TALLER PROCESAL ADMINISTRATIVO

Neiry Alejandra González Osorio

Cód.110450412011

1. ¿QUE SE ENTIENDE POR CONTRATO ESTATAL?

Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades públicas con capacidad para
contratar, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los
contratos de obra, de consultoría, de prestación de servicios, contrato de
concesión , encargos fiduciarios y fiducia pública.

2. ¿CUANDO SE PERFECCIONA UN CONTRATO ESTATAL?

Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el

objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito.

Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la

existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo
que se trate de la contratación con recursos de vigencias fiscales futuras de
conformidad con lo previsto en la ley orgánica del presupuesto. El
proponente y el contratista deberán acreditar que se encuentran al día en el
pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social
Integral, así como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensación
Familiar, cuando corresponda

3. ¿CUANDO SE LEGALIZA UN CONTRATO ESTATAL?

El contrato estatal se encuentra debidamente legalizado cuando cumple

con los requisitos de existencia, ejecución, y se publica en el extracto único
de contratación o en la gaceta o diario correspondiente. Además, si
 equivale a la suma superior de un valor determinado en la legislación
tributaria, el contratista cancelará el impuesto de timbre correspondiente.

4. ¿CUALES SON LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN DEL

CONTRATISTA?

La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de

selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y
contratación directa.

LICITACIÓN PÚBLICA: Es el procedimiento mediante la cual la Procuraduría

anuncia públicamente una convocatoria para en igualdad de oportunidades los
interesados presenten ofertas y la entidad seleccione la más favorable.

SELECCIÓN ABREVIADA: Modalidad de selección prevista para aquellos casos

en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, pueden
adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia dela gestión
contractual.

CONCURSO DE MÉRITOS: Se trata de una modalidad de selección de

consultores o proyectos. Esta modalidad se usa para proyectos de consultoría y
proyectos de arquitectura.

CONTRATACIÓN DIRECTA: Es una modalidad de selección, que procede

únicamente en los casos definidos expresamente por la Ley, que permite la
escogencia del contratista mediante la confrontación de propuestas para obtener
la más favorable a la entidad.

5. ESQUEMATICE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN DEL

CONTRATISTA
 ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN DE UN CONTRATISTA

ESTUDIO Y DOCUMENTOS PREVIOS

-La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende

satisfacer con la contratación.

- El certificado de disponibilidad presupuestal.

-La descripción del objeto a contratar con sus especificaciones y la

identificación del contrato a celebrar.

-Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de la

selección.

-Las licencias previas

- El análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando

las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva
contratación, así como su monto y el de posibles costos asociados
al mismo.

-Si la contratación se hace a precios unitarios, la entidad

contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la
estimación de aquellos.

-En el caso del concurso de méritos no se publicara el detalle del

análisis que se haya realizado.

-En el caso del contrato de concesión no se publicara ni se revelara

el modo financiero utilizado en su estructuración.

-La justificación de los factores de selección que permitan

identificar la oferta más favorable.

-El soporte que permita la tipificación, estimación y asignación de

los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico
del contrato.

- El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a

amparar los prejuicios de la naturaleza contractual o
extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o
del contrato, así como la pertinencia de la división de las mismas.
 CONVOCATORIA PÚBLICA
• Los procesos de licitación pública, selección abreviada y concurso de méritos,
debe hacerse convocatoria pública, que debe contener:
1. El objeto de la contratación a realizar
2. La modalidad de selección que corresponda a la contratación
3. El cronograma del proceso , con indignación expresa de las fechas y lugares en
que se llevaran a cabo las audiencias que correspondan.
4. El lugar físico o electrónico en que se pueda consultar y retirar el pliego de
condiciones y los estudios y documentos previos.
5. La convocatoria para las veedurías ciudadanas
6. El certificado de disponibilidad presupuestal
7. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con la modalidad
de selección

PLIEGO DE PETICIONES
CONTENIIDO
1. La descripción técnica detallada, completa del objeto a contratar, la ficha técnica del bien o
servicio de características técnicas uniformes y de común utilización, o los requerimientos
técnicos.
2. Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos, procedimientos, y las
demás reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la evaluación
y ponderación de las mismas y la adjudicación del contrato.
3. Las razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de
desierto del proceso.
4. Las condiciones de celebración del contrato, presupuestos, forma de pago, garantías, y
demás asuntos relativos al mismo.
 OFERTA MÁS FAVORABLE
1. En la selección abreviada para la adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes y de común utilización, será aquella con el
menor precio.
2. En el concurso de méritos, la oferta más favorable será aquella que presente
la mejor calidad, de acuerdo con los criterios señalados en el pliego de
condiciones, con independencia del precio, que no será factor de calificación
o evaluación.
3. En los procesos de selección por licitación, de selección abreviada para la
contratación de menor cuantía, será la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
a. La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
formulas señaladas el pliego de condiciones.
b. La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relación costo-beneficio para la entidad, para lo cual el pliego de condiciones
establecerá:
-Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta
-Las condiciones técnicas adicionales que para la entidad representen ventajas de
calidad o de funcionamiento, como el uso de tecnología o materiales que generen
mayor eficiencia, rendimiento o duración del bien, obra o servicio.
-Condiciones económicas adicionales que representen ventajas cuantificables en
términos monetarios:
$ Forma de pago
$Descuentos por adjudicación de varios lotes
$Descuentos por variaciones en programas de entrega
$Valor o existencia del anticipo
$Mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínima requerida
$Impacto económico sobre las condiciones preexistentes en la entidad,
directamente relacionadas con el objeto a contratar
$Mayor asunción de riesgos previsibles identificados

4. En las ofertas presentadas cada variable se cuantificara monetariamente, según

el valor que represente el beneficio a recibir de conformidad con lo establecido en
los estudios previos.
 CUANTÍA PARA CONTRATAR
ARTICULO 2 LITERAL B LEY 1150 DE 2007
CONTRATACIÓN MENOR CUANTÍA
a) Presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 SMMLV, la menor cuantía
será hasta 1000 SMMLV
b) Presupuesto anual superior o igual a 850.00’0 SMMLV e inferior a 1.200.000
SMMLV, la menor cuantía será hasta 850.00 SMMLV
c) Presupuesto anual superior o igual a 400.000 SMMLV e inferior a 850.000
SMMLV, la menor cuantía será hasta 650.000 SMMLV.
d) Presupuesto anual superior o igual a 120.000 SMMLV e inferior a 400.00
SMMLV, la menor cuantía será hasta 450 SMMLV.
e) Presupuesto anual superior o igual a 120.000 SMMLV, la menor cuantía será
hasta 280 SMMLV.

6. ¿COMO SE TERMINA EL CONTRATO (NORMAL, ANTICIPADO)? ¿QUE

SE ENTIENDE POR LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO, CUANTAS
MODALIDADES HAY Y CUANTO TIEMPO SE PUEDE EFECTUAR?

La terminación del contrato estatal tiene como objetivo principal, que las partes
definan sus cuentas, que decidan en qué estado quedan después de cumplida la
ejecución de aquel; que allí se decidan todas las reclamaciones a que ha dado
lugar la ejecución del contrato, y por esa razón es ese el momento en que se
pueden formular las reclamaciones que se consideren pertinentes.
La liquidación finiquita la relación entre las partes del negocio jurídico, por ende,
no puede con posterioridad demandarse reclamaciones que no hicieron en ese
momento.

Los contratos se celebran para ser cumplidos. De allí que cuando se da el

incumplimiento, la parte cumplida o que se allanó a cumplir, podrá pedir la
declaración de responsabilidad y las condenas consecuenciales a ésta. Además
los contratos administrativos pueden terminar normal o anormalmente:

• Terminación normal del contrato estatal: Por el cumplimiento del objeto

en la forma y el tiempo debido.

• Terminación anormal del contrato estatal: Por caducidad o terminación

unilateral, o por vencimiento del plazo antes del cumplimiento del contrato
convenido.

Terminado normal o anormalmente un contrato, en especial los contratos de

suministro, obra pública o prestación de servicios, procederá su liquidación, en los
términos señalados en el mismo contrato. Liquidación que podrá hacerse de
común acuerdo, o en forma unilateral, en caso contrario, por la entidad pública
contratante y mediante resolución motivada.

LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

La liquidación del contrato tiene como propósito hacer el ajuste final de cuentas
revisiones y reconocimientos a que haya lugar para finiquitar el negocio
contractual, mediante el reconocimiento de saldos a favor de alguna de las partes
así estás puedan declararse a paz y salvo por concepto de la celebración,
ejecución, y liquidación del contrato.

Con la liquidación del contrato, el círculo negocial queda terminado y cerrado

definitivamente en lo que atañe al cumplimiento de las obligaciones que se derivan
del mismo para las partes, lo que implica la extinción definitiva del vínculo
contractual, la certeza acerca del pasado y futuro del contrato.
La figura de la liquidación contractual, es desatendida por la mayoría de los entes
estatales.
La liquidación es el fin último de lo que en principio fue un acuerdo de voluntades,
para llevar a cabo un negocio jurídico en beneficio de las partes. Esta culminación
puede ser con un acuerdo o un acto administrativo, implicando de esta manera un
proceso de discusión, de conversaciones y análisis.

La liquidación de mutuo acuerdo suscrita por las partes constituye un acto de

autonomía privada de aquellas, que le da firmeza o definición a
las prestaciones mutuas entre sí, de tal suerte que constituye definición de
sus créditos y deudas recíprocas no susceptibles de enjuiciarse ante el órgano
jurisdiccional, como no sea que se acredite algún vicio del consentimiento que
conduzca a la invalidación de la misma, tales como: error, fuerza o dolo.

MODALIDADES:

• Liquidación bilateral: Finalizada la ejecución del contrato o extinguido el

vínculo, según el caso, las partes deben proceder a liquidar el contrato.
Para desarrollar esta etapa, se hará una evaluación acerca de su ejecución
y de los pagos realizados al contratista. La liquidación en sí misma no está
instituida para soportar y contemplar juicios de valor sobre incumplimientos
para obtener por ese camino y de manera directa las indemnizaciones a
que haya lugar. Se trata de efectuar un recuento cronológico sobre la
ejecución y, en caso de ser necesario, de dejar las constancias que a bien
se tenga.
Una vez liquidado el contrato de manera bilateral, no se puede ir en contra
de los puntos convenidos, salvo que se demuestre un vicio del
consentimiento que afecte su validez. Esto claro está, bajo el supuesto que
con la liquidación efectivamente se cierre y termine el vínculo negocial
 porque si lo que ocurre después de su suscripción es la permanencia en la
ejecución real del contrato con la anuencia de la entidad, la liquidación que
inicialmente se realizó pierde el efecto por voluntad tácita de las partes.

• Liquidación unilateral: Con el objeto de no dejar contratos ni pago en el

limbo, la ley confiere una prerrogativa especial a la entidad cuando las
partes han fracasado en su intento de liquidar de manera bilateral el
contrato, bien sea por discrepancias de tal naturaleza que ni siquiera la
bilateralidad con salvedades resulta predicable, o bien por la total
displicencia del contratista, quien ni siquiera deja signo alguno de
participación.
La validez del acto de liquidación está supeditada a que la entidad haya
solicitado la presencia del contratista con el fin de liquidar el contrato. La
expedición del acto sin un proceso previo de invitación, genera, entonces, la
anulabilidad de tal acto por abuso de poder o violación del debido proceso.
Si se liquida de manera unilateral el contrato y en ella se presentan
reconocimientos menores a los que se cree tener derecho,
la demanda correspondiente debe atacar la validez de los actos de
liquidación. No hacerlo así impide cualquier condena, en razón de la
presunción de legalidad que se predica de todo acto en firme y que se
levanta como obstáculo para una pretensión tal.
Cualquiera que fuere la modalidad de la liquidación debemos repetir que en
tanto no es una etapa diseñada para deducir responsabilidad
contractual por incumplimiento, en la liquidación no es dable incluir sumas
por conceptos de perjuicios o por sanciones distintas de las provenientes
por la cláusula penal pecuniaria cuando se haya hecho uno de la caducidad
o por multas impuesta y no pagadas.

La Sección Tercera del Consejo de Estado ha dicho que "los términos

previstos en la ley para realizar la liquidación bilateral o unilateral son
indicativos y no preclusivos o perentorios".
 • Liquidación judicial: Cuando se habla de liquidación judicial
inmediatamente nos remitimos a la iniciación de un proceso ordinario, ya
que la ley no reguló un trámite especial para esta clase de liquidación, el
contratista es el único que puede presentar la demanda de liquidación
judicial del contrato, dentro de los dos (2) meses, que le confiere la ley.
La liquidación judicial tiene una caducidad igual que para la acción
contractual y en este proceso se debe respetar el debido proceso, esto
quiere decir que el juez tiene que escuchar a las partes,
confrontar pruebas documentales.
Una vez instaurada la demanda (ordinaria o arbitral) y dentro del trámite
judicial respectivo, existe la posibilidad legal de que las partes lleguen a un
acuerdo y desistan del pleito (Art. 342 C.P.C.), o de que se celebre una
conciliación entre ellas (Art. 101 y 104 L. 446/98) ante el juez de
conocimiento y de esta forma se dé por terminado el proceso y, más aún,
de que las partes celebren un contrato de transacción (art. 2496 C.C. y 340
C.P.C.) y de esta manera pongan fin a las diferencias que son motivo del
juicio. Por ello, es claro que durante el trámite del proceso, si bien la
administración en forma unilateral no puede proceder a la liquidación del
contrato por cuanto la competencia fue trasladada por determinación legal
en virtud de la demanda instaurada y admitida al juez de conocimiento, por
el contrario sí resulta procedente la liquidación bilateral o por mutuo
acuerdo, bajo cualquiera de las modalidades antes enunciadas.

7. ¿QUE SON LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES DEL CONTRATO ESTATAL?

Son disposiciones contractuales, que otorgan potestades en favor de las entidades
estatales que quiebran el principio de igualdad entre las partes del contrato cuya
aplicación esta conferida a la entidad contratante, sin necesidad de previa
declaración judicial. Las clausulas exorbitantes según la ley 80 de 1993 son:
interpretación unilateral, modificación unilateral, terminación unilateral,
sometimiento a las leyes nacionales, caducidad, reversión .
CARACTERISTICAS:

1) Sólo rigen para los contratos del Estado

2) Por su carácter excepcional existe sólo una oportunidad improrrogable para su

ejercicio

3) Su aplicación se condiciona a las circunstancias que establece la ley

4) Sus efectos serán sólo los que la ley prevé

5) No existe posibilidad de aplicarlas interpretadas analógicamente

8. ¿INDIQUE CUALES SON LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA Y

NULIDAD RELATIVA EN EL CONTRATO ESTATAL?

ART 44 DE LA LEY 80 DE 1993

NULIDAD ABSOLUTA

De las Causales de Nulidad Absoluta. Los contratos del Estado son absolutamente
nulos en los casos previstos en el derecho común y además cuando:

1o. Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o

incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley;

2o. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal.

3o. Se celebren con abuso o desviación de poder.

4o. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y

5o. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el

artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violación de
la reciprocidad de que trata esta Ley.

Nulidad relativa: Aplicado el régimen de contratación estatal se puede concluir

que cuando el contrato presenta otras causales distintas a las enumeradas en el
artículo 44 de la ley 80 de 1993, se dice que dicho contrato presenta nulidad
relativa, esta consiste en problemas, inconvenientes o defectos que presenta un
contrato, pero que son de una menor importancia, y que todo caso dichos
defectos pueden ser subsanados o arreglados por las partes que también
pueden ser ratificados.

La nulidad parcial: Hacen referencia a la anulación de alguna o algunas de las

cláusulas del contrato, sin invalidar la totalidad del contrato, a menos que la
existencia dependa de la parte viciada que en ese caso será nulidad absoluta.