo
máximo de cuatro meses desde la entrada en vigor de la presente Ley. Hasta entonces,
seguirán contratando de conformidad con sus instrucciones vigentes, siempre que no
contradigan lo establecido en los citados artículos”. No aclara a qué libro de la LCSP se
entiende referido ese Título Tercero. Por su contenido y de acuerdo a un criterio sistemático,
parece querer aludir al “Libro” Tercero de la LCSP y para ser coherentes, no debería referirse
a los poderes adjudicadores sino a los entes que no son poderes adjudicadores ya que son
los únicos que mantiene instrucciones internas de contratación. Y los únicos a los que, en
consecuencia, resulta aplicable el mandato de adaptación de las instrucciones internas
recogido en esta Disposición Transitoria.

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Escuela de la Hacienda Pública

LEY 9/2017, DE CONTRATOS DEL

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público

TEMA 10. LA PREPARACIÓN Y TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE DE

2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y SU TRAMITACIÓN

3. LA DOCUMENTACIÓN DE LOS EXPEDIENTES CONTRACTUALES

4. CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

5. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR

6. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 2

El artículo 115 regula las consultas preliminares del mercado o requerimientos

La decisión y gestión de adquisiciones en el seno de las organizaciones públicas y privadas,

 El primero, a planificar las compras de bienes y servicios, analizando su

 El segundo, a planificar la contratación;

 El tercero, a seleccionar los proveedores y a adjudicar y ejecutar el contrato.

El proceso de planificación de la contratación tiene dos ámbitos:

 Formal, para aprobar los instrumentos documentales en los que se especifican

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 3

Los órganos de contratación podrán realizar estudios de mercado y dirigir

Dicho asesoramiento será utilizado por el órgano de contratación para planificar el

Cuando el órgano de contratación haya realizado dichas consultas, hará constar en un

En ningún caso durante el proceso de consultas el órgano de contratación podrá revelar a

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 4

2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y SU TRAMITACIÓN

2.1. Iniciación y contenido

La tramitación del expediente se iniciará por el órgano de contratación

Al expediente se incorporarán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el

En el caso de procedimientos para adjudicar los contratos basados en acuerdos

Deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito o, en el caso de entidades

En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento, la

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 5

costes laborales si existiesen, la necesidad de la Administración a la que se pretende dar

Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia,

2.2. Tramitación del expediente

La tramitación de los expedientes de contratación puede ser ordinaria, urgente o de

Es la tramitación a través del procedimiento normal establecido en la Ley, con el

Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes correspondientes a los

Los expedientes calificados de urgentes se tramitarán siguiendo el mismo

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 6

a) Gozarán de preferencia para su despacho por los distintos órganos que

b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicación, los plazos establecidos

1.º El plazo de quince días hábiles, como período de espera antes de la

2.º El plazo de presentación de proposiciones en el procedimiento abierto

3.º Los plazos de presentación de solicitudes y de proposiciones en los

4.º Los plazos de presentación de solicitudes en los procedimientos de

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 7

del órgano de contratación faciliten al candidato o licitador la

6.º Los plazos establecidos respecto a la tramitación del procedimiento

Las reducciones de plazo establecidas en los puntos 2.º, 3.º y 5.º

c) El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá exceder de un mes,

Cuando la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de

a) El órgano de contratación, sin obligación de tramitar expediente de contratación,

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 8

b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administración General del Estado, sus

c) El plazo de inicio de la ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un

d) Ejecutadas las actuaciones, se observará lo dispuesto en esta Ley sobre

En el supuesto de que el libramiento de los fondos necesarios se hubiera realizado a

d) Los contratos menores (art. 118)

Se consideran contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000

La tramitación del expediente exigirá el informe del órgano de contratación motivando

Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público 9

En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras,